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EMPRESA PUBLICA, EMPRESA PUBLICA, PRIVATIZACIÓN Y EFICIENCIAPRIVATIZACIÓN Y EFICIENCIA
PAULA JUAN Y SEVA MARTÍNEZ
CARLOS NEILA CUMBRERA
MARÍA RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ
MARINA SANTOS OVEJERO
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ÍNDICEÍNDICE1 Titularidad pública y eficiencia empresarial. Una
revisión de la literatura.
2 El proceso de privatizaciones en España.
3 ¿Genera la privatización mejoras de eficiencia? Evidencia empírica para el caso español.
4 ¿Afecta la titularidad pública a la eficiencia empresarial? Evidencia empírica con un panel de datos del sector manufacturero español.
5 Titularidad pública y eficiencia empresarial en un entorno regulado: el caso del sector eléctrico español. 2
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1.TITULARIDAD PUBLICA Y EFICIENCIA 1.TITULARIDAD PUBLICA Y EFICIENCIA EMPRESARIAL. UNA REVISIÓN DE LA EMPRESARIAL. UNA REVISIÓN DE LA
LITERATURALITERATURA
Marco teórico
fundamental
TEORÍA DE LA AGENCIA:Consecuencia: separación entre principal y agente conflicto de
objetivos dependientes y observables unidireccionalmente
TEORÍA DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD(Tª DE COASE):
Problemas de agencia y por tanto de eficiencia se debe a la imposibilidad
de celebrar contratos entre principal – agentes que cubran todas las
contingencias
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Sectores competitivos:Sectores competitivos: Condiciones de Competencia Perfecta empresa privada
Maximización del beneficio y la eficiencia.
Problemas empresa publica para conseguir estos objetivos:
- Persecución objetivo político que afecta a la eficiencia
- Existencia de distintos tipos de principales hace que la definición de objetivos de los agentes sea mas compleja
- Definición difusa de lo propietarios de la empresa publica disminuye el incentivo de accionistas a ejercer control
sobre directivos.
- Nulo control del mercado de capitales a la empresa que se sustituye por control político, provocando dos
ineficiencias:
* No existencia de precios de acciones con lo que el principal pierde instrumento de control
• Imposibilidad de OPA elimina la problema de que los directivos pierdan empleo
- Imposibilidad de quiebra de la empresa publica
- Escasos sistemas de incentivos que mejoren la productividad
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Sectores no competitivos:Sectores no competitivos:Nueva variable que genera problemas de
evaluación.Empresa publica vs emp privada no regulada en un
sector con fallos de mercado la comparación no es clara
Emp pub vs emp privada regulada. La regulación permite a la empresa privada mantener su objetivo de Max Bº, aunque existen problemas:
La regulación
Empresa privada deja de ser eficiente técnicamente
Empresa publica también
ineficiente
Elección entre 2 alternativas imperfectas
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Sectores no competitivos:Sectores no competitivos:Las empresas reguladas también cuentan con
objetivos ambiguos y cambiantes.Distintos grupo de interés presionan a los gobiernos
para regular determinados sectores Lobbys de presión.
La regularización no tiene como objetivo exclusivo la maximización de Bº. Muchas veces se le asignan objetivos redistributivos.
Los directivos de las empresas reguladas se encuentran en una posición de ventaja al poseer toda la información sobre las variables esenciales de la empresa.
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La evidencia empírica disponible:La evidencia empírica disponible:Diversos estudios han dejado claro que no existe
consenso acerca de las conclusiones2 tipos de estudios:
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22. EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN . EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN EN ESPAÑA.EN ESPAÑA.
La privatización de empresas públicas a sido un fenómeno a nivel mundial en los últimos años
En España los ingresos por privatización representaron un 0,4 % del PIB en los primeros noventa y 0,8% anual entre 1996 y 2003.
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La empresa pública y las La empresa pública y las privatizaciones hasta 1996:privatizaciones hasta 1996:
Aparecieron como un método de racionalización En los años 80 con la llegada del gobierno socialista al
poderLos métodos de privatización fueron a través de subasta
o de negociación directa; se colocaron paquetes de acciones en bolsa.
Las privatizaciones fueron acompañadas de un proceso de restructuración del sector público empresarial
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A partir de 1996:A partir de 1996:
Bases del programa de Modernización del sector público empresarial del Estado
Reorganización del sector público empresarial estatal
Por lo tanto desde 1997 hasta el 2002, las empresas públicas estatales se ordenaron alrededor de 3 centros de decisión: la SEPI, la SEPPA y los Ministerios funcionales
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A Partir de 1996 (continuación)A Partir de 1996 (continuación)
En este periodo se privatizaron 60
empresas, total o parcial.
Las operaciones de privatización se
realizaron a través de operaciones de
venta.
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3. ¿GENERA LA 3. ¿GENERA LA PRIVATIZACIÓN MEJORAS DE PRIVATIZACIÓN MEJORAS DE
EFICIENCIAEFICIENCIA??• Análisis del proceso de privatización de empresas públicas españolas durante 1983-1996.
• Empresas del sector manufacturero ya que: Sector no regulado.Ha sufrido una fuerte apertura comercial desde 1986.
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Clasificación sectorial de las Clasificación sectorial de las empresas privatizadas (muestra)empresas privatizadas (muestra)
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Análisis descriptivoAnálisis descriptivo
Fuente básica: Central de Balances del Banco de España.
Nº de empresas: una muestra de 33 empresas.
Requisitos: deben tener dos observaciones antes y dos después de la privatización.
Privatización: el sector público deja de tener participación de capital en la empresa.
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Comparación de los resultados antes y Comparación de los resultados antes y después de la privatizacióndespués de la privatización
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Comparación en relación con la mediana de Comparación en relación con la mediana de las empresas privadas del sectorlas empresas privadas del sector
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Comparación en relación con la mediana de Comparación en relación con la mediana de las empresas públicas que no son las empresas públicas que no son
privatizadasprivatizadas
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Limitaciones del análisisLimitaciones del análisis
Tamaño de la muestra: no tiene en cuenta la igualdad de tecnología para todas las empresas.
Período analizado (1983-1996): política de privatizaciones reúne, características específicas, que podría impedir la extensión de sus conclusiones a la posterioridad.
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ConclusionesConclusionesSe asume que la eficiencia de las empresas
públicas es inferior a la de las privadas.
Efecto positivo de la privatización sobre: o Stock de capital realoRatio capital/trabajo oRemuneración real por trabajador de las empresas.
Efecto negativo de la privatización sobre:◦ Empleo.◦ Endeudamiento.◦ Cuota de mercado.
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4. ¿AFECTA LA TITULARIDAD 4. ¿AFECTA LA TITULARIDAD PÚBLICA A LA EFICIENCIA PÚBLICA A LA EFICIENCIA
EMPRESARIAL?EMPRESARIAL?
Análisis de si la titularidad pública afecta en la eficiencia empresarial.
Se vuelve a estudiar sobre las 33 empresas manufactureras.
Eficiencia entendida como: ratio entre el output por empleado observado y el output potencial (indicador aproximado).
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Eficiencia técnicaEficiencia técnica
Se supone:◦ Factor trabajo es homogéneo.
◦ Tecnología común a todas las empresas.
◦ Combinación fija de trabajo y de los restantes factores productivos.
Se permite posteriormente que:◦ Los coeficientes de la ratio capital-trabajo y
del factor trabajo varíen para cada sector.
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Otros determinantes de la productividadOtros determinantes de la productividad
Se analiza la influencia de otros factores en la productividad como:◦ El grado de competencia del sector:
Penetración sectorial de las importaciones. Porcentaje de exportaciones sobre ventas. Grado de concentración sectorial. Cuota de mercado:◦ La existencia de restricciones financieras:
Endeudamiento. Cash-flow. Presencia de instituciones financieras en el capital de la empresa.◦ El papel de la heterogeneidad del trabajo.:
Proporción de empleo temporal sobre el total de empleo de la empresa.
Costes laborales por trabajador.
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ResultadosResultadosLa relación entre el índice de eficiencia y la
titularidad varía dependiendo del período y del sector considerado.
Las empresas públicas presentan mejores resultados cuando lo que se observa es el valor añadido.
Si se tienen en cuenta los gastos de personal, los gastos financieros y las amortizaciones, sus ratios de rentabilidad son muy inferiores a las de las empresas privadas.
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ResultadosResultadosLos resultados muestran un coeficiente negativo
y significativo de esta variable, que indica que la titularidad pública tiene un efecto negativo sobre la eficiencia.
Los resultados indican que la titularidad pública afecta de forma negativa y significativa a la productividad relativa.
La titularidad pública parece afectar de modo negativo a la eficiencia empresarial en el sector industrial.
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CARACTERIZACION DEL GRADO DE COMPETENCIA
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5. TITULARIDAD PÚBLICA Y EFICIENCIA 5. TITULARIDAD PÚBLICA Y EFICIENCIA EMPRESARIAL EN UN ENTORNO EMPRESARIAL EN UN ENTORNO
REGULADO: EL CASO DEL SECTOR REGULADO: EL CASO DEL SECTOR
ELÉCTRICO ESPAÑOLELÉCTRICO ESPAÑOL Relación entre titularidad pública y eficiencia en un
entorno regulado La regulación y la falta de competencia introducen las
distorsiones causantes de la ineficiencia de la empresa pública
Las empresas reguladas se enfrentan a restricciones presupuestarias blandas
La regulación introduce nuevos problemas de
información asimétrica
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BREVE CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR BREVE CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR
ELÉCTRICO ESPAÑOLELÉCTRICO ESPAÑOL Gran relevancia estratégica
Monopolio natural
La electricidad no se puede almacenar
La demanda es muy inelástica a corto plazo a variaciones en los precios
El sector requiere de elevadas inversiones, por lo que a corto y medio plazo la electricidad máxima que se puede suministrar está fijada
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MARCO REGULADORMARCO REGULADOR
El marco regulador del sector eléctrico español no ha sido estable:
- En 1985 Red Eléctrica de España (REE)
- En 1987 Marco Legal Estable
- En 1994 Ley de Ordenación del Sistema Eléctrico Nacional (LOSEN)
- En 1997 Ley del Sector Eléctrico (LSE)
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PARTICIPACION PUBLICA Y GRADO PARTICIPACION PUBLICA Y GRADO DE CONCENTRACION DEL SECTOR DE CONCENTRACION DEL SECTOR
ELECTRICOELECTRICO
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MEDIDA DE EFICIENCIA Y MODELO MEDIDA DE EFICIENCIA Y MODELO EMPÍRICOEMPÍRICO
Una comparación entre empresas públicas y privadas en un contexto regulado debe limitarse a contrastar si la eficiencia productiva es similar, o si, la titularidad comporta diferencias.
La productividad relativa como referencia para medir la eficiencia técnica de una empresa.
El indicador de eficiencia:
la ratio entre el valor añadido observado y el valor añadido potencial
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EVOLUCION DEL INDICE DE EVOLUCION DEL INDICE DE PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y
TITULARIDADTITULARIDAD
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RESULTADOSRESULTADOSFuente básica de información: empresas del sector
eléctrico que han colaborado con la CBBE
Mismos sesgos: predomina la empresa grande, pública y con un porcentaje de personal fijo elevado.
las empresas públicas del sector eléctrico presentan un índice de eficiencia superior al de las privadas
No se observan diferencias significativas entre empresas públicas y privadas
La titularidad pública/privada: coeficiente positivo
efecto positivo sobre la eficiencia en esos años
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CONCLUSIONESCONCLUSIONES
En general, la empresa privada es más eficiente en entornos competitivos, los resultados no son concluyentes en el caso de sectores regulados
La titularidad pública afecta de forma positiva, en media, a la productividad relativa en este sector
Entornos competitivos mejoras en la eficiencia de
procesos privatizadores
Regulado la modificación del marco regulador