Ministerio de Educación Nacional República de Colombia
POLPOLÍÍTICA EDUCATIVA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIATICA EDUCATIVA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAEN EL MARCO DE UNA ATENCIEN EL MARCO DE UNA ATENCIÓÓN INTEGRALN INTEGRAL
““Proyecto Resiliencia Familiar: PrevenciProyecto Resiliencia Familiar: Prevencióón del reclutamienton del reclutamiento””Foro Regional Primera InfanciaForo Regional Primera Infancia
Antioquia Antioquia
Alina Gómez Flórez Consultora Unidad de Educación para la Primera Infancia
Medellín, Noviembre 9 de 2009
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1. Marco de Política
Ministerio de Educación Nacional República de Colombia
Cinco acciones que están transformandola educación en Colombia
Cinco acciones que están transformandola educación en Colombia
Educación para la Innovación, la Competitividad y la Paz
Educación para la Innovación, la Competitividad y la Paz
Educación durantetoda la vida
Educación durantetoda la vida
Fortalecimiento de la institución educativaFortalecimiento de la institución educativa
Modernizaciónpermanente del sectorModernizaciónpermanente del sector
GestiónParticipativaGestiónParticipativa
El sistema educativo focalizó su atención en el estudiante y diversificó su oferta para responder a la diversidad regional y para superar las barreras de acceso económicas.
El sistema educativo focalizó su atención en el estudiante y diversificó su oferta para responder a la diversidad regional y para superar las barreras de acceso económicas.
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1.1 Plan Decenal de Educación 2006 - 2016
•Tema: desarrollo infantil y educación inicial• 483 mesas de 1.675 en 27 departamentos
• 2.415 instituciones / ciudadanos
1.2 Código de la Infancia y la AdolescenciaArtículo 29: Derecho al desarrollo integral en la Primera Infancia.
“… Son derechos impostergables de la Primera Infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberágarantizarse el registro civil de todos los niños y niñas.”
Artículo 204: Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia: gobiernos nacional, distrital y municipal.
1.3 Ley 1295 de 2009 Reglamenta la atención integral de los niños menores de 6 años de los niveles
1,2 y 3 del SISBEN
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2. Atención integral a la Primera Infancia: bases para la equidad social
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Desarrollo de capacidades cognitivas, comunicativas y sociales de los niños.
Aumento de las probabilidades de ingreso oportuno al sistema educativo.
Disminución de las tasas de repetición y deserción.
Jóvenes mejor preparados para la vida Mayor capital humano.
Disminución en inversiones
compensatorias
Construcción de
equidad social
Atención integral de calidad para primera infancia
2.1 Impacto de la atención a la primera infancia2. BASES PARA LA EQUIDAD SOCIAL
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2.2 Perfil Nacional2. BASES PARA LA EQUIDAD SOCIAL
Población menor de 5 años que recibe atención en Colombia
Población total atendida(3)1.573.734
% Población total atendida(3)/(1)46%
Población vulnerable atendida (4) 1.288.120
% Población vulnerable atendida (4)/(2)
48,6%(1) DANE, Proyección población 0-5 años 2008 a partir de Censo 2005.
(2) Encuesta SISBEN, Niveles 1 y 2 Corte Noviembre 2008, Cálculos Oficina de Planeación y Finanzas MEN.
(3) Reportes de Atención ICBF, SINEB, Programa de Atención Integral a la Primera Infancia MEN – ICBF.
(4) Cálculo realizado utilizando la Estructura de la Encuesta de Calidad de Vida 2008.
Población menor de 5 añosen Colombia
Población de 0 a 4 años(1) 4.282.837
Población vulnerable (2) 2.650.851
% Población vulnerable (2)/(1) 61,9%
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3. Estrategias para garantizar el acceso acceso a una atención integral
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Prestación del servicio en tres modalidades de atención
Focalización de niños vulnerables
Ministerio de la Protección Social
Salud
Regionales ICBF
Secretarías deSalud
Prestación de los servicios de salud
Secretarías de Educación
MENEducación
ICBFCuidado ynutrición
3.1 Articulación intersectorial3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO
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Modalidades de atención yPlan de Atención Integral -PAI-
Secretarías de Educación
Regionales ICBF
Secretarías de Salud
1. Consejos de Política Social y Mesas de Primera Infancia
2. Ruta operativa para la prestación del servicio
3. Diseño e implementación de planes atención integral
Secretarías de Desarrollo Social
Articulación territorial
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3.2 Modalidades de atención 3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO
* Corte a 30 de septiembre de 2009
¿QUÉ NIÑOS? MODALIDADES DE ATENCIÓN META AVANCE*Niños que se encuentran cuidados por sus familias (zonas rural y urbana).
Familiar: niños y niñas cuidados y educados por sus familias (zona rural y urbana). 200.000 59.425
Niños beneficiarios del programa de Madres Comunitarias del ICBF.
Comunitario: niños y niñas beneficiarios del programa de madres comunitarias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
100.000 68.832
Niños que requieren de una oferta institucional.
Institucional: niños y niñas atendidos por una institución especializada en atención integral. 100.000 44.133
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3.3 Avances a agosto de 2009
Total niños atendidos Meta 2006-2010 % Avance en la meta Recursos invertidos(cifras en millones de pesos)
198.929 400.000 49% $ 299.365
3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO
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4. Referentes de calidadcalidad: : desarrollo infantil y enfoque de competencias
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Niños que desde el nacimiento piensan y razonan
Punto de partida
Experiencias significativas basadas en el juego, el arte y
la lectura (lenguajes expresivos)
Experiencias reorganizadoras
Desarrollo de competencias
Habilidades y capacidadesFormaciónde agentes educativos
(Profesionales,cuidadores y
padres de familia)
Orientaciones educativas
Identificar
Propiciar
Enfoque de competencias y orientaciones educativas
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Esquema básico del eje de calidadCrecimiento y desarrollo Competencias primera infancia Competencias básicas
Gestación Nacimiento a 5 años
5 y 6 añosCiclo 7 años
Propiciar espacios educativos significativos
Potenciar el rol educativo de los padres y agentes
Facilitar la articulación con la educación básica primaria
Objetivos
Acompañar los procesos educativos de las familias
Promover la permanencia en el sistema educativo
Componentes
Salud integral Fortalecimiento del
vínculo afectivo Complemento
nutricional
Desarrollo físico, afectivo, social y cognitivo
Orientaciones educativas y lenguajes expresivos
DiagnósticoInicial.
Entrega pedagógica
Estándares de competencias básicas
Estrategias Programas
educativos Formación equipo
interdisciplinario Creación aulas de
desarrollo infantil
Atención integral en: entornos familiares, comunitarios e institucionales
Atención del niño en preescolar escolarizado o no escolarizado
Atención del niño en el primer grado de educación básica
DESARROLLO INFANTIL
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Lineamientos para la formación
Ministerio de Educación Nacional
Instituto Colombiano deBienestar Familiar
Ministerio de la Protección Social
Responsables de la atención:profesionales de las áreas de la salud,
ciencias sociales, educación, ludotecariosmadres comunitarias, familias y cuidadores.
Lineamientos para el desarrollo infantil y
enfoque de competencias Orientaciones
educativas y lenguajes expresivos
Lineamientos para la formación en
cuidado y nutrición
Lineamientos para la formación en prevención y promoción de la salud
REFERENTES DE CALIDAD
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Avances en formación ¿QUIÉNES? OBJETIVO DE LA
FORMACIÓN META 2010
AVANCE a 2009
Capacitación a padres de familia
Fortalecer el rol de la familia para el desarrollo integral. 100.000 42.548
Capacitación a madres comunitarias
Acompañar y cualificar la atención educativa a madres comunitarias.
16.000 5.897
Formación a profesionales en áreas del desarrollo infantil
Fortalecer el desarrollo infantil y los lenguajes expresivos. 3.000 850
Formación de familias utilizando Tecnologías de la Información y la Comunicación, focalizadas en la estrategia nacional Familias en Acción (programa de transferencias condicionadas).Formación técnico laboral de madres comunitarias en alianza con el Servicio Nacional de Aprendizaje y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
REFERENTES DE CALIDAD
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Retos y perspectivas Retos Oportunidades de cooperación
Consolidar el sistema de aseguramiento de la calidad
Cooperación técnica para estructura el sistema teniendo en cuenta experiencias internacionales.
Desarrollar un sistema de formación del talento humano
Diseño, edición y publicación de material educativo y pedagógico con enfoque de desarrollo infantil, competencias y lenguajes expresivos Desarrollo de material educativo para nuevas tecnologías (TV e Internet)
Desarrollar nuevos modelos de atención flexibles
Cooperación para el diseños de modelos que respondan a necesidades particulares de poblaciones específicas
Cooperación para el acompañamiento y sistematización de experiencias piloto teniendo en cuenta experiencias nacionales einternacionales exitosas.
Continuar fortaleciendo a las entidades territoriales en la apropiación de la política
Cooperación técnica para la capacitación de equipos técnicos de alcaldías y gobernaciones
Construcción de nuevos y mejores espacios de atención integral
Cooperación en el diseños y construcción de nuevos espacios diseñados especialmente para la atención de niños menores de cinco años bajo estándares mundiales.
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PrevenciPrevencióón del reclutamiento: Necesidad Urgenten del reclutamiento: Necesidad UrgenteResponsabilidad del Estado, Sociedad y Familia.Responsabilidad del Estado, Sociedad y Familia.
El ICBF, el MEN y la OIM, desarrollan una estrategia de prevención del reclutamiento centrada en la resiliencia desde la primera infancia
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Programa Piloto:Programa Piloto:
“Tejiendo vínculos, tejiendo sueños, tejiendo sueños”
Hacia la implementación de estrategias de promoción de los derechos de la primera infancia desde un enfoque de resiliencia familiar y fortalecimiento del vínculo temprano.
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Razones de la vinculación
Situación Política : Presencia de GAI, amenazas, desplazamiento, disputa de territorios, entre otros , debilidad y corrupción del Estado, marginalización, pobreza, exclusión, pobreza
Socio-familiares: Maltrato y abuso, redes familiares vinculadas a GAI, venganza, falta de oportunidades, des-escolarización, tejido social roto, ESCNNA, Violencia de género,
Socio-Económicas: Pobreza, explotación y uso de NNA para trabajo infantil, ingresos ilegales fáciles, vulnerabilidad social, falta de presencia del Estado, narcotráfico, debilidad del tejido social, consumismo.
Ministerio de Educación Nacional República de ColombiaEdad de IngresoEdad de Ingreso
33
1145
150330
6911164
158988
2414
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
≥ 20
EDA
D
Ministerio de Educación Nacional República de ColombiaEscolaridadEscolaridad
04080
120160200240280320360400440480520560600640680720760800840880920
°ESCOLAR 228 437 561 471 854 439 262 153 107 54 22 366 158
1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°Sin
Escolaridad
Sin Definir
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• Continúan el reclutamiento y uso de niños por parte de los Grupos Armados Ilegales (GAI) en todo el país. Según el estudio de Econometría hay entre 5.000 y 6.600 niños en los GAI.
• Según el estudio de Econometría los grupos guerrilleros podrían mantener en la actualidad la proporción de adolescentes para labores como combatientes, como con aquellos menores de edad que son apoyo en milicias urbanas. Al contrario, podrían estar incrementando las acciones de reclutamiento de adolescentes menores de 14 años para ser combatientes en las zonas deprimidas de ciudades y cabeceras municipales
Contexto colombianoContexto colombiano
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Contexto colombianoContexto colombiano•Incremento de las condiciones de vulnerabilidad en niños, niñas, mujeres y adultos mayores•Masacres, Secuestro/boleteo, Desplazamiento•Confrontación permanente entre los grupos armados antagónicos•Debilidad del Estado•Afectación por minas antipersona y (MASE)•Incremento de cultivos ilícitos y su comercialización•Exclusión y pocas oportunidades de desarrollo•Obligatoriedad del Estado en la prevención y atención a las vulnerabilidades en DDHH y al DIH. Violación y desconocimiento a los DDHH y al DIH.•Ley 418 de 1997, obliga al estado a implementar un programa especializado para menores de edad que se desvinculen de los grupos armados irregulares.
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HALLAZGOS DE INVESTIGACIONES SOBRE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESDESVINCULADOS :
•PRESENCIA DE MALTRATO Y CARENCIA DE AFECTO COMO FUERTE MOTIVO PARA LA VINCULACIÓN (Álvarez, Correa y Aguirre, 2002)
•DINÁMICA RELACIONAL (ESTILOS DE VÍNCULO AFECTIVO) DEL PERFIL DE VULNERABILIDAD – GENERATIVIDAD, SE ENCONTRARON: MALTRATO, CARENCIA DE AFECTO, RESENTIMIENTO, ABUSO SEXUAL, DESARRAIGO Y VÍNCULOS FRÁGILES (ICBF. DE FAMILIAS. PROGRAMA DE ATENCIÓN A NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES DESVINCULADOS Del CONFLICTO ARMADO, 2008).)
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Contexto colombianoContexto colombiano
.“El conflicto armado genera unos modelos mentales y estos modelosviolencia se refleja en la niñez, repercute en unos estados de aprendizaje o de desamparo aprendido, baja auto imagen aprendida y actitud desespaprende a sufrir el rechazo, el dolor, la falta de los padres, ino tiene controlabilidad del medio, es decir, el niño no puede ejercer contrahacia los grandes que deciden por el”. (Fernando Fergusson )
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“Los árboles que crecen en lugares sombreados y libres de vientos se hacen blandos y fangosos,los árboles que están a la interperie, golpeados por los vientos, se hacen más robustos que el hierro”(Juan Crisóstomo. Patriarca de Constantinopla.S.IV)
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POR QUÉ ES IMPORTANTE TRABAJAR LA PREVENCION
DEL RECLUTAMIENTO DESDE LA PRIMERA INFANCIA
•Porque se afianzan los vínculos como escudo de protección a la seducción que hacen los grupos armados a los niños y niñas •Porque se construyen ambientes afectivos fuertes como factores protectores•Porque la resiliencia que teje lazos es contenedora a las amenazas que la violencia ejerce hacia la estructura familiar y en particular hacia los niños y niñas. •Porque se esta trabajando precozmente en un problema que cada vez aborda más tempranamente a los niños y niñas .•Porque el desarrollo emocional fortalecido desde la primera infancia es un factor protector ante la amenaza del reclutamiento •Porque garantiza la consolidación de criterios y competencias desde temprana edad que a futuro permiten a los niños y niñas decir NO a propuestas que pongan en riesgo su vida como el reclutamiento por parte de grupos armados ilegales.
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OBJETIVO•PROMOVER EN ZONAS VULNERABLES DE NUESTRO PAÍS, LA RESILIENCIA FAMILIAR Y EL FORTALECIMIENTO DEL VÍNCULO AFECTIVO DESDE EDADES TEMPRANAS (INCLUIDA LA GESTACIÓN), A TRAVÉS DE ACCIONES PEDAGÓGICAS Y METODOLOGÍAS BASADAS EN LENGUAJES EXPRESIVOS.
•FORTALECIMIENTO DE ACTITUDES, APTITUDES Y HABILIDADES DE INTERACCIÓN TEMPRANA EN AGENTES EDUCATIVOS Y FAMILIAS
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Regiones focalizadas y Familias Beneficiarias•Departamentos de Chocó, Nariño, Meta, Córdoba, Valle del Cauca, Cauca, Magdalena y César.
•Nivel Macro: equipo de expertos, capacitadores y servidores públicos del nivel nacional.(15)
•Nivel Medio: Equipos técnicos departamentales, Alcaldías, coordinadores de los prestadores del servicio y monitores OIM(200)•Nivel Micro: Agentes educativos y familias(5.000)
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“Las heridas del alma que traen los niños y las niñas, las cuales duelen muy adentro, solo pueden ser vistas a través de la cuidadosa reflexión que ellos hagan de su historia, validarla como cierta y ayudar a los niños y niñas a crear escenarios mentales que les permitan evitar las situaciones de violencia o responder a ellas sin miedo”(Paulina Ospina).
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• HISTORIAS Y RECUERDOS DE INFANCIA• REPRESENTACIONES SOCIALES Y PAUTAS DE
CRIANZA• HABILIDADES RESILIENTES Y PERCEPCIÓN DE
AUTOEFICACIA EN EL ROL MATERNO – PATERNO• COMPETENCIAS EMOCIONALES Y AFECTIVAS• HABILIDADES EXPRESIVAS, CREATIVAS Y
PROSPECTIVAS• CONOCIMIENTOS SOBRE EL DESARROLLO
GENERAL Y LOS HITOS VINCULARES DE LA PRIMERA INFANCIA (INCLUIDA LA GESTACIÓN Y EMBARAZO)
CALIDAD DEL VÍNCULO Y APEGOS TEMPRANOS
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Hacia la implementaciHacia la implementacióón de estrategias de promocin de estrategias de promocióón de n de los derechos de la primera infancialos derechos de la primera infancia
PRINCIPIOS RECTORES DEL PROGRAMA•Familia y reclutamiento: identificación del perfil de vulnerabilidad/generatividad de la familia.
•Resiliencia: un enfoque posible y pertinente
•Prevención desde la gestación: Vincularidad afectiva
•Primera infancia y desarrollo emocional y afectivo
•El arte como constructor de tejido social
•Conocimiento de los principales hitos-ritos del desarrollo
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Desarrollo emocional y socioafectivo(vinculo) :PPALES HITOS Y RITOS DEL DESARROLLO VINCULAR:
•Fecundación
•Ruidos cardíacos y movimientos fetales
•El parto y el posparto
•La lactancia
•La mirada cara a cara
•La sonrisa social
•La ansiedad de la separación
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PPALES HITOS Y RITOS DEL DESARROLLO VINCULAR
•Señalar con el dedo
•La acción y atención conjunta
•La aparición del no
•La aparición del yo
•Los relatos sobre sí mismo
Desarrollo emocional y socioafectivo (vínculo )
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PromociPromocióón de la resiliencia familiar n de la resiliencia familiar Manual de Agentes educativosManual de Agentes educativos
CONTENIDOS:•El tejido como metáfora
•Reclutamiento, familia y características socioculturales
•Tejidos y vínculos - ¿Cómo construir relaciones resilientes?
•Vínculos y afectividad - ¿Cómo construir relaciones resilientes?•Apego seguro y relaciones significativas desde los ritos
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Cartilla para la promoción de la resiliencia familiar
Tejiendo vínculos y sueños desde la primera infancia
El universoUn cordón en el ombligo
En contactoUn mapa de emociones
La crianza positivaEl árbol de la vida
Las fuentesLos sueños
El futuro deseado
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Tener (tejer con amor y resiliencia) una historia (a pesar de las dificultades o adversidade)s, poderla contar (volverla arte)y en torno a ella reunirnos (conversar, dialogar y emocionarnos), es encontrar un hilo (vínculo) conductor con el que hilvanar (un rito o un símbolo que conecte) los pedazos de la vida que, sin ella, son fragmentos sin contexto, partes de ningún todo (la violencia)”E. Sábato