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REGLAMENTO BSICODE PREINVERSIN
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ANTES DESPUES
A1) Falta de oportunidad en la toma
de decisiones para asignacin de
recursos escasos.B1) Los sectores, municipios y
prefecturas demandan cada vez ms
la agilizacin de los procesos de
preinversin para llegar
oportunamente a los pobres y
marginados.
C1) Situacin econmica y social del
pas amerita una inversin pblica
ms dinmica.
D1) Existen distorsiones en el
apalancamiento de recursos de la
fase de inversin.
E1) Desactualizacin en la
informacin en ciclos muy largos de
la prefactibilidad y factibilidad.
A2) El nuevo RBP optimiza y mejora
la gestin de la preinversin.
B2) El nuevo RBP elimina etapas del
Ciclo de Vida de Proyectos que no
agregan valor a la toma de
decisiones.
C2) El nuevo RBP contribuye plena y
oportunamente con el desarrollo
econmico y social del pas.
D2) El nuevo RBP generaeconomas de escala en el costo de
la preinversin.
E2) El nuevo RBP permite disponer
de informacin oportuna y confiable
para pasar a la etapa de ejecucin.
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ESTUDIO DE
IDENTIFICACION
EJECUCION
CICLO DE VIDA DE PROYECTOS
DE INVERSION PUBL ICA
DISEOFINAL
PERFIL
FACTIBILIDAD
PREFACTIBILIDAD
ESTUDIO TECNICO,
ECONOMICO, SOCIAL
Y AMBIENTAL
EJECUCION
INVERSION
despus
antes
PREINVERSION
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CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
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Disposiciones generales
Artculo 1. Preinversin
Es la Fase del Ciclo de Vida en la que losproyectos son estudiados y analizados con el
objetivo de obtener la informacin necesariapara la toma de decisiones de inversin.Este proceso de estudio y anlisis se realizaa travs de la preparacin y evaluacin de
proyectos para determinar la rentabilidadsocioeconmica y privada.
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Disposiciones generales
Artculo 2. Marco Normativo del Reglamento
El Reglamento Bsico de Preinversin es uninstrumento normativo que apoya la aplicacin delSistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
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Disposiciones generales
Artculo 3. Objetivos del Reglamento
El objetivo general es orientar y apoyar el proceso
racional de toma de decisiones de las entidadespblicas, de manera de asignar recursos a lasalternativas de inversin pblica de mayor impactoen el bienestar de la sociedad.
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Disposiciones generales
Sus objetivos especficos son:
i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas
comunes que deben cumplir las instituciones delsector pblico;ii) proporcionar lineamientos conceptuales a travsdel establecimiento de contenidos mnimos para losestudios de preinversin yiii) criterios uniformes para apoyar la toma dedecisiones de inversin.
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Disposiciones generales
Artculo 4. Ambito de Aplicacin
El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y
aplicacin obligatoria para todas las entidades delsector pblico.
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Disposiciones generales
Articulo 5. Estudios de la fase de preinversin
1) Estudio de identificacin (EI)
Se define la relacin problema-proyecto, a travs de laelaboracin del diagnstico de una situacin objetivo basadoen indicadores y necesidades tcnicas, sectoriales ybeneficiarios locales.
- Elaboracin del diagnstico de lasituacin actual.- Planteamiento de las alternativastcnicas de solucin al problema.- Seleccin de la alternativa msconveniente.- Evaluacin socioeconmica yfinanciera privada.
ACTIVIDADES:
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Disposiciones generales
2) Estudio integral Tcnico, Econmico, Social yAmbiental (TESA).
Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnicaseleccionada en el EI y la evaluacin socioeconmica y
financiera privada del proyecto, para obtener indicadores derentabilidad y tomar decisiones sobre la inversin delproyecto de inversin pblica.
- Estudio de ingeniera detallado
de la alternativa msconveniente.- Evaluacin socioeconmica yfinanciera privada.
ACTIVIDADES:
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PARA PASAR A LA ETAPA DE REQUISITOS
IDENTIFICACION Trminos de referencia para el estudio deIdentificacin, aprobado por la MAE.
Presupuesto referencial.
ESTUDIO TECNICO ECONOMICO
SOCIAL AMBIENTAL (TESA).
Estudio de Identificacin
Trminos de referencia para el estudio
TESA.
Presupuesto referencial.
Articulo 6. Requisitos para el financiamiento delos estudios de preinversin.
Disposiciones generales
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Disposiciones generales
MENORES, monto de inversinno excede Bs1.000.000.Requisitos para pasar a la fase
de inversin:- EI nicamente.PROYECTOS DEINVERSIONPUBLICA
MAYORES, costo mayor a
Bs1.000.000.Requisitos para pasar a la fasede inversin:- EI- TESA
Articulo 7. Proyectos de inversin pblica menoresy mayores.
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CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
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Marco conceptual
Artculo 8. Preparacin de Proyectos
Es el proceso que permite establecer los
estudios de viabilidad tcnica, econmica,financiera, social, ambiental y legal con elobjetivo de reunir informacin para laelaboracin del flujo de caja del proyecto.
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Artculo 9. Evaluacin Socioeconmica
Es la comparacin de los beneficios y costosatribuibles a la ejecucin del proyecto desde el
punto de vista de la sociedad en su conjunto con elobjetivo de emitir un juicio sobre la convenienciade su ejecucin y el aporte al bienestar neto de lasociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo
de caja del proyecto corregido por las RazonesPrecio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano deObra.
Marco conceptual
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Artculo 10. Razn Precio Cuenta deEficiencia
Es el parmetro que corrige las distorsionesde los precios de mercado, establecido porel Organo Rector del SNIP.
Marco conceptual
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Artculo 11. Parmetros Costo Eficiencia
Son rangos dentro de los cuales es factiblerecomendar la ejecucin de proyectos de
inversin pblica, establecidos por el OrganoRector del SNIP.
Marco conceptual
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Artculo 12. Evaluacin Financiera-Privada
Es la comparacin de los beneficios y costosatribuibles a la ejecucin del proyecto desde el
punto de vista privado con el objetivo de emitir unjuicio sobre la conveniencia de que un inversionistaprivado pueda asignar recursos financieros almismo. Con este fin se debe determinar el flujo de
caja del proyecto valorado a precios de mercado.
Marco conceptual
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La evaluacin privada incluye:
a)Evaluacin del proyecto sin financiamiento, queestablece la capacidad del proyecto para generar
ingresos netos, sin considerar las fuentes de sufinanciamiento.
b)
Evaluacin financiera, que contempla en su
anlisis las fuentes de financiamiento. Al respecto,se registra el capital prestado, el respectivo costofinanciero y las amortizaciones del mismo.
Marco conceptual
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CAPITULO III
CONTENIDO MINIMODE LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSION
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Artculo 13. Estudio de Identificacin
1.Diagnstico preliminar de la situacin quemotiva considerar el proyecto, que permita
identificar la necesidad insatisfecha, elproblema a solucionar o la potencialidad adesarrollar con el proyecto. Para este efecto sedeben utilizar enfoques e instrumentosmetodolgicos para identificar de formaadecuada la solucin al problema - proyecto demanera participativa con los involucrados.
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
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2.Estudio de mercado que considere el anlisisde la oferta y demanda del bien o servicio que el
proyecto generar.
3. Tamao y localizacin del proyecto.
4. Definicin de la situacin SinProyecto ,que consiste en establecer lo que pasara en elcaso de no ejecutar el proyecto, considerando lamejor utilizacin de los recursos disponibles.
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
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5.
Anlisis de la ingeniera del proyecto,en el quese realice el planteamiento de las alternativastcnicas de solucin y se seleccione la alternativams conveniente desde el punto de vista tcnico,econmico, social, ambiental y legal, e identifiqueny estimen los beneficios y costos (de inversin yoperacin) del proyecto.
6. Especificaciones tcnicas, administrativas y
operacionales del proyecto (PARA PROYECTOSMENORES).
7.Ficha Ambiental
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
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8. Evaluacin socioeconmica y privada, con laaplicacin de las planillas parametrizadas.
9. Anlisis de sensibilidad de las variables que
inciden directamente en la rentabilidad del proyecto..10. Conclusiones del EI.
Informacin de fuente primaria.
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
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Artculo 14. Estudio integral Tcnico,Econmico, Social y Ambiental (TESA).
El estudio debe concentrarse en la
profundizacin de aquella alternativaseleccionada como la ms conveniente, dichoestudio debe ser incremental; es decir, deberealizarse comparando la situacin conproyecto
y la situacin sinproyecto.
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
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1.
Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto.Incluir:
Estudio detallado de la alternativa seleccionada(Ingeniera
Bsica y Diseo de estructuras).Diseo de las obras auxiliares y complementarias.Cmputos Mtricos.Precios Unitarios.Presupuesto de Ingeniera.Costos de Mantenimiento.Programa de ejecucin.Elaboracin de especificaciones tcnicas,administrativas y operacionales del proyecto.
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
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2.Organizacinpara la implementacin del proyecto, lacapacidad gerencial y financiera de la entidadejecutora, el nivel tcnico y administrativo para suoperacin.
3. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental(EEIA), en base a la categorizacin ambiental delproyecto, obtenida en la etapa anterior.
4.Evaluacin socioeconmicadel proyecto que permitadeterminar la conveniencia de su ejecucin desde elpunto de vista de la sociedad en su conjunto.
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
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Contenido mnimo de los estudios de preinversin
5. Evaluacin financiera privada del proyecto sinfinanciamiento que permita determinar susostenibilidad operativa.
6.
Anlisis de sensibilidad de las variables queinciden directamente en la rentabilidad delproyecto.
7.Conclusiones del TESA.
Informacin de fuente primaria.
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CAPITULO IV
CRITERIOS PARA LATOMA DE DECISIONES
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Criterios para la toma de decisiones
Artculo 15. Indicadores de la evaluacin
socioeconmica-Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS)
El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa laequivalencia presente de los beneficios netos futuros ypresentes de un proyecto expresados a precios cuenta de
eficiencia.
VANS > 0, el proyecto genera un aumento en la riqueza de lasociedad, y se recomienda su ejecucin;VANS < 0, el proyecto genera una prdida en la riqueza de la
sociedad y no se recomienda su ejecucin.VANS = 0, se gana el costo de oportunidad de los recursos y,
por tanto, el proyecto puede realizarse.
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Criterios para la toma de decisiones
Artculo 16. Costo Eficiencia (CE)
El Costo Eficiencia (CE)
representa
el costo promedio porunidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costosde un equivalente anual, que distribuye las salidas de
efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad deservicio, producto y/o beneficiarios.
Si los beneficios de los proyectos no pueden sercuantificados y/o valorados, se establecer el Costo
Eficiencia (CE). Al respecto, se elegir la opcin quetenga los indicadores CE comprendidos en el rangoestablecido por los Parmetros Costo Eficiencia (PCE).
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Criterios para la toma de decisiones
Artculo 17. Indicadores de Evaluacin Financiera Privada
El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa laequivalencia presente de los ingresos netos futuros ypresentes de un proyecto expresados a precios de mercado.
Una vez determinada la conveniencia socioeconmica deejecutar el proyecto, la decisin debe ser complementada conel establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo,basndose en el Valor Actual Neto Privado (VANP).
VANP >= 0, se recomienda su ejecucin y su licitacin alsector privado.
VANP < 0, pero la diferencia del valor actualizado de losbeneficios y costos de operacin es mayor que cero, sesubsidiar la inversin.
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CAPITULO V
METODOLOGIAS PARA LAPREINVERSION
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Metodologas para la preinversin
Artculo 18. Preparacin y Evaluacin deProyectos
Se encargan de sistematizar y ordenar la
informacin para facilitar la cuantificacin de losbeneficios y costos de los proyectos de inversinpblica, de acuerdo a la particularidad de cadasector, disponen de las planillas parametrizadas
como soporte informtico para proporcionar loscriterios para la toma de decisiones.
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Artculo 19. Preparacin de Trminos deReferencia
Establecen las caractersticas tcnicas de los
servicios de consultora que se requierencontratar, que reflejan las caractersticas propiasde los proyectos de inversin pblica y garantizanla calidad de sus estudios.
Metodologas para la preinversin
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Artculo 20. Asistencia Tcnica y Capacitacinpara la Preinversin
Con el propsito de asegurar el logro de los objetivosdel presente Reglamento el Organo Rector del SNIP, encoordinacin con las entidades pblicas, desarrollar elProceso de Capacitacin en materia de preinversin:
Procesos de Difusin del marco normativo
Procesos de Capacitacin del marco tcnico-metodolgico
Asistencia tcnica y capacitacin