Download - Presentación de Maite Onochie
Estado del Arte de Atención Educativa a la Primera Infancia en
los países de Centro América (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, R. Dominicana) y México
Equipo técnico:
• Teresa Nakano (Coordinadora)
• Dante Beltrán • Jessyca Sampe• Betty Peña• Eduardo Pezo• Pilar Ávila
Mayo, 2009
¿Por qué priorizar la atención integral a la
primera infancia?
Desarrollo continuo con estadios críticos que son cruciales para el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el comportamiento social (Young, 1996; 2002).
La nutrición y el estado de salud asociadas a la estimulación del ambiente son factores determinantes de los mecanismos neurológicos, que favorecen el aprendizaje, la salud y una conducta favorable a lo largo de la vida (UNICEF, 2006; Mustard, 2002; Young, 1996; 2002).
Las transiciones articuladas del niño o niña de la casa a la cuna, de la cuna al jardín de infantes y de la educación inicial a la educación primaria, favorecen el proceso de adaptación y socialización saludable.
Influye en el desempeño futuro de la persona
La participación en programas de atención es determinante en la reducción de tasas de deserción escolar, repitencia, conductas de riesgo, especialmente en contextos desfavorecidos (Young, 1997; 2002).
La inversión en programas de estimulación en familias con bajos recursos, reducen las desigualdades de salud, competencia académica y de escritura. A la par, establecen una mejora en el crecimiento económico (Van Der Gaag, 2002).
Reduce los efectos negativos de un contexto desfavorable
Es reconocido como un derecho de los niños y niñas
El niño y la niña como sujeto activo de derechos (CDN, 1989).
Derecho a medidas especiales de protección y de conformidad con sus capacidades.
Ejercicio progresivo de sus derechos conforme a su desarrollo.
Derecho a educación, salud, alimentación, vivienda y participación en la sociedad.
Tendencias de atención a la primera infancia
De situación irregular a la atención integral a la primera infancia.
Corresponsabilidad entre el Estado, la familia, la escuela, la comunidad y la sociedad civil.
Creación de instancias especializadas para la atención de la niñez.
Articular los diferentes espacios responsables de las transiciones en el proceso de socialización.
Mayor asignación de recursos públicos para la atención integral de la niñez.
Mecanismos de coordinación intersectorial para una mayor efectividad de los programas.
Desarrollar sistemas de información que articulen el seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas.
Vincular el conocimiento de los estudios (neurociencias y psicología del desarrollo) de los primeros años con los programas de atención integral.
Atención Educativa Integral a la primera infancia en
los países de Centro América
Población totalDistribución de la población según zona geográfica, 2007
5340 40
5232 27 37
230
102030405060708090
Pob. Urb %
Pob. Rur. %
Población total (en miles), 2007
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Población total (en miles), 2007
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
Mexico
Fuente: PRIE, 2007
Población menor de 18 años, 2007(%)
45.8 43.6 39.3 49.338.8 35.3 33.2 35.5
0.010.020.030.040.050.060.0
Hon
dura
s
Nic
arag
ua
El S
alva
dor
Gua
tem
ala
Rep
úblic
aD
omin
ican
a
Pan
ama
Cos
ta R
ica
Mex
ico
Población infantil (<5 años, 5 – 9 años)
PRIE, 2007
Fuente: Tomado de Elvir (2006)
Población menor de 5 años, 2007(%)
13.3 12.0 11.315.7
11.4 10.3 8.8 9.70.05.0
10.015.020.0
Población de 5 - 9 años, 2005(%)
13.1 13.111.5
10.2 9.4
0
2
4
6
8
10
12
14
Honduras Nicaragua El Salvador Panama Costa Rica
86.0
25.0
96.0
69.0
24.6
Acceso desagüe (%)
Mortalidad <5 años (por mil nacidos)
Vacunación DPT3 (%)
Partos por personal calificado (%)
Desnutrición <5 (%)
48.0
36.0
87.0
67.0
25.2
Acceso desagüe (%)
Mortalidad <5 años (por mil nacidos)
Vacunación DPT3 (%)
Partos por personal calificado (%)
Desnutrición <5 (%)
74.0
23.0
99.0
91.0
18.0
Acceso desagüe (%)
Mortalidad <5 años (por mil nacidos)
Vacunación DPT3 (%)
Partos por personal calificado (%)
Desnutrición <5 (%)
84.0
41.0
80.0
41.0
54.3
Acceso desagüe (%)
Mortalidad <5 años (por mil nacidos)
Vacunación DPT3 (%)
Partos por personal calificado (%)
Desnutrición <5 (%)
Guatemala
El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá
96.0
12.0
91.0
94.0
49.0
Acceso desagüe (%)
Mortalidad <5 años (por mil nacidos)
Vacunación DPT3 (%)
Partos por personal calificado (%)
Desnutrición <5 (%)
66.0
27.0
87.0
67.0
29.9
Acceso desagüe (%)
Mortalidad <5 años (por mil nacidos)
Vacunación DPT3 (%)
Partos por personal calificado (%)
Desnutrición <5 (%)
Honduras
81.0
35.0
98.0
94.0
15.5
Acceso desagüe (%)
Mortalidad <5 años (por mil nacidos)
Vacunación DPT3 (%)
Partos por personal calificado (%)
Desnutrición <5 (%)
México
79.0
29.0
81.0
96.0
11.7
Acceso desagüe (%)
Mortalidad <5 años (por mil nacidos)
Vacunación DPT3 (%)
Partos por personal calificado (%)
Desnutrición <5 (%)
República Dominicana
Indicadores de salud infantil, 2006
15 17 16 1814
44
20
11
0
10
20
30
40
50
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Méx
ico
Pana
má
Nic
arag
ua
El S
alva
dor
Hon
dura
s
Rep.
Dom
.
Gua
tem
ala
Cost
a Ri
ca
Matrícula neta Part (%) instituciones privadas
Matrícula Neta en Pre-Primaria (%)
Indicadores de Logro y Calidad en Educación(%)
Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report 2009.
Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report 2009.
PaísRepitencia
en 2° de primaria
Deserción en 2° de
primaria
Transición a 1° de
primaria
Ratio Alumno -Profesor
México 6.6 0.9 28
Panamá 8.2 2.3 69.0 19
Nicaragua 9.6 10.0 42.0 25
El Salvador 6.7 6.1 68.0 33
Honduras 9.5 2.7 26
Rep. Dom. 8.0 7.1 26
Guatemala 13.5 6.1 25Costa Rica 8.3 0.8 86.0 15
Educación preprimaria: cobertura y calidad
Producto Bruto Interno per cápita(Dólares internacionales de poder de paridad de compra)
Desigualdad Social(%)
60.0
65.0
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
40.0 45.0 50.0 55.0 60.0
Índi
ce d
e D
esar
rollo
Hum
ano
Coeficiente Gini
3.4
8.8
5.96.9
3.34.4
5.9
4.0
0
2
4
6
8
10
02,0004,0006,0008,000
10,00012,00014,00016,000
Méx
ico
Pana
má
Cost
a Ri
ca
Rep.
Dom
.
El S
alva
dor
Gua
tem
ala
Hon
dura
s
Nic
arag
ua
PBI per cápita PBI promedio 2004-2008 (Var %)
Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, Abril 2009. Fuentes: PNUD - Human Development Report 2008. CIA - The World Factbook, Mayo 2009.
Economía y desarrollo
Legislación Los países han ratificado, entre otros, la Convención sobre
los Derechos del Niño (derechos y principios que permiten una adecuada protección integral del niño y la niña).
Principio de igualdad: Reconocimiento del principio de igualdad y no
discriminación en las Constituciones. La Constitución de Guatemala no establece cláusula
general abierta para contemplar otros motivos de discriminación.
Derecho a la salud: Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el
derecho a la salud. Honduras y El Salvador reconocen el derecho a la
protección de la salud.
Legislación Derecho a la educación:
El Salvador, Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el derecho a la educación.
Honduras establece que el niño se beneficiará de la educación.
Obligatoriedad de la enseñanza: El Salvador y Honduras no establecen la obligatoriedad de la
enseñanza. Guatemala establece la obligatoriedad para la educación
inicial, pre primaria, primaria y básico. Nicaragua, sólo contempla la obligatoriedad para la primaria.
Gratuidad de la educación: En El Salvador, la educación parvularia y especial es gratuita. En Guatemala y Honduras, no se menciona la gratuidad. En Nicaragua educación primaria y secundaria es gratuita.
Políticas públicas Nicaragu
aEl
Salvador
Guatemala
República
Dominicana
Enfoque
Atención integral
Políticas Institucionales
Creación de instancias especializadas
Coordinación intersectorial
Coordinación niveles de gobierno
Rol educativo: familia, sociedad civil, Estado
Políticas públicas
Nicaragua
El Salvador
Guatemala
República
Dominicana
Políticas de financiamiento
Cobertura (0-3; 4-6; 7-12)
6 5
Subvención directa (becas, transf)
Docentes (bono, salario)
Salud (centros, alimen, inmun)
Políticas públicas Nicarag
uaEl
SalvadorGuatemal
aRepública
Dominicana
Políticas Técnicas
Calidad pedagógica (curríc, mat, equipos)
Formación docente
Padres
Movilización social
Estándares de rendim.
Sist. Información
Estudios niñez
Grupos desfavorecidos (pobres, indígenas)
ProgramasNicaragu
aEl
Salvador
Guatemala
Honduras
11 11 10 10
Enfoque
Directo 4 1 4
Indirecto 3 3 2 4
Mixto (educativo) 4 8 7 2
Componentes
Nutricionales 7 2 4 2
Salud infantil 4 2
Servicio Educativo 2 8 4 5
Madres 5 8 6 3
Pedagógico 1 3
Capacitación docente 5 2
Programas
Nicaragua
El Salvad
or
Guatemala
Honduras
Organización
Sector Educación 4 2 2 7
Sec. Educación y otras instituciones
1 3 2 2
Otras instituciones gubernamentales
2 3 8 1
Instituciones de la sociedad civil
4
Conclusiones preliminares Los compromisos asumidos están sustentados en:
reconocimiento de los derechos de la niñez (CDN); formación del capital social de los próximos años.
Prevalencia de un enfoque integral en las políticas y programas, pero la implementación aún es sectorial y fragmentada.
Preocupación central (1): ampliación de la cobertura y calidad de los servicios educativos especialmente para la transición hacia la primaria (4-6).
Conclusiones preliminares Preocupación central (2): mejorar la calidad de
los servicios educativos y de salud, pero suponen una inversión económica significativa.
La exigencia de responder de manera simultánea e intensa a una variedad de aspectos institucionales, técnicos y financieros sobrepasa la capacidad de gestión y económica de los países.
Reconocimiento de la intersectorialidad como elemento indispensable: i) instancias creadas para ese fin; ii) falta de mecanismos que faciliten la articulación.
Conclusiones preliminares Ausencia de información sistematizada para la
toma de decisiones: Sistemas de información poco ordenados. Ausencia de informes de evaluación de la
implementación de políticas y programas. Insuficiente cultura de seguimiento y monitoreo de los
resultados. Poca integración de investigaciones con las políticas y
programas.
Alcance dispar de los programas: en su mayoría son locales y regionales.
Desafíos Priorizar la atención a la primera infancia (recursos,
acciones públicas) a nivel de Estado.
Priorizar y temporalizar resultados para evitar sobrepasar las capacidades públicas.
Desarrollar mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucionales efectivos.
Optimizar el uso de los recursos (económicos, humanos) públicos y no públicos para lograr la atención integral a la primera infancia.
Fortalecer los sistemas de información nacionales y desarrollar una cultura de toma de decisiones informadas.