SEMINARIO
“LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO”
II FASE
De Selección:
Procesos, Evaluación y
Exoneraciones
3ra. Sesión - I
PRÓRROGAS:
Se da aviso a todos los
participantes.
Se debe remitir informe al
Titular de la Entidad
explicando el motivo.
En Obras por ADS o AMC:
Sólo se efectúa evaluación
económica.
EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN
Criterios
Documentos
Sustentatorios
Factores de
Evaluación Puntaje 5, 10, 15, 20, ....
Los factores deben ser: Objetivos y Congruentes. Los criterios deben ser: Racionales y Proporcionales.
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
PROPUESTA ECONÓMICA:
PRECIOS UNITARIOS pueden
ser expresados con + de 2
decimales. Permite corregir
errores aritméticos.
EVALUACIÓN ECONÓMICA
Contenido de la propuesta económica
a) Límite máximo:
Bienes y servicios: 100% VR
Obras: 110% VR
Bienes y Servicios: Ninguno
Consult. y obras: 90%
b) Límite mínimo:
LIMITES MÍNIMOS Y MÁXIMOS
1. MYPES integradas por personas con discapacidad - LEY
27050, sólo en AD y AMC.
2. MYPES en estricto: AD y AMC
3. Bienes y Obras: mejor puntaje económico.
4. Servicios: mejor puntaje técnico
5. A PRORRATA*: no Consultaría ni Obras
6. SORTEO*
(*) CITACIÓN OPORTUNA
SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE
(73º REGL.)
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Se realizará en acto público para todos los procesos de
selección. Sin embargo, en ADS y AMC podrá ser
realizado en acto privado, salvo AMC Derivada de LP, CP
y ADP que se realiza en acto público.
El Comité Especial otorga la Buena Pro, elabora el
cuadro comparativo.
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial está
en la obligación de permitir el acceso de los postores al
Expediente de Contratación, a más tardar dentro del día
siguiente de haberse solicitado por escrito.
Puntaje
Total Bonif. Puntaje
Final
SOLO PARA EJECUCIÓN DE OBRAS:
SI LA OFERTA EXCEDE EL 100% DEL V.REF:
Máx. 10 días hábiles desde la fecha del calendario, bajo responsabilidad del Titular.
Presupuesto + Aprobación Titular, salvo acepte reducir su oferta económica < V. Ref.
La aceptación es en acto público o por escrito -si es acto privado-.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Pluralidad de Postores
8 días hábiles (LP Y CP)
5 días AD y AMC; desde su notificación si no
hay Recurso de Apelación.
Un solo postor:
El día de su notificación
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
Si una LP, CP o ADP es
declarada desierta en una oportunidad, se deberá
convocar una AMC Derivada
(no electrónica).
1 propuesta en Sub. Inversa = Desierto.
DECLARACIÓN DE
DESIERTO Art. 32 Ley y 78 Regl.
CULMINACIÓN DEL
PROCESO
Se suscribe el contrato.
Se cancela el proceso de selección.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la BP, por culpa de Entidad.
Debe resultar mas eficiente en costos de oportunidad y
técnicamente viable (no contravenir art. 60 de la
Constitución)
NO ES APLICABLE:
En aquellos casos en que actúe como proveedor una
EMPRESA DEL ESTADO ORGANIZADA BAJO LA FORMA QUE
ESTABLEZCA LA LEGISLACIÓN VIGENTE, que realizan
actividades empresariales de manera habitual en el rubro
de la contratación.
EXONERACIONES
Contratación
entre Entidades
Para eventos catastróficos
o situaciones que afecten
la defensa o seguridad
nacional, o de situaciones
que supongan grave
peligro que éstos eventos o
situaciones ocurran.
Situación de
Emergencia
EXONERACIONES
Eventos catastróficos, son
eventos extraordinarios
ocasionados por la
naturaleza o por la acción
u omisión del hombre, que
generan daños en una
determinada comunidad
Situación de
Emergencia
EXONERACIONES
Situaciones que afectan la
defensa o seguridad
nacional están dirigidas a
enfrentar agresiones de
orden interno o externo
que menoscabe la
consecución de los fines
del Estado
Situación de
Emergencia
EXONERACIONES
Situaciones que supongan
grave peligro, cuando
exista la posibilidad
debidamente comprobada
que ocurra eventos
catastróficos o situaciones
que afectan la defensa o
seguridad nacional
Situación de
Emergencia
EXONERACIONES
MECANISMO DE CONTROL:
Regularizar dentro de los 10 días posteriores al evento y formallizar todos los actos preparatorios
y el perfeccionamiento del contrato.
La Entidad de obtener en
forma inmediata lo
estrictamente necesario
para prevenir y atender los
requerimientos generados
por el evento
Situación de
Emergencia
EXONERACIONES
Los funcionarios públicos
serán pasibles de sanción
penal y administrativa
cuando contraten bienes,
servicios y obras, sin que
exista una real situación de
emergencia y/o más de lo
estrictamente necesario.
Situación de
Emergencia
EXONERACIONES
No procede:
Para ejecución de obras.
En vía de regularización (Regla General)
Para periodos consecutivos, salvo situación diferente,
la Entidad es responsable de verificar y sustentar.
Para cubrir necesidades anteriores.
Por cantidades que excedan lo necesario.
Situación de Desabastecimiento
EXONERACIONES
No procede:
Cuando la contratación está bajo cobertura de
acuerdos comerciales suscritos por Perú y si hubiese
originado por negligencia, dolo o culpa inexcusable.
Situación de Desabastecimiento
EXONERACIONES
Mecanismos de control:
Disponer el inicio del procedimiento de determinación
de responsabilidades administrativas, civiles y penales,
siempre que el desabastecimiento sea originado por la
conducta de los funcionarios o servidores de la Entidad
Configuración:
Organismos que conforman el SIN, FFAA, PNP previa
aprobación del listado de bienes por D.S. del
Consejo de Ministros
Opinión favorable de la CGR dentro de los 15 días
hábiles de presentada la solicitud.
NO para bienes que son necesarios para el normal funcionamiento.
EXONERACIONES
Carácter de Secreto, Secreto Militar
o de Orden Interno
Caso proveedor único en el mercado
nacional.
También en los casos que por razones
técnicas o relacionadas con la
protección del derecho de propiedad
intelectual se haya establecido la
exclusividad del proveedor.
Servicios de publicidad
EXONERACIONES
Bienes o Servicios que no
admiten Sustitutos
Solo personas naturales
Elementos de análisis:
Especialidad sustentada para la complejidad
Experiencia reconocida en la prestación
Comparación favorable frente a otros potenciales proveedores capaces de brindar el servicio.
Subcontratación Cesión de posición contractual NO
EXONERACIONES
Servicios Personalísimos
• RESOLUCIÓN DEL TITULAR
DE LA ENTIDAD
•ACUERDO DIRECTORIO
(Empresas)
•ACUERDO DE CONCEJO
(Gobiernos Regionales y
Locales)
FACULTAD INDELEGABLE
PUBLICACIÓN
Excepto
Militares INFORME (s)
TECNICO y
LEGAL
CONTRALORÍA,
- Informe
- Resolución
SEACE
EXONERACIONES
Procedimiento
En contrataciones por Situación de
Desabastecimiento o Situación de
Emergencia NO PROCEDE LAS
CONTRATACIONES COMPLEMENTARIAS
Si ADICIONALES: Se requerirá para
ejecución un NUEVO Y PREVIO
ACUERDO O RESOLUCIÓN
EXONERATORIA.
EXONERACIONES
Limitaciones
D. LEG 1017 y D. SUP 184
Convocatoria
- SEACE: Todo tipo de proceso
- Adjuntar Resumen ejecutivo. - Identificar instrumentos internacionales.
Registro de
Participantes
- RNP vigente según objeto y sin inhabilitaciones para todo tipo de proceso.
- Electrónico y Gratuito, desde comunicado del
OSCE, forma ininterrumpida, hasta antes de la
presentación de propuestas
Consultas y
Absolución de
Consultas
- AMC Obra y Consult. Obra: 1 etapa con
observaciones, absolución e integración
- No para AMC Bs y Ss. - Plazos iguales, para consultas y observaciones.
CUADRO RESUMEN
D. LEG 1017 y D. SUP 184
Observación,
Absolución y
Elevación de OBS
- Todo tipo de proceso.
- Pronunciamiento del OSCE: 10 días.
Representación
en acto público
- Representante Legal: Documento registral vigente,
antigüedad no < 30 días - Apoderado: Carta poder simple y documento registral
vigente.
Subsanación
- Traducción subsanable
- Propuesta Económica: Se subsana la Foliación y rúbrica.
Propuesta
Económica
- Sólo 1 original
- Sólo obras c/límite máx. Bs y Ss. sin límite mínimo.
CUADRO RESUMEN
D. LEG 1017 y D. SUP 184
Buena Pro
- Bonif. 10% a solicitud.
- Empate: 5 criterios (1º a MYPES discapacitados).
- Oferta > V.ref: Máx. 10 días para B. Pro, salvo
reducción de ofertas
Consenti-miento - 8 días: LP y CP
- 5 días: AD y AMC
Desierto
- 2ª convocatoria por AMC Derivada
Exoneración
- Servicios Públicos no es causal de exoneración.
- Desabastecimiento y emergencia: No Contr.
Complementarios y Adicionales previa nueva Resolución de Exoneración.
CUADRO RESUMEN
Receso de
10 minutos
2da. Sesión - II
Modalidades de Selección
y
Solución de Controversias
COMPRAS CORPORATIVAS
Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para
adquirir o contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un
único proceso de selección, con el objetivo de reducir los costos de
transacción y aprovechar las ventajas de la economía de escala.
MODALIDADES DE SELECCIÓN
Ventajas
Permiten obtener mejores precios.
Brindan un mayor incentivo para que participen los fabricantes.
Permiten una adecuada racionalización de recursos.
El Estado uniformiza bienes y servicios.
Facilitan la supervisión de procesos.
Características:
Bienes y servicios deben
ser materia de
homogenización.
Se puede emplear
criterios: geográfico,
sectorial, temporal o la
combinación de estos, entre otros.
Compras Corporativas
Concluye cuando la buena pro queda consentida.
B. Pro consentida: Entidad encargada comunicará resultados en los 3 días hábiles.
Plazo de suscripción: Desde día siguiente de recibida la comunicación.
Convenio
Interinstitucional
- Quiénes Participan
- Qué Compran
- Quién selecciona
Actos Preparatorios*
Suscripción y Ejecución
Contractual
Cada Entidad
PARTICIPANTES ENTIDAD ENCARGADA
Selección
hasta que la buena
pro queda
consentida
* Art. 85º del Reglamento
Compras Corporativas Facultativas
PERÚ COMPRAS (OSCE)
CONSOLIDA
ENT I DADES
Requerimientos
Requerimientos Consolidados
ENTI DAD
TÉCNI
CA
Especificaciones Técnicas
** Suscripción del Contrato y Ejecución Contractual.
**
D. LEG. 1018
Compras Corporativas Obligatorias
ENTIDADES TECNICAS
MTC
MEF
PCM ONGEI
COFIDE
COMPUTADORAS LAPTOPS ANTIVIRUS
UTILES DE OFICINA
SOAT INTERNET TELEFONIA MÓVIL TELEFONÍA FIJA
EQUIPOS DE CONVERSION GAS NATURAL VEHICULAR
Entidades del Gobierno Nacional que formulen
las políticas nacionales y/o sectoriales del Estado
(ministerios)
Resolución del Titular de la Entidad
Relación de bienes y servicios
Entidad encargada
Entidades participantes, sus obligaciones y
responsabilidades
Compras Corporativas Sectoriales
ENTIDAD
PÚBLICA E
N
T
I
D
A
D
E
S
CONVENIO
SELECCIÓN POR ENCARGO
ENTIDAD
PRIVADA
(Nacional o
Internacional)
ORGANISMO
INTERNACIONAL
Competencias de la Entidad
Encargada:
Designar al Comité Especial
Comité Especial elabora Bases (que
aprueba funcionario de la entidad
encargante) y conduce proceso.
Consentido o firme B. Pro, debe remitir
expediente a la entidad encargante
para el contrato.
ENCARGO A UNA ENTIDAD PÚBLICA
La decisión de encargar la contratación
corresponde al Titular de la Entidad (facultad
indelegable).
La entidad encargada será seleccionada
mediante proceso de selección.
Experiencia de participantes
en contratación (pública y
privada) no menor a 02 años.
ENCARGO A UNA ENTIDAD PRIVADA
La Entidad encargada celebrará con la Entidad
Encargante, convenio* para cada proceso. Las
controversias se solucionarán por conciliación o
arbitraje.
(*) El OSCE establecerá mediante directiva
un Convenio Modelo y otros requisitos.
Los procesos se sujetarán a lo
dispuesto en la Ley y su Reglamento.
ENCARGO A UNA ENTIDAD PRIVADA
Para encargar y designar al organismo se debe
contar con:
Informe favorable de presupuesto sobre
disponibilidad de recursos.
Informe de la Administración sobre las ventajas
o beneficios de la concertación del convenio.
ENCARGO A ORGANISMOS INTERNACIONALES
Compromiso del O.I. para realizar procesos que se sujeten a normas y principios de la Ley.
Obligación de la Entidad de incluir las contrataciones en el PAC y registrar en SEACE, directamente o a través de O.I.
Provisión de información periódica al MEF, CGR y OSCE respecto de la ejecución del encargo.
CONTENIDO DE LOS CONVENIOS
Para Bienes y Servicios Comunes:
existe más de 1 proveedor, tienen
patrones de calidad y de
desempeño definidos por
características usuales.
Es obligatorio que entidades
realicen S.I., a partir de los 30 días
de publicada la ficha técnica,
salvo inclusión en el Catálogo de
Convenio Marco.
SUBASTA INVERSA
Si el V.R. corresponde a una AMC, el uso de la S.I.
es facultativa, cuyo caso será electrónicamente.
2º convocatoria de procesos actuales por
declaración de desierto, se debe efectuar por
S.I.
2ª convocatoria de subasta = subasta, salvo
exclusión de ficha técnica, en cuyo caso
convoca AMC tradicional.
SUBASTA INVERSA
CONVOCATORIA A TRAVÉS DEL SEACE
REGISTRO DE PARTICIPANTES Presentación
de Propuestas
Puja
Otorgamiento de Buena Pro *
2
3
1 ACTO PÚBLICO
* Para otorgar la Buena Pro, el comité
debe verificar que por lo menos haya 2
propuestas válidas.
Subasta Inversa Presencial
CONVOCATORIA
REGISTRO DE PARTICIPANTES,
REGISTRO Y PRESENTACIÓN
DE PROPUESTAS
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
APERTURA DE PROPUESTAS
Y PERÍODO DE LANCES
Desde día sgte. de
Publicada convocatoria
Hasta: depende del
tipo de proceso
Mejora de Precios
(Lances en Línea).
Mín. dos propuestas
válidas
Subasta Inversa Electrónica
PERÚCOMPRAS
PROCESO DE
SELECCIÓN
PROVEEDOR(ES)
SEACE:
CATÁLOGO
CONVENIO
MARCO
ENTIDAD
CONVENIO MARCO
La convocatoria de procesos actuales declarados nulos por vicios en actos preparatorio o desierto, será por Convenio Marco.
Desarrollo de las fases de Selección y Ejecución Contractual serán publicadas en el SEACE
Actos preparatorios
y Selección
Catalogación
Ejecución contractual
PERU COMPRAS * OSCE Cada Entidad
* OSCE en tanto PERU COMPRAS asuma sus funciones: D.U. Nº 014-2009
Fases del Convenio Marco
PERÚ COMPRAS designa Comité, quien elabora Bases y desarrolla el proceso.
Absolución de Consultas y Observaciones
Observantes pueden solicitar elevación de actuados al OSCE.
Buena Pro a proveedores que cumplan condiciones de las Bases
Máximo 10 días hábiles Regla Gral. Adjudicatarios obligados a suscribir Acuerdo para incluir sus productos en catálogo.
Fases de Selección del Convenio Marco
Si el bien o servicio está en Catálogo, las
Entidades deberán contratar o adquirir
vía Convenio Marco → Contratación
directa.
Excepciones: Condiciones más
ventajosas o Entidades que no tengan
acceso a Internet, previa aprobación
de OSCE.
FICHA TÉCNICA
Fases de Ejecución Contractual del Convenio Marco
Exclusión de Fichas: Venció plazo, solicitud del
adjudicatario, revisión de convenio e
incumplimiento del proveedor que genere su
Resolución.
Proveedor excluido: impedimentos para
contratar. Inhabilitación y no tenga RNP
vigente.
PERÚ COMPRAS puede:
a) revisar los términos de convenio para
obtener mejores condiciones y
b) finalizarlo anticipadamente.
Fases de Ejecución Contractual del Convenio Marco
ENTIDAD
ADS y AMC
Titular (Facultad
delegable).
TRIBUNAL
LP, CP, ADP y AMC
Derivada
Otros actos del
Titular de la Entidad
que declaren
nulidad de oficio o cancelen proceso.
Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes
de la celebración del contrato.
¿Ante quién impugno?
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Recurso de Apelación
Posteriores a Buena Pro
De haber tomado
conocimiento del acto
LP y CP: 8 días.
ADP, ADS, AMC: 5 días.
Buena Pro y actos
anteriores
De haber tomado
conocimiento del acto
LP y CP: 8 días
ADP, ADS, AMC: 5 días
PLAZO PARA INTERPONER EL
RECURSO
Suspende proceso de selección o el ítem,
etapa, lote, paquete o tramo impugnado,
según corresponda. Son NULOS los actos
posteriores a su interposición.
Obligación: Entidad y Tribunal registrará el
recurso en la FICHA SEACE, ese mismo día.
EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN
Rechazo del recurso
a) Antes de otorgada B. Pro.
b) 1º escrito sin firma del impugnante o su
representante.
NO
No Presentado
No subsana observaciones: 2 días siguientes.
No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado
por la ENTIDAD, cuando advirtió alguna omisión
dentro de 3 días hábiles de admitido.
ADMISIBILIDAD DEL RECURSO
Representa el 3% del Valor
Referencial del proceso de selección o del ítem
que se desea impugnar.
No menor al 50% de una UIT.
Puede ser carta fianza, póliza de caución y
depósito en cuenta.
Plazo mínimo de vigencia: 20 días calendario
ante Entidad o 30 días ante el Tribunal. Si no
renueva se ejecuta y se deposita en cuenta,
GARANTÍA
PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL
ACUMULACIÓN
facultativa
2 ó + recursos = proceso o ítem.
Plazo de resolución es el del último recurso
TRASLADO :
A postores afectados
dentro de 2 días
hábiles de presentado
A la Entidad luego de
admitido. Plazo no
mayor de 3 días hábiles
ABSOLUCIÓN
del Traslado:
Plazo no mayor a 3
días
Entidad – plazo no mayor
a 3 días hábiles, Exp.
Completo + Inf. Téc. Legal
+ cargo notificación.
Postor 5 días hábiles
TRÁMITE DEL RECURSO
PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL
Pedido de USO
DE LA PALABRA
Hasta 3 días sgtes. de
vencido plazo de
Absolución de
traslado.
No suspende plazos
Hasta antes que se
declare listo para resolver.,
al interponer recurso o al
absolverlo. Audiencia
debe realizarse dentro los
15 días habiles de remitido
expediente a Sala.
INFORMACIÓN
ADICIONAL
Si se puede solicitar
pero no suspende
plazos
1 vez y 1 sola oportunidad.
Prorroga el plazo de
evaluación máx. 15 días
hábiles de remitido el
expediente a Sala.
TRÁMITE DEL RECURSO
PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL
DESISTIMIENTO.
Excepto interés
público
Ejecuta 100%
Garantía
Notario o Juez de
Paz. Fin del
Procedimiento.
Notario o Secr. Trib. Sólo hasta
antes que se declare listo
para resolver.
RESOLUCIÓN
SEACE
12 días hab. de
presentado o
subsanado
Al día siguiente de recibida
información adicional y/o
realizada audiencia se
declara expediente listo para
resolver. Res. 5 días hábiles
TRÁMITE DEL RECURSO
Compras Corporativas Oblg. y Facultativas
Competencia de la Entidad o del Tribunal según tipo
de proceso.
Plazos de impugnación iguales a proceso tradicional.
¿Qué Entidad resuelve?
1. Hasta que B. Pro quede
consentida.
2. Actos posteriores a la
comunicación del consentimiento
a Ent. Part.
Perú Compras o
Entidad encargada.
Entidad
participante
MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN
Selección por encargo a
Entidad Pública
Regla General:
Competencia de Entidad o
Tribunal dependerá del tipo
de proceso.
Los plazos para impugnar
son = que proceso
tradicional.
PROCESOS POR ENCARGO
Selección por encargo a
Entidad Privada
Regla General:
Proceso de Selección para
contratar a una entidad
encargada.
¿Tribunal o Entidad?
Proceso de Selección que
realicen las Ent. Encargadas
sólo dice sujeto a Ley y Regl.
SUBASTA INVERSA Presencial y Electrónica:
La competencia de la Entidad o del Tribunal
dependerá del tipo de proceso.
1. Contra B. Pro, actos producidos en
acto público y actos que afecten su validez.
2. Actos posteriores a la B. Pro.
LP y CP :
8 días
háb. sgte.
Adj. Directas: 5 días
háb. sgtes.
SÓLO PARA SIE: 5 DÍAS PARA LAS AMC.
MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN
CONVENIO MARCO
Los plazos para impugnar (LP y CP) son = que
proceso tradicional:
a) 8 días hábiles, de otorgada la B. Pro contra la B.
pro y actos anteriores.
b) 8 días hábiles de haber tomado conocimiento
del acto impugnable, para actos posteriores a la B.
Pro.
Ante el TRIBUNAL. El trámite de apelación aplica su
procedimiento y plazos. (Art. 99 Regl.)
MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
1. Conforme norma o Bases
2. NO es conforme norma
3. Vinculado a evaluación de
propuestas y/o B. Pro
4. Vicios
5. Ausencia Requisitos 111º
INFUNDADO
FUNDADO
ANÁLISIS y B. PRO
NULIDAD
IMPROCEDENTE
Son Acuerdos de Sala Plena que interpretan las
normas de la Ley.
Deben publicarse en portal OSCE y en El Peruano
y deben ser observados por las Salas del Tribunal
y las Entidades.
Acción Contencioso
Administrativa
Resolución.
Denegatoria Ficta.
PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA