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Prescrição administrativa no TCU:
débito e multa.
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PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA NO
DIREITO CIVIL
Ônus jurídico consiste na necessidade de se adotar
determinado comportamento para obtenção ou
conservação de certa vantagem. A atividade aqui é
voluntária. Age-se facultativamente, a fim de conservar
ou adquirir alguma vantagem jurídica. Não há sanção.
A não-adoção do comportamento significa apenas que
a pessoa deixa de obter a vantagem possível.
Exemplo: registro da hipoteca para valer contra
terceiros; ônus da prova etc.
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PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA
NO DIREITO CIVIL
Obrigação consiste na relação jurídica em virtude da
qual um sujeito ativo (credor) pode exigir de um sujeito
passivo (devedor) uma prestação ou uma abstenção.
A pretensão consiste no poder do credor de usar os
meios permitidos na lei para exigir do devedor a
prestação. Se o devedor ainda não prestou, tem o
credor a pretensão. Começa a existir a obrigação, no
momento em que a prestação é devida.
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DECADÊNCIA NO DIREITO CIVIL
O conceito de decadência (ou caducidade ) liga-se ao
conceito de ônus jurídico. Há determinados direitos
para os quais a lei impõe, como condição de exercício,
um determinado período de tempo. Significa que a lei
dá uma faculdade à pessoa de agir, em determinado
prazo. Se a pessoa não age (não exerce esse direito)
dentro do limite temporal estabelecido, simplesmente
perde esse direito, ou seja, ocorre a caducidade (o
direito caduca) ou decadência do direito. Na
decadência não existe nenhuma obrigação da parte
contrária.
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PRESCRIÇÃO NO DIREITO CIVIL
O conceito de prescrição liga-se aos conceitos de
obrigação e de pretensão. Em uma relação jurídica, a
partir do momento em que a prestação se torna
exigível, ou seja, a partir do surgimento da pretensão,
a lei estabelece um prazo dentro do qual a prestação
pode ser exigida por meio de ação. Após o vencimento
desse prazo, se acionado pelo credor, o devedor pode-
se negar ao cumprimento daquela prestação, sob a
alegação de prescrição. Assim, a prescrição é
essencialmente um meio de defesa.
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PRAZOS NO DIREITO CIVIL
De acordo com a Exposição de Motivos do Código
Civil de 2002, os prazos de prescrição, no
sistema do Código, “passam a ser, apenas e
exclusivamente, os taxativamente discriminados
na Parte Geral, Título IV, Capítulo I, sendo de
decadência todos os demais, estabelecidos, em
cada caso, isto é, como complemento de cada
artigo que rege a matéria, tanto na Parte Geral
como na Especial”.
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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DA PRESCRIÇÃO
Art. 37, § 5º, da Constituição Federal:
§ 5º. A lei estabelecerá os prazos de prescrição
para ilícitos praticados por qualquer agente,
servidor ou não, que causem prejuízos ao erário,
ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA
FUNÇÃO SANCIONADORA
Constitucional: art. 71, inciso VIII:
Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas, as
sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre
outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário.
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PREVISÃO LEGAL DO DÉBITO
Lei Orgânica do TCU (Lei n. 8.443/1992):
Art.19. Quando julgar as contas irregulares,
havendo débito, o Tribunal condenará o
responsável ao pagamento da dívida atualizada
monetariamente, acrescida dos juros de mora
devidos (...).
Art. 57. Quando o responsável for julgado em
débito (...).
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IMPRESCRITIBILIDADE DO DÉBITO
O § 5º do art. 37 da Constituição Federal traz
norma que explicitamente ressalva as ações de
ressarcimento ao erário de prazo prescricional.
Assim, no caso de condenação de gestor público
ao pagamento de débito, com vistas à
recomposição do dano ao erário, a regra é a
imprescritibilidade.
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PRECECENTE DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
As ações de ressarcimento em favor do erário, no
caso de prática de atos irregulares, são
imprescritíveis, com base no art. 37, § 5º, da
Constituição Federal (MS 26.210/DF).
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PRECEDENTE DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
Acórdão n. 2.709/2008 – Plenário, de 26/11/2008
deixar assente no âmbito desta Corte que o art.
37, § 5º, da Constituição Federal conduz ao
entendimento de que as ações de ressarcimento
movidas pelo Estado contra os agentes
causadores de danos ao erário são
imprescritíveis.
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MULTA: MATÉRIA EM DISCUSSÃO
A incidência ou não da prescrição sobre a multa
aplicada pelo TCU aos gestores de recursos
públicos federais não constitui matéria pacificada no
Tribunal.
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COMPETÊNCIA DO TCU PARA APLICAR
SANÇÕES
A ação punitiva do TCU encontra amparo na Constituição
Federal, que, entre outras atribuições, conferiu ao
Tribunal, em seu art. 71, inciso VIII, a competência para:
aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras
cominações, multa proporcional ao dano causado ao
erário.
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COMPETÊNCIA DO TCU PARA APLICAR
SANÇÕES
Em nível infraconstitucional, tem-se, ainda, a Lei
n. 8.443/1992, que trata da matéria em seus arts.
46 e 56 a 61.
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MULTAS APLICÁVEIS PELO TCU
Multa do art. 58 da LO/TCU.
Multa do art. 57 da LO/TCU.
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MULTA DO ART. 58
Caso a irregularidade não ocasione dano ao erário:
- multa prevista no art. 58 da Lei n. 8.443/1992, nos
seguintes casos:
- contas julgadas irregulares de que não resulte débito aos
responsáveis;
- ato praticado com grave infração à norma legal ou
regulamentar de natureza contábil, financeira,
orçamentária operacional e patrimonial;
- ato de gestão ilegítimo ou antieconômico;
- não atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada,
à diligência do Relator ou à decisão do Tribunal;
;
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MULTA DO ART. 58
- obstrução ao livre exercício das inspeções e
auditorias determinadas;
- sonegação de processo, documento ou
informação, em inspeções ou auditorias realizadas
pelo Tribunal;
- reincidência no descumprimento de determinação
do Tribunal.
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MULTA DO ART. 58
O valor máximo da multa prevista no art. 58 da Lei n.
8.443/1992 é estabelecido anualmente pelo TCU.
Para 2014, esse limite foi fixado em R$ 46.551,46.
A gradação em função desse valor encontra-se prevista
no Regimento Interno do TCU (art. 268) e será proposta
pelo Relator conforme a gravidade dos fatos que
ensejaram a punição.
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MULTA DO ART. 57
Na hipótese de se apurar dano ao erário:
- Multa prevista no art. 57 da Lei n. 8.443/1992,
concomitantemente à condenação do responsável ao
pagamento do dano causado ao erário.
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MULTA DO ART. 57
De acordo com o art. 57 da Lei n. 8.443/1992,
quando o responsável for julgado em débito, o
TCU poderá aplicar-lhe multa de até 100% do
valor atualizado do dano causado ao erário.
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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DA PRESCRIÇÃO
Art. 37, § 5º, da Constituição Federal:
§ 5º. A lei estabelecerá os prazos de
prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.
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PRESCRIÇÃO DO CÓDIGO CICIL
Ementa do Acórdão 510/2005 – Plenário
Representação (...) Pedido de reexame de acórdão
que aplicou multa aos responsáveis em decorrência da
violação aos princípios da isonomia, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, probidade
administrativa e de seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração em procedimentos licitatórios. Ausência de
fatos novos. Conhecimento. Negado provimento.
- Prazo prescricional para atuação do TCU. Prazo previsto no
novo Código Civil. Análise da matéria
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PRESCRIÇÃO DO CÓDIGO CIVIL
Eis a Ementa do Acórdão n. 3.132/2006 – 2ª Câmara/TCU
PEDIDOS DE REEXAME. PROCESSUAL. INAPLICABILIDADE DA
PRESCRIÇÃO DO DECRETO 20.910/32 E DA LEI 9.873/99.
APLICABILIDADE DA PRESCRIÇÃO DECENÁRIA. (...).NEGADO
PROVIMENTO.
1. A prescrição da dívida com fundamento na Lei 9.783/99 ou no Decreto
20.910/32 não se aplica à atividade de controle externo desempenhada
pelo TCU.
2. Aplica-se a prescrição decenária quando o decurso de prazo,
observada a interrupção do prazo prescricional com a citação válida do
responsável, não ultrapassar a metade do prazo vintenário estabelecido
pelo antigo Código Civil.
(...)
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ACÓRDÃO 1.314/2013 – PLENÁRIO
TC 021.540/2010-1
Matéria: estudo sobre a prescritibilidade da
pretensão punitiva do TCU: multa.
Inexiste norma legal específica que estabeleça
prazo prescricional das multas do TCU.
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ACÓRDÃO N. 1.314/2013 - PLENÁRIO
Conclusão da CONJUR/TCU: adoção de prazo
prescricional de cinco anos, com base na analogia a
diversas normas do Direito Público.
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ACÓRDÃO 1.314/2013 – PLENÁRIO
A prescrição quinquenal está presente, por exemplo, nas
seguintes normas legais do Direito Público:
Decreto 20.910/1932
Leis: 5.172/1966; 6.838/1980; 8.112/1990; 8.429/1992;
9.873/1999; 12.529/2011.
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ACÓRDÃO N. 1.314/2013 - PLENÁRIO
Relator: favorável ao prazo prescricional de cinco
anos, com base na analogia às diversas normas de
direito público.
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ACÓRDÃO N. 1.314/2013 - PLENÁRIO
Deliberação adotada pelo TCU:
1) não conheceu da Representação, haja vista o não
cumprimento dos requisitos de admissibilidade dos
arts. 235 e 237, parágrafo único, do RI/TCU.
2) Dar ciência dos estudos formulados pela Conjur
acerca da prescrição da pretensão punitiva do TCU
ao corpo de Ministros, Ministros-Substitutos e ao
Ministério Público junto ao TCU, de forma a subsidiar
a análise dos futuros processos de controle externo.
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PROCESSO TC 007.822/2005-4
Ata n. 7, de 12/03/2014 – Sessão Plenária,
aprovada em 19/03/2014 e publicada em
20/03/2014.
Resumo do processo: Recursos de
Reconsideração. Contas dos responsáveis
julgadas irregulares, com débito e multa.
Questão em discussão: prescrição da multa.
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PROCESSO TC 007.822/2005-4
Matéria Min. BZ Relator
Min. WAR 1º Revisor
Min. AC Declaração de Voto
PRESCRIÇÃO DO PODER-DEVER DE SANÇÃO DO TCU
Prazo de cinco anos (quinquenal)
Imprescritível *Se for vencida a tese da imprescritibilidade; defende a tese da prescrição decenal.
Prazo de dez anos (decenal)
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PROCESSO TC 007.822/2005-4
Matéria Min. BZ Relator
Min. WAR 1º Revisor
TERMO INICIAL DA CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL Divergência: nos fundamentos
Começa a contar a partir da data em que os fatos tidos como irregulares se tornaram conhecidos no TCU.
Idem ao Relator
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PROCESSO TC 007.822/2005-4
Matéria Min. BZ Relator
AMin. WAR 1º Revisor
INTERRUPÇÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL Divergência: qual o momento de reinício da contagem do prazo.
A citação e audiência válidas interrompem a prescrição para a aplicação da multa. Só pode ocorrer uma única vez. A recontagem do prazo inicia-se do ato que a interrompeu.
Idem ao Relator. A recontagem do prazo inicia-se a partir do término do prazo que deveria o Tribunal decidir o processo de controle de externo.
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PROCESSO TC 007.822/2005-4
Matéria Min. BZ Relator
AMin. WAR 1º Revisor
SUSPENSÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL Divergência: na fundamentação jurídica.
Toda vez que o responsável juntar documentos adicionais, além daqueles trazidos em decorrência da citação/audiência.
Idem ao Relator.
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INSTITUTO DA PRESCRIÇÃO
É fundamental no Estado Democrático de Direito,
porquanto visa a estabilização, com base no
princípio da segurança jurídica, das relações
sócio-jurídicas em face da inércia do detentor
original do direito
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Obrigado!
MARCOS BEMQUERER COSTA
Ministro-Substituto
Tribunal de Contas da União
e-mail: [email protected]
fone: (61) 3316-7474
Site: www.tcu.gov.br