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Políticas públicas y desafíos de la
colaboración en puertos
Octavio [email protected] Naciones Unidas
XXVI REUNIÓN DE DIRECTORES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
COOPERACIÓN PORTUARIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:
PUERTOS DIGITALES: SITUACIÓN Y PERSPECTIVA
Punta Cana, República Dominicana 23 y 24 de abril de 2015
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Agenda
Políticas públicas/CEPAL
Logística portuaria/desafíos
El reto de la colaboración en puertos
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Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Una de las cinco comisiones regionales de la ONU
Contribuir al desarrollo económico (y social) de América Latina, coordinar
acciones de promoción y reforzar las relaciones económicas de los países
entre sí y con las demás naciones del mundo.
(44) Países Miembros y (13) Asociados
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Área de Servicios de Infraestructura
Infraestructura, logística y movilidad
Misión
1. Fomentar la competitividad y el aumento de la productividad,
mediante la gestión sostenible y la prestación eficiente de los
servicios en los países.
2. Fortalecer la capacidad institucional de los países para
formular y aplicar políticas públicas integradas que permitan
aumentar la eficiencia y sostenibilidad de los servicios.
3. Fomentar la armonización y coordinación de políticas e
intercambio de buenas prácticas a nivel subregional, regional y
global.
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Servicios y líneas de trabajo
• Seguimiento, monitoreo, estadísticas sectoriales
• Diagnóstico, investigación y análisis
• Políticas públicas
• Asistencia técnica y capacitación
• Seminarios, conferencias
• Apoyo al dialogo político
• Apoyo organismos de integración regional
Integración física
Inversión
Financiamiento
Países sin litoral
Transporte marítimo
Puertos
Logística
Institucionalidad
Regulación
Organización de mercados
Competencia
Comodalidad
Conectividad
Transporte sostenible
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Cooperación y trabajo asociativo
Almaty Programme of Action
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ECONOMICO
•Reducción costo logístico
•Creación cadenas valor
•Seguridad cadena logística
•Aumento de la competitividad
SOCIAL
•Reducción externalidades negativas
•Congestión – Seguridad vial
•Conectividad zonas extremas y rurales
•Relación ciudad-puerto
AMBIENTAL
•Reducción CO2 y otros contaminantes
•Contaminación
•Adaptación y mitigación Cambio Climático
INSTITUCIONAL
•Participación multisectorial e integralidad
•Mirada deLP, independiente de vaivenes económico y tiempos políticos
•Desarrollo territorial e inclusión
•Participación del sector privado
Políticas integradas y sostenibles de logística
Políticas integradas y sostenibles
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Talleres nacionales de logística y movilidad
• Durante 2014 y 2015
Trigésima Tercera Reunión del Consejo
Sectorial de Ministros de Transporte de
Centroamérica (Managua, Nicaragua,
Agosto - 2014)
• Desarrollar un análisis nacional para laelaboración de políticas integradas delogística y movilidad con una perspectivaregional
• Contribuir a la formulación de undocumento marco de políticas públicas delogística y movilidad regional, de largoplazo a ser presentada en la próximacumbre de Presidentes de SIECA en 2015.
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Autoridad Portuaria (Local)
• Contratos operación
• Accesos/Tráfico
• Seguridad
• Policía
• Medio ambiente
• Comunidad/ conectividad
• Hinterland/ Foreland
• Integración e iInfraestructura interior/ ZAL/Dry ports
• Regionalización
• Servicios
• Operaciones
• Tarifas
• Acceso
• Competencia
• Contratos
• Tierra
• Planes
• Derechos
• Desarrollo
• Promoción
• Contratos
• Inteligencia Landlord Regulador
OperadorManager logístico
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Nueva gobernanza en puertos
Comunidad portuaria/PCS
Comunidad logística/Portales
logísticos
Conectividad interior
Hinterland/ Foreland
Integración logística
Iinfraestructura interior /
Plataformas logísticas
Regionalización/ área de influencia
Landlord
Regulador
Operador
Manager logístico
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Y en América Latina y el Caribe?
• La estructura institucional portuaria ha siendo modificada desde los 90
• Diversas formas y marcos institucionales
• Desregulación portuaria (services port a land lord)
• Reducción del poder gubernamental central en la gestión portuaria local
• Apertura a la gestión de compañías privadas, tanto nacionales como
extranjeras,
• Descentralización de las competencias desde el gobierno central al nivel local
• Incluyendo la privatizacion de puertos y terminales (concesiones)
• Varios países mantuvieron una institucionalidad centralizada para el sector
• Retomado recientemente, por medio de una autoridad portuaria nacional
• A diferentes ritmos, los países han impulsado la inversión portuaria privada
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Cuál fue el modelo seguido?
Elementos comunes:
• propiedad estatal de los puertos públicos, • desarrollar terminales privados para uso industrial y para servicios a terceros, • otorgamiento de concesiones de espacios acuáticos sin licitación• retiro del Estado de la operación • apertura del mercado, la liberalización de la mano de obra• descentralización administrativa, autonomía en diferentes grados• amplia participación de privados en la operación• explotación y desarrollo de infraestructura mediante concesiones.
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Autoridades portuarias?
• Panamá, Paraguay, Nicaragua, Uruguay, Honduras y República Dominicana
• una sola agencia o empresas nacional para administrar el SPN
•México, Brasil, Ecuador, Chile y Argentina
• autoridades nacionales y administraciones locales autónomas,
una secretaria de estado como autoridad portuaria nacional
• Colombia y Perú
• un esquema de múltiples agencias a través de la cuales se
distribuyen las funciones de autoridad portuaria nacional.
• autoridades portuarias locales y nacionales, o • esquemas de múltiples agencias a nivel nacional. • casos sin autoridad portuaria local o regional
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Agenda
Colaboración en puertos y en la cadena logística: desafíos
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Colaboración logística
Colaboración en puertos y en la cadena logística: desafíos
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
SINCRONIZACIÓN DE LAS DECISIONES
ALINEACIÓN DE INCENTIVOS/COMPARTIR
RENDIMIENTO DEL SISTEMA
CONGRUENCIA DE OBJETIVOS
INTERCAMBIO DE RECURSOS
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Beneficios de una logística colaborativa
• Productividad, complementariedad en capacidad y reducción de costos
• Mejoras del servicio de atención al cliente
• Posición en el mercado, competitividad de la cadena
• Habilidades y conocimientos compartidos
• Mejor gestión de las capacidades del sistema
• Mejoras de prácticas y procedimientos de operacionales
• Mejor manejo de cadenas de la logística paralelas
• Mejoras en el flujo de la información
• Manejo de los efectos de crecimiento de tráfico
• Reducción de las externalidades del tráfico con la comunidad local
•Inversión y riesgo compartido
• Reducción de la emisión y reducción de congestión
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Gobierno/Economía •Desarrollo económico, empleo y valor agregado
•Utilización más coherente del territorio
•Ingresos fiscales (impuestos, alquiler)
•Niveles inferiores de congestión e impactos ambientales
•Gastos de mantenimiento
•Menos accidentes
Líneas navieras marítimas •Baje gastos de distribución de carga intermodales
•Mejor utilización de activos de contenedor
•Nivel más alto de servicio a clientes
Autoridades del puerto y operadores del
terminal del puerto
•Generación de tráfico adicional
•Desarrollo de servicios de carga
•Nivel más alto de utilización de equipo
•Fidelizar de tráfico
•Atracción de servicios marítimos adicionales
Bienes inmuebles de la logística Oportunidad de desarrollar nuevos centros de distribución y nuevos parques de la logística
Oportunidad de manejar parques de la logística
Ferrocarriles y operadores del terminal
ferroviarios
Generación de tráfico adicional
Construcción o extensión de terminales
Extensión de servicios intermodales y equipo
Acceso para fletar servicios a gastos inferiores
Mejor utilización del activo
Transporte Generación de tráfico adicional
Desarrollo de servicios de carga
Nivel más alto de utilización de equipo
Proveedores de servicios de la logística
(3/4PLs)
Mejor acceso a servicios de transporte intermodales
Transporte inferior y gastos del almacenamiento
Mejor calidad de servicios a clientes
Promotores de carga Transporte inferior y gastos del almacenamiento.
Más fácil poner servicios de transporte
Mejor acceso a servicios transporte
Beneficios de una logística colaborativa
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Barreras para la colaboración
• Desigual distribución de los
costos y beneficios de las
inversiones
• Incentivo para la colaboración,
reparto de beneficios
• Carencia de recursos por parte de
algunos actores
• En un mercado muy competitivo,
la renuencia de actores
• Sinergia, falta de valor agregado,
socios conveniente
• Estructura organizacional
• Firmas que tienen un foco muy a
corto plazo
• Carencia de una organización
líder
• Confianza en la colaboración,
alianza por un objetivo común
• Compartir información
• Prácticas de colaboración no
competitivas potenciales
• Existencia de una cultura
cooperativa
• Reglas de entrada y salida
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Condiciones favorables
• existencia de amenazas externas; riesgo de perder tráfico
• aceptación por una visión compartida, visión de una comunidad del
puerto integrada
• inversión de capital público, inversiones coordinadas con
inversiones privadas
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Autoridad Portuaria: factor de coordinación?
• estatura pública e independiente, sin fines de lucro
• capacidad para liderar a la comunidad
• rol de facilitador el comercio
• compite con otras AP, o cadenas logísticas
• interés en la eficacia y eficiencia de los actores y la comunidad
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Autoridad Portuaria: factor de coordinación?
• Acción para mejoras de coordinación
• Comunidad portuaria
• Portal logístico
• PCS
• Capacidad de negociación
• Influir en mejorar relaciones • Promoción
• Persuadir para la coordinación
• Inteligencia
• Visión, políticas y estrategias
Landlord Regulador
OperadorManager logístico
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Claves para la colaboración en puertos/logística
• Existencia de una Autoridad Portuaria local o regional
• Convocatoria, máxima cobertura en la comunidad y sus procesos
• Visión compartida, visión de una comunidad del puerto integrada
• AP / liderazgo, integración y participación en el proyecto
• Generar confianza en la colaboración, alianza por un objetivo común
• Promover una cultura colaborativa
Muchas gracias!!Infrastructure Services Unit
Natural Resources and Infrastructure Division
United Nations ECLAC
+56 2 2210-2143
XXVI REUNIÓN DE DIRECTORES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
COOPERACIÓN PORTUARIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:
PUERTOS DIGITALES: SITUACIÓN Y PERSPECTIVA
Punta Cana, República Dominicana 23 y 24 de abril de 2015