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Política de cohesión
Política de cohesión de la UE 2014 – 2020 Propuestas de la Comisión Europea
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│ 2
Estructura de la presentación
1. ¿Cuál es el impacto de la política de cohesión de la UE?
2. ¿Por qué propone la Comisión cambios para 2014-2020?
3. ¿Cuáles son los cambios principales?
4. ¿Cómo se asignarán los fondos?
5. ¿Cuándo se harán efectivos los cambios?
6. ¿Dónde puedo obtener más información?
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Política de cohesión
1. ¿Cuál es el impacto de la política de cohesión de la UE?
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│ 4
La Política de cohesión de la UE invierte en...
Transporte
Energía
renovable
Investigación
e innovación
Formación
Cooperación
entre regiones
Eficiencia
energética
Apoyo
para las PYME
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│ 5
Resultados de la política de cohesión (cifras del periodo 2000-2006)
8 400 km de vía ferroviaria construidos o mejorados
5 100 km de carretera construidos o mejorados
Acceso a agua potable limpia para 20 millones de personas más
Formación para 10 millones de personas cada año
Más de 1 millón de empleos creados
PIB per cápita elevado en un 5% en los Estados miembros
más nuevos
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│ 6
Todavía existen diferencias entre regiones
Media
2006 - 2007 - 2008 ► Eliminar estas diferencias
es un objetivo principal
PIB per cápita*
*índice EU27=100
< 50 75-90 100-125
50-75 90-100 > 125
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas
Canarias
Guyana
Reunión
Guadalupe/
Martinica
Madeira
Azores
Malta
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Política de cohesión
2. ¿Por qué propone la Comisión cambios para 2014-2020?
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Objetivos
Cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020
de crecimiento inteligente, sostenible e integrador
Enfoque en los resultados
Maximizar el impacto de la financiación de la UE
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Presupuesto de la UE propuesto para 2014-2020
Propuestas «ambiciosas pero realistas» presentadas por la Comisión
en junio de 2011 para el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020
Política de cohesión
33 % (336 000 millones de euros)
Instrumento de interconexión
para Europa
4 % (40 000 millones de euros)
Otras políticas
(agricultura, investigación,
exterior, etc.)
63 % (649 000 millones de euros)
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Política de cohesión
3. ¿Cuáles son los cambios principales?
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Refuerzo de la efectividad y el rendimiento
Enfoque en los resultados
• Indicadores comunes y específicos de cada programa, informes,
supervisión y evaluación
Marco de rendimiento para todos los programas
• Metas e hitos claros y medibles
Reserva de eficacia
• El 5 % de las dotaciones nacionales (por Estado miembro, fondo y
categoría de región)
Condicionalidad «ex ante»
• Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva
Condicionalidad macroeconómica
• Adecuación con la nueva gobernanza económica
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Uso más coherente de los fondos disponibles de la UE
• Estrategia de inversión exhaustiva: en concordancia con los
objetivos de Europa 2020
• Coherencia con los programas de reforma nacionales
• Coordinación: política de cohesión, desarrollo rural, fondos
marítimos y pesqueros
• Objetivos e indicadores para medir el progreso hacia las metas de
Europa 2020
• Efectividad: introducción de un marco de rendimiento
• Eficiencia: refuerzo de la capacidad administrativa, reducción de
trámites burocráticos
Programas
operativos
Contrato de colaboración
Marco Estratégico Común
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│ 13
Un menú de objetivos temáticos
• Investigación e innovación
• Tecnologías de la comunicación y de la información (TIC)
• Competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYME)
• Cambio hacia una economía hipocarbónica
• Adaptación al cambio climático y gestión y prevención de riesgos
• Protección medioambiental y eficiencia de los recursos
• Transporte sostenible y eliminación de la congestión en
infraestructuras de redes principales
• Empleo y apoyo a la movilidad laboral
• Integración social y lucha contra la pobreza
• Educación, competencias y aprendizaje permanente
• Aumento de la capacidad institucional y efectividad de la
administración pública
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│ 14
Regiones menos
desarrolladas
Regiones más desarrolladas
y en transición
60% 20%
6%
44%
Concentración de recursos para maximizar el impacto
Flexibilidad (regiones diferentes presentan necesidades diferentes)
Acuerdos especiales para regiones anteriormente convergentes
Investigación e innovación Eficiencia energética y energía renovable Competitividad de las PYME
Concentración de inversiones del FEDER
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Fondo Social Europeo (FSE)
25%22%
Participación del FSE dentro del presupuesto de la política de cohesión
2014-2020 2007-2013
El FSE representará dentro de la ayuda total del Fondo Estructural
(FEDER y FSE):
• 25 % en regiones menos desarrolladas
• 40 % en regiones en transición
• 52 % en regiones más desarrolladas
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Fondo Social Europeo (FSE)
Totalmente en la línea con la Estrategia Europa 2020
• Promoción del empleo y apoyo a la movilidad laboral
• Inversiones en educación, competencias y aprendizaje permanente
• Promoción de la integración social y lucha contra la pobreza
• Aumento de la capacidad institucional y efectividad de la
administración pública
Dimensión social reforzada
• 20 % de las dotaciones del FSE para la integración social
• Mayor énfasis en la lucha contra el desempleo juvenil
• Apoyo general y específico para la igualdad de género y
la no discriminación
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Fondo de Cohesión
Apoya a los Estados miembros con PNB/cápita <90 %
de la media de los 27
Inversión en medio ambiente
• Adaptación al cambio climático y prevención de riesgos
• Sectores de agua y desechos
• Biodiversidad, incluso a través de infraestructuras ecológicas
• Entorno urbano
• Economía hipocarbónica
Inversión en transporte
• Redes transeuropeas de transporte (RTE-T)
• Transporte urbano y sistemas de transporte hipocarbónicos
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Simplificación
Normas comunes (fondos cubiertos por el Marco Estratégico Común)
• Política de cohesión, desarrollo rural y marítimo-pesquera
Opción de programas financiados por varios fondos
• FEDER, FSE y Fondo de Cohesión
Sistema de ejecución simplificado
• Normas armonizadas sobre admisibilidad y duración
• Mayor uso de costes simplificados
• Vinculación de pagos con resultados
• e-Cohesion: un servicio centralizado para los beneficiarios
• Enfoque proporcional al control
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│ 19
Refuerzo de la cohesión territorial
Enfoque en el desarrollo urbano sostenible
• Al menos el 5% de los recursos del FEDER
Creación de la plataforma de desarrollo urbano
• Redes de trabajo entre ciudades e intercambios de política urbana
Acciones innovadoras para el desarrollo urbano sostenible
• Sujeto a un límite del 0,2 % de la financiación anual
Áreas con características naturales o demográficas específicas
• Dotación adicional para las regiones ultraperiféricas y poco pobladas
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│ 20
Una política orientada hacia la inversión
Promoción del uso de instrumentos innovadores de financiación
• Extensión del alcance a todas las áreas de inversión
• Marco legal reglamentario más claro
• Bonificación del 10 % para instrumentos innovadores de
financiación y desarrollo guiado por la comunidad
• Variedad de opciones que ofrecen flexibilidad a los gestores
de programa
Tasas máximas de cofinanciación
• 75-85 % en regiones menos desarrolladas y ultraperiféricas
• 60% en regiones en transición
• 50 % en regiones más desarrolladas
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│ 21
Gestión y control
Gestión financiera
• Sistema nuevo de cuentas anuales
• Declaración anual de gestión
• Liquidación de cuentas anual por parte de la Comisión
Sistemas de gestión y control
• Acreditación nacional (mayor responsabilidad para los Estados miembros)
• Las autoridades gestoras pueden actuar como autoridades certificadoras
• La Comisión puede revisar la acreditación
(teniendo en cuenta el registro de riesgos y la trayectoria)
Mayor proporcionalidad
• Exenciones para programas de pequeño volumen
• Exenciones para sistemas que hayan ofrecido resultados positivos de
manera sistemática
• Limitaciones en la frecuencia de auditorías de la Comisión para
operaciones individuales
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Política de cohesión
4. ¿Cómo se asignarán los fondos?
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│ 24
Un sistema justo para todas las regiones de la UE (simulación de admisibilidad)
3 categorías
de regiones
< 75% de la media de la UE
PIB per cápita*
*índice UE27=100
75-90 % > 90 %
Regiones menos desarrolladas
Regiones en transición
Regiones más desarrolladas
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas
Canarias
Guyana
Reunión
Guadalupe/
Martinica
Madeira
Azores
Malta
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│ 25
¿Cómo se asignarán los fondos?
68,7
%
11,6
%
15,8
%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
119,2
72,4
307.1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Asignación presupuestaria
(en %)
Población cubierta
(en millones)
Regiones menos desarrolladas/EM Regiones en transición Regiones más desarrolladas
Fondo de Cohesión¹ 68,7
Regiones menos
desarrolladas
162,6
Regiones en transición 38,9
Regiones más
desarrolladas
53,1
Cooperación territorial
europea
11,7
Regiones ultraperiféricas y
áreas poco pobladas
0,9
Total: 336,0
¹ El Fondo de Cohesión destinará 10 000 millones
de euros al nuevo Instrumento de Interconexión
para Europa
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Política de cohesión
5. ¿Cuándo se harán efectivos estos cambios?
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│ 27
Cronología
2014 Nov.
2010
2012 – 2013 Marzo
2012
Oct.
2011
Junio
2011
Marzo
2010
5º Informe
sobre cohesión
económica,
territorial y
social, y
consulta
pública
Acuerdo
sobre el MFP
y adopción del
nuevo paquete
legislativo
Entrada en
vigor y
adopción de
programas
Marco
Estratégico
Común
Propuestas
para la política
de cohesión
2014-2020
Propuesta de la
Comisión para
un Marco
Financiero
Plurianual
(MFP)
Adopción de
la Estrategia
Europa
2020
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¿Dónde puedo obtener más información?
Síganos en Twitter: @EU_Regional
www.ec.europa.eu/inforegio