i
POLITIK HUKUM PERUNDANG – UNDANGAN KEHUTANAN
DALAM PEMBERIAN IZIN KEGIATAN PERTAMBANGAN
DI KAWASAN HUTAN DITINJAU DARI STRATEGI
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
YANG BERKEADILAN
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai
Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun Oleh :
FATMA ULFATUN NAJICHA
S311508007
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
POLITIK HUKUM PERUNDANG _ UNDANGAN KEHUTANANDALAiVI PEMBERIAN IZIN KEGIATAN PERTAMBANGAN
DI KAWASAN HUTAN DITINJAU DARI STRATEGIPENGELOLAAI\ LINGKUNGAN HIDUP
YANG BERKEADILAN
Disusun Oleh:
F'ATMA ULFATUN NAJICIIA
s 311508007
Telah disetujui Oleh Tim Pembimbing :
Jabatan
Pembimbing I
Nama
Prof. Dr.I Gusti Ayu KetutRachmi Ilandayani, S.H., M.NI
NIP. I 9721008200501 2001
Tanganlanggal
:...2017o2.
-1
Pembimbing II Dr. Albertus SentotSudarwanto, S.H., M.Hum
NIP. 1 9591 t27 19860t1004
llmu Hukum
as Maret Surakarta
M.Hum
ilqUlafr;: qJ < f' ."-' "- 2 -: I ,^\?. _ L < - Cv12,1 U5.
ii'''t r v sn u, .,
NIP. I 9641 201 200501 1 001
POLITIK HUKUM PERUNDANG _ UNDANGAN KEHUTANANDALAM PEMBERIAN IZIN KEGIATAN PERTAMBANGAN
DI KAWASAN HUTAN DITINJAU DARI STRATEGIPENGEL OLAAN LINGKUNGAN HIDUP
YANG BERKEADILAN
Disusun Oleh:
FATMA ULFATUN NAJICIIA
s 311508007
Telah disetujui Oleh Tim Penguji:
Tands Tansan
Dr. Hari Purwadi. SH..M.HumNrP. 19641201200501 1 001
Dr. Isharvanto. SH..M.HumNIP. I 9780 5012003121002
Sekretaris
1. Prof. Dr. I Gusti Ayu KetutRachmi Handayani. S.II.. M.MNIP. I 9721008200501 2001
Anggota Penguji
2. Dr. Albertus Sentot
Sudarwanto. S.II.. M.flumNIP. 1 9591 121 1986011004
Mengetahui:
rJana,
Prof. Dr.M. Furqon Hidayatullah. M.PdNIP. 1 9600727 l98l 021001 1200501 1001
111
iii
PERNYATAAN
Nama : FATMA ULFATUN NAJICHA
NIM : S311508007
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “POLITIK
HUKUM PERUNDANG – UNDANGAN KEHUTANAN DALAM
PEMBERIAN IZIN KEGIATAN PERTAMBANGAN DI KAWASAN
HUTAN DITINJAU DARI STRATEGI PENGELOLAAN LINGKUNGAN
HIDUP YANG BERKEADILAN”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal
yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka.
Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar
yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian
tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret atau di jurnal
luar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, 20 Februari 2017
Yang Membuat Pernyataan,
Fatma Ulfatun Najicha
iv
MOTTO
1. Allah meninggikan kedudukan orang-orang yang beriman dan berilmu
dalam beberapa derajat (Terjemahan Q.S Al Mujadalah : 11)
2. Rahasia terbesar dalam hidup adalah melewati hari dengan penuh makna,
dengan kasih sayang, ilmu dan iman. Karena dengan kasih sayang hidup
menjadi indah, dengan ilmu hidup menjadi mudah, dan dengan iman hidup
menjadi terarah. (Pesan Ibu)
3. Banyak orang yang gagal karena tidak pernah memulai, tidak pernah mau
mengatasi kesulitan, tidak pernah melangkah atau tidak pernah bercita-
cita. Bukankah perjalanan panjang sejauh 1000 Km dimulai dari satu
langkah kaki?! (Story of life)
4. Kunci Sukses itu, tujuan yang jelas, rencana yang tepat, batasan waktu
yang tegas, siap action dan kerja keras. (Andrie Wongso)
“Hidup ini terlalu singkat untuk dihabiskan dengan kecemasan.
Ada satau kata yang harus terus perlu dipelajari. Kata itu adalah Syukur.
Kita hanya perlu menikmati hidup dan berfokus pada kebaikan, karena pikiran –
pikiran negatif akan menjuruskan kerasa putus asa, sedangkan putus asa telah
menghabiskan ruang bagi kebaikan. Sehingga akan jauh lebih produktif jika
mengurangi kecemasan dengan berfikir positif yang membuka ruang bagi
kreatifitas, produktifitas, cinta dan kebahagiaan.”
(Najicha)
v
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan untuk orang – orang
kuhormati dan kusayangi, yang telah memberi
restu dan dorongan untuk keberhasilanku :
Ayah ku Bp.Sumanto ( Almarhum ),
Ibu ku Ibu Chalifah
Kakak ku Dika Yuniarti Ifamita & Nur Taufik,
Keponakan Kesayangan Nadhifa Chayra Latifa,
dan spesial untuk seseorang masih menjadi misteri
yang namanya telah tertulis di Lauhul Mahfudz
sebagai pendamping hidupku.
Tesis ini saya dedikasikan untuk,
Negara Kesatuan Republik Indonesia,
Agama dan Lingkungan Hidup yang saya cintai.
vi
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah kehadirat ALLAH SWT, yang
telah memberikan Ridho-Nya yang tak terbatas kepada penulis sehingga tesis ini
bisa diselesaikan. Sholawat salam tercurah selalu kepada Rosulullah sang idola,
yang penulis tunggu syafaatnya di Yaumul qiyamah nanti. Aamiin. Tesis berjudul
“POLITIK HUKUM PERUNDANG – UNDANGAN KEHUTANAN
DALAM PEMBERIAN IZIN KEGIATAN PERTAMBANGAN DI
KAWASAN HUTAN DITINJAU DARI STRATEGI PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP YANG BERKEADILAN”, disusun untuk memenuhi
salah satu persyaratan dalam memperoleh gelar Magister Hukum (MH) setelah
menyelesaikan pendidikan Strata-2 di Universitas Sebelas Maret (UNS),
Surakarta.
Dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan terima kasih kepada semua
pihak yang telah membantu penulis baik secara moral maupun material sehingga
penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan lancar terutama kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Raviq Kasidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH.,M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum, selaku Ketua Program Magister
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta sekaligus sebagai Ketua
(Penguji Tesis) yang telah memberikan arahan, bimbingan, petunjuk dan
masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat
tersusun dengan baik dan lancar.
5. Bapak Dr. Isharyanto, SH., M.Hum, selaku Sekertaris (penguji Tesis) yang
memberikan kritik dan saran untuk kebaikan tesis ini.
vii
6. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. Pembimbing
Tesis Pertama, yang telah memberikan arahan, bimbingan, petunjuk dan
masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat
tersusun dengan baik dan lancar.
7. Bapak Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum. Pembimbing Tesis
Kedua, yang telah memberikan arahan, bimbingan, petunjuk dan masukan
bagi kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun
dengan baik dan lancar.
8. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu
persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan
keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.
9. Bapak dan Ibu staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran
administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian
penulisan tesis ini.
10. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
telah membantu penulis mengumpulkan bahan-bahan hukum bagi kelancaran
penyusunan tesis ini.
11. Keluarga tercinta penulis yaitu Bapak Sumanto (Alm), Ibu Chalifah yang
tanpa lelah selalu mendoakan kesuksesan putrinya, kakak Dika Yuniarti
Ifamita dan Nur Taufik yang selalu menginspirasi, Keponakan kesayangan
Nadhifa latifa Chyra yang selalu memberikan motivasi, mencurahkan do‟a,
perhatian, kesabaran sehingga penulis berhasil menyelesaikan penulisan tesis
ini dengan baik dan lancar.
12. Bapak Ir. Mahmud Laga, M.Si, “Pimpinan berhati Bapak” Atasan penulis
semasa bekerja di Kantor Palu yang selalu memberikan motivasi, arahan,
bimbingan, dukungan spiritual maupun material dalam menuntut ilmu agar
penulis dapat menyelesaiakan Pendidikan ditingkat Magister Ilmu Hukum
dengan hasil yang memuaskan dan tepat waktu.
viii
13. Teman-teman Kantor Palu dan Rekan Kerja Konsultan Perencana,
Pengawasan dan Studi di Semarang yang selalu menyemangati, saling
membantu dan mendoakan penulis untuk menyelesaikan Pendidikan ditingkat
Magister Ilmu Hukum dengan baik dan lancar.
14. Teman-teman Konsentrasi Hukum Kebijakan Publik, Pidana Ekonomi,
Perdata Bisnis dan Konsentrasi Hukum Kesehatan dan seluruh teman-teman
MIH Angkatan Tahun 2015 Universitas Sebelas Maret yang tak bisa saya
sebutkan satu persatu. Kalian semuanya adalah keluarga baruku. Terimakasih
atas persahabatan yang baik dan berkesan selama penulis menyelesikan
Pendidikan Magister Ilmu Hukum.
15. Semua pihak yang membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu
Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini jauh dari sempurna. Karena itu
penulis mengharapkan kritik dan saran demi perbaikan pada masa yang akan
datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Selamat berbenah
diri untuk masa depan yang lebih cemerlang. Semoga Allah menyinari langkah-
langkah kita dengan Hidayah-Nya. Aamiin.
Surakarta, 20 Februari 2017
Penulis
Fatma Ulfatun Najicha
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ........................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ........................................................ iii
PERNYATAAN ......................................................................................... iv
MOTTO ..................................................................................................... v
PERSEMBAHAN ...................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ............................................................................... vii
DAFTAR ISI ............................................................................................. x
DAFTAR TABEL ...................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xiv
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. xv
ABSTRAK ................................................................................................. xvi
ABSTRAC ................................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................ 10
C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 10
D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 10
BAB II LANDASAN TEORI
A. Teori Politik Hukum......................................................................... 12
1. Pengertian Politik Hukum ........................................................... 12
2. Objek Kajian Politik dan Hukum Kehutanan ............................. 17
x
3. Corak dan Karakter Produk Hukum ............................................ 18
4. Konfigurasi Dan Manfaat Kajian Politik Hukum ........................ 20
B. Tinjauan Kebijakan Kehutanan dan Lingkungan Hidup ................... 20
1. Pengertian Kebijakan Publik ....................................................... 20
2. Hubungan Kebijakan Dengan Hukum Kehutanan dan
Lingkungan Hidup ..................................................................... 26
C. Teori Perundang-Undangan .............................................................. 65
1. Pengertian Perundang-Undangan ................................................ 63
2. Sistem Perundang-Undangan ...................................................... 74
D. Teori Keadilan .................................................................................. 84
1. Pengertian Keadilan..................................................................... 84
2. Hubungan Konsep Keadilan Pada Sistem Hukum ...................... 86
3. Konsep Keadilan di Indonesia ..................................................... 89
E. Penelitian Yang Relevan ................................................................... 91
F. Kerangka Berfikir.............................................................................. 95
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ................................................................................. 99
B. Lokasi Penelitian .............................................................................. 100
C. Jenis Data ......................................................................................... 101
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 103
E. Teknik Analisis Data ........................................................................ 103
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Politik Hukum Pada Pembentukan Produk Hukum
Perundang-Undangan Kehutanan Tentang Pemberian Izin Kegiatan
Pertambangan Di Kawasan Hutan.................................................... 106
1. Politik Hukum Kehutanan ........................................................... 106
2. Produk Hukum Peraturan Dan Kebijakan Pengelolaan Hutan
Dalam Pemberian Izin Kegiatan Pertambangan .......................... 120
xi
B. Kebijakan Hukum Dalam Pemberian Izin Kegiatan
Pertambangan Di Kawasan Hutan Sesuai Dengan
Strategi Pengelolaan Lingkungan Hidup Yang Berasas Keadilan. .. 128
1. Kebijakan Hukum Dalam Pemberian Izin Kegiatan
Pertambangan Di Kawasan Hutan. .............................................. 128
2. Strategi Pengelolaan Lingkungan Hidup Yang Berasas
Keadilan Dalam Pemberian Izin Tambang
Di Kawasan Hutan ....................................................................... 168
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan.................................................................................... 192
B. Implikasi ........................................................................................ 193
C. Saran .............................................................................................. 194
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................... 196
LAMPIRAN .......................................................................................... 207
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Penelitian yang relevan .................................................................... 94
Tabel 2 Undang-undang yang Mengatur Hutan Lindung ................................ 122
Tabel 3 Peraturan Pemerintah yang Mengatur Hutan Lindung ...................... 123
Tabel 4 Keppres yang Mengatur Hutan Lindung ............................................ 125
Tabel 5 Keputusan Menteri yang Mengatur Hutan Lindung .......................... 126
Tabel 6 Dualisme Intra Peraturan .................................................................... 160
Tabel 7 Proses Pinjam Pakai Kawasan Menurut Perda dan Kepmen ............ 164
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Berfikir ............................................................................ 95
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Data Deforestasi Kawasan Hutan Indonesia Di Dalam
Dan Di Luar Kawasan Hutan Tahun 2013 - 2014 (ha/th) ..............201
Lampiran 2. DataLuasan Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan Untuk
Survey/Eksplorasi (Tambang) s.d. Desember 2015 .......................219
Lampiran 3. Data Luasan Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan
Untuk Operasi Produksi (Tambang) s.d. Desember 2015 .............221
xv
ABSTRAK
Fatma Ulfatun Najicha, S311508007. Politik Hukum Perundang –
Undangan Kehutanan Dalam Pemberian Izin Kegiatan Pertambangan di
Kawasan Hutan Ditinjau Dari Strategi Pengelolaan Lingkungan Hidup yang
Berkeadilan. Tesis : Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta. Tahun 2017.
Penelitian Ini bertujuan untuk mengetahui politik hukum dalam
pembentukan perundang-undangan kehutanan dalam pemberian izin kegiatan
pertambangan di kawasan hutan ditinjau dari strategi pengelolaan lingkungan
hidup yang berkeadilan. Penelitian ini merupakan penelitian yuridis doktrinal
yang bersifat diskriptif, dengan pendekatan kualitatif. Metode yang dipakai
melalui Pendekatan peraturan perundang-undangan (statute approach) dan
pendekatan konseptual (conceptual approach). Pengumpulan data primer dan data
sekunder yang berkaitan dengan peraturan pengelolaan kawasan hutan agar tetap
lestari. Hasil penelitian menunjukan bahwa pertama, Politik dimaknai sebagai
suatu kebijakan maka, kebijakan pemerintah dalam pengelolaan kehutanan secara
utuh dapat dikategorikan sebagai politik kehutanan. Politik hukum penguasaan
dan pemanfaatan sumber daya alam telah diatur dalam UUD NKRI Tahun 1945,
namun pengaturan pengelolaan sumber daya alam, khususnya hutan yang
menghasilkan ketidakadilan. Bahkan jauh dari rasa keadilan masyarakat seperti
yang dimaksud dalam Pembukaan UUD NKRI 1945. Salah satu penyebab
ketidakadilan serta penyalahgunaan adalah dengan banyaknya pembukaan ijin
tambang perusakan hutan dengan melanggar prinsip kelestarian. Kedua, Perlu
sinergisitas Kebijakan hukum dalam pemberian ijin kegiatan pertambangan di
kawasan hutan, pada UU No. 41 Tahun 1999 sampai saat ini masih terdapat
(overlapping) tumpang tindih lahan pemanfaatan hutan antara kegiatan
pertambangan dan kegiatan kehutanan masih belum dapat diselesaikan dan tetap
terjadi di beberapa daerah. Sama halnya dengan UU No. 4 Tahun 2009 tentang
Mineral dan Batu Bara yang belum bersinergis penuh mendukung kelestarian
alam tetap melegalisasikan banyaknya pengerukan tambang batubara, Kemudian
pada UU No. 32 Tahun 2009 menuntut penggunaan sumber daya alam yang
selaras, serasi, dan seimbang dengan fungsi lingkungan hidup. Terdapat dualisme
kebijakan pemerintah, dimana disatu sisi berupaya untuk melindungi kawasan
hutan dan menetapkan aturan-aturan untuk melestarikannya, tapi di sisi lain
membuka peluang kawasan hutan lindung tersebut untuk dieksploitasi. Kebijakan
atau program pembangunan harus dijiwai oleh kewajiban melakukan pelestarian
lingkungan hidup dan mewujudkan tujuan pembangunan berkelanjutan. Ketiga
Undang-undang diatas dalam kerangka ilmu hukum harus tidak berdiri sendiri
sebab masih masuk dalam ranah hukum lingkungan yang sangat erat berhubungan
dengan UU Kehutanan maupun Lingkungan. Oleh karena itu perlu adanya suatu
formulasi kebijakan berbasis Green Legislation yang memayungi tata kelola
kawasan hutan yang lestari dan berkeadilan dalam satu kesatuan Peraturan.
Kata Kunci : Politik Hukum, Pengelolaan Hutan, Tambang, Lestari, Keadilan
xvi
ABSTRACT
Fatma Ulfatun Najicha, S311508007. Political Law Regulations -
Invitation Forestry Mining Activities Permit In the Forest Zone Management
Strategy Seen From Ecological Justice. Thesis: Master Program of Law, Faculty
of Law, University of March Surakarta. Year 2017
The objectives of this research are to investigate the legal politics in the
formation of forestry legislation in licensing mining activities in forest areas in
terms of environmental management strategy that is based on justice. This
research is juridical doctrinal nature descriptive, with a qualitative approach.
The method used by Approach legislation (statute approach) and the conceptual
approach (conceptual approach). The collection of primary data and secondary
data relating to the regulation of forest management in order to remain
sustainable. The results showed that the first, Political interpreted as a policy of
the government policy in forestry management as a whole can be categorized as
forest politics. Political laws of occupation and use of natural resources has been
regulated in the Constitution the Republic of Indonesia Year 1945, but the setting
management of natural resources, particularly forests that produce injustice.
Even away from the sense of justice as referred to in the preamble Homeland
1945. One of the causes of injustice and abuse is the number of mining permits
opening of forest destruction in violation of the principle of sustainability. Second,
the law should be synergy policy in the licensing of mining activities in forest
areas, the Act No. 41, 1999 is still there (overlapping) overlapping the utilization
of forest between mining and forestry activities are still unresolved and still occur
in some areas. Similarly, Law No. 4 Year 2009 on Mineral and Coal are not yet
fully support the preservation of the natural synergy remains legalize many
dredging coal mines, then the Law 32 of 2009 requires the use of natural
resources that is in harmony, and balanced with environmental functions. There is
a duality of government policy, in which one side seeks to protect forest areas and
establish rules to preserve it, but on the other hand opened up opportunities for
the protected forest area exploited. Policy or program development must be
animated by the obligation to make environmental preservation and realize the
goal of sustainable development. Third Act Issuer within the framework of law
should not stand alone because it is still in the realm of environmental laws that
are closely related to the Forestry Law and the Environment. Hence the need for
a policy formulation based Green Legislation overarching governance for
sustainable forest and justice in a single Regulation.
Keywords: Politics, Law, Management of Forests, Mines, Preservation, Justice