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POLITICAS AMBIENTALES PUBLICAS
Rogelio Florez Franco
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Introduccin
El inters de los problemas ambientales
de los pases en desarrollo ha dado lugar
a una cantidad cada vez mayor de obras
tericas cada sobre la seleccin de
instrumentos para el diseo de polticas
pblicas para el mejoramiento de la
calidad ambiental, la economa ambiental
desempea un papel muy importante en
esta tarea.
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3Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas
Degradacin ambiental de origen antrpico: Acompaante necesario aunque
no deseable del proceso de produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios; es decir, de la satisfaccin de una serie de necesidades
Analizar cul es el
bienestar que
proporciona la
satisfaccin de las
necesidades
Analizar cul es el coste
de conseguir ese
bienestar
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4Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas
NECESIDAD DE POLTICA AMBIENTAL
Nivel real de calidad
ambiental
Nivel deseado de
calidad ambiental
Modificar, de alguna forma, el
comportamiento de los agentes econmicos
POLTICAS PBLICAS
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5Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas
Poltica ambiental
Determinar cul es el nivel de
calidad ptimo al que se debe
aspirar
Asignar a las partes involucradas
la carga asociada a los objetivos
de calidad ambiental propuestos
Cmo distribuir los costes y
beneficios de los programas
ambientales y determinar si esa
distribucin es la ms adecuada
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6Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas
Polticas
pblicas
POLTICAS
DESCENTRALIZADAS
POLTICAS DE
MANDATO Y
CONTROL
POLTICAS DE
INCENTIVOS
Leyes de
responsabilidad civil
Cambios en los derechos
de propiedad
Accin voluntaria
Normas
Impuestos y
subvenciones
Permisos de emisin
negociables
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7Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas
Criterios de
evaluacin de una
poltica ambiental
Si es eficiente y rentable (criterio
de eficiencia y rentabilidad)
Si es justa (criterio de equidad)
Si ofrece a los afectados
incentivos para buscar mejores
soluciones al problema
Si es fiscalizable
Si responde y, en qu medida, a
ciertos principios ticos
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8NIVEL PTIMO DE CONTAMINACIN
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9contaminacin
PROTOTIPO DE EXTERNALIDAD NEGATIVA
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Un agente econmico experimenta una EXTERNALIDAD siempre que
entre las variables reales de su funcin de produccin o utilidad exista
alguna determinada por otro agente, cuya actuacin ignora los efectos
que produce sobre el bienestar del primero (BAUMOL y OATES).
Externalidad: Efecto real e inintencionado que la actividad de
un agente econmico produce en el bienestar de otro agente.
Variacin de bienestar ( o ) que experimentan terceras
personas debido a la actividad econmica de alguien
Origen: Actividad econmica, de produccin o de consumo
Destino: Tercera persona no tenida plenamente en cuenta por quien provoca
el impacto
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externalidad ambiental
SI EL IMPACTO QUE CAUSA LA VARIACIN DE
BIENESTAR A TERCEROS ACTA SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE
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Clasificacin
externalidades
POSITIVAS Y
NEGATIVAS
EN EL CONSUMO Y EN
LA PRODUCCIN
TECNOLGICAS Y
PECUNIARIAS
MEDIOAMBIENTALES Contaminacin Sobreexplotacin de los RR y agotamiento de los RNR Transformacin de la tierra Congestin
DOELEMAN
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Relevancia
externalidades
Causa FALLOS DE MERCADO, es decir, de que el
equilibrio competitivo de mercado no sea ptimo de
Pareto
UNA EXTERNALIDAD SER RELEVANTE CUANDO SE REQUIERE SU
CORRECCIN PARA ALCANZAR UNA ASIGNACIN PTIMA DE
RECURSOS, ES DECIR PARA MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL
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ContaminacinAlteracin de la
pureza del entorno
Alteracin o
efecto fsico
BIOLGICO
QUMICO
AUDITIVO
Sin embargo, dado que la alteracin no tiene porqu ser el
resultado de las actividades del hombre:
Contaminacin ser cualquier sustancia o forma de energa
que altere el ambiente respecto a aquello que sucede
naturalmente
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A
B C
D
Qmax
Y
BPMNCME
Nivel de actividad econmica
Costes, beneficios
Q*O
X
Nivel ptimo de contaminacin
D
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Economa de la contaminacin:
Medidas intervencionistas16
A
B C
D
Qmax
Y
BPMNCME
Nivel de actividad econmica
Costes, beneficios
Q*
Beneficio privado total neto del consumidor
Nivel ptimo de contaminacin
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A
B C
D
Qmax
Y
BPMNCME
Nivel de actividad econmica
Costes, beneficios
Q*
Beneficio privado total neto del consumidor
Coste externo total
Nivel ptimo de contaminacin
D
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A
B C
D
Qmax
Y
BPMNCME
Nivel de actividad econmica
Costes, beneficios
Q*
Beneficio privado total neto del consumidor
Coste externo total
Nivel ptimo de coste econmico (nivel ptimo de externalidad)
rea donde se puede obtener un
mayor beneficio neto
Nivel ptimo de contaminacin
B
D
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Costos Externos y resultado de mercado
Las Externalidades (+ -) : Privadas, Pblicas,
en el consumo y en la produccin.
$
P*
Pm
q* qm
Cantidad de papel producido
Costo marginal
Privado (CMP)
Costo marginal social
CMP + CME
Demanda de papel
Costo marginal social
CMP - CME
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Las fallas del mercado
Fallos del mercado: todas las economas de
mercado tienen imperfecciones que provocan
males como una contaminacin excesiva,
desempleo, situaciones extremas de pobreza y
de riqueza, etc.
El Estado, en las economas modernas, asume
muchas tareas en respuesta a los fallos del
mecanismo de mercado
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Monopolio:Prdida de eficiencia.
Cantidad0
Precio
Perdida de
bienestar
Demanda
IMg
CMg
Cantidad
eficiente
Precio
Monpolio
Cantidad
bajo
monopolio
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Prdida de eficiencia.
BA
Excedente del consumidor perdido
Prdida irrecuperable
de eficiencia
Como el precio es ms
alto, los consumidores
pierdenA+B y el
productor gana A-C.
C
Cantidad
IMe
IMg
CMg
QC
PC
Pm
Qm
Precio
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Introduccin a la Economa II Diap. N 23
Caso Miel
EXTERNALIDADES POR EL LADO DE LA PRODUCCIN
Caso Contaminacin
Sx=CMgPriv
CMgSocE Priv
E Soc
Dx
UMgPriv=UMgSoc
Sub
x
POSITIVAS
$
NEGATIVAS
$Sx=CMgPriv
CMgSoc
E Soc
E Priv
x
Dx
UMgPriv=UMgSoc
Imp
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Introduccin a la Economa II Diap. N 24
Difieren las UMg que calculan los consumidores de aquellas que
estima la sociedad.
Positivas: UMgSoc > UMgPriv
La satisfaccin por consumir una unidad adicional es mayor para
la sociedad que para los consumidores. COLOCAR SUBSIDIO
Negativas: UMgSoc < UMgPriv
La satisfaccin por consumir una unidad adicional es mayor para
la sociedad que para los consumidores. COLOCAR IMPUESTO
EXTERNALIDADES POR EL LADO DEL CONSUMO
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Introduccin a la Economa II Diap. N 25
POSITIVAS
Caso Vacunas
EXTERNALIDADES POR EL LADO DEL CONSUMO
$ Sx=CMgPriv
=CMgSoc
E Soc
E Priv
Sub
UMgSoc
Dx=UMgPriv
Caso Cigarrillos
x
NEGATIVAS
E Priv
E Soc
Sx=CMgPriv
=CMgSoc
Dx=
UMgPrivUMgSoc
$
Imp
x
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Introduccin a la Economa II Diap. N 26
EXTERNALIDADES POR EL LADO DE LA PRODUCCIN
Difieren los CMg que calculan los productores de aquellos que
estima la sociedad.
Positivas: CMgSoc < CMgPriv
El costo de producir una unidad adicional es mayor para los
productores que para la sociedad. COLOCAR SUBSIDIO
Negativas: CMgSoc > CMgPriv
El costo de producir una unidad adicional es mayor para la
sociedad que para los productores. COLOCAR IMPUESTO
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Parte II : Anlisis de poltica ambiental
Criterios para evaluar polticas
ambientales
Polticas descentralizadas
Estrategias de regulacin directa y
control. Los estndares
Estrategias basadas en los
incentivos: Impuestos y subsidios a
las emisiones,
Permisos negociables de descargas.
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Externalidades y caractersticas del medio ambiente
El teorema de Coase: Si las transaccionespueden realizarse sin ningn coste y losderechos de apropiacin estn claramenteestablecidos, sea cual sea la asignacininicial de esos derechos se producir unaredistribucin cuyo resultado ser el demxima eficiencia. derechos estnestablecidos con claridad, sin lagunas nicontradicciones, establecer una asignacininicial de derechos que garantice la mximaeficiencia , El Derecho puede aumentar laeficiencia global del sistema reduciendo loscostes de transaccin
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Externalidades y caractersticas del medio ambiente
Bienes privados.
Bienes pblicos: no exclusivos y no rivales, opcionales y no opcionales.
Recursos de libre acceso o bienes comunes.
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La Economia de la Calidad Ambiental
El sistema no generar resultados socialmente eficiente
(economa positiva).
El cuestionamiento de las polticas pblicas, como que no
nos gusta algunas ocurrencias del mundo real cmo
podramos cambiarlos? (economa normativa), reducir SO2 Cmo debera llevarse a cabo?, estos estn ligados a las
polticas:
1. Identificar el nivel de calidad ambiental que se desea
alcanzar
2. Dividir la tarea para lograr las metas de calidad ambiental
3. Como distribuir los beneficios y costos de los programas
ambientales a travs de la sociedad y si esta distribucin
es apropiada.
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Parte II: Anlisis de poltica ambiental
El Problema de la poltica ambiental surge cuando hay discrepancia entre el nivel actual de calidad ambiental y el nivel deseado. Cmo cambiar esta situacin?, es necesario modificar el tanto en los aspectos de produccin como en los de consumo en el sistema. Los enfoques disponibles de polticas pblicas para realizar un anlisis son:
Leyes de responsabilidad
Derechos de propiedad
Persuasin moral
Estndares
Polticas basadas en incentivos: Impuestos, subsidios, derechos negociables.
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NECESIDAD DE POLTICA AMBIENTAL
Nivel real de calidad
ambiental
Nivel deseado de
calidad ambiental
Modificar, de alguna forma, el
comportamiento de los agentes econmicos
POLTICAS PBLICAS
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Criterios para evaluar polticas
Eficiencia: Balance entre costos de reduccin y los daos.
Equidad: Es un asunto de moralidad y de la preocupacin
que tienen las personas relativamente acomodadas con
relacin a las menos afortunadas.
Incentivos para mejoramientos: Desempeo de
funcionarios pblicos, Las partes privadas. Empresas, y
consumidores y los decisores, determinan los impactos y los
incentivos precisan donde se reducirn.
Ejecucin de Leyes: Promulgacin de una Ley conduce
automticamente a una rectificacin de un problema, esto
requiere energas y recursos.
Consideraciones morales: Son asuntos ticos que sern
experimentados de manera diferente por cada persona.
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Politicas descentralizadas La Leyes de responsabilidad: esto no es solo compensar a
las personas que han resultado perjudicadas, si no es, que los potenciales contaminadores tomen decisiones cuidadosas (internalizar los costos externos).
Derechos de Propiedad: Las externalidades ambientales son problemas slo debido a que la propiedad de los activos ambientales a menudo no est claramente definida. Establecer claro los derechos de propiedad, los propietarios y otros que deseen utilizar los activos ambientales para diversos propsitos pueden llegar a acuerdos que equilibren los costos de diferentes alternativas. Negociando.
Persuasin Moral: Es importante cuando es imposible medir las emisiones provenientes de fuentes particulares. El problema moral de utilizar los servicios sin pagar, relacionado con problema de divulgacin pblica como medio para estimular el comportamiento tico en asuntos ambientales.
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Estrategias de regulacin directa y control
Con la finalidad de generar un comportamiento
considerado socialmente eficiente deseable, las
autoridades pblicas simplemente decretan por Ley el
comportamiento y luego utilizan determinados
mecanismos de ejecucin de las leyes (tribunales,
multas, polica, etc.) necesarios para que la personas
se sujeten a la Ley.
Consiste en depender de los diversos tipos de
estndares para generar mejoramientos en la calidad
ambiental, un estndar, simplemente es un nivel
decretado que se hace aplicar mediante la Ley. Las
tsa mximas permisibles, para hacer legal una
determinada actividad
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Tipos de estndares
AMBIENTALES: Las dimensiones cualitativas del entorno circundante (calidad del aire, ro, etc)
EMISIONES: Niveles no superables aplicados directamente a las cantidades de emisiones( Tasas de emisin, concentracin de emisiones, etc.)
TECNOLGICOS: Las tcnicas o prcticas que deben adoptar los contaminadores potenciales.
Definicin de los estndares: donde establecer el estndar?, con efectividad y equimarginalidad.
Uniformidad de los estndares: DMu DMr
El Principio de la Equimarginalidad: CMRaCMRb
El control de la contaminacin puede ser efectivo en costos cuando se equilibren los costos marginales de reduccin a travs de las fuentes.
El Cumplimiento de las normas, y sus costos.
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Estrategias basadas en Incentivos
IMPUESTOS: Atacan el problema de la
contaminacin en su fuente, mediante el
establecimiento de un precio aplicado a un bien que
ha sido gratis, y utilizando en forma excesiva.
SUBSIDIOS: Por lo general estos incentivos se han
orientados al uso de insumos, en algunos casos a
tecnologa para emisiones o descargas.
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Los permisos negociables de descargas
Transferencia de los derechos de emisiones de fuentes cuyos costos de control son bajos a aquellas que tienen altos costos.
Los PDN, retiran parte de la responsabilidad del control de la contaminacin de las manos de los ingenieros y la colocan bajo la operacin de un mercado.
Tanto los sistemas negociables, tributarios aplicados a las emisiones buscan retirar la carga de la responsabilidad de tomar decisiones tecnolgicas para el control de la contaminacin de las manos de los administradores centrales y colocarlos en manos de los mismos contaminadores.
El mercado no determinar el nivel eficiente de control a la contaminacin para la sociedad.
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Instrumento de Gestin Pblica Ambiental
Mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la Ley General del Ambiente y en
sus normas complementarias y reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de
la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas. (art. 16 LGA).
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Instrumentos: clasificacin1. Los instrumentos de regulacin directa (incluyendo los
denominados de comando y control) basados en la
promulgacin de normas (obligaciones) sujetas a coercin y
potencial sancin.
2. Los instrumentos administrativos como las licencias,
permisos, concesiones, o las certificaciones.
3. Los instrumentos econmicos que aprovechan las fuerzas
del mercado para convertirlas en incentivos para el
cumplimiento de las polticas y normas ambientales.
4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la
informacin ambiental.
5. La participacin ciudadana, y los instrumentos de control
social de la gestin ambiental.
6. Planificacin y Ordenamiento Territorial.18/04/2015 41
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