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DIAGNOSTICO PLAN MAESTRO RIO MAIPO Y SUS AFLUENTES, REGION METROPOLITANA DIRECCIN DE OBRAS HIDRULICAS - MOP
6. DIAGNOSTICO DEFINITIVO Y PLAN DE MANEJO PRELIMINAR
En este captulo se presentan los resultados del diagnstico ordenadossegn las problemticas relevantes segn lo indicado por los actores clavesde la cuenca del rio y sus afluentes, cada problemtica se analizar desde elpunto de vista tcnico (apoyado con la ingeniera bsica), administrativo y
legal (normativa vigente que regula), social (quienes son los afectados) yambiental; en cada punto se realizar una resea de estado actual; elfuncionamiento esperado, los problemas detectados y los aspectos posiblesa solucionar.
6.1 PROBLEMAS DE INUNDACIONES DE RIO MAIPO Y SUS AFLUENTES
6.1.1Anlisis Tcnico
En el presente acpite se identifican y caracterizan los problemasasociados al paso de las crecidas para el ro Maipo y sus afluentes en
particular en los seis sectores en estudio, considerando aquellos aspectosrelacionados con desbordes e inundacin, erosin del lecho y riberas, ascomo embancamiento del cauce.
Para cada una de las zonas identificadas se determin el origen o causadel problema. Para ello se utilizaron los antecedentes individualizados en larecopilacin de antecedentes, como tambin aquellos recabados durante eldesarrollo del estudio, mediante el anlisis de fotos areas, participacinciudadana y visitas a terreno, todo lo cual fue respaldado mediante eldesarrollo de estudios bsicos de hidrologa, hidrulica y mecnica fluvial enlas zonas del ro para las cuales se dispone de informacin topogrfica.
a) Inundaciones y capacidad del cauce en sectores modelados
Los problemas de inundacin que presentan el ro en los sectores deestudio se clasificaron segn su frecuencia relativa de ocurrencia, enproblemas frecuentes y poco frecuentes. Ello en cuanto a permitir verificarlos problemas identificados por la comunidad y disponible en informestcnicos relativos a este tema, apoyado por la informacin obtenida atravs del anlisis hidrulico de los sectores del ro en cuestin.
Conforme a los resultados del anlisis hidrulico, el ro Maipo presenta
distintas capacidades de conduccin conforme a las caractersticasgeomtricas e hidrulicas de cada tramo en especfico. Para determinar lacapacidad de conduccin del ro se realiz la determinacin de los ejeshidrulicos para periodos de retorno de entre 2 aos y 200 aos,estableciendo la capacidad hidrulica mxima, como el valor lmite del nivelde aguas sin llegar a sobrepasar el borde alto de las riberas que confinan el
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cauce principal. En la Tabla 6.1 se entrega un resumen de las capacidadeshidrulicas de conduccin por tramos del ro Maipo.
Tabla 6.1 Capacidad Hidrulica por Sectores del Ro MaipoKilometraje Tramo Asociado Capacidad
Inicio termino
147,5 146,8 Puente San Ramn, Sector 1 T = 200 aos
146,8 145,7Borde derecho T= 200 aosBorde izquierdo T = 200 aos
141,25 141Borde derecho T = 200 aosBorde izquierdo T = 200 aos
141 117Puente San Ramn, Sector 1 y Sector Los
Morros-LonqunT = 200 aos
117 116,2Borde derecho, Puntilla de Lonqun Menor a T = 2
aosBorde izquierdo T = 200 aos
116,2 113,5 Sector 2 Lonqun -Angostura T = 200 aos
113,5 112Borde izquierdo T = 2-5 aosBorde derecho T = 200 aos
112 109 Sector 2 Lonqun -Angostura T = 2-5 aos
109 106,5
Sector 2 Lonqun Angostura bordederecho El Monte Las Mercedes
Menor a 2 aos
Sector 2 Lonqun Angostura bordeizquierdo
T = 2-5 aos
106,5 95,5Sector 3 Angostura Puente Naltahua
borde izquierdoT = 2-5 aos
64 63Sector 4 Antes del puente Marambio
borde derechoT = 2-5 aos
63 59,5Sector 4 Borde derecho T = 200 aos
Sector 4 Borde izquierdo Carretera T = 2-5 aos
59,5 55Sector 4 Puente Marambio borde
izquierdoT=200 aos
45 32,7 Sector 5 Puangue borde izquierdo T= 2-5 aos5 2 Sector 6 Lo Gallardo borde derecho T= 2-5 aos
En funcin de los valores de la capacidad hidrulica y perodo deretorno asociado, los cuales se encuentran resumidos en la Tabla 6.1, seclasificaron los problemas de inundacin como Frecuentes y PocoFrecuentes.
Se denomin frecuentes a aquellos desbordes e inundaciones quese producen asociadas a periodos de retorno menores a 5 aos. Los sectores
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identificados mediante el anlisis terico, coinciden en general con aquellassituaciones identificadas por los usuarios ubicados en el entorno de loscauces.
Se clasificaron como problemas de inundacin poco frecuente aaquellos asociados a crecidas cuyo periodo de retorno es superior a 10 aos.
En este caso, la identificacin de los problemas correspondefundamentalmente al desarrollo de los estudios tcnicos y en menor medidaa la informacin de la comunidad. Esto ltimo en razn de que nonecesariamente la comunidad se ha visto expuesta a este tipo de crecidasdurante el transcurso de su estada en la zona de inters.
La informacin bsica para la identificacin de las zonas con riesgo derebase e inundacin, proviene de los antecedentes generados en el estudiohidrulico desarrollado. Sin embargo, todo ello fue adems contrastado conlos antecedentes documentales procedentes de estudios tcnicosanteriores, encuestas a la comunidad, revisin periodstica y entrevistas con
los distintos municipios.
En la Tabla 6.2 se identifican las zonas de inundacin catalogadascomo frecuentes y poco frecuentes conforme a los resultados obtenidosen el estudio hidrulico y la informacin proporcionada por lasmunicipalidades.
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Tabla 6.2 Sectores con Problemas de Inundacin
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Kilometraje Tramo Asociado Cauce FrecuenciaInundacin
Fuente de Informacindel Problema
Observacin y Periodo dRetorno InundacinInicio Trmi
no
117 116,2Sector 2, ribera derecha,
Puntilla de LonqunMaipo Frecuente
Municipalidad de SanBernardo y resultados de
la modelacin.
Zona de asentamientospoblacionales
113,5 112 Sector 2, Ribera izquierda Maipo Frecuente ModelacinSector agrcola inundado
para crecidas con Tmenores a 10 aos
112 109Sector 2 Lonqun
Angostura ambas riberasMaipo Frecuente Modelacin.
Sector agrcola inundadopara crecidas con Tmenores a 10 aos
109 106,5
Sector 2 Lonqun Angostura ribera derecha El
Monte Las MercedesMaipo Frecuente
Municipalidad de Isla deMaipo, Modelacin
Zona de asentamientospoblacionales
Sector 2 Lonqun Angostura ribera izquierda Maipo Frecuente
Municipalidad de Isla deMaipo, Modelacin
Sector agrcola inundadopara crecidas con Tmayores a 10 aos
106,5 95,5
Sector 3 Angostura Puente Naltahua ribera
derecha, zona de La Villita,puente Naltahua
Maipo FrecuenteMunicipalidad de Isla de
Maipo, ModelacinZona de asentamientos
poblacionales
85 84Sector San Antonio de
Naltahua, ribera izquierdaMaipo Frecuente
Municipalidad de Isla deMaipo
Tramo no Modelado
Zona de asentamientospoblacionales
Inundado con periodo deretorno menor a T= 10 ao
64 63Sector 4 Antes del puenteMarambio, ribera izquierda
MaipoPoco
FrecuenteModelacin
Sector nudo vial inundadopara crecidas con Tmayores a 10 aos
23 24Sector Hospital, Puente
guila Norte, ambas riberasAngostura Frecuente
Municipalidad de Paine,
Tramo no modelado
Crecidas menores a T=10
aos
63 59,5Sector 4 Aguas abajoPte.Marmabio Ribera
IzquierdaMaipo
PocoFrecuente
Municipalidad de Melipilliay Modelacin
Sector carretera yasentamientos poblacional
inundadopara crecidas con Tmayores a 10 aos
59,5 54 Sector 4 Puente Marambio MaipoPoco
FrecuenteModelacin
Sector agrcola inundadopara crecidas con Tmayores a 10 aos
54 53Sector San Rafael 8 kmagua abajo Pte. Marambio
Ribera IzquierdaMaipo
Frecuente Municipalidad de Melipilliay Modelacin
Sector agrcola inundadopara crecidas con Tmenores a 10 aos
45 32,7Sector 5 Puangue borde
izquierdoMaipo
PocoFrecuente
Municipalidad de Melipillay Modelacin
Sector agrcola inundadopara crecidas con T
mayores a 10 aos, posibinundacin de
asentamientos poblacionaly caminos.
5 2Sector 6 Lo Gallardo bordederecho, Sector Poblacin
Camino a San JuanMaipo Frecuente Municipalidad de SanAntonio y Modelacin. Zona de asentamientospoblacionales
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3.32 2.71 0.61 Poblado de Lo Gallardo
2.43 2.10 0.33 Poblado de Lo Gallardo
6.1.2Identificacin de los problemas sociales asociados a lasinundaciones, erosin y embancamiento
En el diagnstico se identific a travs de las consultas a los actoresrelevantes de la cuenca los potenciales afectados por los problemas deinundaciones y erosin de ribera, los cuales a su vez son una variableimportante para cuantificar los daos y costos asociados al tema deinundaciones y as tener una idea del impacto social del problema deinundaciones en la cuenca del Maipo. En la tabla 6.5 se muestra el problemadetectado asociado a los posibles afectados.
Tabla 6.5 Potenciales Afectados por Problemas de Inundacin
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Kilometraje Tramo Asociado Potencial Afectado
Inicio Trmino
117 116,2Sector 2, borde derecho,
Puntilla de LonqunPoblacin Puntilla de
Lonqun113,5 112 Sector 2, Borde izquierdo Sectores Agrcolas,112 109 Sector 2 Lonqun -Angostura Sectores Agrcolas
109 106,5
Sector 2 Lonqun Angostura borde derecho El
Monte Las Mercedes
Poblacin Monte LasMercedes, Las Mercedes
Sector 2 Lonqun Angostura borde izquierdo
Sectores Agrcolas
106,5 95,5Sector 3 Angostura Puente Naltahua borde
derecho, zona de La Villita,puente Naltahua
Poblacin de la Villita, Pueblode Isla de Maipo
87 88Sector San Antonio de
Naltahua
Poblado de San Antonio deNaltahua y Planta de Agua
Potable
64 63Sector 4 Antes del puente
MarambioDao a Infraestructura Vial
23 24Sector Hospital, Puente
guila NortePoblacin sector Hospital ydao a Puente guila Norte
63 59,5Sector 4 Borde izquierdo
Carretera
Dao a Infraestructura Vial ycasas aledaas a la ribera
del camino59,5 54 Sector 4 Puente Marambio Dao a terrenos agrcolas
54 53Sector San Rafael 8 kmagua abajo Pte. Marambio
Dao a Terrenos Agrcolas
45 32,7Sector 5 Puangue borde
izquierdoDao a Terrenos Agrcolas
6 2Sector 6 Lo Gallardo bordederecho, Sector Poblacin
Camino a San JuanPoblacin camino a San Juan
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Tabla 6.6 Potenciales Afectados por Problemas de Erosin de Fondoy Ribera
Sector
Tramo Problema InfraestructuraExistente o
AsentamientosHumanos
Desde(Km)
Hasta(Km)
SectorCruceral de
Pirquedesembocadu
radel Clarillo
141 141,5 Erosin de Ribera
50 a 60 casas que
estn en peligro dedeslizamientos porerosin de ribera
La Puntilla 5Km Agua
Arriba PuenteSan Ramn
152 152,5 Erosin de Ribera
10 a 12 Casas que seencuentran al borde deterrazas verticales en
la ribera del ro.
Puente Pirquea PuenteLonqun
138.37 128.53
Erosin de Fondo queha significado
descenso en las cotasde fondo del rio
dejando expuestascepas y dejando
colgadas bocatomas
Puente Los MorrosPuente Ruta 5 Sur
BocatomaCanales Unidos de Buin
Puente Pirquea PuenteLonqun
121.01 115.69 Erosin de fondo Puente Lonqun
97.79 95.2Erosin de fondo
Puente Naltahua
Puente LoGallardo
4.58 3.32 Erosin de riberaAsentamientosPoblacionalesribera derecha
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Sector Pozo elHuite
2 Km aguas abajoPuente Ruta 5 Sur
132 131,5Municipalidad de Buin
500
Ocupacin del Cauce para unpozo Lastrero, modificacin
del cauce que en crecidapodra inundar el sector Flor
de Maipo
Sector Pozo elHuite
2 Km aguas abajoPuente Ruta 5 Sur
132 131,5
Municipalid
ad de Buin 500
Ocupacin de ribera izquierda
con parcelacin ilegal.
1 Km Aguas ArribaPuente Lonqun
Vina Concha y ToroRibera Izquierda
117 119,3Municipalidad de Buin
2300Ocupacin del Cauce de usoPblico para usos agrcolas
Aguas abajoPuente ruta 5 Surribera izquierda
130 130,5Municipalidad de Buin
500
Ocupacin Indebida del caucecon depsito de basura y
escombros disminuyendo lacapacidad del cauce, adems
de viviendas irregulares
Aguas Abajo
Puente Los Morros132 132,5
Municipalid
ad de Buin500
Ocupacin Indebida del caucecon depsito de basura y
escombros disminuyendo lacapacidad del cauce
Tabla 6.7 - Sectores del Rio Maipo y sus Afluentes conProblemas Asociados al Uso Indebido del cauce y Zonas de
Riesgo(continuacin)
Sector TramoFuente deInformaci
n
Longitud(m)
Problema Asociado
Desde(Km)
Hasta(Km)
Poblacin deAreneros
1 Km aguas abajopuente San Ramn
145 145,2Municipalid
ad dePuente Alto
200
Ocupacin Indebida del caucecon depsito de basura y
escombros, disminuyendo lacapacidad del cauce
Aguas ArribaPuente Los MorrosRibera Izquierda
140 141Municipalidad de Buin
1000Ocupacin del Cauce de uso
Pblico por privados para usosagrcolas
Ribera derecha un1km aguas arriba
del Puente LoGallardo
3 4Municipalidad de SanAntonio
1000Ocupacin ilegal de terrenosribereos para uso agrcola
En general los problemas ms importantes corresponden a lasocupaciones ilegales de terrenos para fines agrcolas, vertederos de basuray otras actividades; el tema de las extracciones de ridos se abordara en unpunto aparte. Finalmente otro problema que afecta en menor escala a loscauces en estudio, est relacionada con la ocupacin de zonas que poseenactualmente riesgo de inundacin y erosin de ribera, principalmente como
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consecuencia de las presiones que ha generado el mercado inmobiliariopara acoger a parte de la poblacin. Si bien esta situacin no es tan gravecomo en otros cauces del pas, puesto que la mayor parte del trazado de loscauces en estudio se ubica alejadas de centros urbanos, lo que genera unapresin relativa menor, de igual modo se reconocen reas que se emplazanen reas de inundacin definidas por los Instrumentos de Planificacin
Urbana
6.2.2.Anlisis Administrativo - Legal
En este acpite se mencionan los elementos de planificacin territorialdisponibles que pueden normar el uso del cauce y su aplicabilidad a losproblemas detectados en la tabla 6.7.
a) Zonas de Restriccin de ndole Fluvial y su Validez
Desde el punto de vista de la planificacin territorial en los cauces en
estudio, la definicin de reas de restriccin de ndole fluvial se encuentraestablecida en los instrumentos de planificacin urbana vigentes comoPlanes Reguladores Comunales, Plan Regulador Metropolitano y PlanRegulador Intercomunal.
Segn los antecedentes descritos en el Punto 2.14 del presenteinforme, de las 14 comunas que forman parte del rea en estudio, solo 3 deellas cuentan con un instrumento vigente que norme el uso de los cauces enestudio. Dichas comunas corresponden a Puente Alto, San Antonio y SantoDomingo.
En el caso de la comuna de Puente Alto se define un rea deinundacin similar a la establecida en el Plan Regulador Metropolitano deSantiago (PRMS) segn se describe ms adelante. Una situacin similarocurre con la comuna de San Antonio en donde se aplican las disposicionesestablecidas en el Plan Regulador Intercomunal de Valparaso SatliteBorde Costero Sur.
Para el resto de las comunas se aplican las disposiciones establecidasen el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, Plan ReguladorIntercomunal de Rancagua y Plan Regulador Intercomunal de ValparasoSatlite Borde Costero Sur.
Si bien la denominacin de cada una de estas zonas es distinta segnel instrumento de planificacin, todas ellas corresponden a zonas derestriccin de ndole fluvial en torno a los cauces en estudio que seencuentran excluidas al desarrollo urbano.
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En el caso particular del PRMS, la denominacin de las reas derestriccin de ndole fluvial es de Area de Riego Geofsico Asociado aInundacin Recurrente y de reas de Alto Riesgo Natural por Inundacin,Recurrentemente Inundables.
La primera de ellas se define como aquellas reas prximas a los
bordes de cauces naturales permanentes, esteros y/o canales, con riesgo deerosin o socavamiento, producido por el aumento de volumen y velocidaddel agua. Por su parte, la segunda de estas categoras es definida comoaquellas reas de inundacin conformada por los terrenos adyacentes a losdeslindes de los cauces permanentes. No incluye cuando corresponde, lasfranjas de proteccin por socavamiento por accin de las aguas.
Por su parte en el PRI de Rancagua y Valparaso, la denominacin delas reas de restriccin es como Zona de Proteccin de Cauces y/o ValorPaisajstico y Zona de Riesgo de Esteros respectivamente.
La primera de ellas corresponde a los terrenos que requieren de laconservacin de la flora y fauna silvestre propia del lugar, conveniente demantener en su estado natural, as como las reas de pendientes mayores a80% y reas naturales de valor paisajstico. La segunda de ellascorresponde a los terrenos de eventual inundacin y de preservacin de lasriberas de sus cauces, comprendiendo las fajas de terreno adyacentes adichos cauces, considerando un ancho de 20 m medidos a partir de lascorrespondientes riberas definidas de acuerdo a lo previsto en el D.S. N609 del Ministerio de Bienes Nacionales, de 1978.
La nica excepcin se presenta en el tramo superior del ro Maipo y en
el tramo del ro Colorado, en donde no se definen reas de restriccin dendole fluvial sino que ms bien Zonas de Proteccin Ecolgica,correspondiendo ellas a reas en las cuales se podr desarrollar, adems delas actividades silvoagropecuarias y/o agropecuarias, determinadasactividades de carcter urbano, en tanto se conserven las caractersticasdel entorno natural y las intervenciones que ellas generen, contribuyan almejoramiento de la calidad del medioambiente o incrementen sus valorespaisajsticos.
A modo de sntesis en la Tabla 6.8 se presenta la identificacin de lasreas de riesgo de ndole fluvial para cada uno de los cauces en estudio con
indicacin de sus principales caractersticas e instrumento de planificacin.
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Tabla 6.8 Resumen de Zonificaciones de Riesgo y Usos Permitidosen Cauces en Estudio
Cauce Tramo Zonificacin Usos Permitidos Instrumento queLo Regula
Maipo Km 200
hasta sectorde La Obra
reas de Proteccin
Ecolgica con DesarrolloControlado
Agropecuario y
silvoagropecuario,parcelasagroresidenciales,reas verdes,deportes, turismo yrecreacin
PRMS
Santiago(artculo8.3.1.2.)
Octubre2006
La Obra y LaEstancilla(Km 117)
rea de Alto RiesgoGeofsico Asociado aInundacin Recurrente
Equipamiento reasverdes
PRMSSantiago (letrab del artculo8.2.1.4.)
Octubre2006
La Estancilla(Km 11) yKm 22
rea de Riesgo deInundacin de CaucesNaturales y Cuerpos de
Agua
Agrcola yforestacin, reasverdes,
esparcimiento yrecreacin al airelibre
ModificacinPRMS (letraa1.4 del
artculo8.2.1.1.)
Octubre2006
Km 22 ydesembocadura OcanoPacfico
Zona de Proteccin deCauces y/o ValorPaisajstico
Forestacin nativa ointroducida, paseospblicos y reasverdes
PRI ValparasoAbril 2006
Colorado
Km 5 a juntaro Maipo
reas de ProteccinEcolgica con DesarrolloControlado
Agropecuario ysilvoagropecuario,parcelasagroresidenciales,reas verdes,deportes, turismo y
recreacin
PRMSSantiago(artculo8.3.1.2.)
Octubre2006
Clarillo Km 10 a junta roMaipo
rea de Alto Riesgo Naturalpor Inundacin,RecurrentementeInundables
reas verdes,recreacin ydeporte,esparcimiento yturismo al aire libre
PRMSSantiago (letraa1.1. delartculo8.2.1.1.)
Octubre2006
Angostura
SectorAngostura a junta roMaipo
rea de Riesgo deInundacin de CaucesNaturales y Cuerpos deAgua
Agrcola yforestacin, reasverdes,esparcimiento yrecreacin al airelibre
ModificacinPRMS (letraa1.4 delartculo8.2.1.1.)
SectorAngostura aKm 30
Zona de Riesgo de Esteros Actividad agrcola yforestal, picnic einstalacionessanitarias
PRI RancaguaSeptiembre
2006
De acuerdo a esta definicin en el Plano reas de Riesgo porInundacin Segn Instrumentos de Planificacin, se entrega unarepresentacin de las reas de inundacin reglamentadas.
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Sin embargo un aspecto importante de destacar, est relacionado conla validez que presentan actualmente las reas de inundacin definidas enellas.
En primer lugar, se debe tener presente que las reas de riesgoidentificadas en el PRMS, tuvieron como base los resultados de tres estudios
contratados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU) en ladcada de 1980, con el propsito de identificar las zonas de riesgo porinundacin que afectaban al conjunto de cauces naturales de la ReginMetropolitana y junto con ello proponer una normativa de usos del suelo,con fines urbansticos. Estos estudios fueron los siguientes:
- Estudio de reas de Riesgo por Inundacin. Primera Parte (HctorMuro, 1985).
- Estudio de reas de Riesgo por Inundacin. Segunda Parte(Saragoni R. , Ayala L. y Espinoza G., 1987).
- Estudio de reas de Riesgo Geofsico para Asentamientos
Humanos (AC Ingenieros Consultores, 1989).De acuerdo a los objetivos planteados en los estudios citados, la
definicin de reas de riesgo por inundacin se desarroll a un nivel deprefactibilidad, en lo especfico, debe considerarse que dado el carcterregional que debi darse al anlisis, la identificacin y zonificacin realizadase efectu en base a cartografa en escala 1:100.000 para todas las reasubicadas por sobre la cota 1.000 m.s.n.m. El rea bajo esta cota se analizen cartografa escala 1:20.000, por lo que sus resultados deben serconsiderados como una primera aproximacin, viendo la necesidad de laformulacin posterior de nuevos estudios.
b) Necesidad de Fijacin de Deslindes del Bien NacionalLa fijacin de deslindes del Bien Nacional de Uso Pblico, se encuentra
regulada mediante el Decreto Supremo N 609/78 del Ministerio de BienesNacionales segn el cual se establece que este ministerio ser el encargadode definir el lmite entre los cauces de ros, lagos y esteros y laspropiedades ribereas.
La necesidad de fijacin de deslindes responde bsicamente a laocupacin indebida de cauces y sus reas ribereas. La ocupacin indebidade los cauces naturales ha sido desencadenada por la presin por incorporar
nuevos territorios al uso urbano, principalmente en localidades urbanascomo consecuencia de su crecimiento horizontal, lo que en parte se ha vistofavorecido en la falta de instrumentos de planificacin urbana de escalacomunal.
Segn lo anterior se hace necesario realizar estudios especficos paratratar de dar solucin a los problemas de deslindes y clarificar el lmite entre
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la propiedad pblica (ribera de rio) y el bien privado.
6.2.3. Aspectos ambientales del problema de ocupacinindebida del cauce
Particularmente el principal problema ambiental que se suscita es la
ocupacin del cauce como vertedero de basura y escombros, ya que en unacrecida todos los desechos se dispersan contaminando las aguas las cualesson utilizadas preferentemente para riego.
6.2.4. Identificacin de los problemas sociales asociados aproblemas de ocupacin indebida del cauce.
En el diagnstico se identific a travs de las consultas a los actoresrelevantes de la cuenca los potenciales afectados, los cuales a su vez sonuna variable importante para cuantificar los daos y costos potenciales y astener una idea del impacto social del problema en la cuenca del Maipo. En la
tabla 6.9 se muestra el problema detectado asociado a los posiblesafectados.
Tabla 6.9 Potenciales Afectados por Problemas de Uso Indebido delCauce
Sector Tramo Problema Asociado AfectadosDesde(Km)
Hasta(Km)
Sector Cruceral dePirque
desembocaduradel Clarillo
141 141,5Construccin en zonas
de RiegoErosin de Ribera
50 o 60 Casas que tienenriesgo de deslizamientopor erosin de ribera.
La Puntilla 5 KmAgua Arriba Puente
San Ramn
152 152,5Construccin en zonas
de Riego
Erosin de Ribera
10 a 12 Casas que seencuentran al borde de
terrazas verticales en laribera del ro
Sector Pozo elHuite
2 Km aguas abajoPuente Ruta 5 Sur
132 131,5
Ocupacin del Caucepara un pozo Lastrero,modificacin del cauceque en crecida podraproducir inundacin
Inundacin de Sector FlorMaipo
Sector Pozo el132 131,5 Ocupacin de ribera
izquierda conCierre de Camino Publico,
ocupacin de terreno
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Huite2 Km aguas abajoPuente Ruta 5 Sur
parcelacin ilegal. fiscal
1 Km Aguas ArribaPuente Lonqun
Vina Concha y Toro
Ribera Izquierda
117 119,3
Ocupacin del Cauce deuso Pblico para usosagrcolas, produciendo
un estrechamiento en el
flujo
Posibles inundacionesaguas arriba delestrechamiento
Aguas abajoPuente ruta 5 Surribera izquierda
130 130,5Ocupacin Indebida delcauce con depsito debasura y escombros
Canales El Chancho LasMercedes, El Rosario y
Naltahua porcontaminacin de agua en
una crecida primaveral
Aguas AbajoPuente Los Morros
132 132,5Ocupacin Indebida delcauce con depsito debasura y escombros
Todos los usuarios aguasabajo del puente Los
Morros
Poblacin deAreneros
1 Km aguas abajopuente San Ramn
145 145,2
Ocupacin Indebida delcauce con depsito debasura y escombros,
disminuyendo la
capacidad del cauce
Todos los regantes aguasabajo del puente San
Ramn
Aguas ArribaPuente Los MorrosRibera Izquierda
140 141Ocupacin del Cauce deuso Pblico por privados
para usos agrcolas
Fisco de Chile y Asociacinde Canales Unidos de Buin
Ribera derecha un1km aguas arriba
del Puente LoGallardo
3 4Ocupacin ilegal de
terrenos Ribereos parauso agrcola
Terrenos RibereosDestinados a la
Explotacin de Aridos
6.3 EXTRACCIONES DE ARIDOS EN EL RIO MAIPO
6.3.1Anlisis de Aspectos Tcnicos
a) Sectorizacin de las extracciones por tramo de ro
En los puntos siguientes se describen los principales tramos del roMaipo que se encuentran bajo condiciones de extraccin masivas de ridosproducto de las actividades que se desarrollan en la actualidad.
i) Sector entre Puente Las Vertiente y Puente Los Morros
Sector dedicado especialmente a la produccin de rido fino tipoarena a travs de pozos decantadores. Su actividad es mayoritariamente detipo artesanal, no detectndose grandes alteraciones al cauce.
ii) Sector entre Puente Los Morros y Puente LonqunSector intensamente utilizado por faenas de extraccin de ridos. Las
actividades que se desarrollan son de tipo industrial, con procesos
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mecanizados, detectndose una importante profundizacin y degradacindel lecho, lo que ha producido importantes problemas a la infraestructurapublica (puentes) y privada (asociaciones de canalistas) ubicada en elsector.
iii) Sector desembocadura Puente Lo Gallardo
Sector explotado en forma industrial, lo cual ha generado laprofundizacin y canalizacin del cauce, concentrndolo en una superficiereducida, derivando en problemas de socavacin en la seccin deemplazamiento del puente lo Gallardo.
Se pudo observar que en los lugares donde han existido o funcionanactualmente faenas de extracciones de ridos con extraccin de grandesvolmenes de sedimentos del lecho, se generan importantes modificacionestanto en el lecho mismo como en las riberas del cauce, siendo lo msimportantes las que se describen a continuacin.
En la Tabla 6.10 se resumen las faenas de extraccin de ridos que sedesarrollan en el ro Maipo, as como datos asociados al volumen deextraccin autorizado y ubicacin precisa de las faenas.
Tabla 6.10 Ubicacin de Extracciones de ridos existente en el roMaipo a Marzo del 2008
Concesionario Sector ComunaKilomet
raje Ribera
VolumenAutorizad
o m3
1Sociedad Comercial Ind. Marianoltda. Lo Gallardo Santo Domingo 3,92 Izquierda
noinformado
2 ridos Ro Maipo S.A. Lo Gallardo San Antonio 4,98 Derecha 25003 Juan Vega Ziga Chocaln
Melipilla
59,58 Izquierda 27000
4 ridos Valds Chocaln 62,01 Izquierdano
informado
5 ridos y Minerales Ltda. Puente Marambio 63,83 Izquierda 14401
6 Tamarena Ltda.Sector Bajo CampoLindo 65,74 Derecha 100000
7 Ferrer y Ferrel Gatica
Isla de Maipo
95,20 Derechano
informado
8 Aritec S.A. La Puntilla Lonqun 114,13 Derechano
informado
9 Arapet La Puntilla Lonqun 115,79 Derecha 700000
10 El MonteEl Monte LasMercedes 10,60 Derecha
noinformado
11 Cedwick Fernndez y Cia. Ltda. Ruta 5
Buin
124,32 Izquierdano
informado
12 Transcab Cia. Ltda. Puente Maipo 126,10 Izquierdano
informado
13 Empresa Santa Gloria Puente Los Morros 136,70 Izquierdano
informado
14 ridos Buin Puente Maipo 130,83 Izquierdano
informado
15 El Huite Ex El Rincn Ruta 5 127,06 Izquierdano
informado
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16 ridos Santa Gloria La VaraSan Bernardo
126,91 Derechano
informado
Tabla 6.10 Ubicacin de Extracciones de ridos existente en el roMaipo a Marzo del 2008
Concesionario Sector ComunaKilomet
raje Ribera
VolumenAutorizad
o m3
17 ridos Loma Blanca Ltda. Puente Maipo
Puente Alto
130,58 Derecha 80000
18 Mavel Ltda, ex Planta Quintay Puente Maipo 130,82 Derechano
informado
19 Ramn Guzman Compaa Ltda. Puente Maipo 131,30 Derecha 109931
20 Sper ridos Ltda. Puente Maipo 131,91 Derecha 18750
21 ridos Santa Gloria Puente Los Morros 135,43 Derecha 300000
22 Minera El Rosario La Vara 124,31 Derecha 117170
23 Ivn Cuadra Planta Carbonera 144,42 Derechano
informado
24 Sociedad Empresa del Sindicato Villa Los Areneros 145,48 Derechano
informado
25 Las Majadas de Pirque La Puntilla Lonqun 150,43 Derechano
informado
26 Minera Santa Gloria La Obra 155,70 Derechano
informado
27 Sociedad Empresa del Sindicato La Obra 155,80 Derecha 1000
28 Bernardo Rosales Arenas San RamnPirque
146,13 Izquierda 500
29 Grupo de Empresas Fegrande Puente San Ramn 146,34 Izquierdano
informado
30Sociedad Comercial e Indep.Balmaceda Ltda. La Obra
San Jos deMaipo
157,18 Derechano
informado
31 Ptreos S.A La Obra 157,99 Derecha 40000
32 El Toyo Minerales Ltda.Frente a SectorGuayacn 174,35 Izquierda
noinformado
33 Mauricio Gonzlez San Jos 179,11 Derechano
informado
34 Procesadora de ridos S.A.Las PataguasParcelas 2 y 3 182,23 Derecha
noinformado
b) Diagnostico Tcnico
Se presentan los resultados obtenidos del diagnstico de lasextracciones de ridos que se realizan en el cauce del ro Maipo. Ello con lafinalidad de identificar aquellas faenas que se sitan en zonas aptas y noaptas para la explotacin de ridos de acuerdo a la caracterizacinsedimentolgica realizada para el cauce, o bien para detectar los eventualesproblemas que se generan sobre obras de infraestructura debido a laproximidad de las extracciones existentes.
Tomando como base la zonificacin presentada en el Captulo 5respecto de los sectores con tendencia a la erosin-depositacin del cauce,ms la informacin relativa a la ubicacin de las faenas de extracciones deridos existentes en el cauce, presentadas en la tabla 6.10, se determin sistas se encuentran en zonas propicias desde el punto de vista delcomportamiento sedimentolgico para el desarrollo de este tipo deactividades.
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Luego se determin la demanda de ridos a nivel de la cuenca con losdatos recopilados en la municipalidades, datos aportados por las mismasempresas y estimaciones de este consultor en lo casos en que no se pudoobtener la informacin.
En forma simultnea se estim la oferta de ridos a nivel de cuencaaprovechando la informacin disponible en la seccin de emplazamiento dela estacin de Maipo en el Manzano. En efecto, para esta zona del ro sedispone de informacin sedimentomtrica para estimar una curva dedescarga de los sedimentos en suspensin, adems de los datos mecnicofluvial necesario para determinar una curva de descarga para el arrastre defondo. Ello con la finalidad de estimar el volumen de material disponible anivel de cuenca.
Finalmente, se hizo un anlisis comparativo de volmenes excavadosanualmente respecto de las capacidades de produccin de ridos de cada
tramo del ro, en que dichas faenas se ubican.
b.1) Zonificacin de los sectores en estudio del ro Maipo del puntode vista sedimentolgico y determinacin de los sectores aptos parala extraccin.
De acuerdo con la tendencia natural que presentan los diferentestramos del ro desde el punto de vista sedimentolgico, se definieron tramosde comportamiento homogneo desde el punto de vista de la tendencia aerosionar o depositar los sedimentos del lecho. En la Tabla 6.11 seidentifican los sectores del ro y la zonificacin realizada respecto de la
tendencia a la erosin/depositacin que presentan, y a partir de ello laaptitud para el desarrollo de actividades asociadas a la extraccin deridos.
Tabla 6.11 Zonificacin de Sectores del Ro Maipo segnTendencia
Sedimentolgica y Aptitud para la Extraccin de ridos
Sector TramoLongit
ud(Km)
InfraestructuraExistente
Fenmeno
Producido
Aptitud parala
extraccinde ridos
Desde(Km)
Hasta(Km)
1 a 3
143,15 138,37 6,63
Depositac
in Apto
138,37 123,33 15,04Puente Los Morros y
5 SurSocavaci
n No Apto
123,33 121,01 2,32Depositac
in Apto
121,01 115,69 5,32Puente Lonquen Socavaci
n No Apto115,69 97,79 17,9 Depositac Apto
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in
97,79 95,2 2,59Puente Naltahua Socavaci
n No Apto
4
62,47 60,68 3,37Puente Marambio Socavaci
n No Apto
60,68 59,46 1,22Depositac
in Apto
59,46 57,85 1,61Socavaci
n No Apto
57,85 56,05 1,8Depositac
in Apto
56,05 54,00 2,05Socavaci
n No Apto
5
44,16 42,85 2,15Depositac
in Apto
42,85 41,34 1,51Socavaci
n No Apto
41,34 38,83 2,51Depositac
in Apto
38,83 37,48 1,35Socavaci
n No Apto
37,48 35,09 2,39
Depositac
in Apto
35,09 34,17 0,92Socavaci
n No Apto
34,17 32,20 1,97Depositac
in Apto
6
5,50 4,58 0,91Depositac
in Apto
4,58 3,32 1,17Socavaci
n No Apto
3,32 2,10 1,21Puente Lo Gallardo Depositac
in Apto
b.2) Identificacin de la demanda de ridos a nivel de cuenca.
En la Tabla 6.12 se presentan un resumen con los volmenesestimados de extraccin de ridos, conforme a la informacin recabadadirectamente a partir del catastro de las faenas que se desarrollan en el ro.Se individualizan aquellas concesiones en donde no fue posible obtenerinformacin relativa a volmenes de extraccin, ya sea producto de lainexistencia de la informacin o la negativa a dar los datos de parte delconcesionario. Adems, conforme a los datos asociados a la sectorizacinsedimentolgica del ro, se indica si el lugar de la extraccin es apto o nopara la explotacin segn la zonificacin anterior.
De la informacin presentada en la Tabla 6.12 es posible constatarque existe un nmero importante de concesionarias instaladas en sectoresdel ro que no presentan condiciones naturales para el desarrollo de estetipo de faenas. En efecto, dichas actividades se encuentran ubicadas enzonas que en forma natural no presentan una condicin propicia para larenovacin de los ridos extrados, razn por la que necesariamente
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generan un efecto adverso sobre el comportamiento sedimentolgico delcauce.
Resulta evidente la necesidad de ordenar la distribucin y ubicacinde las concesiones ya aprobadas, de manera de llevarla hacia zonas quepresenten condiciones mecnico fluviales acordes a este tipo de
actividades.Tabla 6.12 Identificacin de la Demanda de ridos y su
Ubicacin segn Zonificacin
Concesionario SectorComu
naKilometr
aje
VolumenAutorizado
m3Ubicacin segn
Sectorizacin
1Sociedad Comercial Ind. Marianoltda. Lo Gallardo
SantoDomin
go 3,92sin
informacinNo Apto paraexplotacin
2 ridos Ro Maipo S.A. Lo Gallardo
SanAntoni
o 4,98 2.500Si Apto paraexplotacin
3 Juan Vega Ziga Chocaln
Melipilla
59,58 27.000Si Apto paraexplotacin
3 ridos Valds Chocaln 62,01 sininformacin No Apto paraexplotacin
5 ridos y Minerales Ltda. Puente Marambio 63,83 14.401No Apto paraexplotacin
6 Tamarena Ltda.Sector Bajo CampoLindo 65,74 100.000
No Apto paraexplotacin
7 Ferrer y Ferrel Gatica
Isla deMaipo
95,20sin
informacinNo Apto paraexplotacin
8 Aritec S.A. La Puntilla Lonqun 114,13sin
informacinSi Apto paraexplotacin
9 Arapet La Puntilla Lonqun 115,79 700.000No Apto paraexplotacin
10 El Monte
El Monte LasMercedes 106,0
sininformacin
Si Apto paraexplotacin
11
Cedwick Fernndez y Cia. Ltda.Ruta 5
Buin
124,32sin
informacinNo Apto paraexplotacin
12 Transcab Cia. Ltda. Puente Maipo 126,10 sininformacin No Apto paraexplotacin13 El Huite Ex El Rincn Ruta 5 127,06
sininformacin
No Apto paraexplotacin
14 ridos Buin Puente Maipo 130,83
sininformacin
No Apto paraexplotacin
15 Empresa Santa Gloria Puente Los Morros 136,70
sininformacin
No Apto paraexplotacin
16 ridos Santa Gloria La Vara
SanBernar
do
126,91sin
informacinNo Apto paraexplotacin
17 ridos Loma Blanca Ltda. Puente Maipo 130,58 80.000
No Apto paraexplotacin
18 Mavel Ltda, ex Planta Quintay Puente Maipo 130,82
sininformacin
No Apto paraexplotacin
19 Ramn Guzmn Compaa Ltda. Puente Maipo 131,30 109.831
No Apto paraexplotacin
20 Sper ridos Ltda. Puente Maipo 131,91 18.756 No Apto paraexplotacin21 ridos Santa Gloria Puente Los Morros 135,43 300.000
No Apto paraexplotacin
22 Minera El Rosario La Vara 124,31 117.170
No Apto paraexplotacin
23 Ivn Cuadra Planta Carbonera
PuenteAlto 144,42
sininformacin
Si Apto paraexplotacin
24
Sociedad Empresa del Sindicato Villa Los Areneros 145,48 sininformacin
Sin Informacin
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sininformacin Sin Informacin
26 Minera Santa Gloria La Obra 155,70
sininformacin Sin Informacin
27 Sociedad Empresa del Sindicato La Obra 155,80
sininformacin Sin Informacin
28 Bernardo Rosales Arenas San Ramn
Pirque146,13 500 Sin Informacin
2
9 Grupo de Empresas Fegrande Puente San Ramn 146,34
sin
informacin Sin Informacin30
Sociedad Comercial e Indep.Balmaceda Ltda. La Obra
SanJos deMaipo
157,18sin
informacin Sin Informacin31 Ptreos S.A. La Obra 157,99 40.000 Sin Informacin32 El Toyo Minerales Ltda.
Frente a SectorGuayacn 174,35
sininformacin Sin Informacin
33 Mauricio Gonzlez San Jos 179,11
sininformacin Sin Informacin
34 Procesadora de ridos S.A.
Las Pataguas Parcelas2 y 3 182,23
sininformacin Sin Informacin
El volumen de extraccin informado por las empresas que facilitaronel dato asciende a 1.510.158 m3/ao, por otro lado existen 22 empresasque no informaron datos de volmenes, se verific que dichas extracciones
no se sometieron al SEIA por lo que sus volmenes de extraccininformados seran menores a 100 mil m3. Con la idea de estimar unvolumen de extraccin, se supondr que las extracciones que no informaronvolmenes explotan menos de 100 mil m3 ya que no estn en el SEIA, por loque tendramos una cota superior de extraccin para estas 22 empresas,por lo tanto:
V extraccin (cota superior) = 22*100.000 m3/ao + 1.510.158m3/ao = 3.710.158 m3/ao
De acuerdo a lo sealado estos volmenes calculados son claramente
inferiores a los que realmente se explotan los cuales no son cuantificables.
b.3) Estimacin de la oferta total de ridos en la cabecera de lacuenca.
La oferta de ridos a nivel de cuenca, se estimo en la zona del roasociada al emplazamiento de la estacin pluviomtrica de Maipo en elManzano, sector que permite caracterizar los sedimentos que alimentan ala cuenca en los Sectores 1 a 3 (km 140 km 90). Para los restantessectores del ro en estudio (4 a 6) no se realiz este procedimiento, ya queno se cuenta con datos suficientes como para poder estimar volmenes con
cierta veracidad.
El procedimiento utilizado permiti determinar el volumen desedimentos de arrastre del ro tanto en sus componentes de arrastre defondo como en suspensin. Los sedimentos en suspensin se obtuvieron apartir de los valores de concentracin medidos en la estacin Maipo en elManzano; p.ara el mismo sector se dispone de informacin de perfiles
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topogrficos (en el sector de las Vertientes y el Toyo) que permiti estimarel arrastre de fondo y definir el volumen de material disponible a nivel decuenca.
i) Volumen total del Material en SuspensinEn la estacin Maipo en el Manzano se procesaron las concentraciones
diarias medidas en funcin del caudal medio diario obteniendo la siguienterelacin para la curva de descarga de los sedimentos en suspensin:
Gss MANZANO = 10,56 Qmd 2,54 (Kg/da)
Gss = Gasto Slido en SuspensinQmd = Caudal Medio Diario
Segn la frmula anterior se obtuvieron los gastos slidos descritos en
la Tabla 6.13, generados en funcin de las probabilidades de excedencia delos caudales medios diarios.
Tabla 6.13 Gasto Slido en Suspensin en funcin del CaudalMedio Diario
Probabilidadexcedencia
(%)
Qmd
m3/s
Gss
m3/dia0,5 619,3 130.4972,5 372,3 35.8265 290,5 19.076
20 160,3 4.21350 90,9 99785 48,8 205
90 42,6 145
A partir de la curvade la Tabla 6.11 se realiz la estimacin del gastoslido esperado en la estacin Maipo en el Manzano donde se obtuvo larelacin siguiente.
Gss esperado = 5.097 m3/da = 1,86 Mill m3/ao
ii) Volumen total del Material de fondo.
Para el clculo del arrastre de fondo se disponen de siete perfilestransversales en dos sectores, los cuales corresponden a Las Vertientes
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aguas abajo del Manzano y El Toyo aguas arriba del Manzano. Con base endicha informacin, se estimaron los volmenes de arrastre de fondo paradiferentes caudales medios diarios asociados a distintas probabilidades deexcedencia. Estas estimaciones se realizaron utilizando la formula de Meyer-Peter y Mller, se utiliz esta debido a que no se obtenan mayoresdiferencias con formulas de otros autores.
En ambos sectores se construyeron las curvas de excedencia delgasto slido medio diario, estimndose a partir de dicha curva el gastoslido esperado. En la Tabla 6.12 se resumen los valores obtenidos.
Tabla 6.14 Gastos Slido de Fondo en Maipo en las Vertientes
SECTORPOBABILIDAD
DEEXCEDENCIA
GASTOSLIDO(m3/da)
Maip en LasVertientes
0,005 127.150
0,025 78.584
0,05 59.725
0,2 28.958
0,5 16.618
0,85 8.475
0,9 7.358
Gse [m3/da] 22.379
Tabla 6.15 Gastos Slido de Fondo en Maipo en las Vertientes
SECTORPOBABILIDAD
DEEXCEDENCIA
GASTOSLIDO(m3/da)
Maipo en elToyo
0,005 118.5370,025 79.4070,05 63.8470,2 35.8110,5 20.1430,85 9.809
0,9 8.446
Gse [m3/da] 25.632
Observando los valores anteriores se opto por estimar como elpromedio el valor de gasto slido de fondo en Maipo en el Manzano, esdecir:
GsfMANZANO = 24.005 m3/da = 8,76 Mill m3/ao
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Por lo que la oferta total de ridos a nivel de cuenca se estim como:
(Gsf + Gss) MANZANO = 8,76 + 1,86 = 10,6 Mill m3/ao
Este valor de gasto slido probablemente resulta estar subestimadoya que no considera los eventos de crecida que aportan un gran volumen de
material a la cuenca en tiempos cortos
b.4) Estimacin de los volmenes sustentables de explotacin enlos tramos aptos para ser explotados.
Finalmente en los tramos que tienen aptitud para ser explotados sepresenta la estimacin de los volmenes sustentables de explotacin quecorresponden al volumen de material que se deposito y no fue arrastrado ala siguiente seccin, dichos valores se presentan en la Tabla 6.16.
Tabla 6.16 Volmenes Sustentables de Extraccin Sector 1 al 6
Sector Tramo Longitud (Km)
Aptitud parala extraccinde ridos
V sustentableDesde(Km)
Hasta(Km) (m3/da)
(Millm3/ao)
145 138,37 6,63 Apto 10.053 3,71 al 3 123,33 121,01 2,32 Apto 7.325 2,7
115,69 97,79 17,9 Apto 16.438 6,0
460,68 59,46 1,22 Apto 5.170 1,9
57,85 56,05 1,8 Apto 7.478 2,7
5
45,00 42,85 2,15 Apto 387 0,141,34 38,83 2,51 Apto 1.041 0,4
37,48 35,09 2,39 Apto 8.817 3,2
34,17 32,20 1,97 Apto 9.610 3,5
66,10 4,58 0,91 Apto 2.241 0,8
3,32 2,10 1,22 Apto 938 0,3
Se observa que aguas abajo del puente Lonquen (km 115,69 Km97,79) existen reservas por ms de 6 mill de m3/ao; sector donde podrantrasladarse las extracciones existentes que estn en zonas no aptas para laexplotacin.
6.3.2 Marco Legal y Administrativo
a) Situacin actual de Normativa Institucional de las Extracciones
de ridosEn la actualidad, el marco regulatorio que norma la explotacin de
ridos en los cauces naturales establece que son dos las instituciones conatribuciones directas en esta temtica. De acuerdo a lo establecido en elDecreto con Fuerza de Ley N 850 de 1997 (que Fija el Texto Refundido,Coordinado y Sistematizado de la Ley N15.840 de 1964 y del D.F.L N206
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de 1960, Titulo II del Artculo 14, Letra l), se seala que el Director Generalde Obras Pblicas le corresponde entre otras funciones la supervigilancia,reglamentacin, determinacin de las zonas prohibidas para la extraccinde materiales ridos, cuyo permiso corresponde a las municipalidades,previo informe de la Direccin General de Obras Pblicas.
Estas instituciones corresponden en forma local a cada Municipio,quin es la encargada de la administracin del territorio, y en forma tcnicaa la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas.
En lo que respecta a la Direccin de Obras Hidrulicas, cabe sealarque sus atribuciones respecto de la explotacin de ridos se encuentradefinida en primer lugar a travs del Decreto N609/78 del Ministerio deBienes Nacionales, en su Artculo 6, Letra g, mediante el cual se estableceque cualquier concesin para extraer arena o ripio del cauce de un ro, lagoo estero, deber previamente ser informado por el Departamento de ObrasFluviales de la Direccin General de Obras Pblicas (hoy dependiente de la
Direccin de Obras Hidrulicas).
La Resolucin DGOP N333 del 31/10/2000. Seala que la DGOPdelega en las Direcciones Regionales de Obras Hidrulicas las siguientesfunciones:
Estudio, proyeccin, construccin y conservacin de obras de defensade terrenos y poblaciones contra crecidas de corrientes de agua yregularizacin de las riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros.
Supervigilancia, reglamentacin y determinacin de zonas prohibidaspara la extraccin de materiales ridos.
Indicar los deslindes de los cauces naturales con los particularesribereos para la dictacin por el Ministerio de Bienes Nacionales delDecreto Supremo correspondiente.
Ordenar la modificacin o destruccin de las obras de defensa ocualquiera otra existente en las riberas o cauces de las corrientesnaturales, si pusiera en peligro inminente poblaciones, predios u obrasimportantes que dificulten la regularizacin del curso de las aguas, sinperjuicio de facultades propias de la DGA.
Por su parte el rol de las Municipalidades en la explotacin de ridosdesde los cauces naturales, se encuentra establecida en la Ley N
18.695/2002 Orgnica Constitucional de Municipalidades.En su Artculo 5, letra c, se indica que las Municipalidades tendrn la
atribucin de administrar los bienes municipales y nacionales de usopblico, incluido su subsuelo, existentes en la comuna.
Seguidamente, en el Artculo 36 de la Ley, se seala que los bienesmunicipales o nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo que
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administre la municipalidad podrn ser objeto de concesiones y permisos.En forma complementaria en la Ley N 3.603 de Rentas Municipales,
Artculo 41, se establece la facultad de los municipios para el cobro de losderechos ante la extraccin de arenas, ripios y otros materiales desde losbienes nacionales de uso pblico.
En conclusin, el marco jurdico-institucional relativo a la explotacinde rido, determina que son las municipalidades los organismos encargadosde administrar a los cauces naturales que se sitan en el territorio de sucomuna, por tratarse de bienes nacionales de uso pblico, pudiendo otorgarpermisos para su explotacin as como el cobro de derechos.
En tanto, a la Direccin de Obras Hidrulicas, a travs de lasdirecciones regionales le competer la supervigilancia, reglamentacin yvisacin tcnica de los proyectos de extracciones de ridos.
De acuerdo al marco jurdico-institucional descrito precedentementeen materia de la explotacin de ridos desde los cauces naturales,corresponde a la Direccin de Obras Hidrulicas regionales a travs de suDepartamento de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas como alas municipalidades participar en forma directa en el proceso de otorgar yfiscalizar las concesiones para un cauce dado.
El mecanismo de concesiones para la explotacin de ridos en loscauces naturales dispone de un marco normativo, mediante el cual sedefinen las instituciones que intervienen junto con sus atribuciones. Noobstante la existencia de este ordenamiento, no existe en la actualidad un
reglamento nico en el que se definan los procedimientos y requerimientosque deben seguirse para la asignacin de una concesin para la explotacincomercial de ridos en el lecho de un ro.
En este sentido de los 14 municipios que administran a los cauces delos ros Maipo, Colorado, Clarillo y Angostura, solo en 7 de ellos se haelaborado una Ordenanza para la Extraccin de ridos. Cada uno de elloscon requerimientos y obligaciones diferentes. En las restantes comunas solose definen los mecanismos para el pago de los derechos por la extraccin deridos
En la Tabla 6.17 se presenta un resumen con el estado de situacin decada Municipalidad respecto de la existencia de ordenanza para laextraccin de ridos.
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Tabla 6.17 Ordenanzas para Extraccin de ridos segn
Municipalidad17Municipal
idadOrdenanza Extraccin
de ridosMateria Abordada Concesin
Procedimiento deFiscalizacin
SanAntonio
No existe ordenanzapara la extraccin de
ridos. Se aplicaOrdenanza Local deCobros de DerechosMunicipales N 3046,20 de Junio del 2005
Fija el valor delderecho municipalpor concepto de
extraccin de ridos
Mediantesolicitud directadel interesado y
posterioraprobacin del
proyecto deextraccin por
parte de la DOH
No se aplica ningnprocedimiento de
fiscalizacin
SantoDomingo
No existe ordenanzapara extracciones de
ridos. Se aplicaDecreto Alcaldiciopara el pago de
derechos
Fija el valor del
derecho municipalpor concepto de
extraccin de ridos
-
Control de cobros deextraccin en base acontrol de guas de
despacho y conteo decamiones, no se
establece mecanismosde control tcnico
SanPedro
Ordenanza Local N18,del 19 de Agosto del
2005, de Extraccin deridos
Rige la concesin ycontrol de la
explotacin deridos, establece
mtodos de controlen el pago de
derechos municipales
Llamado aLicitacinPblica
Control del volumen deridos transportado encada camin mediante
revisin de gua dedespacho e inspeccin
de camiones. Noestablece mecanismostcnicos en el control
de la extraccin
Melipilla * * * *
El Monte
Ordenanza Local N516 del 19 de Mayo
del 2006, deExtraccin de ridos
Rige la concesin, fijalos procedimientosgenerales para la
autorizacin,procedimiento de
solicitudes depermisos y
procedimiento decobros
Llamado aLicitacinPblica
Fiscalizacin deinspectores
municipales. Noestablece los
mecanismos defiscalizacin
Isla deMaipo
Ordenanza Local N17
del 20 de Diciembredel 2001. Ordenanza
de ridos
Rige la concesin, fijalos procedimientosgenerales para la
autorizacin,procedimiento de
solicitudes depermisos tanto
Artesanales comomecanizados
procedimiento decobros y mtodos de
control
Llamado aLicitacinPblica
Establece mtodos decontrol administrativos
mediante visitas a
terreno control deguas de despacho y
control tcnico en basea volmenes de
extraccin.
Talagante Ordenanza Local N0001 el 16 de agosto
Rige la concesin,establece el
Llamado aLicitacin
Fiscalizacinadministrativa a travs
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Municipalidad
Ordenanza Extraccinde ridos
Materia Abordada ConcesinProcedimiento de
Fiscalizacin
del 2001, deExtraccin de ridos
procedimiento depermisos y normasde concesiones, fijanormas para el tipo
de extraccin ymtodos de control
Pblica
del control de guas dedespacho.
Fiscalizacin tcnicamediante control decotas topogrficas la
extraccin
Paine
Ordenanza Local N22, de 25 de Mayo del2006, Extraccin de
ridos
Establece un marconormativo respecto a
los derechos ydeberes vinculados a
la proteccin demedioambiente
comunal, regula laextraccin,transporte y
comercializacin
Mediantesolicitud directadel interesado y
posterioraprobacin del
proyecto deextraccin por
parte de la DOH
No lo indica laordenanza
Buin
Ordenanza Local sobreDerechos Municipales
por Concesiones,Permisos y Servicios
de la contenida en elDecreto Alcaldicio N401
Del 31 de Diciembrede 1980
En el ttulo VIDerechos relativos a
las concesiones ypermisos por
construcciones oinstalaciones enbienes nacionales deuso pblico del 31 dediciembre de 1980,slo contempla el
cobro a lasextracciones de
ridos
No existeinstrumentonormativo eneste mbito
No aplica
Tabla 6.17 Ordenanzas para Extraccin de ridos segnMunicipalidad (continuacin)
Municipal
idad
Ordenanza Extraccin
de ridosMateria Abordada Concesin
Procedimiento de
Fiscalizacin
SanBernardo
Ordenanza N15 del27 de Junio de 1992,Extraccin de ridos
Rige la concesin, fijalos procedimientos
para el otorgamientode derechos y
concesiones para laextraccin de ridos.
Adems establecelas medidas decontrol tanto
administrativos comotcnicos
Llamado aLicitacinPblica
Fiscalizacinadministrativa a travsdel control de guas de
despacho.Fiscalizacin tcnicamediante control decotas topogrficas la
extraccin
Pirque yPuente
Alto
Ordenanza N12 del30 de Diciembre del
2004, deAdministracinConjunta del Ro
Maipo
Rige la concesin,establece la
normativa yprocedimientos parael otorgamiento de
derechos yconcesiones de
extraccin de ridos
Llamado aLicitacin
Pblica
Especifica que el nocumpliendo de lo
dispuesto en elproyecto de extraccinfaculta al municipio adar termino a dicha
concesin, noobstante, no plantea
un mecanismo decontrol tcnico que
permita identificar una
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Municipalidad
Ordenanza Extraccinde ridos
Materia Abordada ConcesinProcedimiento de
Fiscalizacinanomala en la
utilizacin del derecho.
San Josde Maipo
* *
Mediantesolicitud directa
del interesado yposterioraprobacin del
proyecto deextraccin por
parte de la DOH
Establece controladministrativo
mediante elautocontrol de guas
por parte de lasempresas.
Fiscalizacin tcnicamediante control de
cotas topogrficas dela extraccin
(*) Hasta el cierre del estudio no se pudo obtener la informacin del municipio
La concesin de las extraccin de ridos esta normada por la
ordenanza slo en los casos en que existe una ordenanza especifica para laextraccin de ridos, en los municipios que no poseen una ordenanzaespecifica la concesin y los mtodos de control son fijado por ordenanzasde cobros de derechos municipales o por decreto alcaldicio.
Los procedimientos de control, si bien en algunos casos son normadospor las ordenanzas de extraccin de ridos no necesariamente sonaplicados por el municipio, as como tambin es posible constatar queexisten ordenanzas que no contemplan procedimientos de control a lasextracciones como se observa en el campo Materia Abordada de la Tabla6.17
Los procedimientos utilizados generalmente corresponden asituaciones de hecho que se han ido empleando y complementando en eltranscurso del tiempo, los que presentan algunas diferencias en suaplicacin segn la regin o comuna de que se trate. Ello ha significado aque en la prctica se emplee ms de un procedimiento para la asignacinde una concesin.
De acuerdo a lo sealado en la tabla 6.17 el procedimiento habitualpara la asignacin de una concesin es mediante licitacin pblica, adems de solicitud de particulares que se inicia a partir de una solicitud deexplotacin que realiza, ya sea un particular o empresa a la municipalidad,en cuyo territorio se sita el cauce que se desea explotar, teniendo enconsideracin que es la encargada de la administracin del bien nacional deuso pblico.
Una vez que la solicitud ha sido ingresada y sta ha sido aprobada porla Direccin de Obras Municipales, se otorga una autorizacin para que elpeticionario realice los trmites para la elaboracin de un proyecto deingeniera, que caracterice a la explotacin a desarrollar, el cual debe ser
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sometido a la evaluacin tcnica por la Direccin de Obras HidrulicasRegional.
Este proyecto bsicamente consiste en evaluar la potencialidad dearrastre de sedimentos del cauce, exigindose como parte del estudio laejecucin de un levantamiento topogrfico del rea solicitada, un estudio
hidrolgico de crecidas y un estudio de la potencialidad de arrastre deslidos.
Al momento de ser evaluado el proyecto el Director Regional de ObrasHidrulicas informa a la Municipalidad y al patrocinante del estudio sobre suaprobacin o rechazo.
De ser aprobado tcnicamente el proyecto, la Municipalidad por mediode su Consejo Municipal define si autoriza o no la concesin solicitada.
La concesin finalmente se otorga por decreto alcaldicio, indicndose
su duracin, condiciones, limitaciones, regulaciones, mtodos,procedimientos y prohibiciones de carcter tcnico.
a.1) Plan Regulador Metropolitano de Santiago
Este plan regulador norma el uso del cauce para distintas actividadespermitidas, en especfico se establece la restriccin establecida en laordenanza del PRMS para extraer ridos solamente desde algunos caucesnaturales (entre ellos el ro Maipo) y prohbe la extraccin desde pozoslastreros. La desventaja de esta restriccin es que esta normativadesconoce el potencial beneficio de quitar la presin a los cauces y a la vez
permitir que una extraccin de ridos se realice en pozos lastreros comoparte de un proyecto urbanstico o con un proyecto de abandonobeneficioso.
b) Falencias del sistema
Adems de la existencia de un conjunto de problemas que seencuentran relacionados con la operacin de las faenas de extracciones deridos, se suma la falta de un plan de ordenamiento, que permita asegurarel desarrollo de stas faenas en forma sustentable en el tiempo.
En efecto, en la actualidad, cada proyecto de extraccin de ridos seanaliza tcnicamente con la finalidad de no alterar negativamente elcomportamiento hidrulico y mecnico fluvial de cada tramo localmenteexplotado. Sin embargo, un manejo sustentable requiere disponer de unavisin ms amplia e integral del efecto que dichas explotaciones puedentener sobre el comportamiento sedimentolgico general de un cauce. Esnecesario en lo posible disponer de la informacin completa de cada cauce y
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sus afluentes, que en conjunto determinan un sistema fluvial cerrado.
A partir de este tipo de anlisis, es posible establecer zonas de loscauces con caractersticas propicias o no favorables para la instalacin defaenas de extraccin de ridos atendiendo a elementos como:
- Identificacin de zonas con desequilibrio sedimentolgico quefavorecen la erosin o depositacin en tramos
- Existencia de restricciones asociadas a elementos que pudieranafectarse por disminucin del suministro de sedimentos frente a laexplotacin del cauce
- Existencia de fenmenos mecnico fluviales locales asociados aerosin/depositacin del cauce
A su vez, al disponer de un plan de ordenamiento, se cuenta coninformacin vigente y fcil de actualizar de modo que permita desarrollar uncontrol efectivo sobre los distintos frentes que se exploten en los cauces.
Otra falencia se refiere a que las autorizaciones se han otorgadosiguiendo la divisin administrativa (lmites comunales pasan por el centrodel cauce, lo cual no se condice con un criterio tcnico.
b.1) Procedimientos de Fiscalizacin
En el entendido que las municipalidades velan por la administracinde los Bienes Nacionales de Uso Pblico que se sitan en el territorio de sucomuna y que adems son las encargadas en otorgar los permisos para laexplotaciones de ridos en cauces naturales, dichas entidades cumplen un
rol fiscalizador segn lo establecido en la Ley N 18.495 OrgnicaConstitucional de Municipalidades.
La Direccin de Obras Hidrulicas-MOP, a travs de sus DireccionesRegionales de Obras Hidrulicas, si bien tiene la atribucin de supervigilar yreglamentar las explotaciones de ridos, en la prctica ella no efecta unafiscalizacin directa de cada concesin. Esta funcin ha recadohistricamente en cada municipalidad, sin embargo la experiencia hademostrado que ello no ha sido efectivo en gran medida para por la falta derecursos tcnicos y econmicos.
La fiscalizacin que realiza se encuentra orientada al cumplimiento decada proyecto de ingeniera aprobado por el Director de Obras HidrulicasRegional y de las recomendaciones que esta institucin emiteparticularmente a cada concesin, razn por la cual tiene un carctereminentemente tcnico.
Por otra parte, cada municipalidad en la prctica limita su accionar a
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controlar el volumen vendido para el pago de los derechos municipales, locual no necesariamente va acompaado del control de cumplimiento de losvolmenes mximos autorizados, respecto de lo informado por el proyectode ingeniera y recomendaciones de la Direccin Regional de ObrasHidrulicas.
Esta fiscalizacin indirecta que realizan los municipios, se debe engran medida a que no disponen de la capacidad financiera ni tcnica. Susrecursos son limitados no pudiendo financiar un equipo tcnico capaz desupervisar las faenas y adems porque muchas veces no cuentan con unperfil del personal tcnico apto para el desarrollo de esta labor.
c) Experiencia caso Municipios de Puente Alto-Pirque
El Sistema de manejo del ro Maipo por estas dos Municipalidadestiene una administracin conjunta del ro delegada al departamento del roMaipo organismo externo contratado por ambos municipios para administrar
tcnicamente el ro, este organismo tiene las siguientes labores:
Construir y actualizar una sectorizacin mecnico fluvial del ro (cercade 50 tramos) para las extracciones de ridos, la cual se actualizacada seis meses.
Implementar y seguir un programa de control de extracciones, basadoen la medicin de cotas de fondo del ro Maipo en puntos especficos,en un tramo de ms de 17 km, que verifica si la cota de fondo dellecho esta bajo o sobre una cota mnima admisible, si esta bajo la cota
mnima se paralizan las extracciones hasta que el ro vuelva a reponerel material.
Este organismo externo le proporciona a las municipalidades deinformacin tcnica necesaria para el manejo apropiado y sustentable de lasextracciones de ridos, adems estos municipios cuentan con unasectorizacin tal que tienen sectores especficos para la explotacinartesanal e industrial.
En general las extracciones de ridos estn bien controladas, licitandopor volmenes de extraccin y no por tiempo de concesin, existiendo
adems un control a las emisiones a la atmosfera y control de ruido.
En conclusin de la experiencia de estas municipalidades se destacael riguroso control sobre las cotas de ro y los volmenes extrados que hapermitido que este sector sea sustentable del punto de vistasedimentolgico, as lo confirman los resultados obtenidos en el captulo 5,en donde este tramo existen fenmenos de depositacin de material.
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d) Permisos de Extraccin
Otro elemento a destacar es la imposibilidad de conocer a cienciacierta que extracciones tienen permisos y cules no, ya que la informacinactualizada no est disponible en las Municipalidades y adems no es fcil
obtener dicha informacin del mismo concesionario, en ese aspecto seranecesario una metodologa de fiscalizacin de parte de la autoridad quepermita tener un registro actualizado de dichos permisos.
e) Conclusiones Generales
De acuerdo a los antecedentes descritos respecto del sistema deconcesiones y su aplicacin a los cauces en estudio, es posible identificarfortalezas y deficiencias que presenta el sistema actualmente vigenteasociado a este cauce.
La fortaleza del sistema radica en que existe un marco jurdico-institucional, mediante el cual se definen las instituciones que intervienenen las explotaciones de ridos desde los cauces naturales junto con susatribuciones.
La principal falencia se debe a que a pesar de que existe un marconormativo, no se ha logrado establecer una reglamentacin respecto de losprocedimientos que se deben emplear al momento de requerir un permisode explotacin de ridos, razn por la cual en la prctica se aplica ms deun procedimiento.
Ante ello, surge la necesidad de disponer de una reglamentacin enla cual se definan los vnculos entre las instituciones que participan delsistema, as como de los procedimientos a seguir para la solicitud de unaconcesin.
Por otra parte, se presenta como una deficiencia del sistema la faltade mecanismos de fiscalizacin tcnica adecuado, como consecuencia de noposeer la capacidad financiera ni tcnica, que permitan ejercer controlefectivo sobre los volmenes que realmente se explotan en el ro. Elloimpide ejercer control de los volmenes autorizados y del cumplimiento delproyecto de explotacin, lo cual genera incertidumbres respecto de lasconsecuencias que dichas actividades generan sobre el entorno.
En lo relativo al marco tcnico en que se desarrollan y originan lasexplotaciones de ridos en los lechos, cabe sealar la inexistencia de planesde ordenamiento que regulen este tipo de faenas, atendiendo a aspectostan esenciales como: ubicacin de zonas concesionadas en sectoresapropiados del cauce considerando favorecer la extraccin en sectores dedepositacin natural con lo cual se asegura una renovacin efectiva de los
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sedimentos extrados y se favorecen las condiciones hidrulicas del cauce;limitar los volmenes de extraccin a magnitudes compatibles con las tasasde renovacin de los sedimentos; evitar establecer faenas en sitios quepudieran tener efectos sobre los tramos de aguas arriba o abajo productodel desequilibrio sedimentolgico local que se genera.
6.3.3Aspectos Ambientales de las Extracciones de ridos
a) Legislacin vigente
Los proyectos de extracciones de ridos son normadosambientalmente por el volumen de extraccin que comprende el proyectode extraccin presentado ante la DOH, los proyectos que comprenden unvolumen de extraccin mayor a 100 mil m3 tienen que ser sometidos alSistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). En general como haypoca fiscalizacin las empresas declaran volmenes de explotacininferiores a los 100 mil m3 para no entrar al SEIA. Esto ha permitido que no
se pueda cuantificar los impactos negativos que repercuten en el entorno deextracciones que declaran menos de 100 mil m3 y extraen muy por sobreeste volumen.
b) Sectores restrictivos para la explotacin de ridos del punto devista ambiental.
En el recorrido de terreno y la entrevista con actores relevantes sehan detectado algunos sectores que ambientalmente son restrictivos para laactividad de extracciones de ridos, los cuales no debera poder ejercerse laactividad pese a ser sectores aptos del punto de vista mecnico fluvial.
Tabla 6.18 Sectores restrictivos ambientalmente para laextraccin de ridos
Sector Tramo RestrictivoCaractersticas del
SectorRazn de laRestriccin
Desde(Km)
Hasta(Km)
DesembocaduraRo Maipo en el
Mar0 1,0
Zona de Humedales ,Parque de la Naturaleza
Ribera Sur Rio Maipo
Sector se ve afectadopor aumento de
sedimento de fondoproducto del dragadode las extracciones de
ridos
Aguas arriba dePuente Lo Gallardo
5 6Zona de captacin de la
Planta de Agua Potable deESVAL.
Extracciones de ridosaumentan la turbiedaddel agua que capta la
planta de agua potablede ESVAL
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6.3.4Aspectos Sociales involucrados en las Extracciones de ridos
En general los problemas sociales asociados a las extracciones deridos tienen que ver con los efectos de estas sobre el manejo del ro, elimpacto que esto produce y a quien afecta para poder cuantificar los
posibles problemas sociales asociados, en la tabla 6.19 se presentan losposibles problemas asociados al mal manejo del ro producto de lasextracciones de ridos, la informacin fue recabada en las municipalidadese instituciones publicas.
Tabla 6.19 Problemas Asociados a las Extracciones de ridos
SectorTramo
Problema Asociado AfectadosDesde(Km)
Hasta(Km)
Puente Los
Morros138 138
Socavacin de fondoproducto del manejo deextracciones de ridos
Santa Gloria yconcesionaria accesosur de santiago
Puente Los Morros,bocatoma Canales Unidos
de Buin
Puente Ruta 5 -Sur
130 130
Socavacin en cepasPuente Ferroviario y
Puente Carreterocausado por el mal
manejo del roproducto de las
extracciones queconcentran el flujo del
ro por una partereducida de la caja del
ro.
Puente Carretero yFerroviario
ruta 5 Sur , todos losusuarios de los puentes.
Sector Pozo elHuite
2 Km aguasabajo
Puente Ruta 5Sur
128 128,5
Ocupacin del Caucepara un pozo Lastrerode extraccin de ridos
El Huite ex Rincn,modificacin del cauceque en crecida podraproducir inundacin
Inundacin de Sector FlorMaipo
Aguas ArribaPuente NaltahuaRibera Derecha
95 95
Extraccin de ridosAguas arriba del Puente
Naltahua favoreceinundaciones por el lado
derecho
Inundaciones sectorPuente Naltahua e Isla de
Maipo
Ribera derecha 4km aguas arriba
del Puente Lo
Gallardo
6 6Extraccin de Aridos
favorece inundaciones
por ribera derecha
Inundaciones sectorpoblacin camino a San
JuanAmbas riberas 0 5 Extracciones de Aridos
Aumentan el sedimentoen el rio engrosandobarrera transversal
natural de material finoque se acumula en la
desembocadura la cualal no romperse en
Inundacin de sectoresagrcolas
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invierno produceinundaciones aguas
arriba afectando unos 6km
Ribera derecha 5 5
Extracciones de ridosaumentan la turbiedaddel agua que capta la
planta de agua potable
de ESVAL
Aumento de turbiedad enla planta de tratamiento
En general los problemas mencionados engloban la mayora de lasnecesidades detectadas, las cuales se concentran en el tramo Puente LosMorros Puente Naltahua.
Otro problema social consiste en los intereses econmicos de lasempresas que pugnan, adems del problema social de los sindicatos loscuales controlan el necso entre el concesionario y la municipalidad y elmenor ingreso a los municipios si estos dejen de otorgar permisos deextraccin.
6.4 PLAN DE MANEJO PRELIMINAR
6.4.1Inundaciones, Erosin y Depositacin en El Cauce
a) Proposicin de Medidas No Estructurales.
Se proponen las siguientes medidas de tipo no estructural, definicinde reas de Riesgo segn resultados PAC, las cuales se muestran en laTabla 6.20.
Tabla 6.20 Sectores con necesidad de estudios de RiesgoSector
TramoMedida NoEstructural
NecesidadDesde(Km)
Hasta(Km)
SectorCruceral de
Pirque141 146
Estudio TcnicoEconmico
Estabilidad deTaludes
Dar Solucin a losproblemas de