Gestión Prevista de Químicos
Industriales conforme el proceso
de vinculación a la OCDE
Juan Carlos Sánchez Contreras (Noviembre 12, 2015)
TABLA DE CONTENIDO
1. Proceso de adhesión a la OCDE en el Comité de Sustancias
Químicas
2. Gestión de sustancias químicas en el marco de la OCDE
3. Gestión requerida de sustancias químicas en el marco de la
OCDE para Colombia
4. Características generales de un RETC
5. EL RETC en el marco de los compromisos OCDE
6. Plan Nacional de Implementación del RETC
7. Avances RETC – 2015
8. Químicos Industriales- Gestión del riesgo
Generalidades
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE.
• Organismo Internacional cuyo objetivo principal es fomentar la cooperación y el desarrollo de políticas económicas y sociales que permitan mejorar la vida de los ciudadanos.
• Fue establecida en 1961 como sucesora de la Organización Europea para la Cooperación Económica, la institución encargada de administrar el Plan Marshall.
Generalidades
Los ámbitos de interés son diversos: Economía, Educación, Empleo, Gobernabilidad, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología, entre otros.
No trata temas relacionados con deporte, cultura o defensa.
Actualmente cuenta con 34 miembros: 21 de la UE, 3 no UE (Islandia, Noruega y Suiza), 4 Asia (Japón, Corea del Sur, Israel y Turquía), 2 Pacífico (Australia y N. Zelanda), 4 América (Canadá, EUA, México y Chile).
Proceso de Adhesión
Por instrucciones del Señor Presidente de la República el Dr. Juan Manuel Santos, en enero de 2011 Colombia manifestó su interés de entrar a formar parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
2011 Fue adoptada por consenso de los 34 países miembros de la OCDE la decisión de aceptar la candidatura de Colombia para dar inicio al proceso formal de ingreso a la Organización (ver anexo Decisión C/MIN (2013)16/FINAL p. 3)
Mayo, 2013 En el mes de junio de 2013, el Gobierno Nacional adelantó con expertos de la OCDE una Evaluación de Desempeño Ambiental (Environmental Performance Review – EPR) para los temas de biodiversidad, desechos y sustancias químicas, entre otros.
Junio, 2013
Proceso de Adhesión
La OCDE entregó los resultados de dicha evaluación ambiental y elaboró una serie de recomendaciones que el Gobierno Nacional debe comenzar a adoptar, sobre cada uno de los temas evaluados. En el campo de la gestión de sustancias químicas, se destacan 7 recomendaciones, dentro de las cuales se encuentra la referida a la necesidad de que el país debe comenzar a desarrollar un marco legal e institucional para el manejo del riesgo de las sustancias químicas de uso industrial y el establecimiento del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).
Septiembre, 2013
El MADS en cabeza del Gobierno Nacional realizó ante el Comité de Químicos de la OCDE una presentación sobre el marco legal e institucional para la gestión de sustancias químicas en Colombia.
Febrero, 2014
El MADS entrega el documento con la posición de Colombia frente al cumplimiento de los 21 instrumentos en el tema de Gestión de Sustancias Químicas
Septiembre, 2014
Proceso de Adhesión
Presentación del Documento Colombia’s Revised Position on Chemicals en el marco de la 52ava reunión del Comité de Químicos y el Grupo de Trabajo en Sustancias Químicas, Pesticidas y Biotecnología de la OCDE
Noviembre , 2014
Ajuste del documento Colombia’s Revised Position on Chemicals
Marzo, 2015
Presentación del Documento Colombia’s Revised Position on Chemicals ante el Comité.
Presentación documento y/o programa de manejo de químicos industriales ante el comité (Noviembre de 2015).
Junio y Noviembre, 2014
Principios Fundamentales
• Aceptación de datos generados bajo AMD (GLP + TG).
• Trabajar hacia la armonización de las políticas de seguridad química.
• Fomentar la convergencia de las políticas de seguridad química hacia
los estándares de la OCDE, para todos los países miembros.
• Intercambio de información técnica y normativa para abordar temas
relacionados con la gestión de sustancias químicas (SQ).
• Aceptar las obligaciones relacionadas con los instrumentos de la
OCDE en materia de seguridad química.
• Asumir las obligaciones y compromisos en los Acuerdos
Ambientales Multilaterales (MEAs).
Tareas y Grupos OCDE
Ensayos con Sustancias Químicas:
Guías/Metodologías
Buenas Prácticas Laboratorio
(GLP)
Mutua Aceptación de Datos (MAD)
Estimación de Datos (QSAR
Toolbox)
Manejo de Sustancias Químicas:
Sustitución de Químicos Peligrosos
Metodología Reducción Riesgo
Química Verde
Información:
Herramientas de notificación & reporte
eChemPortal
Evaluación de Sustancias Químicas:
Clasificación & Etiquetado
Productos Químicos (GHS)
Evaluación del Riesgo
Evaluación de Exposición
Riesgo a niños
Evaluaciones de Cooperación
Actividades Especiales:
Nanotecnología
Plaguicidas (uso agrícola e industrial)
Biocidas (desinfectantes, bactericidas)
Accidentes Químicos
Registro de emisiones y transferencia de
contaminantes (inventarios)
Grupos de Trabajo – Comité Químicos OCDE
Instrumentos de Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial
C(77)97 /Final
Objetivo: Establece el conjunto mínimo de datos que se deben generar para toda sustancia química nueva antes de su
comercialización, asegurando así la realización de una adecuada evaluación de los efectos de la sustancia sobre la salud
humana y el medio ambiente.
C(74)215 /Final
Objetivo: Promover en los países miembros de la OCDE, el establecimiento de mecanismos para la evaluación previa de
los riesgos potenciales de las sustancias químicas al ambiente y a la salud humana,
• Llevar y mantener estadísticas de importación, manufactura y venta de las sustancias químicas;
• Identificar y desarrollar procedimientos para evaluar los efectos potenciales de las sustancias químicas sobre el
ambiente y la salud humana;
• Realizar la evaluación de los efectos potenciales a la salud humana y al ambiente, de las sustancias químicas, antes
de su comercialización.
Objetivo: Establecer las condiciones y mecanismos que permitan el intercambio de información confidencial en los
procesos de notificación.
C(82)196 /Final
Instrumentos de Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial
C(83)97 y C(83)96 /Final
Objetivo: Aceptar el sistema de ensayo propuesto por la OCDE para la determinación de la biodegradabilidad de
agentes tensoactivos aniónicos sintéticos. Esta recomendación se enfoca hacia la prevención de la contaminación de
las aguas por el uso de detergentes.
C(87)90 /Final
Objetivo: Establecer o fortalecer los programas nacionales para la investigación sistemática de químicos existentes, con
el fin de identificar cuáles de estas sustancias necesitan ser manejadas y/o controladas.
Objetivo: Establece los lineamientos que los países deben adoptar para prevenir los efectos potenciales a la
salud humana y al medio ambiente de sustancias químicas nuevas.
Promover la protección de los derechos de propiedad sobre información relacionada con nuevas sustancias
químicas, estableciendo mecanismos para que las autoridades responsables de la gestión de nuevas
sustancias químicas verifiquen los derechos de uso sobre la información presentada para obtener los
permisos correspondientes.
C(71)83 /Final
Instrumentos de Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial
C(96)42/Final
C(96)41/Final /Final
Objetivo: Regular los niveles de plomo y otros elementos tóxicos en objetos didácticos de uso infantil (diferente de
juguetes).
Desarrollar un marco legal referente a la eliminación del uso de plomo en pinturas que son importadas y/o
comercializadas en el país.
Objetivo: Desarrollar e implementar el RETC, que corresponde a un sistema de información de registro y seguimiento
de las emisiones y transferencias de contaminantes seleccionados, que se generan en distintos procesos productivos.
Emisiones al
agua
Transferencia en
residuos
Emisiones
al
aire
Emisiones al
suelo
Transferencia al
alcantarillado
Transferencia
Sustancias RETC trasladadas a un sitio
físicamente (diferente de donde se generó) en
forma de residuos :
Aprovechamiento
Reciclaje
Co- procesamiento
Tratamiento
Disposición final
Emisión
Sustancias RETC que
se liberan directamente
al medio: aire, suelo y
cuerpos de agua
nacionales
El RETC es un registro de emisiones y transferencias de sustancias peligrosas o contaminantes
potencialmente dañinas para el ambiente y la salud, provenientes de diferentes fuentes (fijas y/o
móviles). Incluye información sobre las emisiones y transferencia al aire, al agua, al suelo, así
como desechos y aguas residuales transportadas a sitios de tratamiento o de disposición final.
¿Qué es el RETC?
Fuente: DGGCARETC
Gobierno con información para
identificar zonas y sectores
prioritarios para el desarrollo de
programas de reducción de
contaminantes
Protección al
medio
ambiente y la
salud
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
Fuente: DGGCARETC
Industria con mejor información para
implementar procesos más eficientes,
tecnologías limpias, sustitución de
materias primas, benchmarking entre
empresas
Sociedad informada y
participativa
Información para apoyar la
identificación de posibles riesgos
sobre emisiones y transferencia de
diversas sustancias de interés al
aire, agua y suelo.
Objetivo del RETC
Registro periódico anual (Voluntario y/o obligatorio)
Registro de sustancias con umbrales de reporte de emisión, fabricación o uso, establecidos para
cada sustancia.
Registro por planta o establecimiento, en el que se reportan varias sustancias
Cobertura a todos los medios: emisiones en agua, aire, suelo, subsuelo y transferencias en
forma de residuos peligrosos y no peligrosos.
Reporte de diferentes fuentes: Fijas, en las que se incluyen las diferentes actividades
productivas (industriales, servicios y comercio, etc) y fuentes difusas ( sector de transporte,
agricultura y demás).
Sistematización y automatización de captura de datos, procesamiento de la información,
generación de indicadores.
Acceso al publico de datos por planta o establecimiento (nombre y ubicación) y sustancia
(emisiones y transferencias).
Características del RETC
Fuente: DGGCARETC
Permite saber:
• Quien está generando emisiones y transfiriendo contaminantes
• Cuáles contaminantes están siendo emitidos. • Cuanto se está emitiendo o transfiriendo en un determinado
periodo de tiempo. • A que medio están siendo emitidos o transferidos los
contaminantes y cuanto de cada uno se está emitiendo al aire, agua , suelo
• Cuál es la distribución geográfica de las emisiones o transferencia de contaminantes
• Generación de indicadores ambientales • Calidad del medio ambiente
Beneficios del RETC
Gobierno
Fuente: DGGCARETC
Ahorro de materias primas a través de la reducción de emisiones, descargas y transferencias y minimización de residuos ocasionadas por malas prácticas
Instrumentación y seguimiento a programas de autorregulación ambiental
Establecimiento de programas de aumento de eficiencia en los procesos
Promueve el uso de tecnologías limpias
Planeación de emergencias
Desarrollo de planes de contingencia y comunicación de riesgos para las comunidades
Desarrollo de indicadores ambientales
Beneficios del RETC
Industria
Fuente: DGGCARETC
Conocer los riesgos ambientales en sus comunidades, por el
manejo de sustancias peligrosas-
Fomentar la educación ambiental y responsabilidad ciudadana
Dar seguimiento a los establecimientos para que incrementen
su desempeño ambiental
Sociedad
Beneficios del RETC
Academia
Información para el desarrollo de proyectos de
investigación que apoyen la toma de decisiones
Fuente: DGGCARETC
Programas de reducción de Emisiones y
Transferencias
Comparabilidad regional y global
Seguimiento a convenios
internacionales
Fortalecimiento institucional y simplificación administrativa
Regulación en materia de sustancias
Benchmarking
Indicadores
Indicadores ambientales
Incentivar la participación
social informada
Información para la evaluación de
las externalidades
Infraestructura ambiental
Ins
tru
me
nto
de
Po
líti
ca
Am
bie
nta
l
Fuente: DGGCARETC
C(96)41/FINAL - Recomendación del
Consejo para el establecimiento de
un RETC
INSTRUMEN
TO TEMA OBJETIVO
TIEMPO
IMPLEMENTACI
ON
ACTORES
RELACIONADO
S
C(96)41/FINAL
Registro de
Emisiones y
Transferencia
de
Contaminante
s (RETC)
Desarrollar e
implementar el RETC,
que corresponde a un
sistema de información
de registro y
seguimiento de las
emisiones y
transferencias de
contaminantes
seleccionados, que se
generan en distintos
procesos productivos.
Mediados 2018 MINAMBIENTE y
IDEAM
Objetivos
Adoptar medidas para establecer, implementar y poner a
disposición del publico un RETC, utilizando como base los
principios y la información establecidos en el MANUAL GUIA
PARA EL RETC PARA LOS GOBIERNOS DE LA OCDE.
Compartir periódicamente los resultados de la aplicación del
RETC con otros RETC de países OCDE.
Planeación
2014
Diseño Conceptual y Metodológico
2015-2016
Desarrollo Informático
Plataforma web
2016 -2017
Reglamentación
2017
Puesta en
Marcha
2017-2020
Capacitación
Institucional
Conformación
Comité RETC
(actores
involucrados).
Identificación y
disponibilidad de
recursos
técnicos,
humanos y
financieros.
Análisis Gap
(diagnóstico
inicial sobre que
hay y que hace
falta)..
.
Formulación del
proyecto
detallado por
etapas y tiempo.
• Difusión.
• Implementación
definitiva mediante
captura y
procesamiento de
la información.
• Validación y
trazabilidad de la
información.
• Elaboración de
informes
ambientales
sectoriales.
• Comunicación al
público.
• Formulación
proyecto de Ley.
• Consulta
pública.
• Revisión
comentarios .
• Ajuste
normativo.
• Revisión y
análisis jurídico.
• Publicación.
• Desarrollo y montaje
plataforma Informática
(hardware y software).
• Desarrollo formato
electrónico de reporte.
• Multimedios (aire, agua,
suelo, etc.).
• Capacitación a usuarios.
• Diseño de guías y
tutoriales.
• Puesta en marcha
mediante ¿Reporte
voluntario u obligatorio?
Alcance del
RETC
Definir lista de
sustancias
químicas
Seleccionar
variables de
información
(cobertura a
todos los medios:
emisiones en
agua, aire, suelo,
subsuelo y
transferencias en
agua y residuos -
umbrales).
Definir los
establecimientos
y sectores sujetos
a reporte.
Definir periodos
de entrega.
Definir los
indicadores.
Diseño
conceptual
RETC.
Pilotos de
prueba.
Socialización y
concertación
formato de
reporte.
Planeación y Diseño Reglamentación e Implementación
Diseño Conceptual y Metodológico del RETC
Objetivo
Etapa en curso:
• Definir el listado de sustancias a reportar en el RETC
Etapa siguiente: (culminada a finales del año 2015)
Definir los sectores productivos sujetos de reporte y el umbral para el reporte (capacidad productivo)
Definir el listado de umbrales para cada una de las sustancias a reportar en el RETC (uso de la sustancia y/o emisión)
1. Revisión de los RETC implementados
Fuente:
http://prtr.unitar.org/es/ma
pa-de-iniciativas-retc
Metodología
Figura 1. RETC – Panorama Mundial
País Año de
implementación Numero de sustancias
España 2001 115
Estados Unidos 1986 624
Canadá 1992 363
Australia 2002 93
Japón 1996 562
México 1997 200
Chile 2005 111*
Honduras (en desarrollo) 2014 121*
Perú 2014 128*
2. RETC seleccionados para revisión de sustancias reportadas
* Contiene listas de residuos peligrosos
Enfoque Estratégico
para la Gestión
Internacional de
Productos Químicos
(SAICM)
Protocolo de Montreal
Sustancias Agotadoras
de la Capa de Ozono
(SAOs)
Convenio de
Estocolmo
Contaminantes
Orgánicos
Persistentes (COP)
Protocolo de Kioto
Gases con Efecto
Invernadero (GEI)
Convenio de Minamata -
Sobre el mercurio
Convenio de Rotterdam
Plaguicidas y
Productos Químicos
Peligrosos
3. Identificación de sustancias objeto de Convenios y tratados internacionales
4. Revisión de sustancias establecidas en normas nacionales
Resolución 0631 de 2015
MINAMBIENTE
Vertimientos puntuales a cuerpos de
aguas superficiales y sistemas de
alcantarillado.
Resolución 909 de 2008
MINAMBIENTE
Estándares de emisión admisibles
de contaminantes a la atmósfera
por fuentes fijas.
GEIs
6
Cianuros
2
Orgánicos
20
151
Otros
Plaguicidas
23
HAPs
3
Otros
8
Metales y
metaloides
22
Óxidos
7
SAOs
13
Inorgánicos
19
COPs
28
Fuente: DGGCARETC
5. Definición de listado inicial de sustancias para un RETC en Colombia
DETERMINAR QUE INDUSTRIAS ESTARAN SUJETA A LA OBLIGACIÓN DE PRESENTAR INFORMACIÓN
• Tipo de industrias
• Tamaño de instalación
• Umbrales:
Uso de sustancias
Capacidad de producción
Emisión
Combinaciones de las anteriores
Diseñar el RETC
• Proceso de reporte:
Metodología de calculo
Diseño de manual
Diseño de formato
Plataforma o sistema a implementar
• Piloto y prueba voluntaria
• Diseño de la norma
“ Definir el modelo conceptual
técnico del Programa para la
Gestión de las Sustancias
Químicas de Uso Industrial en
Colombia.”
Objetivo del País
“Proteger la salud humana y el ambiente
en el territorio nacional por el uso de
productos y sustancias químicas de uso
industrial, con el objeto de contribuir al
desarrollo sostenible del país.”
Objetivo del Programa para la Gestión de
Sustancias Químicas de Uso Industrial
(PGSQI) en Colombia
Sustancia Químicas de Uso Industrial -SQI
“Elemento químico y sus
compuestos naturales o los
obtenidos por algún proceso
industrial, incluidos los aditivos
necesarios para conservar su
estabilidad y las impurezas que
inevitablemente produzca el
proceso, con exclusión de todos
los disolventes que puedan
separarse sin afectar a la
estabilidad de la sustancia ni
modificar su composición”.
Fuente: OCDE - REACH
ISO 31000-MARCO DE REFERENCIA PARA GESTION DEL RIESGO
Comunicación y consulta
Monitoreo y revisión
Establecer el contexto
Identificación peligro
Análisis del riesgo
Evaluación del riesgo
Tratamiento del riesgo
MARCO DE REFERENCIA PARA EL ANÁLISIS DE RIESGO
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