POLITÍCA ESTADÍSTICA
Alejandro Medina Giopp Práctica Pobreza y Equidad - GPV01
Banco Mundial
Cada quien puede tener su propia opinión, pero No sus propios datos
• Importancia de reconocer fuentes oficiales y confianza en datos. Pobreza por ejemplo.
• Si el resultado puede ser replicado al contarse con metodologías y datos, la confianza en información será mayor.
• Confianza en calidad y cantidad estadística permite monitorear y evaluar resultados de políticas. La información estadística y geográfica puede contribuir a evitar crisis fiscal y legitimidad.
POLITÍCA ESTADÍSTICA
• Las políticas públicas, en su definición más amplia son lo que el Gobierno decide hacer o no hacer para lograr resultados valiosos para la sociedad. Inician x la necesidad de intervención estatal vs aun problema.
• Política estadística, Conjunto coordinado de programas y acciones públicas orientadas a mejorar la producción y diseminación de información para optimizar la estrategia y gestión de políticas publicas.
POLITÍCA ESTADÍSTICA
Elementos de una Política Estadística
• El ciclo de formación de una política estadística tienes cuatro grandes fases: agenda, formulación, implementación y evaluación,
• Basado en análisis de diversos sistemas estadísticos nacionales, la interacción con oficinas estadísticas, y mejores practicas, se identifican elementos claves de formación de una políticas estadística.
Agenda Formulación Implementación Evaluación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
Formulación de política estadística - ejercicio prospectivo y propositivo Prospectivo = situación de base> escenarios> visión. • Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico. Relevancia del Proceso y del
Producto (estrategia). Diálogo usuarios-productores. • Diagnostico: Cuasi-mercado, Alcance nacional, sectorial y local. • Considerar sistema estadístico, geográfico y TI (usos: focalización, tópicos
genero, crimen, ingreso... Diseño programas, etc.), • Armonización estadística. Rol de los RRAA=SCN, integración, gestión pública
Formulación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
Formulación de política estadística - ejercicio prospectivo y propositivo Prospectivo = situación de base> escenarios> visión. • Legal: Poder para colectar datos. Definición del SEN y de estadística oficial • Independencia del órgano rector. Moverse de la Ley a regulaciones. Ejemplo,
diseminación (calendarios, $, tarifas, sanciones, errores, confidencialidad, etc.).
• Gestión presupuestal y costos. Tendencia recursos fiscales, otras fuentes de financiamiento. Nivel de ejecución presupuestal.
• Relevancia de la estructura programática presupuestal y sistemas de costos.
Formulación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
Formulación de política estadística - ejercicio prospectivo y propositivo
Propositivo: plan de acción • Banco de proyectos de mejora al INE y SEN, ordenados de manera
temporal , recursos involucrados, responsables. Productividad INE y rectoría SEN
• Diálogo priorización y formulación final de proyectos por usuarios-productores
• Plan de producción estadística de mediano plazo, con programas anuales, sobre demanda priorizada: Garantizar sostenibilidad estadísticas de interés nacional. Definir evaluación regular producción y calidad..
Formulación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
Implementación de política estadística- Arreglos institucionales • INE rol productor y rector del SEN • Arreglo institucional. Comisiones, Consejos que eviten ¨trampa burocrática¨
y “captura política”. . • En América Latina y Caribe, leyes estadísticas comprenden Consejos o
Comisiones, pero en práctica pocas implementaciones. • Es clave coordinación con Ministerios de Finanzas, Planificación, Desarrollo
Social y Economía, para el desarrollo de sistemas nacionales de monitoreo y evaluación, política pública basada en evidencia.
Implementación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
Implementación de política estadística • Arreglos organizacionales. “Dime cual es tu entorno y te diré que estructura
requieres” (Mintzber: 1979)
• La estructura organizacional es función del entorno y tipo de servicios. Los INEs esta sujetos a entornos cambiantes, y prestan amplia gama de servicios complexos. Su estructura organizacional debe responder a ello.
• ¿Puede un oso polar sobrevivir en el desierto? ¿Porque se piensa que un INE puede sobrevivir con un modelo burocrático tradicional?.
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Implementación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
Parámetros para el diseño de estructura:. • Departamentalización: agrupación de tareas/actividades x similitud: tipo de
operación, tema, funciones, etc. Opción Matricial para INEs....Coordinación SEN
• Contratación al exterior: hospedaje de datos, desarrollo de software, publicaciones, choferes, vehículos, marketing, etc. ?
• Descentralización / desconcentración: creación de agencias, oficinas regionales INE y Ministerios coordinación estratégica, recursos y operativa.
• Control y coordinación reloj checador, por productos, por estándares • Organización por proyectos: grupos especializados, evitar islas.
Implementación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
POLITÍCA ESTADÍSTICA
Modelo de organización del INE
Processes
Structure Staff
IT
NSOStrategyInputs Results
Statist
icspr
oduced
an
ddisse
mina
ted
Dema
ndfor
statist
icsInstitutional Context
Implementación
TI
Procesos
Estructura
PersonalEstrategia
INESE
N
POLITÍCA ESTADÍSTICA
POLITÍCA ESTADÍSTICA Evaluación
“la labor de directivos públicos es crear valor público del mismo modo que los privados crean valor privado”
¿Cuando crea valor una Oficina de Estadística? • Difunde estándares producción estadística, mejora cultura estadística,
armoniza estadística sub nacional y regional, • Da acceso a información confiable y oportuna, hace innovación
estadística, diseña y evalúa política públicas, apoya enfrentar desastres naturales, datos abiertos para mejoras servicios públicos. Etc.
¿Cuál es le valor público (M. Moore) de un INE?
Materiales, $, equipo, personal, marco legal institucional, PND…
Diseños de capacitación, guías metodológicas para producción y difusión, coordinación usuarios-productores, etc.
# Op. estadísticas producidas, diseminadas y mejoradas. Agencias adoptan estándares y metodologías, # staff aplica nuevas habilidades, mejor coordinación, # archivos y datos descargados
Capacidad estadística mejorada; usuarios (públicos y privados) demanda x + Información; diálogo usuarios y productores mejorados; inventarios actualizados
Uso de estadísticas oficiales para diseño y evaluación de políticas y programas; Mayor confianza en estadistica oficial, negociación presupuestal informada.
MARCO DE EVALUACIÓN
Evaluación política estadística
Existen alternativas y metodológicas para evaluar por externos mejoras en la capacidad estadística .del SEN o de INE: • Evaluaciones regulares del SEN que realizan agencias internacionales. BM,
FMI, OCDE, etc, • Evaluaciones basadas en cuestionarios o entrevistas, misiones breves . TASC
Census Bureau (INEs), Health Metrics (Sector Salud), DQAF (FMI), etc. • Evaluaciones más profundas, requieren recursos económicos, equipos
multidisciplarios para evaluar INE y SEN .
Evaluación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
POLITICA ESTADISTICA índice capacidad estadística BM
POLITICA ESTADISTICA
WB Analysis de productividad ONEs
Costos Modelo de organización Calidad
Evaluación política estadística
1. Antes de hacer o contratar cualquier evaluación, sistematizar evaluaciones existentes 2. Participar en evaluaciones acordadas con agencias cooperación. 3. Realizar evaluaciones más a detalle con equipo multidisciplarios enfocada a Calidad, Costos y Análisis Gestión, 4. Triangular resultados (1,,2y3) y definir planes de acción e implementar
Evaluación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
Procesos Productos Satisfacción
de usuarios
Censos • ISO 9000 • GSBPM • Indicadores
productividad
• Cobertura • Whiple index • Mayer index • UN gender
index • Grupo focal usuarios
• Encuesta
Encuestas de Hogares
• Calidad final datos (coef variación, no respuesta, etc.)
Registros Administrativo
s
• HECRA
• Mini HECRA
CALIDAD ESTADISTICA Evaluación
Costos Directos
Costos Indiretos
Depreciación • IT • Vehículos • Maquinaria • Edificios..
Costo total por
entrevista colectada
Tamaño de muestra O total de casos del RRAA
= + +
PRESUPUESTO Y COSTOS
ANALISIS INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONONAL
Estructura Organizacional
• Organizational model • Contracting out of services (i.e. technological, administrative)
• Decentralization
Personal INE
• Turnover rate • Absenteeism index • Salary scale • Personnel skills and experience
Estrategia INE y ENDE
• National Strategies for Development of Statistics (NSDS) • Strategic Plan
Tecnología de información
• Data warehouse • Gographical standards • Data security
Contexto institucional
• Ministry of Finance• National Statistical System NSS• Legal framework• Statistical Law• Civil Service
POLITICA ESTADISTICA
No olvidar que ... • Cada quien puede tener su propia opinión,
pero no sus propios datos
• El papel de SEN es crear valor público para contribuir a la mejora del bienestar a través de
políticas públicas basadas en evidencia
Four key variables to measure NSO productivity
An improvement in NSO productivity implies one or more simultaneous positive changes in these
variables
Quantity Quality Timeliness Unit cost
High staff turnover rate affects quality of HH survey in Costa
Rica
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
NSO Staff
0
100
200
300
400
2012 2013 2014 2015 2016 Linea Estadisticas de Genero Linea Estadisticas Económicas Linea Estadisticas Sociales Linea Dirección y Administración
Workforce Trends in Main Technical Areas in El Salvador -
DIGESTYC (2012-2016)
Quality=nonrespondentrate+designeffectWBNSOproductivityreportCostaRica2015 WBNSOproductivityreportElSalvador2017
Sample indicators to track quality of the survey life cycle
• Training (hours, days, trainees, etc.) • Supervision (ratios supervisors/enumerators, brigades,etc.) • Interviews (% of HH reinterviewed due to inconsistency,
average time length of interview, # of unreacheable HHs, etc.)
• Processing (% of double typed questionnaires)
*Potential for CAPI data to create benchmarks for quality control*
Output: Census
• Coverage: Assess existing “Net Omission” estimates. • Accuracy (exactness): Estimation of indices
PopCensusesofCostaR ica2000 and2011
Quality 2000 2011
Coverage 3
6 .2
WhippleIndex 109
104
MayerIndex 4.9
2.2
UnitedNations S exRatio
31.02
24.70
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
PopCensus2011populationbysexandagegroups
Hombres Mujeres
30-34years
WBNSOproductivityreportsofCostaRica2015andElSalvador2017
Indicators of output quality • Non-response rate • Design effect • Standard errors • Coefficient of variation
Key variables used from survey to estimate quality • Poverty rate • Income • Consumption • Unemployment rate • Labor force participation rate • Years of schooling
User Satisfication: Census, HH Surveys, Admin Records
0 10 20 30 40 50 60
Strongly disagree
Disagree Neither agree nor disagree
Agree Strongly agree
NS/NR
DIGESTYC statistics are published in a timely fashion Percentage of repsondents (2016)
Timeliness of statistical publication in El Salvador
WBNSOproductivityreportElSalvador2017
Qua
lity
Comparing output quality results for HH Survey and Admin Records in Costa Rica
WBNSOproductivityreportCostaRica2015