Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
POZIV NA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA –
EAC/S54/2019
EUROPSKA KOMISIJA Glavna uprava za obrazovanje, mlade, sport i kulturu Inovacije, međunarodna suradnja i sport Međunarodna suradnja E-mail: [email protected]
European Commission
B-1049 Brussels
CALL FOR PROPOSALS EAC/S54/2019
Drugi pilot-program mobilnosti u području
strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za
zapadni Balkan
EUROPSKA KOMISIJA Glavna uprava za obrazovanje, mlade, sport i kulturu Inovacije, međunarodna suradnja i sport Međunarodna suradnja
4 Travanja 2020
Sadržaj
1. UVOD I KONTEKST 5
2. CILJEVI, TEME I PRIORITETI 6
3. VREMENSKI RASPORED 6
4. RASPOLOŽIVI PRORAČUN 7
5. ZAHTJEVI ZA SUDJELOVANJE 7
6. KRITERIJI PRIHVATLJIVOSTI 7
7. KRITERIJI ZA ISKLJUČENJE 10
8. KRITERIJI ZA ODABIR 12
9. KRITERIJI ZA DODJELU 14
10. PRAVNE OBVEZE 17
11. FINANCIJSKE ODREDBE 17
12. INFORMIRANJE JAVNOSTI 26
13. OBRADA OSOBNIH PODATAKA 27
14. POSTUPAK ZA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA 27
EAC/S54/2019
5 Travanja 2020
1. UVOD I KONTEKST
Erasmus+, program Europske unije za obrazovanje, osposobljavanje, mlade i sport,
nudi polaznicima i osoblju mogućnosti u smislu osposobljavanja, učenja i mobilnosti
u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u zemljama sudionicama
programa Erasmus+1 (27 država članica EU-a i šest drugih zemalja). Zemlje koje
nisu sudionice programa, koje se još nazivaju i partnerskim zemljama, mogu
sudjelovati uglavnom u aktivnostima u području visokog obrazovanja i mladih, u
kojima mogu sudjelovati sudionici iz cijelog svijeta.
U EU-u se nastoji internacionalizirati sektor strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja te niz partnerskih zemalja traži da se aktivnosti strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja u okviru programa Erasmus+ otvore za međunarodnu
suradnju kako bi se širilo dobro iskustvo stečeno u okviru programa Erasmus+ i
njegovih prethodnika.
U Programu gospodarskih reformi za zapadni Balkan priznaje se važnost strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja (SOO) u podupiranju industrije i poticanju
gospodarskog rasta. Osim toga, osobe koje su završile program strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja stvaraju poduzeća i radna mjesta. Stjecanje vještina
koje su relevantne na tržištu rada mora se provoditi i priznavati u svim vrstama
osposobljavanja, tj. formalnom, informalnom i neformalnom, jer se većina takvog
osposobljavanja odvija u informalnom sektoru. Strukovno obrazovanje i
osposobljavanje mora se provoditi u okviru usklađenog sustava koji potiče
socioekonomski razvoj tako što zadovoljava potrebe za kvalitetnim vještinama
ljudskih resursa. U skladu s regionalnim izvješćem za 2016. u okviru torinskog
procesa jedan je od prioriteta programa reformi zapadnog Balkana prilagodljivost
programa strukovnog obrazovanja i osposobljavanja gospodarstvu, s obzirom na
slabu stopu zaposlenosti i posebno visoku stopu nezaposlenosti mladih. Na
zapadnom Balkanu strukovno obrazovanje i osposobljavanje nije dovoljno relevantno
za zapošljavanje, osposobljavanje je skupo, a vlade bi mogle više ulagati u to
područje. Stope upisa u te programe povećavaju se, ali broj žena koje se u njih
upisuju i dalje je nizak.
Ideja mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja dobila je novi
zamah objavom nove strategije Komisije „Vjerodostojna perspektiva proširenja i
pojačana suradnja EU-a sa zapadnim Balkanom”, koja je donesena 6. veljače 2018.
U toj strategiji predviđa se znatno veći angažman EU-a u pružanju podrške
zemljama zapadnog Balkana na njihovu europskom putu, a program strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja jedna je od predviđenih mjera potpore
socioekonomskom razvoju, jednoj od šest vodećih inicijativa.
Četiri ciljana partnera programa Erasmus+ na zapadnom Balkanu – Albanija, Bosna i
Hercegovina, Crna Gora i Kosovo*2 – zainteresirani su za mogućnost organiziranja
aktivnosti mobilnosti nalik onima iz programa Erasmus za strukovno obrazovanje i
osposobljavanje, kako bi i te zemlje ostvarile korist od bogatog iskustva stečenog u
prošlosti i u lanjskom prvom pilot-programu strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja za zapadni Balkan i Afriku (EAC EAC/S34/2018).
1 https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/about/who-can-take-part_en
2 Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244 (1999) i
mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
6 Travanja 2020
Ovaj drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja predlaže se u navedenom cjelokupnom kontekstu.
2. Ciljevi, teme i prioriteti
Opći je cilj doprinos poboljšanju i modernizaciji sustava strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja u Albaniji, Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori i Kosovu* te bolje
povezivanje strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i tržišta rada.
Konkretnije, cilj je poziva jačanje kapaciteta ustanova za strukovno obrazovanje i
osposobljavanje u četiri navedena partnera promicanjem mobilnosti radi poboljšanja
vještina i kompetencija nastavnika, polaznika i ravnatelja tih ustanova te mogućnosti
zapošljavanja mladih.
OČEKIVANI OPĆENITI ISHODI
– programi razmjene između četiri navedena partnera i europskih pružatelja
strukovnog obrazovanja i osposobljavanja,
– poboljšanje znanja, tehničkih i pedagoških vještina nastavnika u području
strukovnog obrazovanja i osposobljavanja,
– poboljšanje znanja upravljačkog osoblja u području strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja,
– poboljšanje transverzalnih, općenitih i posebnih vještina polaznika.
Okvirne aktivnosti: aranžmani u području mobilnosti (identifikacija ciljnih skupina,
izrada individualnih programa i planova djelovanja za škole i nastavno osoblje,
provedba mobilnosti u EU-u), dokumentiranje najboljih praksi, širenje informacija na
nacionalnoj i regionalnoj razini, uspostava mreža i partnerstava za razmjene.
3. Vremenski raspored
Koraci Datum i vrijeme ili
okvirni rok
(a) Objava poziva 8 travnja 2020
(b) Rok za podnošenje prijava 17 lipnja 2020 - u 12
sati (podne)
(c) Razdoblje evaluacije lipanj – kolovoz 2020.
(d) Obavještavanje podnositelja prijava studeni 2020.
(e) potpisivanje sporazuma o dodjeli bespovratnih
sredstava
studeni 2020.
EAC/S54/2019
7 Travanja 2020
4. Raspoloživi proračun
Komisija očekuje da će se financirati najviše četiri prijedloga. Ukupni najveći
proračun namijenjen za sufinanciranje procjenjuje se na 4 milijuna EUR.
Najveći iznos bespovratnih sredstava za svaki prijedlog bit će 1 (jedan) milijun EUR,
a najmanji iznos bit će 700 000 EUR (sedam stotina tisuća eura).
Komisija zadržava pravo da ne raspodijeli sva raspoloživa sredstva.
5. Zahtjevi za sudjelovanje
Prijave se moraju poslati najkasnije do roka za podnošenje prijava iz odjeljka 3.
Prijave se moraju dostaviti u pisanom obliku (vidjeti odjeljak 14.), putem
elektroničkog sustava za podnošenje prijava koji je dostupan ovdje3.
Prijave se moraju sastaviti na jednom od službenih jezika EU-a. Poželjno je da
prijave budu na engleskom, francuskom ili njemačkom jeziku.
Ako podnositelji ne ispune navedene uvjete, njihove prijave bit će odbačene.
6. Kriteriji prihvatljivosti
a. Prihvatljivi podnositelji prijave i organizacije sudionice
Prihvatljive
organizacije sudionice
Organizacije sudionice mogu biti:
sve javne ili privatne organizacije u području
strukovnog obrazovanja i osposobljavanja (dalje u
tekstu: pružatelj strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja), koje su zakonski registrirane u
zemlji sudionici programa Erasmus+ ili u Albaniji,
Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori ili Kosovu* i koje
nude programe za stjecanje kvalifikacije koju
priznaju nadležna tijela te imaju akreditaciju
nadležnih nacionalnih tijela, ili
svaki zakonski registriran konzorcij javnih ili
privatnih pružatelja strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja registriranih u zemlji sudionici
programa Erasmus+ ili u Albaniji, Bosni i
Hercegovini, Crnoj Gori ili Kosovu*, ili
svaka javna ili privatna organizacija koja djeluje na
tržištu rada (dalje u tekstu: društvo) i zakonski je
registrirana u zemlji sudionici programa Erasmus+
ili u Albaniji, Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori ili
Kosovu*.
Tko može podnijeti
prijavu
Kako bi bio prihvatljiv za dodjelu bespovratnih sredstava,
podnositelj prijave mora biti:
– javna ili privatna organizacija koja djeluje u području
strukovnog obrazovanja i osposobljavanja te koja je
zakonski registrirana u zemlji sudionici programa
3 https://ec.europa.eu/education/resources-and-tools/funding-opportunities/vet-mobility-pilot-2019_en
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
8 Travanja 2020
Erasmus+, ili
– zakonski registriran konzorcij javnih ili privatnih
organizacija koje djeluju u području strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja registriranih u zemlji
sudionici programa Erasmus+.
Podnositelj prijave (ili glavni podnositelj prijave ako je riječ
o konzorciju) mora imati poslovni nastan u državi članici
EU-a.
Broj organizacija
sudionica
Prijedlogom mora biti obuhvaćeno ukupno najmanje 7
organizacija, od čega najmanje 5 organizacija iz 3 različite
zemlje sudionice programa Erasmus+ i 2 organizacije iz 2
od 4 ciljana partnera na zapadnom Balkanu (Albanija,
Bosna i Hercegovina, Crna Gora i Kosovo*).
Prijedlog ne može uključivati više od 12 partnera.
Osim toga, organizacije koje djeluju na tržištu rada ili u području obrazovanja u
zemlji sudionici programa Erasmus+ ili u Albaniji, Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori ili
Kosovu* također mogu sudjelovati u projektu kao pridruženi članovi. Njihova uloga u
projektu i aktivnostima mora biti jasno definirana, ali mora biti riječ isključivo o
savjetodavnoj, a ne aktivnoj ulozi, zbog čega se te organizacije ne smatraju
partnerima projekta te se njihovi troškovi neće nadoknađivati niti financirati.
Napominjemo da kriteriji prihvatljivosti moraju biti ispunjeni za cijelo razdoblje za
koje se dodjeljuju bespovratna sredstva.
Napominjemo da se nakon stupanja na snagu Sporazuma o povlačenju između EU-a
i Ujedinjene Kraljevine4 1. veljače 2020., a posebno u skladu s člankom 127.
stavkom 6. te člancima 137. i 138., smatra da upućivanja na fizičke ili pravne osobe
s boravištem ili poslovnim nastanom u državi članici Europske unije uključuju fizičke
ili pravne osobe s boravištem ili poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini.
Rezidenti i subjekti iz Ujedinjene Kraljevine stoga ispunjavaju kriterije prihvatljivosti
za sudjelovanje u ovom pozivu.
Organizacija podnositelj prijave i svaki partner konzorcija moraju imati valjanu
identifikacijsku oznaku sudionika (PIC) već u fazi podnošenja prijave kako bi
prijava bila valjana.
Popratni dokumenti
Kako bi se ocijenila prihvatljivost podnositeljâ prijave, potrebni su sljedeći popratni
dokumenti:
- privatni subjekt: izvadak iz službenog lista, preslika osnivačkog ugovora,
izvadak iz trgovačkog registra ili registra udruga, potvrda iz koje je vidljivo da je
subjekt obveznik PDV-a (ako su broj iz trgovačkog registra i PDV broj isti, kao što
je to u nekim zemljama, dovoljno je dostaviti samo jedan od tih dokumenata),
javni subjekt: preslika rezolucije, odluke ili drugog službenog dokumenta kojim
se osniva subjekt javnog prava.
4 Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske
zajednice za atomsku energiju.
EAC/S54/2019
9 Travanja 2020
b. Prihvatljive aktivnosti
– aranžmani u području mobilnosti, uključujući identifikaciju ciljnih skupina osoblja,
ravnatelja i polaznika, pripremu programa osposobljavanja i ishoda učenja te
odabir sudionika,
– aktivnosti u području mobilnosti koje uključuju:
mobilnost polaznika u pružateljima strukovnog obrazovanja i osposobljavanja
i/ili društvima u inozemstvu u trajanju od dva tjedna do najviše tri mjeseca,
dugoročna mobilnost polaznika u pružateljima strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja i/ili društvima u inozemstvu) po uzoru na ErasmusPro5 u
trajanju od tri mjeseca do 12 mjeseci,
mobilnost osoblja, uključujući:
o aktivnosti poučavanja ili osposobljavanja u inozemstvu – ta aktivnost
osoblju pružatelja strukovnog obrazovanja i osposobljavanja
omogućuje poučavanje u partnerskom pružatelju strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja u inozemstvu, a osoblju društava
omogućuje pružanje osposobljavanja u takvom partnerskom
pružatelju,
o osposobljavanje osoblja u inozemstvu – tom se aktivnošću podupire
stručno usavršavanje osoblja u strukovnom obrazovanju i
osposobljavanju u obliku stručne prakse ili praćenja rada / hospitiranja
u društvu ili drugom pružatelju strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja u inozemstvu.
o Trajanje takve mobilnosti osoblja ovisi o vrsti aktivnosti i ograničeno
je na najviše tri mjeseca.
– u središtu aktivnosti mobilnosti bit će polaznici i osoblje koji dolaze u EU, a iz EU-a
upućivat će se samo osoblje.
Polaznici Osoblje
Dolazak u zemlje
sudionice programa
Erasmus+
Da Da
Odlazak iz zemalja
sudionica programa
Erasmus+
Ne Da
U mobilnosti u svrhu osposobljavanja i prekvalifikacije može sudjelovati samo
osoblje iz Albanije, Bosne i Hercegovine, Crne Gore i Kosova*.
– aktivnosti osposobljavanja,
– konferencije, seminari,
– komunikacija, informiranje i širenje rezultata na nacionalnoj i regionalnoj
razini,
– aktivnosti usmjerene na uspostavu i poboljšanje mreža, razmjene dobre
prakse,
5 Dugoročna mobilnost u pružateljima strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i/ili društvima u inozemstvu u
trajanju od tri mjeseca do 12 mjeseci.
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
10 Travanja 2020
– mapiranje, analiza i proučavanje najbolje prakse za razvoj budućeg
sveobuhvatnog programa mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja.
6.3. Tematska područja istraživanja
Ovaj poziv nije usmjeren ni na jedan određeni sektor strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja. U svakoj prijavi trebala bi se objasniti strateška važnost odabranog
sektora strukovnog obrazovanja i osposobljavanja.
6.4. Razdoblje provedbe
Projekti mogu trajati najviše 42 mjeseci.
Prijave projekata s predviđenim trajanjem dužim od razdoblja navedenog u ovom
pozivu neće biti prihvaćene.
7. Kriteriji za isključenje
a. Isključenje
Dužnosnik za ovjeravanje isključuje podnositelja prijave iz sudjelovanja u
postupcima povezanima s pozivima na podnošenje prijedloga:
(a) ako je podnositelj prijave u stečaju, u postupku u slučaju nesolventnosti ili u
postupku likvidacije, njegovom imovinom upravlja stečajni upravitelj ili sud, u
nagodbi je s vjerovnicima, njegove su poslovne aktivnosti suspendirane ili je u bilo
kakvoj istovrsnoj situaciji koja proizlazi iz sličnog postupka predviđenog nacionalnim
zakonodavstvom ili propisima ili zakonodavstvom ili propisima EU-a;
(b) ako je konačnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno da
podnositelj prijave krši svoje obveze u vezi s plaćanjem poreza ili doprinosa za
socijalno osiguranje u skladu s mjerodavnim pravom;
(c) ako je konačnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno da je
podnositelj prijave kriv za tešku povredu dužnosti zbog kršenja primjenjivih zakona
ili drugih propisa ili etičkih normi profesije kojoj podnositelj prijave pripada ili zbog
postupanja s protuzakonitom namjerom ili grubom nepažnjom, uključujući posebno
bilo koje od sljedećih postupanja:
(i) prijevarno ili nesavjesno lažno predstavljanje podataka potrebnih za
provjeru nepostojanja osnova za isključenje ili ispunjenja kriterija
prihvatljivosti ili kriterija za odabir ili pri izvršenju ugovora, sporazuma o
dodjeli bespovratnih sredstava ili odluke o dodjeli bespovratnih sredstava;
(ii) dogovaranje s drugim podnositeljima prijave radi narušavanja tržišnog
natjecanja;
(iii) kršenje pravâ intelektualnog vlasništva;
(iv) pokušaj da se utječe na postupak odlučivanja Komisije u postupku
dodjele;
(v) pokušaj da se dobiju povjerljive informacije koje bi mogle omogućiti
nepoštenu prednost u postupku dodjele;
(d) ako je konačnom presudom utvrđeno da je podnositelj prijave kriv za nešto
od sljedećega:
EAC/S54/2019
11 Travanja 2020
(i) prijevaru u smislu članka 3. Direktive (EU) 2017/1371 Europskog
parlamenta i Vijeća i članka 1. Konvencije o zaštiti financijskih interesa
Europskih zajednica, sastavljene Aktom Vijeća od 26. srpnja 1995.;
(ii) primanje i davanje mita, kako je definirano u članku 4. stavku 2.
Direktive (EU) 2017/1371 ili članku 3. Konvencije o borbi protiv korupcije
koja uključuje dužnosnike Europskih zajednica ili dužnosnike država članica
Europske unije, sastavljene Aktom Vijeća od 26. svibnja 1997., ili postupanje
iz članka 2. stavka 1. Okvirne odluke Vijeća 2003/568/PUP, ili korupciju kako
je definirana mjerodavnim pravom;
(iii) postupanje u vezi sa zločinačkom organizacijom, kako je navedeno u
članku 2. Okvirne odluke Vijeća 2008/841/PUP;
(iv) pranje novca ili financiranje terorizma u smislu članka 1. stavaka 3.,
4. i 5. Direktive (EU) 2015/849 Europskog parlamenta i Vijeća;
(v) kaznena djela terorizma ili kaznena djela povezana s terorističkim
aktivnostima, kako su definirana u članku 1. odnosno članku 3. Okvirne
odluke Vijeća 2002/475/PUP, ili poticanje, pomaganje, potpora ili pokušaj
počinjenja takvih kaznenih djela, kako je navedeno u članku 4. te odluke;
(vi) dječji rad ili druga kaznena djela koja se odnose na trgovanje ljudima
iz članka 2. Direktive 2011/36/EU Europskog parlamenta i Vijeća;
(e) ako je podnositelj prijave pokazao znatne nedostatke u poštovanju glavnih
obveza pri izvršenju ugovora, sporazuma o bespovratnim sredstvima ili odluke o
dodjeli bespovratnih sredstava koji se financiraju iz proračuna Unije, što je dovelo do
prijevremenog raskida ugovora, sporazuma ili odluke odnosno do primjene
ugovornih kazni ili drugih ugovornih sankcija, ili što je otkriveno nakon provjera,
revizija ili istraga dužnosnika za ovjeravanje, OLAF-a ili Revizorskog suda;
(f) ako je konačnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno je da
je podnositelj prijave počinio nepravilnosti u smislu članka 1. stavka 2. Uredbe Vijeća
(EZ, Euratom) br. 2988/95;
(g) ako je konačnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno je da
je podnositelj prijave osnovao subjekt u drugoj jurisdikciji kako bi izbjegao fiskalne,
socijalne ili bilo koje druge pravne obveze u jurisdikciji u kojoj se nalazi njegovo
sjedište, središnja uprava ili glavno mjesto poslovanja;
(h) ako je pravomoćnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno je
da je subjekt osnovan s ciljem iz točke (g);
(i) u situacijama navedenima u prethodnim točkama od (c) do (h) za
podnositelja prijave vrijedi sljedeće:
(i) činjenice utvrđene u kontekstu revizija ili istraga koje provodi Ured
europskog javnog tužitelja, nakon njegove uspostave, Revizorski sud,
Europski ured za borbu protiv prijevara ili unutarnji revizor ili drugih provjera,
revizija ili kontrola poduzetih pod odgovornošću dužnosnika za ovjeravanje
institucije EU-a, europskog ureda ili agencije ili tijela EU-a;
(ii) presude koje nisu konačne ili upravne odluke koje nisu konačne, a
koje mogu uključivati stegovne mjere koje izriče nadležno nadzorno tijelo
odgovorno za provjeru primjene normi profesionalne etike;
(iii) činjenice iz odluka osoba ili subjekata kojima su povjerene zadaće
izvršenja proračuna EU-a;
(iv) informacije koje prenose države članice koje upotrebljavaju sredstva
Unije;
(v) odluke Komisije u vezi s kršenjem prava Unije o tržišnom natjecanju ili
nacionalnog nadležnog tijela u vezi s kršenjem prava Unije ili nacionalnog
prava o tržišnom natjecanju; ili
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
12 Travanja 2020
(vi) odluke o isključenju koje donese dužnosnik za ovjeravanje institucije
EU-a, europskog ureda ili agencije ili tijela EU-a.
7.2. Korektivne mjere
Ako izjavi da se nalazi u jednoj od prethodno navedenih situacija za isključenje
(vidjeti odjeljak 7.1.), podnositelj prijave mora navesti mjere koje poduzima kako bi
popravio situaciju za isključenje i tako dokazati svoju pouzdanost. Mjere mogu
uključivati, primjerice, tehničke, organizacijske i kadrovske mjere čiji je cilj
ispravljanje postupanja i sprečavanje ponavljanja takvih situacija, naknada štete ili
plaćanje novčanih kazni, poreza ili doprinosa za socijalno osiguranje. U prilogu izjavi
moraju se dostaviti relevantni dokumenti kojima se dokazuje da su korektivne mjere
poduzete. To se ne primjenjuje na slučajeve iz odjeljka 7.1. točke (d).
1.3. Isključenje iz poziva na podnošenje prijedloga
Dužnosnik za ovjeravanje ne smije dodijeliti bespovratna sredstva podnositelju
prijave:
(a) koji je u situaciji za isključenje utvrđenoj u skladu s odjeljkom 7.1.; ili
(b) koji je netočno je prikazao informacije koje su preduvjet za sudjelovanje u
postupku ili ih nije dostavio; ili
(c) koji je prethodno bio uključen u pripremu dokumenata u vezi s postupkom
dodjele ako to dovodi do kršenja načela jednakog postupanja, uključujući
narušavanje tržišnog natjecanja koje se ne može drukčije ispraviti.
Podnositelji prijave ili partneri, ovisno o slučaju, mogu biti kažnjeni administrativnim
sankcijama (isključenjem) ako se utvrdi da je neistinita bilo koja izjava ili informacija
podnesena kao uvjet za sudjelovanje u postupku.
b. Popratni dokumenti
Podnositelji prijave i partneri moraju dostaviti časnu izjavu kojom potvrđuju da nisu
ni u jednoj od situacija navedenih u članku 136. stavku 1. i članku 141. Financijske
uredbe tako da ispune relevantni obrazac priložen obrascu za prijavu uz poziv na
podnošenje prijedloga.
Podnositelj prijave i svaki partner u konzorciju trebali bi potpisati zasebne izjave u
vlastito ime.
8. Kriteriji za odabir
a. Financijska sposobnost
Financijska sposobnost procjenjivat će se na temelju metodologije iz
Priloga 7.a.
Podnositelji prijave moraju imati stabilne i dostatne izvore financiranja za
kontinuirano obavljanje svoje aktivnosti tijekom razdoblja za koje su dodijeljena
bespovratna sredstva te za sudjelovanje u njezinu financiranju.
Za dodjelu bespovratnih sredstava za aktivnost u iznosu većem od 750.000,00 EUR
ekonomska i financijska sposobnost dokazuje se sljedećim dokumentima:
- časnom izjavom podnositelja prijave za bespovratna sredstva (vidjeti Prilog
1.),
EAC/S54/2019
13 Travanja 2020
- u slučaju gospodarskih subjekata koji u skladu s nacionalnim pravom vode
potpuni skup računa: bilancom, računom dobiti i gubitka i bilješkama uz
izvještaje za posljednju zaključenu financijsku godinu,
- u slučaju gospodarskih subjekata koji u skladu s nacionalnim pravom vode
jednostavno knjigovodstvo: knjigom primitaka i izdataka i popisom imovine i
obveza za posljednju zaključenu financijsku godinu,
- obrascem za analizu gospodarske i financijske sposobnosti koji popunjava i
potpisuje gospodarski subjekt, a u kojem su navedeni njegovi financijski
podaci (vidjeti Prilog 7.b).
Osim toga, za posljednju zaključenu financijsku godinu mora se dostaviti i izvješće
o reviziji koje je izradio ovlašteni vanjski revizor koji potvrđuje valjanost
financijskih izvještaja ako je izvješće o reviziji dostupno ili je obveza izvješćivanja
zakonski propisana.
Ako izvješće o reviziji nije dostupno i usto zakonski nije propisana obveza
izvješćivanja, podnositelj prijave treba dostaviti izjavu koju potpisuje njegov
ovlašteni zastupnik, a kojom potvrđuje valjanost financijskih izvještaja za posljednju
zaključenu financijsku godinu.
Ako prijavu podnosi konzorcij nekoliko podnositelja, prag se odnosi na svakog
podnositelja prijave.
Ako pravni subjekti podnose prijavu kao jedan podnositelj (kako je utvrđeno u
odjeljku 6.1.), prethodno navedeni zahtjevi primjenjuju se zasebno na svaki subjekt.
Ako na temelju dostavljenih dokumenata smatra da financijska sposobnost nije
zadovoljavajuća, Europska komisija:
može zatražiti dodatne informacije,
može odlučiti da neće odobriti pretfinanciranje,
može odlučiti da će odobriti isplatu pretfinanciranja u obrocima,
može odlučiti da će za isplatu pretfinanciranja tražiti bankovno jamstvo
(vidjeti odjeljak 11.6.2. u nastavku),
može, ovisno o slučaju, zahtijevati solidarnu financijsku odgovornost svih
sukorisnika.
Ako smatra da je financijska sposobnost nedostatna, Europska komisija odbit će
prijavu.
b. Operativna sposobnost
Podnositelji prijave moraju imati stručnu sposobnost i odgovarajuće kvalifikacije
potrebne za dovršenje predložene aktivnosti. U tom pogledu podnositelji prijave
moraju dostaviti časnu izjavu i popratne dokumente navedene u nastavku.
Profili/iskustvo podnositelja prijave i koordinatora
Koordinator projekta
Koordinator projekta treba imati najmanje trogodišnje iskustvo u području
obrazovanja, dobro poznavati EU i zapadni Balkan, imati iskustvo u
međunarodnoj suradnji u području obrazovanja i, po mogućnosti, strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja i odlično poznavati engleski u govoru i pismu
(jezične vještine na razini izvornog govornika ili ekvivalentne, potvrđene
certifikatom (razina C1) ili relevantnim ranijim iskustvom).
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
14 Travanja 2020
Koordinator projekta treba imati iskustvo u upravljanju projektima,
uključujući praćenje napretka projekta, kontrolu kvalitete pruženih usluga,
usmjerenost na klijenta i rješavanje konflikata kao dio tima u najmanje dva
projekta međunarodne suradnje u području strukovnog obrazovanja i
osposobljavanja u posljednjih pet godina vrijednih najmanje 200.000,00 EUR.
Podnositelji prijave
Podnositelji prijave moraju dokazati da su sposobni raditi na jezicima
navedenima u prijedlogu dostavljanjem životopisa osoba koje će biti
prvenstveno odgovorne za upravljanje projektom ili dokaza o jezičnoj
sposobnosti u najmanje dva projekta u posljednje tri godine.
Podnositelji prijave koji su nositelji povelje u području strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja programa Erasmus ne moraju dokazivati
iskustvo iz dva projekta međunarodne suradnje, ali koordinatori moraju
dokazati da su dovršili najmanje dva projekta navedene minimalne vrijednosti
u posljednjih pet godina.
Profili/iskustvo projektnog tima
Projektni tim trebao bi uključivati najmanje šest stručnjaka za strukovno
obrazovanje i osposobljavanje s odgovarajućim kvalifikacijama i/ili
trogodišnjim iskustvom u strukovnom obrazovanju i osposobljavanju,
upravljanju ili osiguranju kvalitete u tom području.
Tim za iskorištavanje rezultata, komunikaciju i širenje informacija trebao bi
imati kolektivno dokazano iskustvo u upravljanju web-mjestima i njihovu
održavanju, aktivnostima širenja informacija, pisanju specijaliziranih članaka i
općenito u novinarstvu.
Popratni dokumenti
životopis ili opis profila osoba koje su prvenstveno odgovorne za upravljanje
projektom i njegovu provedbu (popraćen, ovisno o slučaju, popisom
relevantnih publikacija, primjerice u područjima istraživanja i obrazovanja),
iscrpan popis prethodnih sličnih dovršenih projekata i aktivnosti povezanih s
tim područjem politike i s mjerama koje se trebaju provesti.
Ako pravni subjekti podnose prijavu kao jedan podnositelj (kako je utvrđeno u
odjeljku 6.1.), prethodno navedeni zahtjevi primjenjuju se zasebno na svaki subjekt.
9. Kriteriji za dodjelu
U okviru ograničenja raspoloživih proračunskih sredstava bespovratna sredstva
dodjeljuju se prijedlozima koji najbolje ispunjavaju kriterije kvalitete.
Prihvatljive prijave ocjenjivat će se zasebno za svaku grupu na temelju sljedećih
kriterija:
Važnost projekta
(1. kriterij) (najviše 30
bodova): za 1. kriterij
potrebno je ostvariti
najmanje 15 od ukupno
30 bodova. Prijedlozi koji
Na temelju 1. kriterija prijedlozi će se ocjenjivati
prema tome koliko su ispunjeni sljedeći uvjeti:
prijedlog je utemeljen na stvarnoj i primjerenoj
analizi potreba,
ciljevi su jasno definirani, realistični i
EAC/S54/2019
15 Travanja 2020
ne dosegnu taj prag bit
će odbijeni.
zadovoljavaju potrebe ciljnih skupina,
argumenti za odabir zemalja i sektora jasno su
artikulirani i povezani su s ciljevima politike iz
uvoda poziva,
prijedlog je inovativan s obzirom na sadržaj i/ili
komplementaran s ostalim inicijativama koje
provode organizacije sudionice,
rezultati prijedloga donose dodanu vrijednost, a
mogu se ostvariti samo na regionalnoj razini.
Kvaliteta projektnog
rješenja i njegove
provedbe, uključujući
predloženu
metodologiju
(2. kriterij) (najviše 25
bodova): minimalni je
prag za 2. kriterij 12,5
od ukupno 25 bodova.
Prijedlozi koji ne dosegnu
taj prag bit će odbijeni.
Prema 2. kriteriju prijedlozi će se ocjenjivati na
temelju kvalitete cjelokupne koncepcije predloženih
aktivnosti i na temelju metodologije odabrane za
njihovu provedbu. U obzir će se uzeti sljedeći aspekti:
prijedlogom se osigurava dosljednost između
ciljeva projekta, metodologije, aktivnosti i
predloženog proračuna,
prijedlog je rodno osjetljiv u smislu ciljeva i
aktivnosti,
program rada jasan je, strukturiran, s jasnim
ciljevima te obuhvaća sve faze aktivnosti,
predložena metodologija, obrazloženje i
organizacija učinkoviti su i primjereni svrsi,
uključujući raspored i praćenje, a rokovi,
organizacija, zadaci i odgovornosti dobro su
definirani i realistični,
u prijedlogu se uzimaju u obzir suvremene
metode i tehnike, a njegovi su rezultati i rješenja
inovativni,
predložena je aktivnost troškovno učinkovita,
posebno u smislu relevantnosti i kvalitete načina
provedbe te resursa koji se upotrebljavaju za
ispunjavanje predviđenih ciljeva. U prijedlogu se
svim aktivnostima dodjeljuju odgovarajući resursi,
pri čemu proračun nije ni pretjeran ni premalen,
predviđeno je stabilno upravljanje. Rokovi,
organizacija, zadaci i odgovornosti dobro su
definirani i realistični,
mjere u području mobilnosti, odnosno praktična
podrška, ali i podrška u aktivnostima učenja i
osposobljavanja, prikladne su i cjelovite,
prijedlog uključuje kvalitetne mjere za
priznavanje i vrednovanje ishoda učenja
sudionika koje obavljaju ustanova primateljica i
matična ustanova,
rezultati su prijedloga kvalitetni ishodi učenja za
sudionike te jačanje kapaciteta i međunarodnog
područja djelovanja organizacija sudionica,
kontrolnim mjerama (stalna evaluacija kvalitete,
stručna preispitivanja, aktivnosti utvrđivanja
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
16 Travanja 2020
referentnih vrijednosti) i pokazateljima kvalitete
osiguravaju se kvaliteta i učinkovitost aktivnosti.
Izazovi i rizici jasno su identificirani, a mjere za
njihovo ublažavanje pravilno su usmjerene.
Postupci stručnog preispitivanja sastavni su dio
prijedloga.
Kvaliteta projektnih
timova i dogovora o
suradnji
(3. kriterij) (najviše 20
bodova): minimalni je
prag za 3. kriterij 10 od
ukupno 20 bodova.
Prijedlozi koji ne dosegnu
taj prag bit će odbijeni.
Prema kriteriju 3. prijedlozi će se ocjenjivati prema
kvaliteti dogovora o suradnji. U obzir će se uzeti
sljedeći aspekti:
sastav i zastupljenost partnera u predmetnom
sektoru uvjerljivo su predočeni i imaju potencijal
za snažan učinak,
ovisno o slučaju, prijedlog uključuje i
najprikladniji i najraznolikiji raspon partnera izvan
akademske zajednice,
iz raspodjele odgovornosti jasno su vidljivi
opredijeljenost i aktivan doprinos svih
organizacija sudionica u smislu njihove stručnosti
i kapaciteta,
predlaže se učinkovit, realističan mehanizam koji
su dogovorili svi partneri za osiguranje dobre
koordinacije, donošenja odluka i komunikacije
između organizacija sudionica, sudionika i svih
ostalih relevantnih dionika.
Održivost, učinak i
širenje očekivanih
rezultata
(4. kriterij) (najviše 25
bodova): minimalni je
prag za 4. kriterij 12,5
od ukupno 25 bodova.
Prijave koje ne dosegnu
taj prag bit će odbijene.
Prema 4. kriteriju predložene mjere za učinkovitost,
učinak i širenje rezultata ocjenjivat će se na temelju
sljedećeg:
u prijedlogu je naveden mogući učinak projekta
na sudionike i organizacije sudionice tijekom i
nakon završetka projekta te na okruženje
organizacija i pojedinaca koji izravno sudjeluju u
projektu na lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj
razini,
prijedlog pridonosi promociji mobilnosti, suradnje
i struktura za priznavanje,
iz prijedloga je vidljiv način na koji će partneri i
ostali dionici iskoristiti ishode projekta, uključujući
alate za mjerenje iskorištavanja rezultata tijekom
provedbe projekta i strategiju nakon njegova
završetka;
u prijedlogu je naveden jasan plan za širenje
rezultata, uključujući odgovarajuće aktivnosti,
alate i kanale kako bi se osiguralo učinkovito
informiranje dionika (oblikovatelji politika,
stručnjaci za profesionalnu orijentaciju, strukovna
udruženja, poduzeća i mladi polaznici u obveznom
obrazovanju za zanimanja tražena na tržištu rada
ili s potencijalom za otvaranje novih poduzeća) o
rezultatima i koristima, te su navedeni partneri
koji će biti zaduženi za širenje rezultata,
EAC/S54/2019
17 Travanja 2020
iz prijedloga su vidljivi društvena i gospodarska
važnosti i doseg. Vjerojatno je da će doći do
znatnog povećanja kapaciteta partnera za
provedbu relevantnog osposobljavanja. Prijedlog
sadržava i odgovarajuće mjere za praćenje
napretka i procjenu očekivanog kratkoročnog i
dugoročnog učinka,
ovisno o slučaju, prijedlog sadržava opis načina
na koji će se materijali, dokumenti i mediji staviti
na raspolaganje i promicati te ne sadržava
nerazmjerna ograničenja,
prijedlog uključuje odgovarajuće mjere i resurse
kako bi se osiguralo da se rezultati i koristi održe i
nakon završetka projekta. Prijedlog sadržava
obrazloženje načina i resursa (osim financiranja
EU-a) kojima će se to ostvariti.
Prihvatljivim prijavama dodijelit će se najviše 100 bodova na temelju navedenih
pondera. Prijave koje ne dosegnu prag za neki od navedenih kriterija bit će odbijene.
Osim toga, primijenit će se najniži prag od 60 bodova (kombinacija četiriju kriterija
za dodjelu). Prijave koje ne dosegnu taj prag također će biti odbijene.
10. Pravne obveze
Ako Komisija dodijeli bespovratna sredstva, podnositelju prijave šalju se sporazum o
dodjeli bespovratnih sredstava, iskazan u eurima i s navedenim uvjetima i iznosom
financiranja, te informacije o postupku potpisivanja sporazuma između stranaka.
Prvo korisnik mora potpisati dva primjerka izvornog sporazuma, nakon čega se
sporazum bez odgode vraća Komisiji. Komisija ga potpisuje posljednja.
11. Financijske odredbe
a. Oblici bespovratnih sredstava
Imajući na umu svrhu bespovratnih sredstava (pokretanje pilot-inicijative po uzoru
na Erasmus), mehanizam financiranja u najvećoj je mogućoj mjeri usklađen s
programom Erasmus+, pri čemu se kombiniraju nadoknada stvarno nastalih
prihvatljivih troškova i nadoknada prihvatljivih troškova prijavljenih na
temelju jediničnih doprinosa6. Rezervacije su utvrđene u skladu s financijskim
odredbama i odobrenjem za upotrebu jediničnih doprinosa za aktivnosti strukovnog
obrazovanja i osposobljavanja u okviru višedržavnog akcijskog programa za 2019.7
iz Priloga 11. ovom pozivu na podnošenje prijedloga.
6 ODLUKA DUŽNOSNIKA ZA OVJERAVANJE Ares(2020)1756961 od 25.3.2020. o odobravanju upotrebe
jediničnih doprinosa za aktivnosti strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u okviru višedržavnog akcijskog
programa za 2019. Instrumenta pretpristupne pomoći. 7 PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE C(2019) 5515 od 19.7.2019.o donošenju višedržavnog akcijskog programa
za 2019. u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći.
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
18 Travanja 2020
11.1.1. Nadoknada prihvatljivih troškova prijavljenih na temelju jediničnih
doprinosa u skladu s Odlukom dužnosnika za ovjeravanje
Ares(2020)1756961
Jedinični doprinosi bit će predviđeni za sljedeće kategorije troškova:
1) putni troškovi za osoblje, polaznike i osobe u pratnji,
2) troškovi boravka (ili pojedinačna potpora) za osoblje i polaznike te
3) troškovi osoblja.
Jedinični iznos isplatit će se za sve proizvedene ili konzumirane jedinice.
11.1.2. Nadoknada stvarno nastalih troškova
Iznos bespovratnih sredstava određuje se financiranjem stopostotnog iznosa
prihvatljivih troškova koji su stvarno nastali i koje je prijavio korisnik. Nužno je
potpuno financiranje jer su pozivom obuhvaćene aktivnosti koje se nisu ranije
provodile u tom regionalnom okruženju zbog probnog karaktera intervencije. Takav
je oblik suradnje nov i bit će među glavnim aktivnostima podnositelja prijave.
Nadoknadom stvarno nastalih troškova obuhvaćene su sljedeće kategorije troškova:
a) Potpora za posebne potrebe Dodatni troškovi koji su izravno povezani sa
sudionicima s posebnim potrebama.
Osoba s posebnim potrebama potencijalni je sudionik čije je fizičko, psihičko
ili zdravstveno stanje takvo da njezino sudjelovanje u projektu / aktivnosti
mobilnosti ne bi bilo moguće bez dodatne financijske potpore. Organizacije
koje su odabrale polaznike i/ili članove osoblja s posebnim potrebama mogu
podnijeti zahtjev za dodatnu potporu u obliku bespovratnih sredstava kako bi
se nadoknadili dodatni troškovi njihova sudjelovanja u aktivnostima
mobilnosti. Za osobe s posebnim potrebama iznos dodijeljenih bespovratnih
sredstava može biti viši od najviših pojedinih iznosa potpore navedenih u
nastavku. Organizacije će na svojem web-mjestu opisati kako polaznici i
osoblje s posebnim potrebama mogu zatražiti takvu dodatnu potporu.
Dodatna financijska sredstva za polaznike i osoblje s posebnim potrebama
mogu se osigurati i iz drugih izvora na lokalnoj, regionalnoj i/ili nacionalnoj
razini. Osobe u pratnji polaznika i članova osoblja s posebnim potrebama
imaju pravo na doprinos na temelju stvarnih troškova. Zahtjev za financijsku
potporu mora se obrazložiti i opravdati u obrascu za prijavu nakon odabira
sudionika.
b) Izvanredni troškovi mobilnosti sudionika. Za visoke putne troškove sudionika
u slučaju mobilnosti između zemalja sudionica programa ili između zemlje
sudionice programa i partnerske zemlje.
Samo sudionici koji ispunjavaju uvjete za bespovratna sredstva koja se
standardno dodjeljuju za putne troškove imaju pravo na nadoknadu putnih
troškova za skupa putovanja. Korisnici projekata mobilnosti moći će zatražiti
financijsku potporu za visoke putne troškove sudionika pod proračunskom
stavkom „izvanredni troškovi” (do najviše 80 % ukupnih prihvatljivih
troškova). Ta mogućnost bit će dostupna pod uvjetom da korisnici mogu
dokazati da se na temelju standardnih pravila financiranja (na temelju
jediničnih troškova utvrđenih s obzirom na raspon udaljenosti) ne pokriva
najmanje 70 % putnih troškova sudionika. Ako se dodijeli, nadoknada
EAC/S54/2019
19 Travanja 2020
izvanrednih troškova za skupa putovanja zamjenjuje standardna bespovratna
sredstva za putovanja.
c) Podugovaranje aktivnosti koje ne obavlja osoblje u partnerskim
organizacijama. Podugovaranje je ograničeno na posebne, vremenski
ograničene zadaće u okviru projekta koje ne mogu izvršiti sami članovi
konzorcija. Podugovaranje se vrši s neovisnim stručnjacima. Podugovaranje
vanjskim tijelima trebalo bi se upotrebljavati samo povremeno.
Posebne sposobnosti i stručnosti potrebne za ostvarenje ciljeva projekta
potrebno je naći u konzorciju i one bi trebale određivati njegov sastav.
Podugovaranje za zadaće upravljanja projektom nije dopušteno.
U načelu je moguće podugovarati obavljanje sljedećih aktivnosti (pod
uvjetom da ih ne obavlja osoblje korisnika):
o aktivnosti evaluacije i revizije,
o informatički tečajevi,
o tečajevi jezika,
o aktivnosti tiska, izdavaštva i širenja informacija,
o usluge pismenog prevođenja,
o izrada i održavanje web-mjesta.
U prijedlogu projekta moraju biti navedene aktivnosti koje će se podugovarati
(na temelju popratnih dokumenata, zajedno s jasnim razlozima zašto korisnici
ne mogu izvršiti dotičnu zadaću) i procijenjeni iznos unesen u proračun.
11.1.3. Uvjeti za ispunjavanje zahtjeva koji se odnose na korisnikovu
uobičajenu praksu troškovnog računovodstva
Korisnik mora osigurati da praksa troškovnog računovodstva korištena za prijavu
prihvatljivih troškova zadovoljava sljedeće uvjete:
(a) korištena praksa troškovnog računovodstva mora biti uobičajena
praksa troškovnog računovodstva korisnika. Korisnik mora
primjenjivati tu praksu dosljedno i na temelju objektivnih kriterija, bez
obzira na izvor financiranja (financiranje EU-a ili drugo);
(b) prijavljeni troškovi mogu se izravno poravnati s iznosima knjiženima u
njegovu općem računovodstvu i
(c) kategorije troškova korištene za potrebe određivanja prijavljenih
troškova ne uključuju neprihvatljive troškove ili troškove koji su već
obuhvaćeni drugim oblicima bespovratnih sredstava.
Doprinosi na temelju jediničnih troškova, stvarni troškovi i paušalni iznosi isplatit će
se u potpunosti ako se odgovarajući dio aktivnosti pravilno provodi, odnosno na
potrebnoj razini kvalitete, u potpunosti i u roku. Ako se odgovarajući dio aktivnosti
ne provodi pravilno, iznos bespovratnih sredstava umanjit će se proporcionalno ili,
ovisno o slučaju, korisnik će morati vratiti višak sredstava koja su mu već isplaćena
pretfinanciranjem.
Ispunjavanje prethodno navedenih uvjeta koje je osnova za isplatu jediničnih
troškova, stvarnih troškova i paušalnih iznosa provjeravat će se najkasnije prije
isplate preostalog iznosa. Uz navedeno, ispunjavanje tih uvjeta može podlijegati ex
post kontrolama.
Dodatne pojedinosti nalaze se u Prilogu 9.
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
20 Travanja 2020
Komisija zadržava pravo osporiti iznose jediničnih ili stvarnih troškova tijekom ex
post kontrola:
ako utvrdi da uobičajene prakse troškovnog knjigovodstva nisu u skladu s
uvjetima iz ovog poziva, ili
ako se troškovi ne izračunavaju u skladu s potvrđenim praksama troškovnog
računovodstva.
U fazi izvješćivanja, na kraju projekta, ponovno se izračunava stvarni doprinos EU-a
globalno za cijeli projekt primjenom jediničnog troška (za plaće, putne troškove i
troškove boravka) i stvarnih troškova (za opremu i podugovaranje) na temelju
stvarnih izvršenih aktivnosti.
Isplata bespovratnih sredstava na temelju stvarnog doprinosa ne utječe na pravo na
pristup zakonskim evidencijama korisnika u svrhu:
njihova preispitivanja pri dodjeli budućih bespovratnih sredstava, ili
zaštite financijskih interesa Unije otkrivanjem prijevara, nepravilnosti ili
kršenja obveza.
11.2. Prihvatljivi troškovi
Prihvatljivi troškovi moraju ispunjavati sve sljedeće kriterije:
nastali su korisniku,
nastali su tijekom trajanja aktivnosti, uz iznimku troškova povezanih sa
završnim izvješćima i potvrdama o reviziji,
o razdoblje prihvatljivosti troškova počinje na dan naveden u sporazumu
o dodjeli bespovratnih sredstava,
navedeni su u predviđenom proračunu,
nužni su za provedbu aktivnosti koja je predmet bespovratnih sredstava,
mogu se utvrditi i provjeriti, posebno zato što su knjiženi u poslovne knjige
korisnika i utvrđeni u skladu s primjenjivim računovodstvenim standardima
zemlje u kojoj korisnik ima poslovni nastan te u skladu s uobičajenom
praksom troškovnog računovodstva korisnika,
u skladu su sa zahtjevima primjenjivog poreznog i socijalnog zakonodavstva,
razumni su, opravdani te usklađeni sa zahtjevima dobrog financijskog
upravljanja, posebno u pogledu ekonomičnosti i učinkovitosti.
Interni računovodstveni i revizijski postupci korisnika moraju omogućivati izravno
usklađivanje troškova i prihoda prijavljenih u pogledu aktivnosti/projekta s
odgovarajućim računovodstvenim izvadcima i popratnim dokumentima.
Prihvatljivi troškovi mogu biti izravni ili neizravni.
11.2.1. Prihvatljivi izravni troškovi
Prihvatljivi su izravni troškovi aktivnosti sljedeći:
oni koji se uz poštovanje prethodno navedenih uvjeta prihvatljivosti mogu
utvrditi kao posebni troškovi izravno povezani s provođenjem aktivnosti i stoga se
mogu izravno knjižiti za tu aktivnost, npr.:
EAC/S54/2019
21 Travanja 2020
(a) troškovi osoblja zaposlenog na temelju ugovora o radu sklopljenog s
korisnikom ili na temelju istovjetnog akta o imenovanju i raspoređenog na rad
na aktivnosti, uz uvjet da su ti troškovi u skladu s korisnikovom uobičajenom
politikom u pogledu naknada zaposlenima.
Ti troškovi uključuju stvarne plaće i doprinose za socijalno osiguranje te ostale
zakonske troškove uključene u naknade zaposlenima. Mogu uključivati i
dodatne naknade zaposlenima, uključujući plaćanja na temelju dopunskih
ugovora, neovisno o vrsti tih ugovora, uz uvjet da se isplaćuju dosljedno u
slučajevima kada je potrebna takva vrsta poslova ili stručnog znanja i neovisno
o upotrijebljenom izvoru financiranja.
Troškovi osoblja mogu obuhvaćati i troškove fizičkih osoba zaposlenih na
temelju ugovora sklopljenog s korisnikom, a koji nije ugovor o radu, ili fizičkih
osoba koje je korisniku uz naknadu uputila treća osoba, ako su ispunjeni
sljedeći uvjeti:
(i) osoba radi u uvjetima sličnima onima u kojima radi zaposlenik
(posebno u pogledu načina organizacije rada, zadaća koje se
obavljaju i prostora u kojima se obavljaju);
(ii) rezultati rada vlasništvo su korisnika (osim ako je iznimno
dogovoreno drukčije); i
(iii) troškovi nisu bitno drukčiji od troškova osoblja koje izvršava slične
zadaće na temelju ugovora o radu s korisnikom.
Preporučene metode za izračun izravnih troškova osoblja navedene su u Prilogu 10.;
(b) putni troškovi i pripadajuće dnevnice, uz uvjet da su ti troškovi u skladu s
korisnikovom uobičajenom praksom o putnim troškovima;
(c) troškovi potrošnog materijala i opreme, pod uvjetom da su:
(i) materijal i oprema kupljeni u skladu s pravilima o ugovorima o
provedbi utvrđenima sporazumom o dodjeli bespovratnih
sredstava; i
(ii) izravno dodijeljeni aktivnosti;
(d) troškovi koji izravno proizlaze iz uvjeta utvrđenih sporazumom (širenje
informacija, posebna evaluacija aktivnosti, revizije, prijevodi, preslike),
uključujući troškove traženih financijskih jamstava, uz uvjet da su
odgovarajuće usluge kupljene u skladu s pravilima za provedbu ugovora
utvrđenima u sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava;
(e) troškovi nastali podizvođačima, uz uvjet da su ispunjeni posebni uvjeti o
podugovaranju kako je utvrđeno u sporazumu o dodjeli bespovratnih
sredstava;
(f) carine, porezi i pristojbe koje plaća korisnik, posebno porez na dodanu vrijednost
(PDV), uz uvjet da su uključeni u prihvatljive izravne troškove, i osim ako je
drukčije navedeno u sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava.
Više informacija o opsegu navedenih kategorija troškova navedeno je u Prilogu 9.
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
22 Travanja 2020
11.2.2. Prihvatljivi neizravni troškovi (režijski troškovi)
Neizravni troškovi jesu troškovi koji nisu izravno povezani s provedbom aktivnosti i
stoga joj se ne mogu izravno pripisati.
Paušalni iznos od najviše 7 % ukupnih prihvatljivih izravnih troškova aktivnosti
prihvatljiv je u smislu neizravnih troškova koji su opći administrativni troškovi
korisnika i mogu se naplatiti u okviru aktivnosti/projekta.
U neizravne troškove ne smiju biti uključeni troškovi navedeni pod drugim naslovom
proračuna.
Upozoravamo podnositelje prijava da, ako primaju bespovratna sredstva za
poslovanje koja se financiraju iz proračuna EU-a ili Euratoma, ne mogu prijaviti
neizravne troškove za razdoblja obuhvaćena bespovratnim sredstvima za poslovanje,
osim ako mogu dokazati da bespovratna sredstva za poslovanje ne pokrivaju
troškove aktivnosti.
Kako bi to dokazao, korisnik bi u načelu trebao:
a. koristiti se analitičkim troškovnim računovodstvom koje omogućuje
odvajanje svih troškova (uključujući neizravne troškove) koji se odnose na
bespovratna sredstva za poslovanje i bespovratna sredstva za aktivnost. U tu
svrhu korisnik bi se trebao koristiti pouzdanim računovodstvenim kodovima i
ključevima raspodjele kako bi se zajamčila poštena, objektivna i realna
raspodjela troškova;
b. odvojeno evidentirati:
sve troškove koji su nastali za bespovratna sredstva za poslovanje (tj.
troškove osoblja, opće tekuće troškove i ostale troškove poslovanja
povezane s dijelom njegovih redovnih godišnjih aktivnosti), i
sve troškove za bespovratna sredstva za aktivnost (uključujući stvarne
neizravne troškove povezane s aktivnosti).
Ako se bespovratna sredstva za poslovanje odnose na cijelu redovnu godišnju
aktivnost i proračun korisnika, korisnik nema pravo primiti nikakve neizravne
troškove u okviru bespovratnih sredstava za aktivnost.
11.3. Neprihvatljivi troškovi
a) povrat od kapitala i dividendi koje isplaćuje korisnik;
b) dugovanja i troškovi koji proizlaze iz dužničkih obveza;
c) rezervacije za gubitke ili dugove;
d) kamate;
e) sporna dugovanja;
f) gubici zbog tečajnih razlika;
g) troškovi prijenosa sredstava Komisije koje naplaćuje banka korisnika;
h) troškovi koje je korisnik prijavio u okviru neke druge aktivnosti za koju su
dodijeljena bespovratna sredstva iz proračuna Unije. Ta bespovratna sredstva
uključuju bespovratna sredstva koja dodjeljuje država članica i koja se
financiraju iz proračuna Unije te bespovratna sredstva koja dodjeljuju druga
tijela osim Komisije za potrebe izvršenja proračuna Unije. Konkretno, korisnici
koji primaju bespovratna sredstva za poslovanje koja se financiraju iz
proračuna EU-a ili Euratoma ne mogu prijaviti neizravne troškove za
razdoblja u kojima primaju ta sredstva, osim ako mogu dokazati da se tim
bespovratnim sredstvima za poslovanje ne pokrivaju troškovi aktivnosti;
i) doprinosi u naravi trećih osoba;
EAC/S54/2019
23 Travanja 2020
j) prekomjerni i nepotrebni rashodi;
k) PDV koji se može odbiti8.
Osim toga, i sljedeće kategorije troškova smatraju se neprihvatljivima:
troškovi nove ili rabljene opreme kako su knjiženi u korisnikovim financijskim
izvještajima, naprimjer: namještaj, motorna vozila bilo koje vrste, oprema za
potrebe istraživanja i razvoja, telefoni, mobilni telefoni, alarmni sustavi i
sustavi protiv krađe;
troškovi prostora (kupnja, grijanje, održavanje, popravci itd.);
troškovi kupnje nekretnina;
amortizacijski troškovi.
11.4. Uravnoteženi proračun
Procijenjeni proračun aktivnosti mora se priložiti obrascu za prijavu. Prihodi i rashodi
moraju biti uravnoteženi.
Proračun se iskazuje u eurima.
Podnositelji prijave čiji troškovi nisu nastali u eurima trebali bi primijeniti devizni
tečaj objavljen na web-stranici InforEuro dostupnoj na:
http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/inforeuro_en.
cfm.
11.5. Izračun konačnog iznosa bespovratnih sredstava
Komisija izračunava konačni iznos bespovratnih sredstava u trenutku plaćanja
preostalog iznosa. Izračun uključuje sljedeće korake:
Prvi korak – primjena stope nadoknade na prihvatljive troškove
Iznos naveden u prvom koraku dobiven je primjenom stope nadoknade iz odjeljaka
11.2.1. i 11.2.2. na prihvatljive troškove koje je prihvatila Komisija.
Drugi korak – Ograničenje na najveći i najmanji iznos bespovratnih
sredstava
Ukupni iznos koji Komisija plaća korisnicima ne smije ni u kojem slučaju premašivati
najveći iznos bespovratnih sredstava niti biti niži od najmanjeg iznosa bespovratnih
sredstava iz sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava. Ako je iznos dobiven u
prvom koraku viši od najvećeg ili niži od najmanjeg iznosa, konačni iznos
bespovratnih sredstava ograničava se na najveći odnosno najmanji iznos.
Treći korak – smanjenje zbog nepravilne provedbe ili kršenja drugih
obveza
8 PDV će se smatrati prihvatljivim troškom isključivo ako se ne može ostvariti njegov povrat na temelju važećeg
nacionalnog zakonodavstva o PDV-u (u državama članicama EU-a u nacionalno zakonodavstvo o PDV-u
prenesena je Direktiva o PDV-u 2006/112/EZ). Direktiva o PDV-u ne primjenjuje se na države izvan EU-a.
Organizacije iz zemalja sudionica izvan EU-a mogu biti oslobođene plaćanja poreza (uključujući PDV), pristojbi i
naknada ako je potpisan sporazum između Europske komisije i zemlje njihova poslovnog nastana.
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
24 Travanja 2020
Komisija može smanjiti najveći iznos bespovratnih sredstava ako aktivnost nije
pravilno provedena (tj. ako nije uopće provedena ili je provedena loše, djelomično ili
kasno) ili ako nije ispunjena neka druga obveza iz sporazuma.
Iznos smanjenja razmjeran je nepravilnosti u provedbi aktivnosti ili težini povrede
obveza.
11.6. Izvješćivanje i načini plaćanja
11.6.1. Korisnik može zatražiti sljedeća plaćanja ako su ispunjeni uvjeti iz
sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava (npr. rokovi plaćanja, gornje granice
itd.). Zahtjevi za plaćanje moraju biti popraćeni dokumentima navedenima u
nastavku i detaljno opisani u sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava.
Zahtjev za plaćanje Popratni dokumenti
Isplata pretfinanciranja u iznosu od 50 %
najvećeg iznosa bespovratnih sredstava
(a) bankovno jamstvo (vidjeti
odjeljak 11.6.2.)
Druga isplata pretfinanciranja u iznosu
od 40 % iznosa bespovratnih sredstava
(b) tehničko izvješće o napretku
(c) izjava o uporabi prvog obroka
pretfinanciranja
Plaćanje preostalog iznosa
Komisija će utvrditi iznos plaćanja na
temelju izračuna konačnog iznosa
bespovratnih sredstava (vidjeti prethodni
odjeljak 11.6.). Ako je ukupni iznos ranijih
plaćanja veći od konačnog iznosa
bespovratnih sredstava, od korisnika će se
zahtijevati nadoknada iznosa koji je Komisija
preplatila putem naloga za povrat sredstava.
(a) završno tehničko izvješće
(b) završni financijski izvještaj
(c) zbirni financijski izvještaj u
kojem su objedinjeni već
podneseni financijski izvještaji te
prikazani primici
(d) potvrda o financijskim
izvještajima i povezanim
računima
Posebni zahtjevi u pogledu izvješćivanja
Sva plaćanja i povrati sredstava, osim isplate pretfinanciranja, obavit će se na
temelju analize izvješća i zahtjeva za plaćanje koje dostavi korisnik.
Izvješće o napretku može se podnijeti nakon što se iskoristi 70 % prvog
pretfinanciranja, a u svakom slučaju najkasnije do 18. mjeseca trajanja projekta.
Ako se uz izvješća o napretku dostavlja i zahtjev za daljnje pretfinanciranje, a
iskorišteno je 70 % prvog pretfinanciranja, daljnje pretfinanciranje isplatit će se u
roku od 60 dana. Ako je iz izjave o upotrebi prethodnog pretfinanciranja vidljivo da
je iskorišteno manje od 70 % sredstava za plaćanje troškova aktivnosti,
neiskorišteni iznos oduzet će se od daljnjeg pretfinanciranja.
Završno izvješće mora se podnijeti u roku od dva mjeseca od završetka razdoblja
prihvatljivosti projekta. U pravilu se preostali iznos sredstava isplaćuje u roku od
60 kalendarskih dana.
EAC/S54/2019
25 Travanja 2020
Svi predlošci i obrasci za podnošenje izvješća bit će dostupni u formalnom
sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava.
U slučaju nezadovoljavajuće financijske sposobnosti primjenjuje se prethodni
odjeljak 8.1.
11.6.2. Jamstvo za pretfinanciranje
Jamstvo za pretfinanciranje u iznosu koji je jednak iznosu pretfinanciranja može se
zatražiti radi ograničavanja financijskih rizika povezanih s isplatom pretfinanciranja.
Financijsko jamstvo u eurima daje ovlaštena banka ili financijska institucija sa
sjedištem u jednoj od zemalja članica Europske unije. Ako korisnik ima poslovni
nastan u trećoj zemlji, Komisija se može složiti da jamstvo može dati banka ili
financijska institucija s poslovnim nastanom u toj trećoj zemlji ako smatra da banka
ili financijska institucija nudi istovjetnu sigurnost i svojstva kao banka ili financijska
institucija s poslovnim nastanom u državi članici. Blokirani iznosi na bankovnim
računima ne prihvaćaju se kao financijska jamstva.
Jamstvo se može zamijeniti:
solidarnim jamstvom treće strane, ili
solidarnim jamstvom korisnika aktivnosti koji su stranke u istom sporazumu o
dodjeli bespovratnih sredstava.
Jamstvo se vraća prema tome kako se pretfinanciranje postupno poravnava s
privremenim plaćanjima ili plaćanjem preostalih iznosa u skladu s uvjetima
utvrđenima u sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava.
11.7. Ostali financijski uvjeti
a) Zabrana kumulativne dodjele
Bespovratna sredstva iz proračuna EU-a za istu se aktivnost mogu dodijeliti
samo jednom.
b) Zabrana retroaktivnosti
Bespovratna sredstva ne mogu se dodijeliti retroaktivno za aktivnosti koje su
već provedene.
Bespovratna sredstva mogu se dodijeliti za aktivnost čija je provedba već
počela ako podnositelj može u zahtjevu za dodjelu bespovratnih sredstava
dokazati potrebu da aktivnost započne prije potpisivanja sporazuma o dodjeli
bespovratnih sredstava.
U takvim slučajevima troškovi prihvatljivi za financiranje ne smiju nastati
prije dana podnošenja prijave za dodjelu bespovratnih sredstava.
c) Ugovori o provedbi/podugovaranje
Ako je radi provedbe aktivnosti potrebno sklopiti ugovore o nabavi (ugovori o
provedbi), korisnik mora sklopiti ugovor za onu ponudu koja je ekonomski
najpovoljnija ili ima najnižu cijenu (ovisno o slučaju), pri čemu treba
izbjegavati sukobe interesa.
Korisnik je dužan jasno dokumentirati natječajni postupak i zadržati
dokumentaciju za slučaj revizije.
Subjekti koji djeluju u svojstvu javnih naručitelja u smislu
Direktive 2014/24/EU ili javnih naručitelja u smislu Direktive 2014/25/EU
dužni su poštovati važeća nacionalna pravila o javnoj nabavi.
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
26 Travanja 2020
Korisnici mogu podugovarati određene poslove koji su dio aktivnosti. Ako to
učine, moraju osigurati da su, povrh navedenih uvjeta ekonomski
najpovoljnije ponude i nepostojanja sukoba interesa, ispunjeni i sljedeći
uvjeti:
a) podugovaranje ne obuhvaća ključne zadaće u okviru aktivnosti;
b) upotreba podugovaranja opravdana je s obzirom na prirodu aktivnosti i
ono što je potrebno za njezinu provedbu;
c) predviđeni troškovi podugovaranja jasno su navedeni u predviđenom
proračunu;
d) svaku upotrebu podugovaranja, ako nije predviđena u opisu aktivnosti,
priopćuje korisnik i odobrava Komisija. Komisija može dati odobrenje:
(i) prije upotrebe podugovaranja, ako korisnici zatraže izmjenu;
(ii) nakon upotrebe podugovaranja, ako:
je podugovaranje posebno opravdano u tehničkom izvješću na
sredini razdoblja ili konačnom tehničkom izvješću i
podugovaranje ne podrazumijeva izmjene sporazuma o dodjeli
bespovratnih sredstava kojima bi se dovela u pitanje odluka o
dodjeli bespovratnih sredstava ili povrijedilo načelo jednakog
postupanja prema podnositeljima prijave;
e) ako korisnici osiguraju da se određeni uvjeti koji se primjenjuju na
korisnike, kako je navedeno u sporazumu o dodjeli bespovratnih
sredstava (npr. vidljivost, povjerljivost itd.), primjenjuju i na
podugovaratelje.
12. Informiranje javnosti
12.1. Informiranje za koje su odgovorni korisnici
Korisnici moraju jasno navesti doprinos Europske unije u svim publikacijama ili u
vezi s aktivnostima za koje se bespovratna sredstva upotrebljavaju.
U tom pogledu korisnici moraju istaknuti ime i simbol Europske komisije u svim
publikacijama, plakatima, programima i drugim proizvodima koji su nastali u okviru
sufinanciranog projekta.
12.2. Informiranje za koje je odgovorna Komisija
Uz iznimku stipendija koje se isplaćuju fizičkim osobama i drugih izravnih potpora
isplaćenih fizičkim osobama kojima je pomoć najpotrebnija, sve informacije koje se
odnose na bespovratna sredstva koja se dodjeljuju u jednoj financijskoj godini
objavljuju se na internetskim stranicama institucija Europske unije najkasnije
30. lipnja godine koja slijedi nakon financijske godine u kojoj su bespovratna
sredstva dodijeljena.
Komisija objavljuje sljedeće informacije:
ime korisnika,
EAC/S54/2019
27 Travanja 2020
adresu korisnika ako je on pravna osoba, regiju ako je korisnik fizička osoba,
kako je utvrđeno na razini NUTS 29 ako korisnik ima prebivalište u EU-u ili na
istovrijednoj razini ako ima prebivalište izvan EU-a,
predmet bespovratnih sredstava,
dodijeljeni iznos.
Nakon opravdanog i obrazloženog zahtjeva korisnika odustaje se od objave ako se
takvim iznošenjem podataka ugrožavaju prava i slobode pojedinaca zaštićenih
Poveljom o temeljnim pravima Europske unije ili ako se njime šteti komercijalnim
interesima korisnika.
13. OBRADA OSOBNIH PODATAKA
Odaziv na svaki poziv na podnošenje prijedloga uključuje evidentiranje i obradu
osobnih podataka (kao što su ime, adresa i životopis). Podaci se obrađuju u skladu s
Uredbom (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2018. o
zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka u institucijama, tijelima,
uredima i agencijama Unije i o slobodnom kretanju takvih podataka.
Osim ako je drukčije navedeno, pitanja i sve zatražene osobne podatke koji su
potrebni za evaluaciju prijave u skladu s pozivom na podnošenje prijedloga obrađivat
će isključivo u tu svrhu direktor Glavne uprave za inovacije, međunarodnu suradnju i
sport.
Ako se korisnik nalazi u nekoj od situacija iz članka 136. i članka 141. Uredbe (EU,
Euratom) 2018/104610, njegovi se osobni podaci mogu evidentirati u sustavu ranog
otkrivanja i isključenja. Za više informacija vidjeti izjavu o zaštiti osobnih podataka
na:
https://ec.europa.eu/info/data-protection-public-procurement-procedures_hr
14. POSTUPAK ZA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA
Prijedlozi se podnose do roka utvrđenog u odjeljku 3.
Nisu dopuštene izmjene prijave nakon isteka roka za podnošenje prijedloga.
Međutim, ako je potrebno razjasniti određene aspekte ili ispraviti administrativne
pogreške, Komisija se može obratiti podnositelju prijave tijekom ocjenjivanja.
Podnositelji prijave obavješćuju se pisanim putem o rezultatima postupka odabira11.
Obrazac za prijavu priložen je pozivu.
Prijave se moraju podnijeti u elektroničkom obliku, pravilno ispunjene i datirane.
Mora ih potpisati osoba ovlaštena za preuzimanje pravno obvezujućih obveza u ime
organizacije podnositelja prijave.
Prijave se šalju na sljedeću e-adresu:
9Uredba Komisije (EZ) br. 105/2007 od 1. veljače 2007. o izmjeni priloga Uredbi (EZ) br. 1059/2003
Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi zajedničkog razvrstavanja prostornih jedinica za statistiku
(NUTS), SL L 39, 10.2.2007., str. 1.
10 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1046
11 Članak 200. Financijske uredbe.
Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan
28 Travanja 2020
Sva eventualna dodatna pitanja tijekom razdoblja podnošenja prijava također se
trebaju poslati na zajedničku e-adresu:
Prilozi:
Prilog 1.: Časna izjava
Prilog 2.: Punomoći
Prilog 3.: Procjena proračuna
Prilog 4.: Predložak sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava
Prilog 5.: Predložak financijskog izvještaja i tehničkog izvješća
Prilog 6.: Popis popratnih dokumenata (popis računa za dostavu konačnih
financijskih izvješća)
Prilog 7.a: Metodologija za procjenu financijske sposobnosti
Prilog 7.b: Obrazac za ekonomsku i financijsku analizu
Prilog 8.: Predložak uvjeta za potvrdu o financijskim izvještajima
Prilog 9.: Opseg kategorija troškova i dodatni podaci o uvjetima za
ispunjavanje zahtjeva koji se odnose na korisnikovu uobičajenu praksu
troškovnog računovodstva
Prilog 10.: Stope troškova osoblja koje radi na projektu
Prilog 11.: Odluka dužnosnika za ovjeravanje o odobravanju upotrebe
jediničnih doprinosa za mjere strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u
okviru višedržavnog akcijskog programa za 2019. Instrumenta pretpristupne
pomoći.