perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
POTENSI PENERAPAN DAN TARGET PENERIMAAN
RETRIBUSI RUMAH POTONG HEWAN (RPH)
KABUPATEN BOYOLALI
TAHUN 2007 – 2011
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan
mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Perpajakan
Oleh:
TAUFIQ KURNIAWAN F3409063
PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
ABSTRACT
POTENTIAL APLICATION AND REVENUE OF SLAUGHTERHOUSE RETRIBUTION
BOYOLALI DISTRICT 2007 – 2011
TAUFIQ KURNIAWAN F3409063
Retribution is one source of revenue used to support the needs of local
government. One of them is slaughterhouse retribution. In areas Boyolali district, revenues from slaughterhouse retribution is very good potential as a source of local revenue. Remember in this area many people are do business in the field of animal husbandry. So, many people use the services of slaughterhouse.
Therefore, the author conducted a research which aims to determine the
potential application collection of slaughterhouse retribution by the Boyolali district government in terms of achieving the budget targets set.
There is no clear treatment of Boyolali district government in handling
barriers of market factors. It is means that performance of Boyolali district government still lacking in terms of application collection of the retribution slaughterhouse. Based on the result of research, the author gives some suggestions such as maximize the market situation, updating the knowledge of market development and giving detailed reasons for the budget realization that not reached.
Keywords: Slaughterhouse Retribution
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Pengalaman adalah guru yang terbaik tetapi buanglah pengalaman buruk yang
hanya merugikan.
Hari ini harus lebih baik dari hari kemarin dan hari esok adalah harapan.
Karya tulis ini dipersembahkan kepada:
1. Allah SWT
2. Ayah dan Bunda serta adik-adik tercinta
3. Bapak dan Ibu dosen yang profesional
4. Teman-teman D III Perpajakan yang super
5. Para pembaca yang membutuhkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena dengan
limpahan rahmat dan hidayahNya yang telah diberikan sehingga penulis dapat
menyelesaikan kegiatan penelitan di Kantor Dinas Peternakan dan Perikanan
Kabupaten Boyolali mengenai Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) serta
mampu menyelesaikan laporan karya ilmiah yang menjadi tugas akhir bagi
penulis ini dengan baik.
Laporan karya ilmiah dengan judul Potensi Penerapan Dan Target
Penerimaan Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) Kabupaten Boyolali
Tahun 2007 – 2011 ini disusun untuk memenuhi syarat kelulusan bagi penulis di
perkuliahan program D III Perpajakan. Dalam penyelesaian pembuatan laporan
karya ilmiah ini penulis mendapatkan dukungan dan bantuan baik secara materiil
maupun spirituil dari berbagai pihak. Oleh karenanya penulis mengucapkan
banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Wisnu Untoro, M.S. selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. selaku Ketua Program
Diploma III Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Ibu Arum Kusumaningdyah A, S.E., M.M., Ak. selaku dosen
pembimbing.
4. Bapak Ir. Darsono, M.M. selaku Kepala Dinas Peternakan dan
Perikanan Kabupaten Boyolali.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
5. Bapak Ir. Joko Sularso selaku Kepala UPT RPH Ampel Kabupaten
Boyolali.
6. Erwan Agustanto, A.Md. selaku Kasubag Tata Usaha UPT RPH
Ampel Kabupaten Boyolali yang sekaligus sebagai pembimbing dalam
penelitian ini.
7. Mas Yudhi dan mbak Avi selaku Staf Keuangan Dinas Peternakan dan
Perikanan Kabupaten Boyolali yang juga membantu dan mendukung
terlaksanakannya penelitian ini.
8. Ayahanda tercinta Ir. Bambang Purwadi dan Ibunda Ratih Dwi Surati,
serta adik-adikku Zakky Zainudin dan Eka Nurul Hikmah yang telah
memberi dukungan, motivasi dan cinta yang sangat berarti selama ini.
9. Teman-temanku yang selalu setia dan memberikan banyak motivasi
dan keindahan hidup.
10. Rekan-rekan D III perpajakan angkatan 2009 yang super.
11. Dan semua pihak yang membantu terlaksananya penyelesaian laporan
karya ilmiah ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
Demikian laporan karya ilmiah ini penulis susun dengan harapan dapat
bermanfaat bagi penulis maupun pembaca. Dalam penyusunan laporan karya
ilmiah ini penulis menyadari masih banyak kekurangan sehingga penulis
mengharapkan saran dan kritik yang membangun.
Surakarta, Juli 2012
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ....................................................................................................i
ABSTRACT .................................................................................................................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................. iii
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................................iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................................................v
KATA PENGANTAR ...............................................................................................vi
DAFTAR ISI ........................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ......................................................................................................xi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ...........................................................................................1
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ..........................................................1
a. Sejarah UPT Rumah Potong Hewan (RPH) Ampel ...........................1
b. Fungsi UPT RPH Ampel .....................................................................2
c. Struktur Organisasi ...............................................................................2
d. Data Pengguna Jasa UPT RPH Ampel ...............................................4
B. Latar Belakang Masalah ............................................................................4
C. Rumusan Masalah ......................................................................................5
D. Tujuan Penelitian .......................................................................................6
E. Manfaat Penelitian .....................................................................................7
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
a. Bagi Penulis ..........................................................................................7
b. Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali ....................................7
c. Bagi Pembaca .......................................................................................8
F. Metode Penelitian .......................................................................................8
a. Pengumpulan Data ................................................................................8
b. Objek Penelitian ...................................................................................9
c. Analisis Data .........................................................................................9
BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ...............................................10
A. Dasar Hukum ..........................................................................................10
B. Tinjauan Pustaka .....................................................................................11
a. Macam-Macam Pengertian Retribusi ................................................11
b. Objek dan Subjek Retribusi RPH ......................................................11
c. Pengertian-Pengertian Terkait RPH ..................................................12
d. Prinsip Tarif Retribusi RPH ...............................................................13
e. Tarif Retribusi RPH ............................................................................13
f. Terkait Pemungutan Retribusi RPH ...................................................15
C. Analisis Data dan Pembahasan ..............................................................15
a. Potensi Pemungutan Retribusi RPH ..................................................15
b. Dasar Penentuan Target Anggaran Retribusi RPH ..........................16
c. Kegiatan Pemungutan Retribusi RPH ...............................................19
1. Dasar Pengenaan Tarif Retribusi RPH .........................................19
2. Sistematika Pemungutan Retribusi RPH ......................................20
3. Data Realisasi Penerimaan dari Retribusi RPH ...........................22
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
d. Hambatan dalam Penerapan Pemungutan Retribusi RPH ...............26
e. Upaya dan Tanggapan UPT RPH Ampel dalam Mengatasi
Hambatan ............................................................................................28
1. Upaya Mengatasi Hambatan dari Pemungutan Retribusi
RPH ................................................................................................28
2. Tanggapan UPT RPH Ampel Mengenai Target Anggaran
Retribusi RPH yang Tidak Tercapai ............................................28
BAB III TEMUAN ....................................................................................................30
A. Kelebihan ..............................................................................................30
B. Kelemahan .............................................................................................31
BAB IV PENUTUP ..................................................................................................32
A. Kesimpulan ...........................................................................................32
B. Saran ......................................................................................................34
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
2.1 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2007 .............................................................22
2.2 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2008 .............................................................23
2.3 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2009 .............................................................24
2.4 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2010 .............................................................25
2.5 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2011 .............................................................26
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1.1 Denah UPT Rumah Potong Hewan Ampel .........................................................2
1.2. Struktur Organisasi UPT RPH Ampel ................................................................3
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Rincian Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Daeah Kabupaten Boyolali
Tahun Anggaran 2007 – 2011
2. Daftar Pertanyaan Wawancara Penelitian
3. Daftar Jawaban Wawancara Penelitian
4. Sekilas UPT RPH Ampel
5. Daftar Harian Pemotongan Sapi di UPT RPH Ampel
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
BAB I
PENDAHULUAN
A. Gambaran Umum Objek Penelitian
a. Sejarah UPT Rumah Potong Hewan (RPH) Ampel
UPT RPH Ampel merupakan salah satu UPT pada Dinas Peternakan dan
Perikanan Kabupaten Boyolali. UPT RPH Ampel sebelumnya didirikan pada
tahun 1968 oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali di Dukuh Kebonjeruk,
Desa Candi, Kecamatan Ampel dengan kapasitas hanya 20 ekor. Sedangkan
seiring berjalannya waktu kebutuhan pemotongan hewan semakin bertambah
hingga 50 ekor. Maka pada tahun anggaran 1999/ 2000 dibangunlah UPT RPH
Ampel yang baru berlokasi di Dukuh Daleman, Desa Sidomulyo, Kecamatan
Ampel yang memiliki kapasitas ruang yang lebih besar untuk dijadikan sebagai
tempat pemotongan hewan ternak hingga sekarang. UPT RPH Ampel yang baru
terletak ± 9 km dari Kota Kabupaten Boyolali ke arah Semarang.
UPT RPH Ampel yang baru didirikan pada tahun 2001 dengan luas lahan
± 1,5 ha, terdiri dari bangunan gedung dengan luas ± 6.000 dan sisanya lahan
pertanian. Bangunan gedung terdiri dari: kantor, tempat pemotongan, ruang
pelayuan, kandang transit, kandang karantina, mushola, kantin, rumah dinas,
gudang, pos jaga, unit pengolahan limbah dan penampungan limbah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
Gambar 1.1
1
2
23
456
7
89
10
11
12
22
1516
13
Keterangan : 1. Kantor 2.Tempat pemotongan dan pelayuan 3. Rumah Dinas 4. Tempat wudlu 5. Mushola 6. Kantin 7. Kandang Peristirahatan 8. Tempat cuci jerohan 9. Bak penampungan air10. air11. Pos jaga12. Pos jaga13 .Tempat parkir14. Tower air15. Tempat penampungan limbah16. Kandang Karantina17. 18. ngolahan
hujanTandon dan Tower
hujan
Tempat penampungan limbah Tempat pe limbah
19. Km/WC20. Loket21. Gudang22. Tower air23. Pintu Masuk Utama24. Restrining Box25. Pintu Masuk Belakang26. Tempat parkir roda 4
U DENAH UPTD. RUMAH POTONG HEWAN AMPEL
1914
20
Jalan Raya Boyolali - Semarang
Jal
an D
esa
Tan
du
k
21
18
17
23
24
24
25
26
26
(Sumber: UPT RPH Ampel)
b. Fungsi UPT RPH Ampel
Fungsi dari UPT RPH Ampel antara lain adalah:
(1) Sebagai terminal terakhir dari proses kegiatan pemotongan hewan
(khususnya sapi) di Kabupaten Boyolali.
(2) Sebagai penyedia daging yang sehat dan berkualitas untuk memenuhi
kebutuhan industri (abon, dendeng) maupun dikonsumsi secara langsung.
c. Struktur Organisasi
Karyawan UPT RPH Ampel berjumlah 16 orang yang terdiri dari:
(1) 1 orang Kepala UPT RPH,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
(2) 1 orang Kasubag Tata Usaha,
(3) 1 orang dokter hewan,
(4) 2 orang petugas keur master,
(5) 1 orang petugas modin, dan
(6) 10 orang petugas kebersihan.
Gambar 1.2
Struktur Organisasi UPT RPH Ampel
(Sumber: UPT RPH Ampel)
KEPALA UPT RPH AMPEL
Ir. Joko Sularso NIP. 195903301993091001
KASUBAG TATA USAHA
Erwan Agustanto, AM.d NIP. 196408111985071001
PETUGAS KEBERSIHAN
PETUGAS MODIN
Sukarjo
DOKTER HEWAN
Drh. Aryo Pramono
NIP. 197802072009011003
PETUGAS KEUR MASTER
Suprihatin Supar Wiodo Warsidi Sunardi Sunarto Marso Jamali
Slamet S Rosidi
Sidik Jayatmo, Bsc
NIP. 19570305199201001
Eko Purnomo, AM.d
NIP. 196705251987101001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
d. Data Pengguna Jasa UPT RPH Ampel
Pengguna jasa dari UPT RPH Ampel pada umumnya berasal dari
pengusaha daging, khususnya daging sapi. Hingga saat ini jumlah jagal yang
menggunakan jasa RPH berjumlah 65 orang jagal tetap. Selain jagal tetap, di UPT
RPH Ampel juga terdapat pengguna jasa dari para jagal musiman yang biasanya
menggunakan jasa RPH pada waktu Idul Qurban atau untuk acara hajat saja yang
berjumlah 9 orang jagal musiman. (data terlampir)
B. Latar Belakang Masalah
Perkembangan zaman pada era globalisasi dewasa ini membuat kebutuhan
di kalangan masyarakat semakin meningkat. Guna memperbaiki/ merawat sarana
prasarana yang dimiliki daerah dan untuk mensejahterakan masyarakat khususnya
masyarakat yang berada di daerahnya, Pemerintah Daerah juga membutuhkan
masukan pendapatan untuk memenuhi kebutuhannya tersebut. Pendapatan Asli
Daerah (PAD) guna memenuhi kebutuhan Pemerintah Daerah tersebut dapat
diperoleh antara lain dari penerimaan atas pajak daerah, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dana perimbangan, pinjaman
daerah, dan lain-lain PAD yang sah.
Daerah Kabupaten Boyolali merupakan salah satu daerah yang memiliki
potensi baik dalam hal peternakan karena sebagian besar masyarakatnya
melakukan usaha di sektor pertanian dan peternakan. Usaha di sektor peternakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
khususnya sapi biasanya dilakukan oleh masyarakat/ pengusaha guna
menghasilkan daging untuk keperluan industri maupun dijual secara langsung
kepada masyarakat untuk dikonsumsi. Namun, pemotongan hewan ternak yang
dilakukan tanpa pemeriksaan kesehatan hewan maupun daging hasil pemotongan
terlebih dahulu memungkinkan buruknya kualitas daging yang diolah maupun
yang dijual kepada masyarakat. Oleh karenanya, Pemerintah Daerah Kabupaten
Boyolali menyediakan Rumah Pemotongan Hewan (RPH) sebagai terminal
terakhir dari proses kegiatan pemotongan hewan ternak dan sebagai penyedia
daging yang sehat dan berkualitas untuk memenuhi kebutuhan industri maupun
dikonsumsi secara langsung oleh masyarakat. Penyediaan jasa atas RPH tersebut
tentunya dikenakan pemungutan retribusi, yang selanjutnya disebut Retribusi
RPH sebagai salah satu sumber PAD Kabupaten Boyolali yang memiliki
pencapaian target tertentu setiap tahunnya guna membiayai kebutuhan/ belanja
Pemerintah Daerah.
Berdasarkan latar belakang tersebut, penulis tertarik untuk meneliti dan
mempelajari mengenai “POTENSI PENERAPAN DAN TARGET
PENERIMAAN RETRIBUSI RUMAH POTONG HEWAN (RPH)
KABUPATEN BOYOLALI TAHUN 2007 – 2011”.
C. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diutarakan oleh penulis di atas,
penulis mencoba merumuskan masalah yang akan diamati, diteliti dan dibahas
dalam karya ilmiah ini. Adapun rumusan masalah tersebut antara lain:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
(1) Apakah pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan oleh Pemerintah
Daerah Kabupaten Boyolali berpotensi baik dalam menunjang pendapatan
daerahnya?
(2) Bagaimanakah sistematika pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan
Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali, dalam hal ini Dinas Peternakan
dan Perikanan guna menunjang pendapatan daerahnya?
(3) Apa saja hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan pemungutan
Retribusi RPH yang dilakukan Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten
Boyolali?
D. Tujuan Penelitian
Sesuai dengan rumusan masalah yang penulis rumuskan dalam karya
ilmiah ini dan sesuai dengan bidang studi yang ditempuh oleh penulis yakni D III
Perpajakan. Adapun tujuan penulis melakukan penelitian mengenai Potensi
Penerapan dan Target Penerimaan Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) di
Kabupaten Boyolali adalah sebagai berikut:
(1) Untuk mengetahui potensi pemungutan Retribusi RPH dalam menunjang
pendapatan daerah Kabupaten Boyolali.
(2) Untuk mempelajari sistematika penerapan pemungutan Retribusi RPH
yang dilakukan Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali.
(3) Untuk mengetahui hambatan yang dihadapi dalam penerapan pemungutan
Retribusi RPH yang dilakukan oleh Dinas Peternakan dan Perikanan
Kabupaten Boyolali.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
(4) Untuk mengetahui upaya yang dilakukan Dinas Peternakan dan Perikanan
Kabupaten Boyolali dalam menanggulangi atau meminimalkan
kemungkinan terjadinya hambatan yang dihadapi dalam penerapan
pemungutan Retribusi RPH.
(5) Guna mengetahui tanggapan dari Dinas Peternakan dan Perikanan
Kabupaten Boyolali dalam hal pencapaian target penerimaan Retribusi
RPH yang tidak terpenuhi sesuai target yang ditetapkan.
(6) Untuk menerapkan ilmu yang telah didapatkan penulis selama menempuh
kuliah D III Perpajakan ke dalam penelitian yang dilakukan oleh penulis.
E. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat-manfaat yang dapat diperoleh dari penelitian dan
penulisan karya ilmiah ini adalah:
a. Bagi Penulis
Merupakan kesempatan bagi penulis untuk memperluas pemahaman dan
ilmu pengetahuan di bidang perpajakan pada umumnya dan di bidang retribusi
daerah pada khususnya. Serta sebagai sarana guna menerapkan ilmu yang telah
didapatkan selama menempuh kuliah D III Perpajakan ke dalam ruang lingkup
praktek kerja yang sesungguhnya.
b. Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali
Diharapkan dapat membantu Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali dan
Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali pada khususnya dalam hal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
penanggulangan hambatan yang mungkin terjadi pada penerapan pemungutan
Retribusi RPH dengan saran-saran yang membangun sehingga hambatan tersebut
dapat ditanggulangi dengan baik tanpa menimbulkan masalah yang baru.
c. Bagi Pembaca
Untuk memberikan informasi kepada pihak-pihak yang membutuhkan
tentang tata cara pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan oleh Dinas
Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali dan hambatan yang mungkin
terjadi pada penerapan pemungutan tersebut. Serta untuk menambah referensi dan
sebagai acuan mahasiswa lain dalam menyusun tugas akhir untuk masa yang akan
datang.
F. Metode Penelitian
Adapun metode yang digunakan penulis dalam melaksanakan penelitian
mengenai Potensi Penerapan dan Target Penerimaan Retribusi Rumah Potong
Hewan (RPH) di Kabupaten Boyolali adalah sebagai berikut:
a. Pengumpulan Data
Dalam rangka memperoleh data yang relevan sebagai dasar penyusunan
karya ilmiah ini, penulis melakukan pengumpulan data dan penelitian dengan
metode studi kepustakaan yaitu dilakukan dengan cara mengumpulkan, mencatat,
dan mempelajari literatur yang ada baik berasal dari peraturan perundang-
undangan perpajakan maupun dari sumber lain yang berhubungan dengan tema
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
penulisan serta dilakukan wawancara secara langsung sehingga kebenaran data
yang diperoleh dapat dipertanggungjawabkan.
b. Objek Penelitian
Objek penelitian atau hal mendasar yang menjadi titik perhatian dalam
penelitian ini adalah tentang bagaimana penerapan pemungutan Retribusi RPH
yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali serta realisasinya
dalam pencapaian target anggaran yang telah ditetapkan dan tindakan yang
dilakukan guna menanggulangi hambatan yang mungkin terjadi pada penerapan
pemungutan retribusi RPH tersebut.
c. Analisis Data
Analisa data dapat dibedakan menjadi dua yaitu analisa kualitatif dan
analisa kuantitatif. Yang dimaksud dengan analisa kualitatif adalah salah satu
prosedur penelitian yng menghasilkan data deskriptif berupa ucapan atau tulisan
dan perilaku orang-orang yang diamati (Bogdan dan Taylor, 1992: 21-22).
Sedangkan analisa kuantitatif adalah pengumpulan data menggunakan instrumen
penelitian, analisis data bersifat kuantitatif atau statistik dengan tujuan untuk
menguji hipotesis yang telah ditetapkan (Sugiyono, 2007: 13). Di dalam penulisan
karya ilmiah ini, teknik analisis data yang penulis gunakan adalah analisis
kualitatif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
BAB II
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Dasar Hukum
Dasar hukum yang digunakan penulis sebagai acuan dalam penulisan
karya ilmiah ini adalah:
(1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Tentang
Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah.
(2) Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 12 Tahun 2011 Tentang
Retribusi Jasa Usaha.
(3) Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Boyolali Nomor 14 Tahun
1998 Tentang Retribusi Rumah Potong Hewan.
(4) Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 7 Tahun 2009 Tanggal 30
Desember 2009 Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah
Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010.
(5) Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali Nomor 27 Tahun 2009 Tanggal 31
Desember 2009 Tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan Dan Belanja
Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010.
(6) Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran Satuan Perangkat Kerja
Daerah (DPPA SKPD) Tahun Anggaran 2010. Dinas Peternakan Dan
Perikanan Kabupaten Boyolali.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
B. Tinjauan Pustaka
a. Macam-Macam Pengertian Retribusi
Retribusi Daerah, yang selanjutnya disebut Retribusi, adalah pungutan
Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus
disediakan dan/ atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang
pribadi atau Badan. (UU Republik Indonesia No.28 Th. 2009)
Retribusi Jasa adalah retribusi atas jasa yang disediakan oleh Pemerintah
Daerah dengan menganut prinsip-prinsip komersial. (PERDA Kab. Boyolali No.
14 Th. 1998)
Retribusi Rumah Potong Hewan adalah pembayaran atas pelayanan
penyediaan fasilitas rumah potong hewan, termasuk pemeriksaan kesehatan
hewan sebelum dan sesudah dipotong yang dimiliki dan/ atau dikelola oleh
Pemerintah Daerah. (PERDA Kab. Boyolali No. 12 Th. 2011)
b. Objek dan Subjek Retribusi RPH
Objek Retribusi Rumah Potong Hewan adalah pelayanan penyediaan
fasilitas rumah pemotongan hewan ternak termasuk pelayanan pemeriksaan
kesehatan ternak sebelum dan sesudah dipotong, yang disediakan, dimiliki, dan/
atau dikelola oleh Pemerintah Daerah. (PERDA Kab. Boyolali No. 12 Th. 2011)
Dikecualikan dari objek retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
adalah pelayanan penyediaan fasilitas rumah pemotongan hewan ternak yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
disediakan, dimiliki, dan/ atau dikelola oleh Pemerintah, BUMN, BUMD dan
pihak swasta. (PERDA Kab. Boyolali No. 12 Th. 2011)
Subjek Retribusi Rumah Potong Hewan adalah orang pribadi atau Badan
yang memanfaatkan atas pelayanan penyediaan fasilitas rumah potong hewan
ternak. (PERDA Kab. Boyolali No. 12 Th. 2011)
Wajib Retribusi adalah orang pribadi atau Badan yang dikenakan
kewajiban membayar Retribusi Rumah Potong Hewan. (PERDA Kab. Boyolali
No. 12 Th. 2011)
c. Pengertian-Pengertian Terkait RPH
Rumah Potong Hewan, yang selanjutnya disingkat RPH adalah suatu
bangunan dan komplek bangunan dengan rancang bangun tertentu yang
digunakan sebagai tempat pemotongan hewan bagi konsumen masyarakat luas
dikelola oleh Pemerintah Daerah. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998)
Pemotongan Ternak adalah kegiatan untuk menghasilkan daging yang
terdiri pemeriksaan ante mortem, penyembelihan, penyelesaian penyembelihan
dan pemeriksaan post mortem. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998)
Ternak ialah lembu, kerbau, kuda, kambing/ domba dan babi. (PERDA
Kab. Boyolali No.14 Th, 1998)
Petugas Ahli adalah dokter hewan Kepala Dinas Peternakan atau dokter
hewan pemerintah yang ditunjuk Menteri. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th,
1998)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
Juru Periksa adalah pegawai Dinas Peternakan yang melakukan pekerjaan
untuk memeriksa hewan dan daging, mengawasi kesehatan (Hygiene) daging di
bawah pengawasan dan tanggungjawab dokter hewan. (PERDA Kab. Boyolali
No.14 Th, 1998)
d. Prinsip Tarif Retribusi RPH
Prinsip penetepan tarif retribusi rumah potong hewan adalah biaya
administrasi, pembangunan, perawatan rumah potong, kebersihan dan pelayanan
pemotongan hewan. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998)
(1) Prinsip dan sasaran dalam penetapan besarnya tarif Retribusi Jasa
Usaha didasarkan pada tujuan untuk memperoleh keuntungan yang
layak.
(2) Keuntungan yang layak sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah
keuntungan yang diperoleh apabila pelayanan jasa usaha tersebut
dilakukan secara efisien dan berorientasi pada harga pasar. (PERDA
Kab. Boyolali No.12 Th, 2011)
e. Tarif Retribusi RPH
Struktur dan besarnya tarif retribusi ditetapkan sebagai berikut:
(1) Biaya tempat pemotongan:
1. Seekor sapi, kerbau, kuda dan babi sebesar Rp. 3.500,00 (tiga ribu lima
ratus rupiah).
2. Kambing/ domba sebesar Rp. 500,00 (lima ratus rupiah) perekor.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
(2) Biaya pemeriksaan kesehatan hewan/ ternak:
1. Sapi, kerbau, kuda dan babi Rp. 2.500,00 (dua ribu lima ratus rupiah)
perekor.
2. Kambing/ domba sebesar Rp. 1.000,00 (seribu rupiah) perekor.
(3) Biaya menggunakan tempat penyimpanan daging di RPH dalam waktu
selama-lamanya 24 (dua puluh empat) jam:
1. Sapi, kerbau, kuda dan babi sebesar Rp. 2.000,00 (dua ribu rupiah)
perekor.
2. Kambing/ domba sebesar sebesar Rp. 500,00 (lima ratus rupiah)
perekor.
(4) Biaya penggunaan kandang dalam waktu selama-lamanya 24 (dua puluh
empat) jam:
1. Sapi, kerbau, kuda dan babi sebesar Rp. 500,00 (lima ratus rupiah)
perekor.
2. Kambing/ domba sebesar Rp. 100,00 (seratus rupiah) perekor.
(5) Biaya Surat Keterangan Tanda Afkir seekor sapi dan kerbau betina sebesar
Rp. 3.500,00 (tiga ribu lima ratus rupiah) perekor.
(6) Biaya pemeriksaan kembali daging ternak besar yang akan dibawa keluar/
masuk Kabupaten Daerah Tingkat II Boyolali, untuk tiap surat pembawa
daging sebesar Rp. 2.500,00 (dua ribu lima ratus rupiah) per 100 kg.
(PERDA Kab. Boyolali No.14 Th. 1998)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
f. Terkait Pemungutan Retribusi RPH
Retribusi dipungut dengan menggunakan SKRD atau dokumen lain yang
dipersamakan. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998)
Surat Ketetapan Retribusi Daerah yang selanjutnya disingkat SKRD
adalah surat surat keputusan yang menentukan besarnya jumlah retribusi yang
terutang. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998)
C. Analisis Data dan Pembahasan
a. Potensi Pemungutan Retribusi RPH
Penerimaan Retribusi RPH berpotensi sangat baik sebagai salah satu
sumber PAD Kabupaten Boyolali karena di wilayah Kabupaten Boyolali
pengguna jasa RPH cukup banyak mengingat di wilayah ini banyak masyarakat
yang melakukan usaha di sektor pertanian dan peternakan sehingga banyak hewan
ternak yang dibudidayakan, khususnya sapi. Selain itu, pemungutan Retribusi
RPH menghasilkan jumlah pendapatan yang paling besar dibandingkan dengan
pemungutan-pemungutan retribusi lain yang diterapkan oleh Dinas Peternakan
dan Perikanan Kabupaten Boyolali. Misalnya untuk pemungutan Retribusi
Pelayanan Pasar pada tahun 2010, hanya menghasilkan PAD sebesar Rp
46.188.000,00, Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah hanya sebesar Rp
28.180.000,00 dan Retribusi Izin Usaha Perikanan/ Peternakan hanya sebesar Rp
50.991.000,00. Sedangkan untuk penerimaan dari pemungutan Retribusi RPH
pada tahun yang sama dapat menghasilkan PAD sebesar Rp 376.694.500,00. Hal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
ini membuktikan bahwa pendapatan yang berasal dari pemungutan Retribusi RPH
berpotensi sangat baik dalam menunjang penerimaan PAD Kabupaten Boyolali.
b. Dasar Penentuan Target Anggaran Retribusi RPH
Seperti halnya pajak, retribusi juga memiliki target anggaran yang harus
dicapai pada setiap tahunnya guna memaksimalkan pendapatan daerah. Penentuan
target anggaran untuk retribusi tersebut khususnya Retribusi RPH berasal dari
usulan yang berdasarkan atas pertimbangan dari perhitungan pendapatan dan
belanja pada tahun sebelumnya oleh Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten
Boyolali kepada Badan Legislatif (DPRD Kabupaten Boyolali), yang kemudian
diagendakan dalam rapat dewan anggaran. Apabila dalam rapat tersebut usulan
telah disetujui dan disepakati, langkah selanjutnya adalah pengesahan oleh DPRD
dan Bupati Kabupaten Boyolali yang kemudian diserahkan kepada DPRD
Provinsi Jawa Tengah yang bertempat di Semarang. Apabila dokumen yang
diserahkan kepada DPRD Provinsi tidak ditemukan kejanggalan dan disetujui,
selanjutnya dokumen tersebut dikembalikan kepada DPRD Kabupaten Boyolali
untuk dijadikan sebagai dasar acuan pembuatan Peraturan Daerah tentang APBD
yang baru. Selanjutnya Peraturan Daerah tentang APBD yang baru dijadikan
sebagai dasar pembuatan Peraturan Bupati tentang Penjabaran APBD. Dari
Peraturan Bupati tersebut kemudian dibuatlah Dokumen Pelaksanaan Perubahan
Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPPA SKPD) yang menjadi dasar
penentuan target anggaran daerah pada setiap tahunnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvii
Contoh penentuan target anggaran tahun 2010 tentang penerimaan
Retribusi RPH adalah sebagai berikut:
(1) Bedasarkan usulan dari Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten
Boyolali yang kemudian disahkan oleh DPRD dan Bupati setempat maka
dibuatlah Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 7 Tahun 2009 Tanggal 30
Desember 2009 tentang Anggaran Dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali
Tahun Anggaran 2010 sebagai perubahan atas Peraturan Daerah sebelumnya.
Adapun ketetapan dari Peraturan Daerah tentang APBD tersebut adalah:
Lampiran I
Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun
Anggaran 2010 sebagai berikut:
1. Pendapatan Daerah Rp 912.315.052.000,-
2. Belanja Daerah Rp 964.590.278.000,-
Surplus/ (Defisit) Rp (52.275.226.000,-)
3. Pembiayaan Daerah
a. Penerimaan Pembiayaan Daerah Rp 59.569.226.000,-
b. Pengeluaran Pembiayaan Daerah Rp 7.294.000.000,-
Pembiayaan Netto Rp 52.275.226.000,-
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Rp 0,-
Tahun Berkenaan
(2) Dari ketetapan Peraturan Daerah tentang APBD tersebut dibuatlah
Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali Nomor 27 Tahun 2009 Tanggal 31
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xviii
Desember 2009 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010 sebagai tindak lanjut dari Peraturan
Daerah tentang APBD yang bersangkutan. Adapun ketetapan dari Peraturan
Bupati tentang Penjabaran APBD tersebut adalah:
Pasal 1
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran
2011 sebagai berikut:
1. Pendapatan Daerah
a. Pendapatan Asli Daerah Rp 80.020.241.000,-
b. Dana Perimbangan Rp 682.044.836.000,-
c. Lain-lain Pendapatan Yang Sah Rp 150.249.975.000,-
Jumlah pendapatan Rp 912.315.052.000,-
2. Belanja Daerah
a. Belanja Tidak Langsung Rp 817.276.648.000,-
b. Belanja Langsung Rp 147.313.630.000,-
Jumlah belanja Rp 964.590.278.000,-
Surplus/ (Defisit) Rp (52.275.226.000,-)
3. Pembiayaan Daerah
a. Penerimaan Pembiayaan Daerah Rp 59.569.226.000,-
b. Pengeluaran Pembiayaan Daerah Rp 7.294.000.000,-
Jumlah Pembiayaan Netto Rp 52.275.226.000,-
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Rp 0,-
Tahun Berkenaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xix
(3) Selanjutnya dari ketetapan Peraturan Bupati tentang Penjabaran APBD
tersebut dibuatlah ringkasan pelaksanaan anggaran daerah yang disebut dengan
Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah
(DPPA SKPD) Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali Tahun
Anggaran 2010 yang selanjutnya dijadikan dasar penentuan target anggaran
pendapatan tahun 2010. Adapun target penerimaan atas pemungutan Retribusi
RPH pada tahun anggaran 2010 adalah sebagai berikut:
Formulir DPPA SKPD 1
Retribusi Jasa Usaha
Retribusi Rumah Potong Hewan Rp 351.925.000,-
1. Pemotongan Hewan Besar Jantan Rp 341.800.000,-
2. Pemotongan Hewan Betina Rp 6.525.000,-
3. Pemeriksaan Kembali Rp 450.000,-
4. Pemotongan Hewan Kecil Rp 3.150.000,-
Atas dasar penentuan target APBD Kabupaten Boyolali tersebut maka dapat
disimpulkan bahwa target penerimaan anggaran tahun 2010 untuk pemungutan
Retribusi RPH adalah sebesar Rp 351.925.000,00.
c. Kegiatan Pemungutan Retribusi RPH
1. Dasar Pengenaan Tarif Retribusi RPH
Hewan ternak yang dipotong di UPT RPH Ampel hingga saat ini pada
umumnya hanya sapi. Hal ini dikarenakan di daerah Kabupaten Boyolali hewan
ternak yang banyak dibudidayakan adalah sapi, sementara jenis hewan ternak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xx
yang lain belum atau tidak dibudidayakan di daerah ini. Namun ada pula yang
menggunakan jasa UPT RPH Ampel untuk memotong hewan ternak kecil seperti
kambing/ domba meskipun jumlahnya relatif sedikit.
Kegiatan pemungutan Retribusi RPH di Kabupaten Boyolali dimulai sejak
berdirinya UPT RPH Ampel yang lama yakni pada tahun 1968. Tarif retribusi
yang digunakan pada saat didirikannya UPT RPH Ampel tidak ada data karena
saksi hidup dan data-data yang dimiliki sudah tidak ada. Hingga pada tahun 1998
dikeluarkan Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Boyolali Nomor 14
tahun 1998 yang digunakan sebagai dasar acuan tarif pemungutan Retribusi RPH.
Adapun tarif tersebut antara lain:
(1) Pemotongan hewan besar Rp 11.000,00
(2) Pemotongan hewan betina Rp 3.500,00
(3) Pemotongan hewan kecil Rp 2.100,00
(4) Pemeriksaan kembali Rp 2.500,00
2. Sistematika Pemungutan Retribusi RPH
Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 14 Tahun
1998 pasal 7 ayat (2). Pada saat hewan ternak yang akan dipotong tiba di UPT
RPH Ampel dan di masukkan ke dalam kandang penampungan, sudah dikenakan
pemungutan retribusi sebesar Rp 500,00/ ekor. Hal ini dikarenakan pengguna jasa
RPH sudah menggunakan fasilitas yang disediakan oleh UPT RPH Ampel
tersebut. Setelah sapi masuk ke dalam kandang, dilakukan pemeriksaan kesehatan
terhadap sapi yang akan dipotong tersebut oleh dokter hewan Pemerintah Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxi
Kabupaten Boyolali. Pemeriksaan kesehatan ini juga dilakukan pemungutan
retribusi sebesar Rp 2.500,00/ ekor. Sedangkan untuk sapi betina dilakukan 2
(dua) pemeriksaan kesehatan, yaitu yang pertama adalah pemeriksaan kesehatan
biasa seperti sapi jantan dan yang kedua adalah pemeriksaan terhadap sapi betina
afkir (tidak produktif). Pemeriksaan dan pemberian Surat Keterangan Afkir untuk
sapi betina ini dikenakan pungutan retribusi sebesar Rp 3.500,00/ ekor. Setelah
dilakukan pemeriksaan kesehatan dan dinyatakan sehat dan/ atau sudah afkir
untuk sapi betina oleh dokter hewan, kemudian sapi dimasukkan ke dalam tempat
pemotongan hewan. Ditempat ini proses penyembelihan dilakukan oleh juru
sembelih UPT RPH Ampel dan didampingi oleh tenaga/ pegawai dari jagal.
Penggunaan tempat pemotongan hewan ini dikenakan pemungutan retribusi
sebesar Rp 3.500,00/ ekor. Setelah proses penyembelihan selesai dilakukan,
daging hasil dari penyembelihan dibawa ke tempat penyimpanan daging atau
dalam hal ini di UPT RPH Ampel disebut juga tempat pelayuan. Di tempat
pelayuan ini kemudian dilakukan pemeriksaan kembali terhadap daging oleh
petugas keur master/ dokter hewan. Apabila daging dinyatakan sehat/ layak
dikonsumsi, selanjutnya daging dicap oleh petugas sebagai daging layak
konsumsi. Penggunaan tempat penyimpanan daging dan pemeriksaan kembali
terhadap daging juga dikenakan pungutan retribusi masing-masing sebesar Rp
2.000,00/ ekor dan Rp 2.500,00/ 100 kg.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxii
3. Data Realisasi Penerimaan dari Retribusi RPH
(1) Realisasi Penerimaan PAD tahun 2007:
Table 2.1
(Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan)
Keterangan :
Kekurangan pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan
banyaknya jagal yang sudah tidak lagi melakukan usaha dibidang pengolahan
daging ternak.
No. Jenis Pengenaan Retribusi Jumlah Hewan Tarif Jumlah Pendapatan
A. B. C. D = B x C
1. Potong Hewan Besar 33.749 ekor Rp 11.000,00 Rp 371.239.000,00
2. Potong Hewan Kecil 1.183 ekor Rp 2.100,00 Rp 2.484.300,00
3. Potong Hewan Betina 3.882 ekor Rp 3.500,00 Rp 13.587.000,00
4. Pemeriksaan Kembali 238 ekor Rp 2.500,00 Rp 595.000,00
JUMLAH Rp 387.905.300,00
Target Anggaran 2007 (Retribusi RPH) Rp 461.500.000,00
Kelebihan (Kekurangan) Dari Target Anggaran Rp (73.594.700,00)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxiii
(2) Realisasi Penerimaan PAD tahun 2008:
Table 2.2
(Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan)
Keterangan:
Kelebihan pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan
berhasilnya Tim Intensifikasi memberikan pembinaan dan penyuluhan kepada
para jagal.
No. Jenis Pengenaan Retribusi
Jumlah Hewan Tarif Jumlah Pendapatan
A. B. C. D = B x C
1. Potong Hewan Besar 32.443 ekor Rp 11.000,00 Rp 356.873.000,00
2. Potong Hewan Kecil 1.029 ekor Rp 2.100,00 Rp 2.160.900,00
3. Potong Hewan Betina 3.021 ekor Rp 3.500,00 Rp 10.573.500,00
4. Pemeriksaan Kembali 120 ekor Rp 2.500,00 Rp 300.000,00
JUMLAH Rp 369.907.400,00
Target Anggaran 2008 (Retribusi RPH) Rp 361.350.000,00
Kelebihan (Kekurangan) Dari Target Anggaran Rp 8.557.400,00
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxiv
(3) Realisasi Penerimaan PAD tahun 2009:
Tabel 2.3
(Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan)
Keterangan:
Kekurangan pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan
jumlah jagal yang beroperasi/ memotong sapi di RPH menurun.
No. Jenis Pengenaan Retribusi
Jumlah Hewan Tarif Jumlah Pendapatan
A. B. C. D = B x C
1. Potong Hewan Besar 28.718 ekor Rp 11.000,00 Rp 315.898.000,00
2. Potong Hewan Kecil 1.289 ekor Rp 2.100,00 Rp 2.706.900,00
3. Potong Hewan Betina 1.685 ekor Rp 3.500,00 Rp 5.897.500,00
4. Pemeriksaan Kembali 140 ekor Rp 2.500,00 Rp 350.000,00
JUMLAH Rp 324.852.400,00
Target Anggaran 2009 (Retribusi RPH) Rp 403.595.000,00
Kelebihan (Kekurangan) Dari Target Anggaran Rp (78.742.600,00)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxv
(4) Realisasi Penerimaan PAD tahun 2010:
Table 2.4
(Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan)
Keterangan:
Kelebihan pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan
berhasilnya Tim Intensifikasi memberikan pembinaan dan penyuluhan kepada
para jagal.
No. Jenis Pengenaan Retribusi
Jumlah Hewan Tarif Jumlah Pendapatan
A. B. C. D = B x C
1. Potong Hewan Besar 33.350 ekor Rp 11.000,00 Rp 366.850.000,00
2. Potong Hewan Kecil 1.575 ekor Rp 2.100,00 Rp 3.307.500,00
3. Potong Hewan Betina 1.765 ekor Rp 3.500,00 Rp 6.177.500,00
4. Pemeriksaan Kembali 110 ekor Rp 2.500,00 Rp 275.000,00
JUMLAH Rp 376.610.000,00
Kelebihan Setoran Rp 84.500,00
JUMLAH TOTAL Rp 376.694.500,00
Target Anggaran 2010 (Retribusi RPH) Rp 351.925.000,00
Kelebihan (Kekurangan) Dari Target Anggaran Rp 24.769.500,00
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxvi
(5) Realisasi Penerimaan PAD tahun 2011:
Table 2.5
(Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan)
Keterangan:
Kelebihan pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan
berhasilnya Tim Intensifikasi memberikan pembinaan dan penyuluhan kepada
para jagal.
d. Hambatan dalam Penerapan Pemungutan Retribusi RPH
Seperti halnya pajak, pendapatan retribusi yang dikelola oleh Pemerintah
Daerah Kabupaten Boyolali juga memiliki jumlah target tertentu pada setiap
tahunnya. Misalnya pada tahun 2007, target anggaran pendapatan dari Retribusi
RPH adalah sebesar Rp 461.500.000,00, pada tahun 2008 sebesar Rp
361.350.000,00, pada tahun 2009 sebesar Rp 403.595.000,00, pada tahun 2010
sebesar Rp 351.925.000,00 dan pada tahun 2011 sebesar Rp 421.925.000,00.
No. Jenis Pengenaan Retribusi
Jumlah Hewan Tarif Jumlah Pendapatan
A. B. C. D = B x C
1. Potong Hewan Besar 43.113 ekor Rp 11.000,00 Rp 474.243.000,00
2. Potong Hewan Kecil 2.228 ekor Rp 2.100,00 Rp 4.678.800,00
3. Potong Hewan Betina 2.034 ekor Rp 3.500,00 Rp 7.119.000,00
4. Pemeriksaan Kembali 123 ekor Rp 2.500,00 Rp 307.500,00
JUMLAH Rp 486.348.300,00
Target Anggaran 2011 (Retribusi RPH) Rp 421.925.000,00
Kelebihan (Kekurangan) Dari Target Anggaran Rp 64.423.300,00
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxvii
Namun dalam realisasinya, jumlah pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH
yang diterima oleh Pemerintah Daerah tidak selalu dapat mencapai target yang
diharapkan. Misalnya pada tahun 2007 yang hanya dapat menghasilkan
pendapatan sebesar Rp 397.905.300,00 dan pada tahun 2009 hanya sebesar Rp
324.852,400,00 dari pemungutan Retribusi RPH.
Dalam pelaksanaan pemungutan Retribusi RPH tidak selalu berjalan
sesuai dengan apa yang diharapkan, melainkan ada hambatan yang sering kali
muncul dan harus dihadapi oleh UPT RPH Ampel Kabupaten Boyolali. Hambatan
yang sering muncul tersebut adalah faktor rendahnya kesadaran dari para jagal
untuk membayar retribusi kepada pemerintah, sehingga masih banyak jagal yang
memotong hewan ternaknya diluar UPT RPH Ampel. Selain faktor kesadaran dari
para jagal, faktor lain yang menjadi hambatan adalah faktor pasar. Faktor pasar
sangat mempengaruhi jumlah pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH karena
apabila pasar sedang lesu atau masyarakat sedang tidak konsumtif maka pengguna
jasa RPH (jagal) juga enggan untuk melakukan pemotongan hewan ternaknya di
RPH mengingat daging yang mereka jual belum laku dipasaran. Hal inilah yang
menjadi penyebab dari menurunnya pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH
sehingga pencapaian target anggaran yang telah ditetapkan tidak terealisasikan
sebagaimana yang diharapkan. Selain itu, dengan melakukan pemotongan hewan
ternak diluar RPH yang tanpa dilakukan pemeriksaan terhadap kesehatan hewan
dan kelayakan daging hasil pemotongan memungkinkan banyaknya daging yang
tidak sehat/ layak konsumsi beredar di kalangan masyarakat. Hal ini sangat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxviii
merugikan dan membahayakan bagi kesehatan masyarakat yang mengkonsumsi
daging tersebut.
e. Upaya dan Tanggapan UPT RPH Ampel dalam Mengatasi Hambatan
1. Upaya Mengatasi Hambatan dari Pemungutan Retribusi RPH
Di dalam hubungannya dengan hambatan yang dihadapi oleh UPT RPH
Ampel yakni masih rendahnya kesadaran para pengguna jasa RPH (jagal) untuk
membayar retribusi dan menggunakan fasilitas RPH yang telah disediakan oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali, pihak UPT RPH Ampel melakukan
upaya guna mengatasi hambatan tersebut. Upaya-upaya yang dilakukan antara
lain dengan cara pendekatan secara kekeluargaan (Anjangsana) kepada para jagal
serta dilakukannya pembinaan dan penyuluhan secara rutin mengenai pentingnya
membayar retribusi kepada pemerintah dan aspek positif mengenai pentingnya
daging sehat dan layak konsumsi bagi masyarakat.
2. Tanggapan UPT RPH Ampel Mengenai Target Anggaran Retribusi RPH
yang Tidak Tercapai
Pada pelaksanaan pemungutan Retribusi RPH yang menjadi salah satu
sumber PAD Kabupaten Boyolali tidak selalu memenuhi target anggaran yang
telah ditetapkan oleh Pemerintah Daerah. Dalam hal ini UPT RPH Ampel
memberikan tanggapan berupa: Apabila pendapatan dari pemungutan Retribusi
RPH tidak dapat memenuhi jumlah target yang dianggarkan oleh Pemerintah
Daerah maka pihak UPT RPH Ampel harus memberikan alasan yang jelas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxix
mengenai apa yang menjadikan tidak tercapainya target anggaran tersebut. Alasan
yang dimaksud kemudian diutarakan oleh UPT RPH Ampel dalam Rincian
Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten Boyolali. Contohnya
pada tahun 2007, UPT RPH Ampel memberikan alasan berupa: Kekurangan
pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan banyaknya jagal
yang sudah tidak lagi melakukan usaha di bidang pengolahan daging ternak.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxx
BAB III
TEMUAN
Pembahasan yang telah dilakukan atas Potensi Penerapan dan Target
Penerimaan Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) Kabupaten Boyolali Tahun
2007 – 2011 memperoleh beberapa hasil penelitian yang dapat diuraikan sebagai
berikut:
A. Kelebihan
(1) Pendapatan yang berasal dari pemungutan Retribusi RPH memang
berpotensi sangat baik dalam menunjang PAD Kabupaten Boyolali.
(2) Pengenaan tarif Retribusi RPH sudah sesuai dengan Peraturan Daerah
yang berlaku.
(3) Sistematika pemungutan Retribusi RPH dilaksanakan dengan baik sesuai
dengan jasa yang diberikan oleh UPT RPH Ampel.
(4) Penentuan target APBD dilakukan melalui tahap-tahap perencanaan
anggaran yang matang sehingga memungkinkan pencapaian PAD dapat
terealisasikan dengan baik setiap tahun.
(5) Penanggulangan hambatan dari faktor rendahnya kesadaran para jagal
untuk membayar retribusi kepada pemerintah dilakukan dengan baik,
yakni dengan dilakukan pendekatan secara kekeluargaan (Anjangsana)
serta pembinaan dan penyuluhan secara rutin kepada para jagal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxi
B. Kelemahan
(1) Tidak ada penanganan yang jelas dari pihak UPT RPH Ampel dalam hal
penanggulangan hambatan dari faktor pasar.
(2) Kurang jelasnya alasan dari UPT RPH Ampel terhadap pencapaian target
anggaran yang tidak terealisasikan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxii
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pengamatan dan pembahasan pada bab sebelumnya, maka
penulis dapat menarik kesimpulan sebagai berikut:
(1) Pendapatan yang berasal dari pemungutan Retribusi RPH berpotensi
sangat baik dalam menunjang penerimaan PAD Kabupaten Boyolali. Hal
ini dibuktikan dengan data perolehan PAD yang berasal dari Retribusi
RPH menghasilkan jumlah pendapatan yang paling besar dibandingkan
dengan pemungutan-pemungutan retribusi lain yang diterapkan oleh Dinas
Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali.
(2) Pengenaan tarif pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan oleh Dinas
Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali sudah sesuai dengan
peraturan yang berlaku yakni didasarkan pada Peraturan Daerah
Kabupaten Daerah Tingkat II Boyolali Nomor 14 tahun 1998.
(3) Sistematika pemungutan Retribusi RPH dilakukan sejak hewan ternak
yang akan dipotong tiba di UPT RPH Ampel dan dimasukkan ke dalam
kandang penampungan yang kemudian diakumulasikan dengan
keseseluruhan penggunaan fasilitas serta pelayanan jasa yang diberikan
oleh UPT RPH Ampel.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxiii
(4) Hambatan yang dihadapi oleh UPT RPH Ampel dalam hal penerapan
pemungutan Retribusi RPH adalah faktor kurangnya kesadaran dari para
pengguna jasa RPH (jagal) untuk membayar retribusi kepada pemerintah
dan lebih memilih untuk melakukan pemotongan hewan ternak diluar UPT
RPH Ampel serta faktor pasar yang sedang lesu atau masyarakat sedang
tidak konsumtif. Hambatan inilah yang menjadi penyebab dari
menurunnya pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH sehingga
pencapaian target anggaran yang telah ditetapkan tidak terealisasikan
sebagaimana yang diharapkan.
(5) Upaya-upaya yang dilakukan guna mengatasi atau meminimalkan
hambatan yang muncul dari faktor kurangnya kesadaran dari para
pengguna jasa RPH (jagal) untuk membayar retribusi kepada pemerintah
antara lain dengan cara pendekatan secara kekeluargaan (Anjangsana)
serta dilakukan pembinaan dan penyuluhan secara rutin kepada para jagal.
Namun untuk penanggulangan dari faktor pasar tidak ada penanganan
yang jelas dari pihak UPT RPH Ampel.
(6) Dalam hal pencapaian target anggaran penerimaan PAD yang tidak
terealisasikan, UPT RPH Ampel hanya memberikan tanggapan berupa:
Apabila pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH tidak dapat
memenuhi jumlah target yang dianggarkan oleh Pemerintah Daerah maka
pihak UPT RPH Ampel harus memberikan alasan yang jelas mengenai apa
yang menjadikan tidak tercapainya target anggaran tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxiv
B. Saran
Sebagaimana temuan yang didapat oleh penulis dalam penelitian mengenai
Potensi Penerapan dan Target Penerimaan Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH)
Kabupaten Boyolali Tahun 2007 – 2011, penulis ingin memberikan saran-saran
yang membangun bagi UPT RPH Ampel Dinas Peternakan dan Perikanan
Kabupaten Boyolali untuk menambahkan masukan bagi kinerja UPT RPH Ampel
sehingga menjadi lebih baik lagi. Adapun saran-saran tersebut adalah:
(1) Hendaknya UPT RPH Ampel melakukan langkah-langkah guna
memaksimalkan keadaan yang ada di pasar sehingga pasar tidak lesu dan
masyarakat selalu konsumtif dalam hubungannya dengan produk-produk
yang dihasilkan oleh UPT RPH Ampel itu sendiri.
(2) Sebaiknya dalam penjelasan mengenai tidak terealisasikannya target
anggaran sesuai dengan yang ditetapkan, UPT RPH Ampel memberikan
penjelasan secara rinci tentang apa saja yang menjadikan target anggaran
tersebut tidak tercapai sehingga lebih dapat dipertanggungjawabkan
kebenarannya serta dapat dijadikan sebagai pertimbangan untuk penentuan
APBD tahun berikutnya supaya Pemerintah Daerah tidak dirugikan.
(3) Sebaiknya UPT RPH Ampel selalu senantiasa memperbaharui
pengetahuannya tentang perkembangan yang ada di pasar dan lebih peka
terhadap keadaan pasar sekarang ini yang sering berubah-ubah sehingga
Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali bisa lebih bijaksana
dalam menentukan besarnya jumlah target anggaran di dalam usulannya
kepada Pemerintah Daerah mengenai APBD.