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Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo
Horizonte
Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões –
DIVAPC
Luzia de Carvalho PiresMaria Auxiliadora Batista Pereira Carvalho
Coordenadoras de Processo Legislativo20, 22 e 29/set e 4/out/2010
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OBJETIVO GERAL
Ao final do treinamento, os participantes terão obtido informações sobre a aplicação de regras do Regimento Interno nas atividades do processo legislativo.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• fornecer informações gerais sobre o processo legislativo de forma a nivelar conhecimento
• fornecer informações específicas sobre procedimentos adotados pela DIRLEG
• facilitar a atuação dos servidores em suas atividades
• indicar caminhos e incentivar o estudo mais aprofundado do tema.
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Dia: 20/09/2010Conteúdo
Processo Legislativo Conceito
PrincípiosCMBH Instâncias
Normas que regem o processo legislativo
Normas geradas pelo processo legislativo.
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PROCESSO LEGISLATIVOConceito
Conjunto de atos preordenados
visando a criação de normas de direito.
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PROCESSO LEGISLATIVOPrincípios
publicidade
oralidade
separação da discussão e da votação
unidade da legislatura
exame prévio dos projetos por comissões.
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CÂMARA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTEInstâncias
PLENÁRIO
COMISSÕES
MESA*Corregedor
COLÉGIO DE LÍDERES.
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NORMAS QUE REGEM O PROCESSO LEGISLATIVO NA CMBH
MUNICÍPIO
DE BELO
HORIZONTE
Promulgada em
21/03/90
LEI ORGÂNICA REGIMENTO
INTERNO
CÂMARA
MUNICIPAL
DE BELO
HORIZONTE
Resolução nº
1.480/1990
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NORMAS QUE REGEM O PROCESSO LEGISLATIVO NA CMBH
Fontes subsidiárias:
Regimentos internos da Assembleia
Legislativa do Estado de Minas Gerais, da
Câmara Federal e do Senado
Princípios gerais de Direito
Praxes parlamentares.
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NORMAS GERADAS PELO PROCESSO LEGISLATIVO NA CMBH
emenda à Lei Orgânica
lei
resolução
decreto legislativo.
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Dia: 22/09/2010Conteúdo
Proposição
Fluxo de projeto de lei – rito ordinário
Emenda.
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PROPOSIÇÃOConceito
Toda matéria sujeita à deliberação da Câmara.
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TIPOS DE PROPOSIÇÃO
Proposta de emenda à Lei Orgânica – PELO
Projetos (de lei e de resolução)
Emenda
Parecer
Veto
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Requerimento
Indicação
Representação
Moção
Autorização.
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REQUISITOS PARA RECEBIMENTO DE PROPOSIÇÃO
ter redação clara, com observância da técnica legislativa e do estilo parlamentar
*Se for projeto ou PELO, deve ter redação articulada e conter justificativa.
não ser idêntica ou semelhante a proposição em tramitação
* Anexação de proposição idêntica ou semelhante.
não se tratar de matéria prejudicada.
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FLUXO DETALHADO
PROJETO DE LEI
Rito ordinário
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PROJETO DE LEIIniciativa
Vereador
Comissão
Mesa (competência privativa)
Prefeito
Iniciativa popular (5% do eleitorado do Município).
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QUÓRUM DE DELIBERAÇÃO EM PLENÁRIO
2/3 dos membros (28 vereadores)
3/5 dos membros (25 vereadores)
maioria dos membros (21 vereadores)
maioria dos presentes.
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DISTRIBUIÇÃO DE PROPOSIÇÃO ÀS COMISSÕES
Regras regimentais:
1ª) Legislação e Justiça
2ª) até 3 comissões de mérito
Praxes da Diretoria Legislativa: 1ª comissão de mérito: competência do tema
principal do projeto Comissão de Orçamento e Finanças Públicas -
última comissão
*outros critérios criados pela DIVCOL/DIVAPC.
saúde
educaçãocidadania
serviços
despesas? ?
?
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Dia: 29/09/2010Conteúdo
Fluxo do Projeto de Lei – rito ordinário
(continuação)
Emenda
Prejudicialidade
Comissões.
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EMENDA
Proposição acessória que visa alterar a proposição principal.
![Page 22: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/22.jpg)
EMENDAIniciativa
Vereador
Comissão/Mesa – incorporada ao parecer
Prefeito – em proposição de sua autoria
Iniciativa popular (5% do eleitorado do Município)
Líderes – em 2º turno
*A emenda a PELO ou a projeto de reforma do RI deve ter o mesmo número de subscritores da proposição principal.
![Page 23: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/23.jpg)
Tipos de Emenda
Supressiva
Emenda que suprime dispositivo
Substitutiva
Emenda que substitui dispositivo
Substitutivo
Emenda substitutiva que substitui integralmente a proposição
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ModificativaEmenda que altera parte definida de
dispositivo
AditivaEmenda que acrescenta dispositivo
De redaçãoEmenda que visa sanar vício de linguagem,
incorreção de técnica legislativa ou lapso manifesto.
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Emenda que visa alterar outra emenda
Subemenda.
![Page 26: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/26.jpg)
Dispositivo¿O que é isso?
• artigo
• parágrafo
• inciso
• alínea
• número
• parte individualizada de anexo.
![Page 27: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/27.jpg)
REQUISITOS PARA RECEBIMENTO DE EMENDA
Mesmos requisitos das demais proposições:
ter redação clara, com observância da técnica legislativa e do estilo parlamentar
não ser idêntica ou semelhante a outra emenda
* Anexação de emenda idêntica ou semelhante
não se tratar de matéria prejudicada.
![Page 28: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/28.jpg)
Requisitos específicos para a emenda:
iniciativa
pertinência com o assunto da proposição principal
incidência sobre um só dispositivo
* Exceção: dispositivos correlatos
tempestividade.
![Page 29: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/29.jpg)
PREJUDICIALIDADE
Impossibilidade lógica da coexistência de dois comandos num mesmo texto
Ocorre em razão de uma votação do PlenárioA proposição considerada prejudicada não será colocada em votaçãoÉ declarada pelo Presidente
*Exceção: a prejudicialidade de dispositivo relacionado com outro rejeitado em votação destacada é definida no parecer de redação final.
![Page 30: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/30.jpg)
Comissões
Cada um dos grupos em que se dividem os
membros das câmaras legislativas, e que devem
estudar e dar pareceres sobre os projetos e
propostas de lei. (Dicionário Aurélio).
![Page 31: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/31.jpg)
Tipos de Comissão
• Permanentes
• Temporárias
![Page 32: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/32.jpg)
Tipos de Comissões
Permanentes
Perduram por toda a Legislatura.
As matérias são a elas encaminhadas para apreciação conforme a área temática de cada uma.
![Page 33: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/33.jpg)
Comissões Permanentes
• Legislação e Justiça (5)
• Administração Pública (5) • Orçamento e Finanças Públicas (5)
• Meio Ambiente e Política Urbana (5)
![Page 34: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/34.jpg)
• Desenvolvimento Econômico, Transporte e Sistema Viário (5)
• Saúde e Saneamento (4)
• Educação, Ciência, Tecnologia, Cultura, Desporto, Lazer e Turismo (3)
• Direitos Humanos e Defesa do Consumidor (3).
![Page 35: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/35.jpg)
Participação Popular (9)(Resolução nº 2.054/05)
![Page 36: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/36.jpg)
Tipos de Comissões
Temporárias
Constituídas com finalidade específica
Extinguem-se:
1.se cumprida a missão
2. findo o prazo de funcionamento
3.no término da legislatura.
![Page 37: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/37.jpg)
Comissões TemporáriasTipos
•Comissão Parlamentar de Inquérito (7)
•Comissão de Representação (1 a 3)
•Comissão Processante (7)
•Comissões Especiais.
![Page 38: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/38.jpg)
Comissões Especiais
1. para apreciar Proposta de Emenda à Lei Orgânica (PELO) (7)
2. para apreciar Veto a Proposição de Lei (5)
3. de Estudo (5).
![Page 39: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/39.jpg)
Dia: 04/10/2010Conteúdo
COMISSÕES
• composição
• competências
• reunião
• parecer
• diligência
• audiência pública
• pedido de informação.
![Page 40: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/40.jpg)
Como são escolhidos os membros das Comissões?
• Pelos Líderes(*):
A. Permanentes
B. Parlamentar de Inquérito
C. Especial de PELO
D. Especial de Estudo
• Pelo Presidente da CMBH:
A. Se os líderes não escolherem(*)
B. Especial de Veto
C. Representação
Deve ser observada a participação proporcional das bancadas ou blocos parlamentares.
![Page 41: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/41.jpg)
Membros escolhidos por sorteio:
• Comissão Processante.
![Page 42: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/42.jpg)
Algumas competências das Comissões
• apreciam proposições
• fiscalizam e controlam os atos da administração pública
• fiscalizam os recursos municipais
• realizam Audiências Públicas
• convocam autoridades e servidores municipais para prestar informações
![Page 43: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/43.jpg)
• solicitam depoimento de cidadão ou autoridade
• recebem petição, reclamação, denúncia
• apresentam projetos de lei
• propõem a sustação dos atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar.
![Page 44: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/44.jpg)
Tramitação do projeto de lei na Comissão
Prazo: 10 dias úteis, prorrogáveis
• O projeto é enviado ao Presidente da Comissão
• O Presidente designa relator (em 1 dia útil)
(respeitando regra de impedimento)
![Page 45: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/45.jpg)
• O relator emite seu parecer (5 dias úteis, prorrogáveis por mais 3)
• o projeto é incluído em pauta para apreciação do parecer do relator
• o parecer do relator é discutido e votado em reunião
![Page 46: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/46.jpg)
• se aprovado o parecer do relator, este se torna o parecer da Comissão
• se rejeitado, é designado novo relator
outro caso de designação de novo relator: perda de prazo pelo primeiro relator
• distribuição do parecer da Comissão.
![Page 47: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/47.jpg)
Reunião de Comissão
Tipos:
• Ordinária: semanal; dia, horário e local fixados pela comissão
• Extraordinária: momento distinto do previsto para as reuniões ordinárias
*Extraordinárias ad referendum: a antecedência de seis horas é dispensada
As Comissões somente deliberam em reunião.
![Page 48: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/48.jpg)
Reunião de ComissãoFuncionamento
• reuniões públicas• quórum de reunião: maioria dos membros• quórum de deliberação: maioria dos presentes• o Presidente dirige os trabalhos• duração: 2h, prorrogáveis por 1h• não podem coincidir com o horário das
reuniões do Plenário.
![Page 49: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/49.jpg)
Pauta da reunião
• Poder de agenda: Presidente da Comissão
• Matérias em pauta: requerimentos, projetos com parecer ou proposta de diligência, projetos sem parecer com prazo vencido, correspondências, outros assuntos
• Publicidade da pauta e pareceres: 6h de antecedência.
![Page 50: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/50.jpg)
Ordem dos Trabalhos
1 - decisão sobre impugnação da ata
2 - audiência pública
3 - apreciação da pauta (discussão e votação):
a) proposições da comissão
b) parecer sobre proposição sujeita a apreciação do Plenário
c) parecer sobre proposição que dispensa a apreciação do Plenário
4 - correspondências e outros assuntos
5 – encerramento.
![Page 51: Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões – DIVAPC Luzia de Carvalho Pires Maria](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081514/552fc10a497959413d8c0cd6/html5/thumbnails/51.jpg)
Parecer
Pronunciamento de Comissão sobre proposição sujeita a seu exame
Pode ser:
1. Opinativo
2. Decisório.
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Parecer
• Linguagem: objetiva
• Abrangência: competência da Comissão
1º Turno: análise do projeto
2º Turno: análise das emendas.
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Estrutura do Parecer
Epígrafe (ou título):
• identificação da proposição• turno• nome da Comissão
Relatório:
• histórico da tramitação até o momento.
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Fundamentação•análise do teor da proposição•abordagem dos aspectos fundamentais dos temas•pertinência das medidas a serem implementadas•consideração valorativa dos objetivos •possibilidade de sua execução
Conclusão• consequência lógica da fundamentação• varia conforme a natureza do parecer
Data e assinatura.
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Conclusão do Parecer
Comissão de Legislação e Justiça:
Aspecto jurídico: constitucionalidade, legalidade e regimentalidade
Aspecto jurídico + mérito:• parecer conclusivo (próprios públicos e
utilidade pública)• parecer opinativo (datas comemorativas e
homenagens cívicas).
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Comissão de Méritoaprovaçãoaprovação com emendarejeição
Comissão de Veto
manutenção ou rejeição do veto.
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Apreciação do parecer em reunião
• leitura
• discussão
• suspensão da apreciação do parecer, com aprovação de uma proposta de diligência
• alteração do parecer
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• Voto (nominal): pela aprovação do parecer pela rejeição do parecer Empate: prevalece o parecer do relator
Aprovação: torna-se parecer da comissão
Rejeição: designação de novo relator apreciação de parecer alternativo.
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Diligência
Modalidades (art. 86, RI):
•Pedido de informação por escrito•Solicitação de documentos•Pedido de audiência pública.
Prazo: 30 dias
Podem ser consultados:empresas, sindicatos, associações, autor do projeto, institutos de pesquisa, universidadesPoder Executivo: secretarias, fundações, superintendências, etc.
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Audiência Pública
• Espaço de debate com a sociedade civil
• Instrui matéria em tramitação (espécie de diligência - art. 86, RI)
• Trata de assunto de interesse público relevante (art. 48, §2º, RI)
• Externa: para subsidiar o processo legislativo
(art. 82, §2º, III, LOMBH)
• Convidados e convocados.
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Pedido de Informação• Encaminhado pela Mesa
• Dirigido a autoridade municipal (Secretário, dirigente de entidade da administração indireta e outras autoridades)
• Instrui matéria em tramitação (espécie de diligência - art. 86, RI)
• ou refere-se a outras matérias de competência da Comissão
• Prazo: 30 dias (Executivo) – responsabilização.
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Prazos
por dias contínuos
por dias úteis
por hora.