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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
Estudio de Prefactibilidad / 1
Planta de Reciclado deResíduos Sólidos enCateura, Asunción
Estudio de Prefactibilidad
Borrador Final
COOPERATES
Asunción, Octubre de 2010
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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
Estudio de Prefactibilidad / 2
PLANTA DE RECICLADODE RESÍDUOS SÓLIDOS En Cateura, Asunción
Estudio de PrefactibilidadCooperativa de Trabajo de Asistencia Técnica y Servicios Ltda.COOPERATES
Apoyo
CONVENIO ALA/ 2006/ 018 – 053PROGRAMA DE APOYO FOCALIZADO
CONTRA LA POBREZA
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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
Estudio de Prefactibilidad / 3
SUMARIO
Resumen /4
1. Alcance del Estudio /5
2. Situación de la recolección y tratamiento de los residuos sólidos en Asunción y suÁrea Metropolitana /6
2.1. La recolección de los residuos sólidos /72.2. El tratamiento de residuos sólidos /8
3. Planta de reciclado, con tratamiento tradicional de los residuos orgánicos /9
3.1. Composición y cantidad de residuos sólidos /10
3.2. Demanda de productos reciclados. Precios unitarios y volumen /11
3.3. Alternativas tecnológicas de reciclado. Criterios para la selección de la mejor
alternativa (social, económica, ambiental) /12
3.4. Flujos reales de la planta recicladora. Cálculo de la TIR, VPN y rentabilidad /16
3.5. Aspectos jurídicos /223.6. Aspectos ambientales / 23
3.7. Aspectos sociales /24
3.8. Aspectos administrativos y de control /26
3.9. Conclusiones /27
4. Planta de reciclado /29
5. Cronograma /31
6. Conclusiones generales y recomendaciones finales /32
ANEXOS / 33
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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
Estudio de Prefactibilidad / 4
Resumen
A nivel de prefactibilidad (borrador inicial), se puede observar que la planta de
segregación de residuos sólidos sería globalmente conveniente. Corresponde
desarrollar el proyecto ejecutivo y, sobre todo, avanzar en los acuerdos
institucionales indicados, así como muy particularmente, en la explicación del
mismo a todos y cada uno de los recicladores, a través de sus asociaciones y de la
Cooperativa. El financiamiento es otro aspecto a estudiar, aunque con un buen
contrato con un administrador serio (como pueden ser grandes cooperativas o
federaciones/centrales cooperativas), no se ve que el financiamiento vaya a ser
dificultad insalvable, pues la rentabilidad (47,5% a 50%/año) es más que suficiente.
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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
Estudio de Prefactibilidad / 5
Alcance del Estudio.
Este Estudio es de Prefactibilidad. Se busca que a partir del mismo se
tengan los elementos necesarios para una toma de decisión a todos los
niveles que corresponda.
Se trata de un estudio interdisciplinario, también, que analiza no sólo la
factibilidad económico financiera de una planta de reciclado en Cateura
sino muy particularmente su conveniencia social y su impacto ambiental,
particularmente los requisitos sociales y administrativos para que la
inversión sea un éxito. Igualmente, se estudian los requisitos jurídicos a
cumplir, las imprescindibles condiciones de participación de los afectados,
así como administrativas y de control. En definitiva, se busca tener una
opinión fundada no sólo en lo técnico, económico y financiero, sino en
forma integral, de la factibilidad de esta planta de reciclado, con un
indudable énfasis en lo social y ambiental, aspectos de insoslayable
importancia en este caso.
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Estudio de Prefactibilidad / 6
Situación de la recolección y tratamiento de losresiduos sólidos en Asunción y su ÁreaMetropolitana.2
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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
Estudio de Prefactibilidad / 7
2.1. La recolección de los residuos sólidos.
2.1.1. Competencia recolección. La Municipalidad es el ente encargado de la recolección
de los residuos sólidos domiciliarios. Lo puede hacer por sí o a través de terceros. EnAsunción y en varios municipios del área metropolitana, la recolección es un servicio
público prestado por la misma municipalidad, en forma administrativa. En otros casos, el
servicio está concesionado a empresas privadas. El tratamiento se trata en el punto 2.2.
2.1.2. Tecnología recolección. La recolección se realiza en Asunción y varios municipios de
su área metropolitana en camiones especiales compactadores. Los residuos llegan a
Cateura, entonces, relativamente compactados, con las consecuencias de ello para su
posterior reciclado. También se recogen residuos sólidos en otro tipo de camiones,
llamados “volquetes”, que no los compactan. Los escombros recogidos por los volquetes
no se depositan en el vertedero con los demás residuos ya que el permisionario (EMPO)los utiliza para reparación de calles internas y otras obras. Los socios de la Cooperativa
también solicitan el uso de escombros para obras particulares. En muchos casos, estos
camiones traen arena y biomasa vegetal (podas, barrido de calles), antes que residuos
domiciliarios. Por el momento el producto de las podas e igualmente el resto de árboles
caídos por causa de tormentas, son destinados para uso casero como leña por parte de los
socios de la Cooperativa. Posteriormente ello estaría destinado para la venta y formaría
parte de los ingresos de la Cooperativa.
2.1.3. Reciclado previo. Cada vez más hay personas que personalmente recorren las calles
de Asunción y de su área metropolitana seleccionando los residuos sólidos más valiosos.
Eso hace que los residuos que llegan hasta Cateura vayan perdiendo los productos de
mayor precio. Muchos de los recicladores individuales operan en carritos estirados por
caballos (generalmente estos viven en la zona del Bañado Sur y Norte) y recolectan en
barrios cercanos a su zona de residencia por cuestiones de movilidad. Los Mercados 4 y de
Abasto son grandes generadores de basura y allí también se nota esta situación. Hay otros
recicladores que acopian sus productos en carritos movidos por ellos mismos. Esta forma
de obtener ingresos de parte de los recicladores individuales es totalmente lícita, pero a
veces deja perjuicios a la ciudadanía, cuando los mismos se ofrecen para llevar basuras
domiciliarias, pero en vez de llevar al vertedero de Cateura las tiran en un patio baldío o
sobre una calle poco transitada, convirtiéndose luego esos sitios en focos antihigiénicos
que causan molestias a los vecinos. El funcionamiento de la planta recicladora permitirá
una mejor coordinación y limpieza de la ciudad, pues la misma tendrá previsiblemente los
mejores precios de acopio y los carritos se convertirán en proveedores y cooperadores del
proceso de limpieza y reciclado, en un previsible proceso de mejoramiento del sistema
integral de recolección de residuos sólidos, reciclado y limpieza de la ciudad.
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Estudio de Prefactibilidad / 8
2.2. El tratamiento de residuos sólidos.
2.2.1. Competencia tratamiento. Al Vertedero Municipal de Cateura llegan los residuos
sólidos de Asunción y, como una cuestión social, hasta 10 camiones (de unas 9 tn cadauno) del área metropolitana, a fin de que puedan participar los recicladores que
anteriormente reciclaban residuos de dicha área geográfica. El resto de los residuos del
área metropolitana va a otros vertederos, entre ellos “El Farol”, ubicado en Villa Hayes. En
este Estudio se analiza exclusivamente una solución para el vertedero de Cateura. La SEAM
otorgó una licencia ambiental al concesionario de la disposición de la basura recolectada
en Asunción, “EMPO”, para seguir operando en Cateura en el relleno sanitario hasta el
2011. Posteriormente sólo podría operar allí una estación de transferencia de residuos.
Esto implica que en la planta de segregación de residuos de la Cooperativa de Cateura se
extraerían los productos de valor, y el resto de la basura se llevaría a Villa Hayes, en donde
“EMPO” posee un terreno para realizar allí el relleno sanitario. Vale decir, la pl antarecicladora facilitará el proceso de transferencia –reduciendo el volumen de residuos- y
ésta es una de las razones de su conveniencia global.
2.2.2. Cantidad residuos. Los residuos sólidos que ingresan a Cateura actualmente son de
800 tn/día. Anteriormente era incluso más (hasta 1.200 tn/día), cuando ingresaban de
prácticamente toda la basura del área metropolitana. Hoy se restringe a Asunción, como
se indicó, más 90 tn/día del área metropolitana. Para el 2015, se llegaría a unas 1.000
tn/día, si continuara esta situación (exclusivamente Asunción, más una cantidad marginal
del área metropolitana).
2.2.3. Tratamiento residuos. En Cateura se practica el relleno sanitario. Aún no se ha
implementado la recolección y aprovechamiento de biogas, principalmente, que resulta de
la descomposición de los residuos orgánicos enterrados bajo capas de tierra, si bien la
empresa concesionaria (EMPO) tiene planes de recolección del biogas y su quema directa,
sin un aprovechamiento energético aún. Incluso hay planes de implementar Mecanismos
de Desarrollo Limpio (MDL) de manera a poder comercializar certificados de reducción de
emisiones (CRE) de gases de efecto invernadero (GEI), o de carbono, así como otras
modalidades de MDL, que tiene que ver con las políticas internacionales que trata de
mitigar la contaminación ambiental, calentamiento global y el cambio climático. Hay que
decir, además, que gran parte de los residuos ya enterrados están aún dentro de bolsas de
plástico, en general en espacios cerrados con poco contacto con la humedad y el suelo, lo
que dificulta la generación de gas metano (o biogas). Por la precariedad del reciclado
practicado, muchos materiales valiosos están enterrados y no han sido seleccionados o
reciclados.
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Estudio de Prefactibilidad / 9
Planta de reciclado, con tratamiento tradicionalde los residuos orgánicos.
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Estudio de Prefactibilidad / 10
3.1. Composición y cantidad de residuos sólidos.
3.1.1. Composición residuos. En la tabla se puede observar la composición de los residuos
sólidos que ingresan a Cateura. Se distinguen tres componentes principales:
a. Los orgánicos: 57%.
b. Los inorgánicos y sin valor: 25%.
c. Los productos reciclados con valor comercial: 18%.
Los orgánicos se dividen, a su vez, en restos de comida, del hogar o restaurantes, y labiomasa, fruto de hojas y podas.
3.1.2. Cantidad residuos. Como se ha indicado, ingresan a Cateura unas 800 tn/día de
residuos sólidos, sin considerar domingos. En total, son 20.000 tn/mes, o bien 240.000
tn/año.
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Estudio de Prefactibilidad / 11
3.2. Oferta de productos reciclados. Precios unitarios y volumen.
3.2.1. Cantidad reciclados. El volumen de productos reciclados es igual a (800 tn/día x
0,1808 =) 144 tn/día.
3.2.2. Precios unitarios reciclados. Los precios unitarios de productos reciclados fluctúan con el
tiempo, que dependen del valor promedio a nivel nacional e internacional, la disponibilidad de
stock, la calidad, la estacionalidad y la coyuntura económica en general. En principio, los precios
unitarios actuales en fábrica son los siguientes (ver Cuadro):
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Estudio de Prefactibilidad / 12
3.3. Alternativas tecnológicas de reciclado. Criterios para la selección de lamejor alternativa (sociales, económicos, ambientales). Inversión necesaria.
3.3.1. Tecnología y empleo. Existen diversas alternativas tecnológicas para reciclar los
residuos sólidos. Se desechan, en principio, las tecnologías que son maquinaria-intensivas
y, que en tal sentido, emplean poca mano de obra. Las tecnologías que se consideran son,
entonces, de empleo intensivo, tal como es el requerimiento social en Cateura, para no
solamente mantener los actuales puestos de trabajo, que se desarrollan en formaindividual, sino para incrementar la productividad del trabajo colectivo contemplado
dentro de un “lay-out” eficiente. Por otro lado, también se presta atención al
fortalecimiento de la socialización de los miembros de la Cooperativa al considerarse la
construcción de comedores, vestidores, sala de reuniones, una valla perimetral que les
otorgue seguridad y una sensación de pertenencia, etc.
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3.3.2. Actual tecnología. La actual tecnología, basada en herramientas manuales
(ganchos), utilizadas cuando vienen los camiones recolectores, es ineficiente en dos
sentidos: por una parte, quedan materiales sin reciclar y, en segundo lugar, quedan bolsas
de basura no totalmente rotas y ello impide posteriormente la formación de gas metano
(biogas). Es un trabajo, además, extremadamente pesado e insalubre. Como el trabajo de
reciclado en Cateura es prácticamente manual, los recicladores solamente aprovechan los
productos que pueden extraer de la superficie, pero lo que está más profundo (donde la
basura se amontonó, incluso de nuevas descargas de los camiones recolectores) ya no
pueden reciclar debido a la precariedad de sus elementos de trabajo. Por lo tanto una
planta de disgregación de basura permitiría aprovechar el 100% de los productos
reciclables, disgregar también en un 100% las bolsas plásticas de basura y, así, facilitar el
proceso de generación de biogas y su aprovechamiento, evitando la generación de GEI.
3.3.3. Tecnología mixta, maquinarias y selección manual. Una tecnología que se emplea
con éxito en otros países similares (Brasil, Argentina) está sustentada en la existencia de
cintas transportadoras que -alimentadas por medio de tolvas- transportan la basura desdeel punto de descarga hasta un depósito provisorio. A lo largo de las cintas se sitúan
operarios sentados que van recogiendo los productos reciclables según su clase y los
depositan en carritos (alimentados también por tolvas más pequeñas), de manera que el
acopio pueda ser fácilmente transportado al depósito o a una sección de lavado y eventual
corte, disgregación y/o prensado. Se tienen en cuenta para el trabajo en planta el estricto
uso de todos los factores que se relacionan con la seguridad industrial como guantes,
tapabocas, cascos, botas industriales, extractores de malos olores, extintores, asientos
ergonómicos, etc. Las cintas transportadoras son alimentadas por maquinarias (puede ser
de un foso donde opera una pala cargadora que eleva los residuos hasta las cintas
transportadoras a un nivel más elevado; o de un foso al cual depositan los residuos loscamiones recolectores). En principio, se recomienda esta tecnología (ver Anexo 1, donde
se detalla la tecnología).
3.3.4. Inversión necesaria. Para que la planta recicladora pueda operar, se requiere de (a)
obras civiles, (b) maquinarias y equipos, (c) instalaciones y (d) capital operativo (efectivo,
existencia). Se admite que el terreno será cedido sin cargo por la Municipalidad a la
Cooperativa de recicladores.
3.3.5. Inversión en maquinarias y equipos móviles. De acuerdo a las cotizaciones
disponibles para la tecnología adoptada (ver Anexo 1), cabe estimar que sería factible
disponer de las maquinarias industriales (con su instalación) y las maquinarias móviles,
incluso camiones para venta de los productos reciclados, por unos 10.000 millones de Gs,
unos 2,0 millones US$. Sin su instalación, el monto sería de 1,5 millones US$ (ver detalle,
Anexo 2).
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3.3.5.1. Se ha tomado en cuenta tres ofertas disponibles: (1) DEISA, (2)
IGUAÇUMEC y (3) PELTEC. Esta última se desecha por ser excesivamente cara (70,0
millones US$) y por incluir, además, un tratamiento de los residuos orgánicos, que
no es el objetivo de la planta en estudio. A igual producción, la oferta de DEISA es
ligeramente más económica (1,4 millones US$) que la oferta de IGUAÇUMEC (1,9
millones US$). Son tecnologías similares, comparables. Una tercera opción
(KUBITZ, Soluciones sociales y ambientales, www.kubitz.com.br), con precios y
tecnología similares a los de DEISA y IGUAÇUMEC, no ha hecho llegar su
cotización. Tecnología de las tres empresas citadas se ha instalado en el Brasil y la
región, con buenos resultados. En cambio, la propuesta más cara de PELTEC, ha
tenido difusión en países más avanzados (su matriz está en los EE.UU. De
América). La diferencia entre ambas tecnologías (y precios) radica en que la
tecnología de DEISA/IGUAÇUMEC/KUBITZ es empleo intensiva y la de PELTEC es
capital intensiva. El objetivo de este estudio NO es recomendar a una empresa,
sino a un tipo de tecnología, que es suficientemente robusta. Eventualmente, hay
empresas nacionales que podrían fabricar la planta (que no tiene mayor secreto),
incluso a menor costo que las importadas. Es evidente la ventaja para el Paraguay
de una tecnología empleo intensiva, no sólo por su menor costo de inversión, sino
por la generación de más puestos de trabajo.
3.3.5.2. En conclusión, se recomienda la tecnología empleo intensiva, para la cual
se encuentran varias empresas que la proveen (DEISA, IGUAÇUMEC, KUBITZ,
también otras que no remitieron ofertas, o bien nacionales que pueden ser, a igual
calidad, de menor costo) y, consiguientemente, para el cálculo de la factibilidad
del proyecto, se partirá de sus datos, tomando la cotización de DEISA, que cotiza
713.400 US$ CIF Asunción, ya montado y puesto en marcha, con garantía de 6meses, para una capacidad de producción de 200 tn/turno. Cabría prever la
compra de dos (2) equipos similares, a fin de tener garantizada la producción (en
al menos 2 turnos) de 800 tn/día, con lo cual la inversión en maquinarias ya
montadas llegaría a 1.426.800 US$. Dado que se deben prever instalaciones
auxiliares (alimentación eléctrica en al menos 63 kVA, en media tensión, según
pide la propia fábrica), se ha previsto una inversión, en “maquinarias e
instalaciones”, de 2,0 millones US$, o bien 10.000 millones de Gs, según se puede
ver en el Cuadro de Inversiones.
3.3.5.3. La recomendación es, una vez que se vaya a ejecutar el proyecto, llamar alicitación o concurso, como marca la ley, para elegir la mejor oferta, en base a
características técnicas que sean similares a las ofertas de DEISA e IGUAÇUMEC, e
incluso KUTITZ (cuyos datos técnicos se posee, aunque no así su cotización).
http://www.kubitz.com.br/http://www.kubitz.com.br/
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3.3.6. Instalaciones. El costo de las instalaciones electromecánicas (agua, aire comprimido,
energía eléctrica) se ha calculado en 0,5 millón US$ (ver Anexo 3).
3.3.7. Obras civiles. Las obras civiles (tinglados para planta, vallado perimetral, comedor,
sanitarios y vestuario, oficinas, sala de reuniones, accesos y varios), según se puede ver en
el Anexo 4 (que incluye planilla de costos), tienen un costo estimado de 1,0 millón US$(4.700 millones Gs).
3.3.8. Capital operativo. El inventario se calcula como el 5% de los productos reciclados y
el efectivo necesario como el 8% del valor de los salarios. Estos índices determinan un
capital operativo del orden de 3.220 millones de Gs.
3.3.9. Inversión total. En base a las cotizaciones y cálculos realizados, se llega a la
conclusión de que el capital a invertir es de 20.820 millones de Gs, un poco más de 4
millones US$ (a la tasa de 4.750 Gs/US$).
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3.4. Flujos reales de la planta recicladora. Cálculo de la TIR, VPN yrentabilidad, en un plazo de 20 años.
3.4.1. Ingresos corrientes totales (Anexo 5). Los ingresos corrientes se componen de tres
conceptos. El primero (casi el 99% de los ingresos), es por la venta de productos
segregados. El segundo, es por relleno que no se realiza, porque se segrega más material,
lo que debería ser pagado por la Municipalidad, al reducirse el volumen de relleno. El
tercero, es la madera y leña que se podrá reciclar, de parte de los residuos orgánicos
domiciliarios. Lo fundamental es, sin embargo, el ingreso por el material segregado (casi
99%).
3.4.1.1. Volumen de material segregado. Se prevé segregar 144,63 tn/día (18,08%
del total), o bien, para 300 días/año, 43.389 tn/año.
3.4.1.2. Precio unitario promedio. Los precios de los productos segregados (verCuadro) varían considerablemente, desde 22.000 Gs/kilo para el cobre, hasta 170
Gs/kilo, para el vidrio blanco. El precio promedio es de 968,2 Gs/kg y si se
considera un margen de fluctuación de precios, será de 871,4 Gs/kg (para una
variación de -10%).
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3.4.1.3. Ingresos por venta de productos reciclados. En el Cuadro siguiente, se
puede ver que se podrá tener un total de (43.389 tn/año x 0,8714 millón de Gs/tn
=) 37.810 millones de Gs de ingresos por materiales reciclados, puestos en fábrica.
3.4.1.4. Relleno que se ahorra. Se ha considerado que un 5% (0,9% del total) de
productos se reciclará (que ahora se entierran) y que, por consiguiente, la
Municipalidad de Asunción debería pagar a la planta recicladora. En total, serían
(5% x 43.389 tn/año =) 2.169 tn/año y como la Municipalidad paga 18 US$/tn, el
ahorro sería de (2.169 tn/año x 18 US$/tn x 4.750 Gs/US$ =) 185 millones de Gs.
3.4.1.5. Madera que se recicla. En la basura domiciliaria vienen restos de cajones
de madera y de muebles en desuso, así como ramas, entre otros. Estos productos
ahora no se reciclan. Admitiendo que sea apenas un 1% de total de residuos, daría
un volumen de 2.400 tn/año. A un precio del 50% de lo que cuesta la leña puesta
en fábrica (100.000 Gs/tn), es decir, de 50.000 Gs/tn, estos ingresos serían de 120
millones de Gs/año.
3.4.1.6. Ingresos corrientes totales. Serían iguales a (37.810 + 185 + 120 =) 38.116
millones de Gs/año.
3.4.2. Egresos corrientes totales. En el Anexo 5 se puede observar que el total de egresos
corrientes es igual a 27.914 millones de Gs, en el primer año, bajando luego ligeramente
en los años siguientes, a medida que se van reduciendo los intereses del préstamo para
compra de equipos y capital operativo de la planta segregadora. Estos egresos corrientes
se componen de (a) costos de producción y (b) intereses del crédito contratado.
3.4.2.1. Costos de producción. Los costos de producción se componen de (a)
mano de obra, (b) energía e insumos varios, c) reserva de depreciación, (d) gastos
administrativos y (e) pago de flete hasta los sitios de compra de los productos
reciclados. En total, llegan a 26.328 millones de Gs en el primer año de operación
plena.
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3.4.2.1.1. Mano de obra. Se parte de la base que existirá un salario
mínimo con beneficios sociales igual a 2,27 millones de Gs/personal-mes
(incluye salario promedio de 1,7 millones de Gs/mes; pago a IPS, patronal y
laboral; y otros beneficios sociales), o bien 29,47 millones de Gs/personal-
año. Se prevé que entren a trabajar 600 personas en total (incluso
personal administrativo, pero exclusive servicio de administración de una
federación cooperativa), por lo que este costo anual será de (600 x 29,47
=) 17.680 millones de Gs/año.
3.4.2.1.2. Energía eléctrica. Se considera una potencia media (motores,
electricidad) de 300 kW (0,3 MW) durante 8.000 horas/año
(funcionamiento continuo), lo que daría un consumo de 2.400 Mwh/año. A
una tarifa de 60 US$/MWh (se puede obtener una tarifa menor), el costo
de electricidad será de (2.400 x 60 x 4.750 Gs/US$) = 684 millones de
Gs/año.
3.4.2.1.3. Combustibles y lubricantes. Se admite, para el uso interno,
dentro de la planta, de palas cargadoras, montacargas y camiones, la
cantidad de 1.000 litros/día, durante 300 días al año. A un precio de 5.000
Gs/litro de gasoil, da un total de 1.500 millones Gs/año. Se considera que
el costo de lubricantes será un 10% del gasoil, es decir, de 150 millones de
Gs/año. En total, este rubro implica un costo de 1.650 millones de Gs/año.
3.4.2.1.4. Agua. Se considera se necesitarán 200 m3 de agua/día, durante
300 días/año, a un costo de 3.000 Gs/m3 (propia o de ESSAP). Ello da un
costo de 180 millones de Gs/año.
3.4.2.1.5. Repuestos, mantenimiento y reparación. Se considera que será
un 10% de la inversión en maquinarias, instalaciones y equipos móviles; es
decir, de 1.250 millones de Gs/año.
3.4.2.1.6. Reserva de depreciación. Se admite que se reservará un 5% de
la inversión en obras civiles cada año, un 10% de maquinarias e
instalaciones y un 20% del valor de los equipos móviles, muebles y equipos
de informática por año. En total, 1.750 millones de Gs/año.
3.4.2.1.7. Gastos administrativos. Se considera que se contratará a una
empresa cooperativa de primer nivel para la administración de la planta de
segregación, a un valor de 100 millones de Gs/mes, exclusive el personal
administrativo “de planta” que ya está considerado en el costo de la mano
de obra. En total, este rubro alcanza a 1.200 millones de Gs/año.
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3.4.2.1.8. Flete de productos reciclados. Se admite que se contratará este
servicio a un costo de 40.000 Gs/tn (200.000 Gs para un camioncito de 5
tn) para llevar a las plantas del área metropolitana de Asunción, desde
Cateura. Dado que se reciclarán 43.389 tn/año, este costo será de 1.736
millones de Gs/año (dado que se considera este costo hasta la planta que
adquiere los productos reciclados, se tomaron los precios puestos en los
sitios de demanda, las fábricas que utilizan los productos reciclados).
3.4.2.2. Intereses. Se considera que se obtendrá un crédito al 8%/año sobre saldo
(a 5 años, con plazo de gracia durante el período de construcción de la planta) y
que el total prestado será de 19.820 millones de Gs (se prevén 1.000 millones de
Gs de aporte de mano de obra durante la construcción, lo que constituirá el
patrimonio neto de la Cooperativa), por lo que estos intereses serán de (0,08 x
19.820 =) 1.586 millones de Gs/año, en el primer año de operación plena. Con la
paulatina amortización de la deuda, estos intereses irán bajando.
3.4.3. Beneficio bruto. El beneficio bruto alcanza a 10.400 millones de Gs/año en el primer
año (diferencia de los ingresos corrientes, iguales a 38.116 millones de Gs y los egresos
corrientes, iguales a 27.715 millones de Gs). Estos beneficios se incrementan ligeramente
en los años siguientes.
3.4.4. Disponibilidad de capital. La suma de los beneficios brutos (10.400 millones de
Gs/año) y la reserva de depreciación (1.750 milones de Gs/año) determina, en el primer
año, que las disponibilidades de capital de la planta de segregación llegan a 12.150
millones de Gs, en el primer año.
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Estudio de Prefactibilidad / 20
3.4.5. Gastos de capital. Se prevé que (a) la totalidad de la reserva de depreciación se
reinvierta en la reposición de maquinarias y equipos dañados y (b) una ampliación o
mejoramiento de tal inversión, igual al 5% del activo fijo. Así, en total, los gastos de capital
en el primer año serán de (1.750 + 875 =) 2.625 millones de Gs.
3.4.6. Superávit en la cuenta de capital. De la diferencia entre las disponibilidades decapital (12.150 millones de Gs) y los gastos de capital previstos (2.625 millones de Gs) se
encuentra que el superávit llega a 9.525 millones de Gs en el primer año, con tendencia a
aumentar en los siguientes años.
3.4.7. Amortización de crédito y liquidez. Como se vio, existe un superávit (9.525 millones
de Gs) en el primer año de operación plena, por lo que no hace falta recurrir a recursos de
crédito y, por el contrario, se puede pagar el crédito tomado (de 19.820 millones de Gs) en
5 cuotas anuales de 3.964 millones de Gs. Así, luego de pagar esta amortización, restará
un incremento de liquidez de (9.525 – 3.964 =) 5.561 millones de Gs (variación de
disponibilidades).
3.4.8. Reserva para contingencias. Se recomienda guardar un 30% del incremento de la
liquidez como reserva para contingencias, es decir, (0,3 x 5.561 =) 1.668 millones de Gs en
el primer año, cifra que va subiendo ligeramente en los años siguientes.
3.4.9. Utilidades a repartir. Los socios de la cooperativa podrían recibir un total de (5.561
– 1.668 =) 3.893 millones de Gs/año de utilidades a distribuir. Si fueran 600 socios, le
tocaría a fin de año un promedio de (3.893 : 600 =) 6,5 millones de Gs/año. Esta especie de
sobre aguinaldo para cada socio, que iría incrementándose paulatinamente cada año,
podría destinarse a consumo o para capitalizar su Cooperativa.
3.4.10. Rentabilidad. La rentabilidad simple (beneficios brutos/inversión) varía entre 50%
el primer año hasta un 47,5% en el 5º año. La rentabilidad se reduce ligeramente con el
correr de los años porque no se consideró el mayor ingreso que se obtendría con las
inversiones adicionales (5% del activo fijo) cada año, lo que no será así (se entiende que
estas inversiones adicionales producirán mayores ingresos y beneficios).
3.4.11. Tasa Interna de Retorno (TIR): en base al flujo de las tres cuentas para los
primeros cinco años de operación de la planta y considerando la inversión inicial de 19.820
millones de Gs, se obtiene un resultado de este indicador del 46,4%. Este valor es
considerablemente atractivo para la toma de la decisión de llevar adelante el proyecto.
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3.4.12. Valor Actual (Presente) Neto (VAN): teniendo en cuenta los mismos valores y
plazo de tiempo considerados para el ítem 3.4.11; y asumiendo una tasa de 10%, para el
costo de oportunidad del crédito a ser solicitado; el Valor Actual Neto da un resultado de
21.781,6 millones de Gs.
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3.5. Aspectos jurídicos.
3.5.1. Propiedad de los residuos. Un requisito imprescindible para realizar la inversión esque la propiedad de los residuos sea clara. Al respecto, se propone la suscripción de un
contrato, por un plazo prolongado, que debería estar en el orden de 20 a 30 años,
prorrogable, entre la Cooperativa, la Municipalidad y la concesionaria de la recolección de
residuos de Asunción (EMPO). En el Anexo se propone un borrador de Contrato a ser
suscripto.
3.5.2. Propiedad del terreno. El terreno en Cateura es municipal. No es imprescindible que
el terreno sea propiedad de la Cooperativa. Es imprescindible, en cambio, que exista
seguridad jurídica para la Cooperativa por un plazo prolongado, que se sugiere sea lo
mayor posible, en principio unos 30 años. En el mismo borrador de contrato (ver Anexo) se
propone una solución simple para la propiedad del terreno, que se propone sea entregado
a la Cooperativa en uso, a título gratuito, por 50 años.
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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
Estudio de Prefactibilidad / 23
3.6. Aspectos ambientales.
3.6.1. Planta de reciclado mejora las condiciones ambientales. La planta de reciclado
ayudará a minimizar el volumen de residuos sólidos y en Cateura siempre funcionará al
menos una estación de transferencia de cargas. Por ello, no debería haber inconvenientes
de parte de la SEAM de que ésta otorgue un permiso para la planta recicladora, habida
cuenta que su operación (a) reducirá el volumen a tratar y (b) mejorará las actuales
condiciones de tratamiento.
3.6.2. Licencia ambiental de largo plazo. Para poder avanzar con la inversión, se requiere
que la SEAM otorgue a la Municipalidad, a la concesionaria del tratamiento (EMPO) y a la
Cooperativa una licencia ambiental de largo plazo, para reciclar en Cateura. En última
instancia, la licencia debe ser al menos para la planta de reciclado y, así, cuando la
Municipalidad y/o la SEAM decidan mudar el vertedero de Cateura (el relleno sanitario),
Cateura funcionará como planta de transferencia donde se continuará reciclando y ya unvolumen menor es el que será transportado a los sitios de relleno sanitario.
3.6.3. Cronograma de aprobación de la licencia ambiental. El cronograma de aprobación
de la licencia ambiental para la planta recicladora, propiedad de la Cooperativa en Cateura
sería el siguiente: (1º) aprobación de este Estudio de Prefactibilidad por parte de la STP y
Municipalidad de Asunción, (2º) definición y elaboración del anteproyecto de obras civiles
y electromecánicas (EMPO está realizando un anteproyecto que podría servir de base para
el efecto y que estaría terminado en un plazo de 60 días; también se cuenta con esquemas
suministrados por las diversas empresas suministradoras de equipos), que servirían de
base para la solicitud de la licencia ambiental; (3º) solicitud de licencia ambiental,corriendo las gestiones a cargo de la Municipalidad de Asunción aunque con la
conformidad de la Cooperativa, cuyo trámite llevará algunos meses; y (4º) la SEAM otorga
la licencia ambiental en base al Estudio de Prefactibilidad y al Anteproyecto. Vale decir, se
recomienda definir y confeccionar el Anteproyecto de planta de reciclado luego que este
Estudio de Prefactibilidad sea aprobado por la STP y la Municipalidad de Asunción.
Definido el Anteproyecto de planta de reciclado, la misma Municipalidad, en coordinación
con la Cooperativa, gestionará ante la SEAM la licencia ambiental para tal planta de
reciclado.
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Estudio de Prefactibilidad / 24
3.7. Aspectos sociales.
3.7.1. Participación. Para que un cambio de sistema de reciclado (individual, manual)tenga viabilidad social, se requiere de una amplia participación de todos los recicladores
que trabajan en Cateura, organizados o no. Como se vio en el diagnóstico, la mayor parte
de los recicladores están organizados. Es fundamental que todas las asociaciones
existentes actualmente en Cateura mengüen la operatividad de sus organizaciones en
forma separada y asuman un rol cooperativo que permita la unidad y fusión de las mismas
en una sola entidad. En tal sentido, la Cooperativa es el instrumento institucional más
adecuado, detectado como tal por los mismos recicladores pero todavía no asumido en su
plenitud. Sin embargo, fracasos de otros intentos deben servir de advertencia para que se
realice una fuerte inversión social en facilitar y explicar la forma institucional de participar.
Una decisión crucial a adoptar es, en caso de que surjan sectores o personas que noacepten participar en el marco de la Cooperativa, dejar afuera a los que no quieran
participar y que tengan otras opciones. No es lo más recomendable, pero analizando la
evolución de los acontecimientos, y como medida extrema, sería posible que los socios de
la Cooperativa reciclen la basura en la Planta Recicladora de su propiedad, y en forma
paralela, aquellos que no quieren ser miembros de la Cooperativa, mantengan su forma
tradicional de reciclado, u otra modalidad. Hay que tener en cuenta que el actual
Gobierno, financiando el mencionado proyecto, pretende erradicar los niveles de pobreza
de los habitantes de Cateura, y todos los fondos y asistencias técnicas son más fáciles de
proveer por intermedio de una organización. Si persistiera un grupo de personas que no
queriendo formar parte de la Cooperativa, deseara operar como hasta ahora, con eltiempo incluso su situación económica empeoraría, pues colectarían poca cantidad de
productos y no tendrían poder de negociación alguno frente a la Cooperativa (cuyos
miembros recibirían beneficios sociales en comparación a los demás que estarían
prácticamente desamparados en todo sentido). Por lo tanto, lo ideal sería, por supuesto,
que todos los recicladores acepten voluntariamente formar parte de la Cooperativa y
trabajar dentro de la Planta Recicladora, en el marco indicado en este proyecto. Es posible
que los acopiadores mayoristas, o sea los que compran los productos de los recicladores
individuales, al perder sus ventajas, beneficios o prerrogativas, como resultado de la
instalación de la planta de segregación, que tendrá un sistema de comercialización
diferente a lo que actualmente se da, se opongan al proyecto. Esta eventualidad debe serno sólo prevista sino que, en coordinación con los recicladores, los que verdaderamente
reciclan y generan valor de los residuos sólidos, se analicen las medidas de información
que eviten trabas al proyecto con el sólo objetivo de defender intereses de pequeños
grupos de intermediarios.
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3.7.2. Propiedad. La Cooperativa que agrupa a los recicladores de Cateura será la
propietaria de la Planta de Reciclado.
3.7.3. Asociación. Todos los trabajadores recicladores de Cateura tendrían que tener la
oportunidad de asociarse a la Cooperativa. Habría que dar un plazo y así constatar qué
porcentaje de los trabajadores forman parte de la Cooperativa.
3.7.4. Pago de remuneraciones. Dado que la Planta Recicladora será autogestionaria y los
propios dueños de ella, a través de la Cooperativa, serán a su vez los empleados de la
misma, cabe analizar cuál y cómo será el pago. Una alternativa sería un salario fijo, con
todos los beneficios sociales, más un porcentaje de los beneficios a fin de año. Cabría
pensar también en un sistema mixto, de salarios mínimos o fijos, para ciertas tareas que
no puedan basarse en la producción (limpieza, administración, operación y mantenimiento
de la planta en general) y, por otra parte, un pago por producción por la tarea de
segregación o reciclado, el que podrá ser un porcentaje del valor o volumen reciclado,
quizás con un salario mínimo o piso. La fijación de esta modalidad de pago es crucial para
el buen funcionamiento de la Planta y la armonía entre los trabajadores. Debería ser
acordada la propuesta con la Cooperativa y luego consensuarla con todos los recicladores
socios de la Cooperativa, dándole plena vigencia en una Asamblea de la Cooperativa. La
Administradora de la planta deberá tener en cuenta que actualmente los recicladores
consiguen una retribución diaria por los productos que acopian, y que ellos inicialmente
no estarían en condiciones de pasar de la modalidad de ingreso diario a ingreso mensual.
No se debe descartar un sistema mixto de remuneración (salario básico más incentivo por
producción, por ejemplo), u otras modalidades que permitan la mejor adaptación a un
sistema de producción cooperativo, aunque también de alto rendimiento.
3.7.5. Beneficios sociales. Todos los trabajadores deberían contar con (a) un salario
mínimo, (b) seguro social en el IPS y (c) beneficios y bonificaciones sociales, similares a las
que se establecen en los Contratos Colectivos de Trabajo (CCT).
3.7.6. Higiene y seguridad en el trabajo. El trabajo debe cumplir las normas más estrictas
de la seguridad y la higiene. Se deberá contar, en tal sentido, con el asesoramiento de
plantas similares que ya funcionan en el Brasil y la Argentina. Sería interesante incluso un
convenio de asistencia técnica. Al mismo tiempo, la Planta Recicladora deberá contar con
servicios higiénicos, comedores y primeros auxilios, con personal paramédico permanente,
instalaciones y medicamentos adecuados. Las instalaciones de la Planta Recicladora
deberán cumplir estrictamente las normas de seguridad en contra de incendio y quereduzcan el riesgo de accidentes de trabajo.
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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
Estudio de Prefactibilidad / 26
3.8. Aspectos administrativos y de control.
3.8.1. Conducción. La Cooperativa, a través de sus órganos (Asamblea, Consejo de
Administración, etc.) establecerá las políticas de la Planta Recicladora.
3.8.2. Administración. La Planta Recicladora deberá prever, sin embargo, un contrato de
administración gerencial, la que podrá ser subcontratada con una cooperativa, central o
federación cooperativa de primer nivel (como FECOOPROD, CREDICOOP), quizás bajo el
auspicio de organismos de cooperación cooperativa, como el Centro Cooperativo Sueco
(SCC), o similares. No es prudente que sea la Cooperativa la Administradora, sino que este
servicio sea contratado por la Cooperativa a otra cooperativa de amplia experiencia en la
administración de empresas. Ello dará garantías a quienes aportan el capital para la Planta
Recicladora será bien administrado. La cooperativa (o federación cooperativa) contratada
para la administración deberá rendir permanentemente cuentas al Consejo de
Administración de la Cooperativa y, también, al órgano de control contratado por laCooperativa (ver punto siguiente). Se sugiere suscribir un contrato al respecto, cuyo
borrador aporta este Estudio (ver Anexo).
3.8.3. Control. No es conveniente que la administración, por más que quede en manos de
entes cooperativos de experiencia, carezca de control. Al contrario, la Cooperativa debe
contratar una consultora (cooperativa o no) que controle y audite en forma permanente la
administración de la Planta Recicladora y que esta consultora le informe, al Consejo de
Administración (y síndico) de la Cooperativa. Este control deberá estar a cargo de una
empresa consultora especializada, preferentemente del campo cooperativo, que esté en
condiciones de prestar este tipo de servicios. Se requerirá también de la asistencia delINCOOP. Se adjunta un borrador de contrato al respecto (Anexo).
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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
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3.9. Conclusiones.
3.9.1. Factibilidad microeconómica. Este estudio de prefactibilidad demuestra que la
inversión es factible con incluso una muy buena rentabilidad (de 50,0 a 47,5%/año), aún
bajo hipótesis conservadoras de cálculo. Los socios de la cooperativa no sólo ganarán
ligeramente por encima del salario mínimo, sino que podrán tener utilidades a repartir a
fin de año de una magnitud significativa (6,5 millones de Gs/socio-año).
3.9.2. Factibilidad social. Si se tiene en cuenta el impacto social, en el sentido de que
habrá un notorio mejoramiento de los ingresos de los trabajadores recicladores, al mismo
tiempo que estarán asegurados socialmente, la Planta Recicladora es socialmente de alta
conveniencia. También habrá un mejoramiento de las condiciones de trabajo, en la higiene
y la salubridad.
3.9.3. Factibilidad ambiental. Algo similar se puede observar en lo ambiental. La Planta
Recicladora será un mejoramiento en relación a la situación actual. Ya se podrá procesar a
los residuos orgánicos en forma mucho más adecuada y sin tantos elementos reciclables
que son involuntariamente enterrados porque no fueron segregados oportunamente.
Habrá ligeramente menos volumen de residuos que requiera de un relleno sanitario, u
otra opción de tratamiento, y éste podrá hacerse en mejor forma.
3.9.4. Factibilidad macroeconómica. La ciudad de Asunción y el área metropolitana
tendrán, si se implementa este proyecto, un vertedero municipal mucho más barato y
ambientalmente saludable. El contribuyente podrá pagar menos impuestos, tasas o
contribuciones.
3.9.5. Requisitos para la concreción del proyecto. Para que esta inversión se realice, es
imprescindible que la Municipalidad, la empresa concesionaria del tratamiento de
residuos (EMPO) y la SEAM otorguen la debida seguridad jurídica a la Cooperativa. La
Municipalidad debe otorgar un permiso de uso de suelo a largo plazo para el terreno
donde se implantará la Planta Recicladora, así como, junto con EMPO, una clara cesión de
la propiedad de los residuos sólidos. A este último respecto cabe dilucidar quién será el
propietario, o responsable, de los residuos orgánicos, lo que se trata en el siguiente
apartado 4. En este caso, bastaría que la quede dilucidada la propiedad de los productos
reciclables con valor comercial, excluyendo de momento a los residuos orgánicos. La SEAM
debe otorgar claramente una licencia ambiental para mejorar las condiciones de trabajodel reciclado que ya se está haciendo, en una Plan Recicladora que cumplirá con todos los
requisitos ambientales y de higiene y seguridad en el trabajo, por un plazo
razonablemente prolongado.
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3.9.6. Conveniencia de la autogestión. El tratamiento de la cuestión social es
fundamental. La mejor idea es, indudablemente, que la Planta Recicladora sea
autogestionaria y de propiedad exclusiva de los trabajadores recicladores. Este enfoque
evitará todo conflicto y paralización de toda mejora, como ha ocurrido hasta ahora. En tal
sentido, se debe invertir a nivel social ampliamente antes del inicio de la construcción de
la Planta Recicladora, en primer lugar para informar a todos los recicladores de la muy
buena alternativa autogestionaria que se propone. En segundo lugar para analizar la
conveniencia de que sea la Cooperativa la única instancia de administración y
representación de todos los recicladores, así como para obtener mejores condiciones de
trabajo y de ingreso. En tercer lugar, se deben discutir las condiciones de trabajo y de
pago, así como el seguro social y los beneficios sociales. Todas estas etapas deben ser
apoyadas por trabajadores sociales de amplia experiencia, bajo la conducción
(contratados) por la Cooperativa, la que tendría que tener algún fondo de pre-inversión
para llevar a cabo estos imprescindibles trabajos tendientes a crear conciencia entre sus
asociados, organizarlos y darles la oportunidad de decidir conscientemente.
3.9.7. Factibilidad administrativa y de control. Es imprescindible, además, que la
Cooperativa dé suficientes garantías de buena administración y control. Se trata de una
nueva organización social (si bien basada en organizaciones de “gancheros” de hace
muchos años), por lo que deberá descansar en la cooperación de otras organizaciones,
que sugerimos sean también cooperativas. Deben ser dos organizaciones bien
diferenciadas. Por una parte, la Cooperativa debe contratar a una federación cooperativa
o cooperativa de prestigio nacional para que sea la responsable institucional de la
administración de la Planta Recicladora, tarea que deberá ser remunerada. Por otra parte,
la Cooperativa debe contratar a una cooperativa técnica, experta en administración y
auditoría, que controle la labor de la administración de la Planta Recicladora. Si se procedeasí, los entes que podrían aportar recursos para la Planta Recicladora verán que los
administradores serán instituciones solventes y de reconocida trayectoria, lo que les dará
suficiente garantía de que las cuentas serán bien manejadas.
3.9.8. Modelo de gestión. Este proyecto pretende ser un modelo de gestión cooperativa
que puede ser reproducido en otros municipios como por ejemplo Encarnación y Ciudad
del Este, que a la vez demuestre que el cuidado del medio ambiente puede ser una
actividad altamente rentable tanto para los socios cooperativos como para las Comunas.
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Planta de reciclado, con transformación deresiduos orgánicos en biogas.4
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4.1. Aspectos generales. No se entrará a analizar este punto, pues el estudio se limita, en unaprimera etapa, al reciclado de productos valiosos (plásticos, papel, cartón, vidrio, etc). En
principio, la propiedad de los residuos orgánicos sería de la concesionaria (EMPO), o de la
Municipalidad. La concesionaria (EMPO) está dispuesta a evitar que los gases de efecto
invernadero (GEI) sigan siendo liberados, para perjuicio de toda la humanidad, en base a un
proyecto de venta de certificados de carbono/mecanismo de desarrollo limpio, aceptando, en
principio, que el 80% a 90% de los beneficios que se obtengan del tratamiento de los residuos
orgánicos sea para la Municipalidad, para fines sociales. Tanto la Intendencia de Asunción por
medio de la actual Intendenta, como EMPO a través de sus directivos, han manifestado
públicamente estar de acuerdo para la implementación de los Mecanismos de Desarrollo Limpio
que mitiguen el calentamiento global y el cambio climático, y que dichos mecanismos generen
beneficios económicos para todas las partes involucradas.
4.2. Alternativa de ENERPY. La empresa paraguaya ENERPY ha desarrollado una tecnología que se
puede observar en San Ignacio, Misiones, que permite extraer varios productos valiosos de la
biomasa que ingresa a un vertedero municipal. Se trata de una tecnología mucho más baratas que
otras similares que se ofrecen a nivel internacional. La ventaja es que se trata de una tecnología
netamente nacional. Para procesar aproximadamente 80 tn/día, o bien 24.000 tn/año, un 20% de
los residuos orgánicos que ingresan a Cateura, se requiere, según Enerpy, de una inversión de 3,6
millones US$. Para procesar la cuarta parte (unas 20 tn/día), un 5% de los restos orgánicos que
ingresan a Cateura, se requeriría de 1,0 millón US$. La inversión sería rentable, en principio, puesse obtendrían productos por 0,65 millón US$/año, con un relativamente bajo costo de operación.
Esta sería una solución integral a la problemática del resto orgánico e inorgánico que sobra luego
de quitar los objetos de valor a través de la Planta de Reciclado, pues la totalidad del resto
orgánico se descompondría en productos de valor y el resto inerte serviría para relleno, ya sin
posibilidades de contaminar ni de emitir gases de efecto invernadero. Si bien éste no es el objetivo
principal de este estudio, se recomienda analizar la posibilidad de instalar una pequeña planta
de 20 tn/día (para procesar el 5% del resto orgánico que ingresa a Cateura), a un costo que
estaría en el orden de 1,0 millón US$, en base a la patente de ENERPY. Si la inversión es factible,
se podrá ampliar la experiencia hasta procesar la totalidad del resto orgánico que ingresa a
Cateura.
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Estudio de Prefactibilidad / 31
Cronograma
Este Estudio de Prefactibilidad debe servir para que (a) las diversas instancias
públicas tomen una decisión y (b) para que la Cooperativa encamine una
solicitud de financiamiento ante instancias públicas y privadas, hasta la
concreción de la planta de reciclado de residuos sólidos. Los pasos, a fin de
concretar la instalación de la planta de segregación de residuos sólidos en
Cateura sería la siguiente:
1.
Presentación, por parte de la Cooperativa de recicladores de Cateura, de
un pedido de aprobación del proyecto de planta recicladora al Poder
Ejecutivo Nacional.
2.
Solicitud de los permisos de uso de terreno a EMPO y a la Municipalidad de
Asunción, por un plazo de 20 años, o más, para implantar la planta de
reciclado en Cateura.
3.
Propuesta de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) a la SEAM, de tal formaa tener una licencia ambiental por 20 años o más, para tal planta
recicladora, en base a anteproyecto de planta recicladora previamente
elaborado.
4. Contrato de la Cooperativa, la Municipalidad y EMPO sobre la propiedad
de los residuos sólidos (ver Anexo).
5.
Firma de una carta de intención entre la Cooperativa y una federación o
central cooperativa de experiencia, para administrar la planta recicladora.
6. Firma de una carta de intención entre la Cooperativa y una cooperativa o
empresa especializada que realizará el control económico, financiero,
contable y de gestión de la administración de la planta recicladora,
incluyendo los parámetros de control aplicados por el INCOOP para las
cooperativas.
7.
Solicitud de financiamiento para la planta recicladora, a ser presentada al
Poder Ejecutivo del Paraguay. Antes de la concesión del financiamiento, se
deberá capacitar específicamente a los recicladores en relación a cómo
funcionará la planta recicladora. En gran medida esta enseñanza la
proveería la empresa que montará la tecnología de disgregación de
basura. En lo que se refiere al cooperativismo y a la gestión empresarial
también deberán capacitarse los socios. Se estima que la incorporación del
know how como para que la Cooperativa no dependa más de otra entidad
para la administración de la planta y para la incorporación de los valores
cooperativos (elección democrática de autoridades, trabajo
mancomunado y eficaz, distribución equitativa de beneficios, etc.) será de
aproximadamente 10 años. Por lo que se refiere a las instancias internas y
externas de control, la Cooperativa deberá tenerlas de por vida. Siendo asíexisten grandes desafíos para los miembros de la actual Cooperativa, que
inicialmente podrían estar tutelados de alguna manera por el Gobierno o
la Municipalidad, pero que en el futuro dependerá de ella misma
solamente.
8.
Concesión del financiamiento a la Cooperativa.
9.
Concurso para la compra de equipos y montaje de la planta recicladora,
adjudicación y construcción de la misma.
10. Inicio de la operación de la planta recicladora.
5
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Estudio de Prefactibilidad / 32
Conclusiones generales y recomendaciones
finales.
A nivel de prefactibilidad (borrador inicial), se puede observar que la
planta de segregación de residuos sólidos sería globalmente conveniente.
Corresponde desarrollar el proyecto ejecutivo y, sobre todo, avanzar en los
acuerdos institucionales indicados, así como muy particularmente, en la
explicación del mismo a todos y cada uno de los recicladores, a través de
sus asociaciones y de la Cooperativa. El financiamiento es otro aspecto a
estudiar, aunque con un buen contrato con un administrador serio (como
pueden ser grandes cooperativas o federaciones/centrales cooperativas),
no se ve que el financiamiento vaya a ser dificultad insalvable, pues la
rentabilidad (47,5% a 50%/año) es más que suficiente.
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ANEXOS
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Volúmen y Precio de productos Reciclados en Cateura
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Estudio de Prefactibilidad / 35
Balance
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Estudio de Prefactibilidad / 36
Cronograma Físico
Cronograma de Físico Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
nº Actividad Año -1 Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
1 Aprobación Prefactibilidad xx
2 Firma convenio con MA xx
3 Gestión y obtención crédito xxxxx
4Proyecto final y licitaciónobras xxxx
5
Construcción planta y
puesta en marcha xxxxxxxxxx
6
Operación comercial de
planta. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
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Estudio de Prefactibilidad / 37
Cronograma de Ingresos/Egresos
Cronograma de Ingresos EgresosAño2011
Año2012
Año2013
Año2014
Año2015
Año2016
Año2017
nº Concepto Año -1 Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
1 Ingresos. 250 20570 38116 38116 38116 38116 38116
11 Ingresos financieros (crédito). 250 19570 0 0 0 0 0
12 Aporte propio y otros. 0 1000 0 0 0 0 0
13 Ingresos corrientes. 0 0 38116 38116 38116 38116 38116
2 Egresos. 250 20570 32554 32281 32010 31741 31474
21 Gastos de capital. 250 20570 2625 2669 2715 2763 2814
211 Proyecto final y licitación obras 250 0 0 0 0 0 0
212 Edificios y obras civiles. 0 4750 250 250 250 250 250
213 Maquinarias e instalaciones 0 10000 1875 1919 1965 2013 2064
214 Equipos móviles/muebles. 0 2500 500 500 500 500 500
215 Inventario (10%). 0 1906 0 0 0 0 0
216 Efectivo. 0 1414 0 0 0 0 0
22 Egresos corrientes 0 0 25965 25648 25331 25014 24697
221
Costos de producción menos
res. Depre. 0 0 24380 24380 24380 24380 24380
222 Intereses crédito. 0 0 1586 1268 951 634 317
23 Amortización deuda. 0 0 3964 3964 3964 3964 3964
3 Saldo positivo bruto 0 0 5561 5835 6106 6375 6641
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Dictamen Secretaría Técnica de Planificación al Estudio
para la Instalación de una Planta de Tratamiento deResiduos Sólidos, en Cateura
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Estudio de Prefactibilidad / 39
INFORME TECNICO Nº. /2010
A : Econ. Pablo Britez, Director General
Dirección General de Promoción de Inversiones y Financiamiento Externo.
(DGPIFE)
DE : Econ. Marina Talavera, Técnica/ DGPIFE
REF. : Estudio para la Instalación de una Planta de Tratamiento de Residuos
Sólidos, en Cateura”
FECHA : 11 de noviembre de 2010
1. ANTECEDENTES
Con Nota de fecha 4 de noviembre de 2010, la Cooperativa de Trabajo de Asistencia Técnica y
Servicios “COOPERATES” ha presentado a la Secretaria Técnica de Planificación (STP), el documento
final del Estudio para la Instalación de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos, en Cateura”
para su análisis y evaluación en la etapa de prefactibilidad. El documento tiene fecha de recepción
del 4 de noviembre del corriente.
Así mismo, se trabajó con el equipo técnico asesor, los mismos presentaron con anterioridad dos
borradores, que fueron dictaminados por la Secretaría Técnica específicamente por la Dirección
General de Promoción de Inversiones y Financiamiento Externo (DGPIFE), el equipo técnico asesor
contratados para la efecto por la Cooperativa de Trabajo y Asistencia Técnica y Servicios
“COOPERATES”, en virtud del contrato STP-COOPERATES Nº 06/10, se ajustaron a todos los
requerimientos de esta Secretaría Técnica.
El presente estudio se encuentra a nivel de Prefactibilidad, para el segundo borrador, se mantuvo la
matriz del Informe del Primer Borrador y se le agrego una columna adicional para los comentarios
del segundo borrador.
2. ANÁLISIS
El análisis técnico del proyecto considera los siguientes aspectos:
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a. General
Es un estudio interdisciplinario, que analiza no sólo la factibilidad económico financiera de una
planta de reciclado en Cateura sino muy especialmente su conveniencia social y su impacto
ambiental, particularmente los requisitos sociales y administrativos para que la inversión sea un
éxito.
Igualmente, se estudian los requisitos jurídicos a cumplir, las imprescindibles condiciones de
participación de los afectados, así como administrativas y de control.
En definitiva, se busca tener una opinión fundada no sólo en lo técnico, económico y financiero, sino
en forma integral, de la factibilidad de esta planta de reciclado, con un indudable énfasis en lo social
y ambiental, aspectos de insoslayable importancia en este caso.
A nivel específico se analizan los siguientes aspectos:
Consistencia de la información – Contenido Mínimo Etapa de Prefactibilidad
Informaciones Generales: El Proyecto presenta informaciones generales satisfactorias y
consistentes entre ellas, así mismo en los borradores anteriores se le sugirió profundizar
en algunos aspectos los cuales fueron cumplidos a cabalidad por el equipo técnico asesor.
Identificación: La misma esta más que demostrada su identificación especialmente el
análisis de involucrados, lo cual le da el soporte requerido para su implementación.
Preparación del proyecto: Se estuvo trabajando en forma coordinada con el equipo técnico
asesor para la preparación del estudio, el equipo fue entregando borradores con los
ajustes pertinentes, adecuándose en todo momento al pedido de esta Dirección General.
Describir los aspectos a ser considerados en el proyecto
Efectividad: El Proyecto anticipa solucionar la problemática de la Basura en la Ciudad de
Asunción, su reciclado y relleno sanitario. Cateura opera hace más de 20 años e ingresan
unas 800 toneladas de residuos sólidos por día de Asunción y el área metropolitana. El
reciclado se hace de forma manual y precariamente.
Factibilidad
b. Específica
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- Técnica: Existen diversas alternativas tecnológicas para reciclar los residuos sólidos.
Se desechan, en principio, las tecnologías que son maquinaria-intensivas y, que en tal
sentido, emplean poca mano de obra. Las tecnologías que se consideran son,
entonces, de empleo intensivo, tal como es el requerimiento social en Cateura, para
no solamente mantener los actuales puestos de trabajo, que se desarrollan en forma
individual sino para incrementar la productividad del trabajo colectivo contemplado
dentro de un “lay-out” eficiente.
Por otro lado, también se presta atención al fortalecimiento de la socialización de los
miembros de la Cooperativa al considerarse la construcción de comedores,
vestidores, sala de reuniones, una valla perimetral que les otorgue seguridad y una
sensación de pertenencia, etc.
Para que la planta recicladora pueda operar, se requiere de (a) obras civiles, (b)
maquinarias y equipos, (c) instalaciones y (d) capital operativo (efectivo, existencia).
Se admite que el terreno será cedido sin cargo por la Municipalidad de Asunción a la
Cooperativa de recicladores.
Una tecnología que se emplea con éxito en otros países similares (Brasil, Argentina)
está sustentada en la existencia de cintas transportadoras que -alimentadas por
medio de tolvas- transportan la basura desde el punto de descarga hasta un depósito
provisorio. A lo largo de las cintas se sitúan operarios sentados que van recogiendo
los productos reciclables según su clase y los depositan en carritos (alimentados
también por tolvas más pequeñas), de manera que el acopio pueda ser fácilmente
transportado al depósito o a una sección de lavado y eventual corte, disgregación y/o
prensado. Se tienen en cuenta para el trabajo en planta el estricto uso de todos los
factores que se relacionan con la seguridad industrial como guantes, tapabocas,
cascos, botas industriales, extractores de malos olores, extintores, asientos
ergonómicos, etc. Las cintas transportadoras son alimentadas por maquinarias
(puede ser de un foso donde opera una pala cargadora que eleva los residuos hasta
las cintas transportadoras a un nivel más elevado; o de un foso al cual depositan los
residuos los camiones recolectores). En principio, se recomienda esta tecnología.
- Institucional: Para que esta inversión se realice, es imprescindible que la
Municipalidad de Asunción (MCA), la empresa concesionaria del tratamiento de
residuos (EMPO) y la Secretaría del Ambiente (SEAM) otorguen la debida seguridad
jurídica a la Cooperativa para su funcionamiento.
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La Municipalidad debe otorgar un permiso de uso de suelo a largo plazo para el
terreno donde se implantará la Planta Recicladora, así como, junto con EMPO, una
clara cesión de la propiedad de los residuos sólidos. A este último respecto cabe
dilucidar quién será el propietario, o responsable, de los residuos orgánicos. En este
caso, bastaría que quede dilucidada la propiedad de los productos reciclables con
valor comercial, excluyendo de momento a los residuos orgánicos. La SEAM debe
otorgar claramente una licencia ambiental para mejorar las condiciones de trabajo
del reciclado que ya se está haciendo, en un Plan Recicladora que cumplirá con todos
los requisitos ambientales y de higiene y seguridad en el trabajo, por un plazo
razonablemente prolongado.
- Económica: Este estudio de prefactibilidad demuestra que la inversión es factible,
incluso con una muy buena rentabilidad (de 50,0 a 47,5 %/año), aún bajo hipótesis
conservadoras de cálculo. Los socios de la cooperativa no sólo ganarán ligeramentepor encima del salario mínimo, sino que podrán tener utilidades a repartir a fin de
año de una magnitud significativa (6,5 millones de G/socio-año).
La ciudad de Asunción y el área metropolitana tendrán, si se implementa este
proyecto, un vertedero municipal mucho más barato y ambientalmente saludable. El
contribuyente podrá pagar menos impuestos, tasas o contribuciones.
- Social: Si se tiene en cuenta el impacto social, en el sentido de que habrá un notorio
mejoramiento de los ingresos de los trabajadores recicladores, al mismo tiempo que
estarán asegurados socialmente, la Planta Recicladora es socialmente de alta
conveniencia. También habrá un mejoramiento de las condiciones de trabajo, en la
higiene y la salubridad.
- Ambiental: Algo similar se puede observar en lo ambiental. La Planta Recicladora será
un mejoramiento en relación a la situación actual. Ya se podrá procesar a los residuos
orgánicos en forma mucho más adecuada y sin tantos elementos reciclables que son
involuntariamente enterrados porque no fueron segregados oportunamente.
Habrá ligeramente menos volumen de residuos que requiera de un relleno sanitario,
u otra opción de tratamiento, y éste podrá hacerse en mejor forma. La misma deberá
contar con la licencia Ambiental de la SEAM, la misma esta en proceso de obtención.
- Sostenibilidad: Es imprescindible, además, que la Cooperativa dé suficientes
garantías de buena administración y control.
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Se trata de una nueva organización social (si bien basada en organizaciones de
“gancheros” de hace muchos años), por lo que deberá descansar en la cooperación
de otras organizaciones, que sugerimos sean también cooperativas. Deben ser dos
organizaciones bien diferenciadas.
Por una parte, la Cooperativa debe contratar a una federación cooperativa o
cooperativa de prestigio nacional para que sea la responsable institucional de la
administración de la Planta Recicladora, tarea que deberá ser remunerada. Por otra
parte, la Cooperativa debe contratar a una cooperativa técnica, experta en
administración y auditoria, que controle la labor de la administración de la Planta
Recicladora.
Si se procede así, los entes que podrían aportar recursos para la Planta Recicladora
verán que los administradores serán instituciones solventes y de reconocida
trayectoria, lo que les dará suficiente garantía de que las cuentas serán bien
manejadas.
Eficacia: Permitirá el crecimiento económico, industrial y comercial de la zona.
Eficiencia: El estudio demuestra la conveniencia global de una planta de reciclado en
Cateura, autogestionaria aunque con fuertes componentes de administración y control.
Equidad: El estudio contempla el mejoramiento de las condiciones de higiene y salubridad
en sus trabajos de todas las personas que trabajan en cateura, los trabajos se realizaran
con normas de higiene y salubridad en una planta industrial.
3. CONCLUSION DEL INFORME TECNICO:
El documento presentado contempla las informaciones requeridas en etapa de Prefactibilidad,
inclusive cuenta con mayor información de la etapa correspondiente. Se ha realizado el análisis
teniendo en cuenta todos los borradores presentados con anterioridad a este informe final.
Es imprescindible, además, que la Cooperativa dé suficientes garantías de buena administración y
control, en este punto quisiera solicitar que para las próximas etapas del estudio se profundice
este tema debido a la importancia que tiene para la sostenibilidad del proyecto, como así tambiénla capacitación constante y permanente de los socios de la Cooperativa que van a intervenir en los
diferentes procesos técnicos, organizativos y de control del proyecto.
Este proyecto pretende ser un modelo de gestión cooperativa que puede ser reproducido en otros
municipios como por ejemplo Encarnación y Ciudad del Este, que a la vez demuestre que el
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Estudio de Prefactibilidad / 44
cuidado del medio ambiente puede ser una actividad altamente rentable tanto para los socios
cooperativos como para las Comunas.
Jurídicamente no hay impedimentos en concretar este estudio debido a que la Municipalidad de
Asunción es la propietaria de los residuos sólidos y su segregación puede ser entregada en
concesión a los actuales gancheros reunidos en la cooperativa, también puede otorgar, en
coordinación con la concesionaria de cateura, un terreno en uso, no obstante sería conveniente
avanzar con el acuerdo interinstitucional entre la Municipalidad de Asunción, la Cooperativa y la
empresa concesionario.
Por tanto se concluye que la inversión necesaria para construir una moderna planta de reciclado es
de aproximadamente 4 millones de dólares; que es factible en sus múltiples aspectos como ser
técnico, económico, financiero, ambiental, jurídico, social, administrativo y de control, sino
también conveniente para solucionar un problema tan grave como es la basura.
Por consiguiente, se sugiere avanzar en la próxima etapa, ya sea para la elaboración del diseño del
proyecto, así como la gestión de financiamiento, por tanto, damos por aprobado este estudio.
Es mi dictamen
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Planta de Reciclado autogestionaria en Cateura.Su conveniencia.
Presentación realizada por la Cooperativa de Cateura deTrabajadores para Salud Ambiental Ltda.
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Planta de Reciclado
autogestionaria en Cateura.Su conveniencia.
Cooperativa de Cateura de Trabajadores
para Salud Ambiental Ltda.
COOPERATES LTDA
Asunción, octubre de 2010
Índice de Presentación.
1. Diagnóstico de la
situación. 2. Definición de la
mejor solución.
3. La convenienciade la planta dereciclado de residuossólidos en Cateura.
4. La autogestión, la
administración y elcontrol.
5. Los acuerdosinstitucionales.
6. Pasos a dar.
7. Conclusiones yrecomendaciones.
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1. Diagnóstico de la basura en Asunción,su reciclado y relleno sanitario.
Cateura opera hace másde 20 años e ingresanunas 800 tn de residuossólidos por día de
Asunción y del áreametropolitana.
El reciclado se hacemanual y precariamente.
Varios centenares depersonas trabajan en elreciclado en Cateura enforma muy precaria.
Cada ganchero acopiaindividualmente productosreciclados.
Con el resto la concesionariaEMPO lleva a cabo un rellenosanitario.
Aún cuando técnicamenteCateura podría operar porvarios años más en mejorforma, hay fuertes presionespara su clausura.
2. Definición de la mejor solución.
La Municipalidad de Asuncióndebe hacer un buen reciclado yllegar al objetivo de “basura
cero”, incluso, para luego
pretender mudar el vertedero deCateura a otro municipio.
Pretender mudar el vertedero deCateura antes de resolver susproblemas, socio políticamenteno es viable.
De ahí que la solución a losproblemas de Cateura debenconsistir en:
1º. Reciclar mejor, e incluso
llegar a la meta de “basura cero”(relleno sanitario cero) a cortoplazo (menos de 5 años).
2º. El reciclado de productos
valiosos debe quedar en manosde quienes hoy reciclan enCateura, los gancheros(autogestión, cooperativa).
3º. Debe ser una moderna plantaindustrial (que no es cara).
4º. Esta planta de recicladoautogestionaria debe ser bienadministrada y controlada.
5º. En segundo paso es reciclartodos los productos orgánicos.
Así se llegará en el plazo decinco años a la meta de “basuracero” y a un mínimo impactoambiental.
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3. La conveniencia de una planta
industrial de reciclado. COOPERATES Ltda ha
realizado un Estudio dePrefactibilidad para la
Secretaría Técnica de
Planificación que demuestra
la conveniencia global de una
planta de reciclado en
Cateura autogestionaria,
aunque con fuertes
componentes de
administración y control.
Este Estudio de Prefactibilidad
analizó:
1. La factibilidad técnica.
2. La factibilidad económico
financiera. 3. La factibilidad ambiental.
4. La factibilidad social.
5. La factibilidad jurídica.
6. La factibilidad de
administración y control.
7. El cronograma de
implementación.
8. Conclusiones y
recomendaciones.
3.1. La factibilidad técnica.
Existen numerosas plantas dereciclado de residuos sólidos, a finde extraer productos valiosos(metales, plásticos, vidrio, papel ycartón, etc) en todo el mundo y máscercanamente en países delMERCOSUR.
La tecnología que se encuentra essencilla y barata.
La tecnología consiste básicamenteen:
a. Un sitio de descarga de losresiduos.
b. Su carga (por medio de una tolva)a una cinta transportadora.
c. El desagregado manual sobre lacinta transportadora a cargo derecicladores.
Esta tecnología está en operación yes factible técnicamente.
Para el procesamiento de losresiduos orgánicos restantes existendiversas tecnologías en todo elmundo, en la región e incluso en elParaguay.
En una primera etapa NO se prevé elprocesamiento de los residuosorgánicos, si bien seríarecomendable comenzar con unaplanta piloto, o pequeña, como yaexiste en San Ignacio, Misiones.
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3.2. La factibilidad económicofinanciera. Para calcular la
factibilidad económicofinanciera de unaplanta de recicladopara los residuossólidos que ingresan aCateura se analizanlos siguientes puntos:
1. Tamaño de laplanta.
2. Tecnología/empleo. 3. Inversión.
4. Cronograma. 5. Ingresos por
reciclado. 6. Egresos por
reciclado. 7. Beneficios y
rentabilidad. 8. Reposición de
maquinarias y pago dedeudas.
9. Utilidades a repartir yreservas.
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3.2.1. Tamaño de la planta dereciclado. En Cateura ingresan unas
800 tn/día de residuossólidos de Asunción, loque creceríapaulatinamente con eltiempo.
La tecnología disponibletiene, por línea deproducción, una capacidadpara procesar 200 tn/día.
Por ello, se propone la
compra de dos (2) líneasde producción, quetrabajen con 800 tn/día, endos turnos cada una,empleando al 100% de losgancheros.
Queda capacidad,entonces, para procesarmás (en un tercer turno).
3.2.2. La tecnología y el empleo.
La tecnología de la planta dereciclado propuesta (para extraerproductos valiosos como vidrio,plásticos, papel, cartón, metales,
madera y similares) es simple ypuede ser producidaenteramente en el Paraguay, oadquirirla “llave en mano” de la
región.
Consiste en un sitio de descarga(con base de hormigón) deresiduos.
Allí opera una pala cargadoramóvil, que carga los residuos auna tolva de admisión.
Por la tolva se descargan porgravedad los residuos a una cintatransportadora.
La cinta transportadora lleva losresiduos lentamente frente arecicladores que están sentadosfrente a la cinta y desde donde
seleccionan los productosvaliosos (cada uno selecciona untipo de producto).
Los productos valiosos sondepositados en una tolva que losdeja caer en un carrito manualque lo llevará al depósito para suposterior procesamiento o venta.
Esta tecnología, que se empleacon éxito en la región, permiteemplear a la totalidad de losactuales gancheros que trabajanen Cateura en la plantarecicladora.
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3.2.3. Inversión en planta reciclado.
Inversión planta reciclado
nº concepto millones Gs
1Activo fijo 17500
11Edificios 5000
12Maquinarias e instalaciones 10000
13 Equipos móviles/muebles. 2500
2Activo corriente 3320
21 Inventario (10%). 1906
22Efectivo 1414
3Total inversión 20820
3.2.4. Cronograma de actividades.
Cronograma Físico Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
nº Actividad Año -1 Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
1 Aprobación Prefactibilidad xx
2 Fi rma convenio con M. de Asuncion xx
3 Gestión y obtención crédito xxxxx
4 Proyecto final y licitación obras xxxx
5Construcción planta y puesta enmarcha xxxxxxxxxx
6 Operación comercial de planta.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
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3.2.5. Ingresos reciclado.
Para calcular losingresos de la planta dereciclado durante suoperación se debetener en cuenta:
1. El ahorro por menorrelleno.
2. La mejor reciclado demadera, leña y biomasa
combustible.
3. La venta de losproductos recicladosvaliosos tales comometales, plásticos en susdiversos tipos, papel ycartón, vidrios y madera.
No se consideran aún loseventuales ingresos apartir de los restos
orgánicos.
3.2.5.1. Ingresos por menor relleno.
Debido al imperfecto reciclado
que realizan los gancheros eneste momento, queda dentrodel relleno sanitario una grancantidad de productosvaliosos, como plásticos,madera, papel, cartón,metales y vidrio.
Se admite que, con un buenreciclado, se tendrá un 5%más de productos recicladosvaliosos.
Es decir, de 18% de
productos reciclados sepasará a 18,9% del totalde residuos ingresadosa Cateura.
Como la Municipalidadde Asunción paga 14US$/tn, la segregaciónde 0,9% del total, o bienun 5% de los productosvaliosos, permitiráahorrar 144 millones deGs/año.
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Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción
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3.2.5.2. Ingreso por mejor recicladode leña y madera. Parte importante de la
biomasa forestal queingresa en Cateura seva directamente alrelleno sanitario porausencia de un mejorreciclado.