2011-2012: la sequía más severa desde 1941 en el Norte y el centro de México
Enfoque tradicional de atención
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2011, ene abr jul
oct 2012, ene abr
jul oct 2013, ene
CAMBIO DE ENFOQUE
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2013 Lanzamiento del Programa Nacional contra la Sequía por el Presidente Enrique Peña Nieto, 10 de enero,
Zacatecas
E n f o q u e:
“… cuyo principal componente será, primero, el alertamiento,… y segundo, la actuación temprana para prever, prevenir y actuar oportunamente ante eventuales contingencias climatológicas que vayan a afectar a la población y la productividad del campo”.
1.- Preparación y elaboración elemento preventivo, reactivo y retroalimentación del PRONACOSE (implementar Lineamientos de sequía)
2.- Atención reactiva ante la Sequía durante la implementación PRONACOSE
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ELEMENTOS DEL PRONACOSE
Enfoque Integral del PRONACOSE
Tarea: Revisar, informar, enriquecer y apoyar.
Evaluación y Seguimiento
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A) COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA ATENCIÓN DE SEQUÍAS E INUNDACIONES.
SEGOB ∙ SEDENA ∙ SEMAR ∙ SHCP ∙ SEDESOL ∙ SEMARNAT SENER ∙ SE ∙ SAGARPA ∙ SCT ∙ SALUD ∙ SEDATU ∙ CFE.
DOF 5 DE ABRIL DE 2013
B) UN COMITÉ DE EXPERTOS
Dependencia Titular Teléfono Suplente
Secretaría de la Defensa Nacional General Salvador Cinenfuegos Zepeda 21228800 Gral. Bgda. I.C.D.E.M. José Antonio
González de la Fuente Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales Dr. Juan José Guerra Abud 54900912 Dr. David Korenfeld Federman
Secretaría de Economía Lic. Ildelfonso Guajardo Villareal 57299248 Ing. Carlos Rojas Gutiérrez
Secretaría de Gobernación Lic. Miguel Ángel Osorio Chong 50633420 Lic. Luis Felipe Puente Espinosa
Comisión Federal de Electricidad C.P. Francisco Rojas Gutiérrez 55152000 52294400 ext.90001
Dr. Humberto Marengo Mogollón
Secretaría de Salud Dra. Mercedes Juan López 55537017 No se tiene suplente registrado Secretaría de Hacienda y Crédito
Público Dr. Luis Videgaray Caso 36882355 36881814 No se tiene suplente registrado
Secretaría de Comunicaciones y Transportes Lic. Gerardo Ruíz Esparza 57239406
57239407 José Antonio Rodarte Leal Miguel Ángel Vega Vargas
Secretaría de Marina Almirante Vidal Fco. Soberon Sanz
56246500 ext. 7033,
7014 y 7018
No se tiene suplente registrado
Secretaría de Energía Lic. Pedro Joaquín Coldwell 50006030 50006000 ext. 1005
Lic. Efrain Villanueva Arcos
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Lic. Enrique Martínez y Martínez Prof. Arturo Osornio Sánchez
Secretaría de Desarrollo Social Mtra. María del Rosario Robles Berlanga
018000073 ext. 50203
50204 C.P. Julio Federico Villegas Luja
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial Urbano Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín 56957317
56956776 Lic. Oscar Gustavo Cárdenas Monrroy
Integrantes de la Comisión Intersecretarial para la atención de la sequía e inundaciones
1 Se aprueban las reglas de operación de la Comisión Intersecretarial para la Atención de Sequías e Inundaciones.
2 Los integrantes de la COMISIÓN acuerdan que la CONAGUA, sea la dependencia encargada de determinar cuando inicia y cuando termina una sequía.
3 Se aprobó que SEGOB y SAGARPA, proporcionen en todas las sesiones subsecuentes el seguimiento a los programas FONDEN Y CADENA, relacionados a las sequías e inundaciones.
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Se aprobó que todos los usuarios de Aguas Superficiales en México, a través de los Organismos de Cuenca, se obligan a revisar la disponibilidad de las aguas superficiales y proporcionar tal información a la COANGUA, a través del Comité Técnico de Operación de Obras Hidráulicas, para determinar la disponibilidad de agua del año siguiente y la asignación que tendra para dicho año.
5 Se determinó por lo que corresponde a aguas superficiales para uso público urbano, que los organismos operadores de agua deberan mantener una disponibilidad de agua por lo menos 2 años de conformidad con el consumo promedio anual.
6 Se aprobó para efectos de las aguas subterráneas, que se apliquen los líneamientos para las sequías publicados el 22 de noviembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.
7 Se aprobó que la Comisión Federal de Electricidad, para la conexión eléctrica de pozos, se cercioré de la validez del titulo de concesión correspondiente.
8 Se aprobó que las Entidades Federativas en emergencias puedan utilizar el dinero de programas federalizados pudiendo considerar la CONAGUA los montos de la contraparte federal hasta un 100% dependiendo el grado de la emergencia.
9 Se instruye al Director General de la CONAGUA para que emita y publique los acuerdos generales de emergencia por ocurrencia de sequía.
10 Se instruyó que la CONAGUA sea la encargada de la comunicación de las decisiones adoptadas en el seno de la Comisión Intersecretarial.
11 Se instruye que SEGOB, SAGARPA y SEDATU serán las responsables de la comunicación a la población respecto a las zonas de riesgo derivados de fenomenos meteorológicos de sequía e inundación.
12 Se acuerda que los integrantes de la Comisión Intersecretaríal nombren por escrito a sus suplentes.
13 Se aprueba que a las sesiones subsecuentes se invite a un representante de la CONAGO y de las agrupaciones de municipios.
Acuerdos de la primera sesión de la Comisión Intersecretarial para la atención de sequías e inundaciones 24 de abril de 2013
Lineamientos que establecen los criterios y mecanismos para emitir acuerdos de carácter general
en situaciones de emergencia por la ocurrencia de sequía, así como las medidas preventivas y de mitigación,
que podrán implementar los usuarios de las aguas nacionales para lograr un uso eficiente del agua durante sequía
“Lineamientos de Sequía”
Conagua/Subdirección General Técnica/Gerencia de Ingeniería y Asuntos Binacionales del Agua
“Lineamientos de Sequía” Publicados en
el Diario Oficial de la Federación (22 nov 2012)
Forman parte de la base del Programa Nacional Contra la Sequía (PRONACOSE)
Lineamientos de sequía
Monitoreo de la sequía (Alertamiento)
Programas (prever, prevenir y actuar oportunamente)
• Cuenca(s)
• Usuario(s)
Acuerdos de Carácter General de inicio y término de la sequía (Actos de Autoridad para garantizar agua para consumo humano)
(1)
(2)
(3)
En www.conagua.gob.mx y www.pronacose.gob.mx se da seguimiento a sequías (ubicación y etapa)
Ingreso normal en tres meses
Índice Hidrológico de Sequía: Valor resultante del análisis de los registros del volumen del escurrimiento que ingresa a las presas que sirve para determinar la severidad y temporalidad de una sequía.
Ingreso normal
Anormalmente seco (D0) Sequía Moderada (D1) Sequía severa (D2) Sequía Extrema (D3) Sequía Excepcional (D4)
Ingresos acumulados medios en TODOS los almacenamientos con
vigilancia de Enero a Marzo 21
Grafica representativa de TODOS los almacenamientos con seguimiento
Escurr imiento
tres meses
Anormalmente seco (D0) Sequía Moderada (D1) Sequía severa (D2) Sequía Extrema (D3) Sequía Excepcional (D4)
Anormalmente seco (D0) Sequía Moderada (D1) Sequía severa (D2) Sequía Extrema (D3) Sequía Excepcional (D4)
Escurrimiento normal en tres meses
Índice Hidrológico de Sequía: Valor resultante del análisis de los registros de escurrimiento o caudal en ríos que sirve para determinar la severidad y temporalidad de una sequía.
Índice Hidrológico de Sequía (SDI)
Grafica representativa de TODOS los escurrimientos con seguimiento
Regresar
Los lineamientos señalan que la Conagua informará a la sociedad sobre una sequía severa a través de Acuerdos Generales:
-ubicación (cuencas, acuíferos) -acciones necesarias (de lineamientos y otras)
Acuerdos de Carácter General de inicio y término de la sequía (Actos de Autoridad para garantizar agua para consumo humano)
Rangos de sequía: D0 Anormalmente Seco D1 Sequía Moderada D2 Sequía Severa D3 Sequía Extrema D4 Sequía Excepcional
Rangos de sequía: D0 Anormalmente seco D1 Sequía – Moderada D2 Sequía – Severa D3 Sequía – Extrema D4 Sequía – Excepcional
Inicia etapa severa
D1 a D2
Termina etapa severa
D1 a D2
tiempo
Acciones previas Acciones durante sequía Acciones post-sequía
D0 D1 D2 D3 D4
D3 D2 D1 D0
S e q u í a
La ocurrencia, sucesión y duración de las fases de una sequía son inciertas, variables
Conagua notificará la ocurrencia de la fase severa (D2); Mucho antes aún de la ocurrencia de la fase anormalmente seca (D0), el Consejo de Cuenca debe haber iniciado sus acciones preventivas.
como medida necesaria transitoria, a fin de:
a) garantizar abastecimiento doméstico y público-urbano; y
b)controlar/ preservar la cantidad y calidad del agua.
La Conagua podrá dictar restricciones
a los aprovechamientos superf. / subt.
en territorios sometidos a sequía severa o superior,
El involucramiento de los Consejos de Cuenca y la población, a través de sus 26 programas será fundamental para la comprensión y cooperación en esto.
Recomendaciones para que los Consejos de Cuenca desarrollen medidas (acciones) que luego llevarán a cabo antes, durante y después de una sequía. Ese conjunto de medidas acordadas constituirán el Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía del Consejo de Cuenca respectivo
Recomendaciones en Lineamientos de Sequía
1. Volúmenes de reserva 2. Fondo de contingencia 3. Estadísticas de
consumos y demandas
4. Fuentes emergentes 5. Participación del
público
6. Información transparente: • criterios para inicio y final de etapas
• estado de sequía (inicio, evolución y final)
• acciones esperadas en usuarios • capacitación para adaptarse a reducción
• avances en medidas y pendientes 7. Equidad 8. Canasta de opciones para reducción 9. Cargos por exceso o incumplimiento
10. Medidas de refuerzo: advertencias, visitas, reductores
Entre las recomendaciones en los lineamientos:
-Definirán etapas de acción según la severidad* -Definirán criterios** para inicio/ final de cada etapa -Calcularán porcentaje de ahorro en usuarios para lograr las metas en cada etapa
Ejemplo: Almacenamiento (%) menor que Severidad Etapa Meta de
ahorro, % Carácter de
medidas 80 Mínima 1 10 a 15 Voluntarias
65 Moderada 2 15 a 25 Voluntarias + obligatorias
40 Severa 3 25 a 40 Obligatorias
25 Crítica 4 Superior a 40 Obligatorias
con sanciones
Los Consejos de Cuenca:
- - - - - - - - - - - * Nota: no es la severidad de la sequía necesariamente ** Índices internacionales en combinación con niveles de almacenamiento
Como previsión, lo que se va a planear son acciones que: • disminuyan la vulnerabilidad desde antes de una sequía,
• busquen optimizar esfuerzos mediante la coordinación durante, e
• implementen mejoras a largo plazo después de una sequía.
Algunos ejemplos:
planeación:
-Diseñar acciones para sequías de severidad diversa -Generar un fondo financiero -Llenar un volumen de reserva
adaptación:
-Reducción de demanda -Abastecimiento emergente
monitoreo y aviso a la población:
Físico -Niveles en fuentes -Lluvia, flujo, temp Administrativo -Eficiencias -Dotaciones -Metas (avance/logro) -Volumen: usado / facturado -Vigilancia -Atención al usuario
acciones durante acciones previas
Evaluación
Administrativas -Restablecer fondo financiero - ” volumen de reserva -Mejorar acciones - ” eficiencia de usuarios -Investigar mejores prácticas
Interinstitucional -Ordenamiento territorial
Usuarios -Mejorar eficiencia
acciones posteriores
Tan pronto un Consejo de Cuenca tenga su “Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía” consensado, debería iniciar por sí mismo sus acciones según las haya priorizado.
Durante 2013
Por los pronósticos, posiblemente algunos Consejos de Cuenca iniciarán acciones de emergencia con o sin plan.
• En general, con los 26 programas de medidas preventivas y de mitigación de la sequía se busca a largo plazo:
1) eficiencia en el uso del agua, 2) ahorro en el uso, 3) equilibrio oferta-demanda.
• Se espera su mejor esfuerzo en generar información y en difundirla.
• ¡Busque involucrar y responsabilizar cada sector!
• Conforme se desarrollen los programas: 1) asegurar que se cumpla la LAN; y 2) atender la sequía.
Notas finales
Instrumen-to Declaratoria Dependencia
a cargo Método Objetivo Observación
FONDEN Sequía Severa SEGOB
Déficit de precipitación en relación con el valor medio estadístico de varios años (generalmente 30 años o más)
Abasto de agua potable
La emisión de declaratorias de ocurrencia de sequía es para fondear acciones correctivas y no preventivas
CADENA Sequía atípica e impredecible SAGARPA
Precipitaciones persistentes menores que el promedio, de frecuencia, duración y severidad incierta y de ocurrencia atípica e impredecible
Actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras
La emisión de declaratorias de ocurrencia de sequía es para fondear acciones correctivas y no preventivas
North American Drought Monitor (NADM)
5 niveles de sequía CONAGUA
Proceso que sintetiza múltiples índices (SPI, PDI, etc), perspectivas e impactos locales en una evaluación que mejor representa las condiciones existentes de sequía
Monitorear la sequía en América del Norte
Planeación de los esfuerzos preventivos y de mitigación en los niveles nacional, regional y local
Lineamientos publicados el 22 de noviembre de 2012
Anormalmente seco (D0), Sequía Moderada (D1), Sequía severa (D2), Sequía Extrema (D3) y Sequía Excepcional (D4)
CONAGUA
“Streamflow Drought Index” (SDI) o “Standarized Precipitation Index” (SPI)
Garantizar el abasto de agua para el uso doméstico y público urbano. Detonar acciones preventivas y de mitigación acordadas en el seno de los Consejos de Cuenca, así como de actos de autoridad de la CONAGUA para salvaguardar el abasto para consumo humano
Que hacer antes, durante y después de una sequía
Diversos instrumentos usados por GobMex sobre categorizar sequía
GRUPO ESPECIALIZADO DE TRABAJO Cuenca Alto Nazas
Profr. José Rodríguez López
Cuenca Alto Aguanaval Lorenzo Jiménez Almanza
Cuenca Media Nazas Ing. José Ramón Guevara Franco
Región Hidrológica 35 Bolsón de Mapimí Jorge Luis Huerta
Región Parras - Paila Jerónimo Treviño Aguilar
Región Lagunera Gladys Aguirre Balza, Miguel Ángel Del Hoyo Alonso,
Ignacio Chong López, Gonzalo García Vargas, Mario Valdés Berlanga
Programa de Reuniones regionales • 1) Cuenca Alto Aguanaval: en Fresnillo, Zac. • 2) Cuenca Alto Aguanaval: en Río Grande, Zac. • 3) Cuenca Alto del Nazas: en Santiago Papasquiaro,
Dgo. • 4) Cuenca Media del Nazas: en Rodeo, Dgo. • 5) Región Parras – Paila: en Parras, Coah. • 6) RH 35 Bolsón de Mapimí: en Ceballos, Dgo. • 7) Región Lagunera: en Torreón, Coah. • 8) Región Lagunera: en Gómez Palacio, Dgo. • 9) Reunión del G.E.T. en Torreón, Coah.
• Total reuniones: 9
Muchas gracias y…
www.conagua.gob.mx y www.pronacose.gob.mx