PROCESSO LEGISLATIVOE
TÉCNICA LEGISLATIVA
LEGISLAÇÃODEFINIÇÃO
Processo pelo qual órgãos estatais formulam e promulgam normas jurídicas de observância geral.
LEIACEPÇÕES
• Amplíssima– Sinônimo de norma jurídica (escrita ou costumeira)– Norma geral de conduta que define e disciplina as
relações de fato incidentes no direito e cuja observância é imposta pelo poder do Estado
• Ampla– Do verbo legere, ler– Aquilo que se lê– Norma jurídica escrita
• Estrita– Norma jurídica elaborada pelo Poder Legislativo, por
meio de processo adequado
TIPOLOGIA NORMATIVA
• LEGAL– Constituição Federal– Constituições Estaduais– Emendas às Constituições– Leis complementares– Leis ordinárias– Leis delegadas– Decretos legislativos– Resoluções do Legislativo– Medidas provisórias
DEFINIÇÕES
• Lei constitucional
– Sobrepõe-se a todas as demais normas integrantes do ordenamento jurídico
– Contém normas que prescrevem como se deve produzir outras normas
– Apresentam princípios
DEFINIÇÕES
• Lei complementar
– Estrutura estatal e serviços do Estado– Lei de organização básica– Matéria prevista na Constituição– Quórum qualificado– Subordina: lei ordinária, decreto, lei delegada
DEFINIÇÕES
• Lei ordinária
– Editada pelo Poder Legislativo da União, Estados e Municípios
– Campo de competências constitucionais– Sanção do Chefe do Executivo
DEFINIÇÕES
• Lei delegada
– Mesmo plano da ordinária– Por delegação de poder de legislar ao Chefe
do Executivo– Para acelerar a criação de normas jurídicas– Apreciação do Poder Legislativo para
conferência
DEFINIÇÕES
• Medida provisória
– No mesmo nível hierárquico da lei ordinária– Norma expedida pelo Presidente da
República– Caso de relevância e urgência– Submissão ao Congresso Nacional– Perde eficácia se não for convertida em lei
DEFINIÇÕES
• Decreto legislativo
– Aprovado por maioria simples do Congresso– Matéria de competência exclusiva (CF, art.
49)– No nível da lei ordinária
DEFINIÇÕES
• Decreto regulamentar
– Estabelecido pelo Poder Executivo da União, dos Estados ou Municípios para especificar disposições de uma lei
– Não inova
TIPOLOGIA NORMATIVA
• ATO ADMINISTRATIVO NORMATIVO– Decreto– Regulamento– Regimento– Resolução– Deliberação– Circular– Portaria
DEFINIÇÕES
• Regimento
– Destina-se a reger o funcionamento de órgão colegiado
– Provêm do poder hierárquico do Executivo e da capacidade de auto-organização interna das corporações
– Geralmente é posto em vigência por resolução do órgão diretivo do colegiado
DEFINIÇÕES
• Resolução
– Expedida pelas altas autoridades do Executivo, Presidentes de Tribunais, órgãos legislativos e colegiados administrativos
– Para disciplinar matéria específica– Ato inferior ao regulamento e ao regimento
DEFINIÇÕES
• Deliberações
– Emana de órgãos colegiados– Normativos (atos gerais) / decisórios (atos
individuais)– Subordinação ao regulamento e ao regimento
DEFINIÇÕES
• Circular
– Visa ordenar de maneira uniforme o serviço administrativo
DEFINIÇÕES
• Portaria
– Editada para observância de subalternos de um dado órgão
– Veicula comando administrativo– Designa funcionários para funções menores– Abre sindicâncias– Inaugura procedimentos administrativos
PROCESSO LEGISLATIVOATOS
• Iniciativa• Elaboração parlamentar• Veto• Sanção• Promulgação• Publicação
INICIATIVA
• Direito ou prerrogativa de apresentar o projeto ao Poder Legislativo
• Projetos de leis:– Federais– Estaduais– Municipais
INICIATIVAESPÉCIES
• Concorrente
• Privativa
ELABORAÇÃO PARLAMENTAR
• Comissões técnicas
• Etapas– Parecer– Emendas– Discussão– Votação
VETO
• Negar aprovação, recusar sanção
• Hipóteses
– Inconstitucionalidade
– Contrariedade a interesse público
SANÇÃO
• Ato solene pelo qual é declarada a constitucionalidade do projeto, é reconhecida sua harmonia com o interesse público e é promovido à categoria de lei.
• Ato de ligar sanções à eventual violação da nova lei.
SANÇÃOESPÉCIES
• Expressa
• Tácita
PROMULGAÇÃO
• Ato solene pelo qual o Poder Executivo confirma que a lei está produzida e pronta.
• Declaração de existência da lei.
PUBLICAÇÃO
• Ato solene de conferir publicidade à lei.
• Órgãos de publicação:– Diário Oficial da União– Diário Oficial dos Estados– Jornais municipais– Locais públicos:
• Porta da Câmara Municipal• Porta da Prefeitura• Locais de fácil acesso ao público
Fluxo Simplificado do Processo Legislativo
PROCESSO LEGISLATIVOFLUXO SIMPLIFICADO
PROCESSO LEGISLATIVOCONSTITUIÇÃO FEDERAL/88
Art. 59 – O processo legislativo compreende a elaboração de:
I – emendas à Constituição; II – leis complementares; III – leis ordinárias; IV – leis delegadas; V – medidas provisórias; VI – decretos legislativos; VII – resoluções.
PROCESSO LEGISLATIVOCONSTITUIÇÃO MINEIRA/89
Art. 63 - O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emenda à Constituição;
II - lei complementar;
III - lei ordinária;
IV - lei delegada;
V - resolução.
COMPETÊNCIA PRIVATIVACF/88
Art. 84 – Compete privativamente ao Presidente da República: ...............................................................................................................III – iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituição; IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para sua fiel execução; V – vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
...................................................................................................................XXIII – enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição; extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
.......................................................................................................................XXVI – editar medidas provisórias com força de lei, nos termos do art. 62; ...
COMPETÊNCIA PRIVATIVACONSTITUIÇÃO MINEIRA/89
Art. 90 - Compete privativamente ao Governador do Estado: ..........................................................................V - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;VI - fundamentar os projetos de lei que remeter à Assembléia
Legislativa; VII - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e, para sua
fiel execução, expedir decretos e regulamentos; VIII - vetar proposições de lei, total ou parcialmente; IX - elaborar leis delegadas; ...........................................................................
INICIATIVALEIS FEDERAIS
• CF, art. 61, caput, e § 2.°– Deputado Federal– Senador– Comissão de Deputados ou Senadores– Supremo Tribunal Federal– Tribunais Superiores– Procurador-Geral da República– Grupo de cidadõs eleitores pertencentes a cinco
Estados, em número não inferior a três décimos por cento do eleitorado de cada Estado, formando um conjunto global de, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional.
INICIATIVA LEIS ESTADUAIS
COMPLEMENTAR / ORDINÁRIA
Art. 65 - A iniciativa de lei complementar e ordinária cabe a qualquer membro ou comissão da Assembléia Legislativa, ao Governador do Estado, ao Tribunal da Justiça, ao Tribunal de Contas, ao Procurador-Geral de Justiça e aos cidadãos, na forma e nos casos definidos nesta Constituição. ................................................................................................ § 2º - Consideram-se lei complementar, entre outras matérias previstas nesta Constituição:
I - o Código de Finanças Públicas e o Código Tributário;
II - a Lei de Organização e Divisão Judiciárias;
III - o Estatuto dos Servidores Públicos Civis e o Estatuto dos Servidores Públicos Militares;
IV - as leis orgânicas do Ministério Público, do Tribunal de Contas, da Advocacia do Estado, da Defensoria Pública, da Polícia Civil e da Polícia Militar.
INICIATIVA LEIS ESTADUAIS
DELEGADASArt. 72 - As leis delegadas serão elaboradas pelo Governador do Estado, por
solicitação à Assembléia Legislativa.
§ 1º - Não podem constituir objeto de delegação os atos de competência privativa da Assembléia Legislativa, a matéria reservada a lei complementar e a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário, do Ministério Público e do Tribunal de Contas, a carreira e a garantia de seus membros, bem assim a carreira e a remuneração dos servidores de suas Secretarias;
II - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º - A delegação ao Governador do Estado terá a forma de resolução da Assembléia Legislativa, que especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
§ 3º - Se a resolução determinar a apreciação do projeto pela Assembléia Legislativa, esta o fará em votação única, vedada qualquer emenda.
INICIATIVALEIS ESTADUAIS
Art. 66 - São matérias de iniciativa privativa, além de outras previstas nesta Constituição:
I - da Mesa da Assembléia:
a) o Regimento Interno da Assembléia Legislativa; b) a remuneração do Deputado, em cada legislatura, para a subseqüente, observado o
disposto nos arts. 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I, da Constituição da República; c) c) a remuneração, para cada exercício financeiro, do Governador, do Vice-
Governador e do Secretário de Estado, observado o disposto nos arts. 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I, da Constituição da República;
d) o regulamento geral, que disporá sobre a organização da Secretaria da Assembléia Legislativa, seu funcionamento, sua polícia, criação, transformação ou extinção de cargo, emprego e função, regime jurídico de seus servidores e fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias e o disposto nos arts. 24, §§ 1º e 2º, e 32;
e) a criação de entidade da administração indireta da Assembléia Legislativa; f) a autorização para o Governador ausentar-se do Estado, e o Vice-Governador, do
País, quando a ausência exceder quinze dias; g) a mudança temporária da sede da Assembléia Legislativa; ....
INICIATIVALEIS ESTADUAIS
Art. 67 - Salvo nas hipóteses de iniciativa privativa e de matéria indelegável, previstas nesta Constituição, a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Assembléia Legislativa de projeto de lei, subscrito por, no mínimo, dez mil eleitores do Estado, em lista organizada por entidade associativa legalmente constituída, que se responsabilizará pela idoneidade das assinaturas.
§ 1º - Das assinaturas, no máximo vinte e cinco por cento poderão ser de eleitores alistados na Capital do Estado.
INICIATIVALEIS ESTADUAIS
Art. 69 - O Governador do Estado poderá solicitar urgência para apreciação de projeto de sua iniciativa.
§ 1º - Se a Assembléia Legislativa não se manifestar em até quarenta e cinco dias sobre o projeto, será ele incluído na ordem do dia, sobrestando-se a deliberação quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votação.
§ 2º - O prazo estabelecido no § 1º não corre em período de recesso da Assembléia Legislativa nem se aplica a projeto que dependa de quorum especial para aprovação, a projeto de lei orgânica, estatutária ou equivalente a código e a projeto relativo a plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual ou crédito adicional.
INICIATIVALEIS ESTADUAIS
Art. 66 - São matérias de iniciativa privativa, além de outras previstas nesta Constituição:
.....................................................................................................................................................III - do Governador do Estado:
a) a fixação e a modificação dos efetivos da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar;
b) a criação de cargo e função públicos da administração direta, autárquica e fundacional e a fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros da Lei de Diretrizes Orçamentárias;
c) o regime jurídico único dos servidores públicos dos órgãos da administração direta, autárquica e fundacional, incluído o provimento de cargo, estabilidade e aposentadoria, reforma e transferência de militar para a inatividade;
d) o quadro de empregos das empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades sob controle direto ou indireto do Estado;
e) a criação, estruturação e extinção de Secretaria de Estado, órgão autônomo e entidade da administração indireta;
f) a organização da Advocacia do Estado, da Defensoria Pública, da Polícia Civil, da Polícia Militar e dos demais órgãos da Administração Pública, respeitada a competência normativa da União;
g) os planos plurianuais; h) as diretrizes orçamentárias; i) os orçamentos anuais; .....................................................................................................................................................
VETOCONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 66...
§ 1º – Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
VETOCONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 66 – A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará.
SANÇÃOCONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 66...
3º – Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente da República importará sanção.
SANÇÃOCONSTITUIÇÃO FEDERAL, ART. 66
§ 4º – O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutínio secreto.
§ 5º – Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para promulgação, ao Presidente da República.
LEIS ESTADUAISSANÇÃO
Art. 70 - A proposição de lei, resultante de projeto aprovado pela Assembléia Legislativa, será enviada ao Governador do Estado, que, no prazo de quinze dias úteis, contados da data de seu recebimento:
I - se aquiescer, sancioná-la-á;
II - se a considerar, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrária ao interesse público, vetá-la-á total ou parcialmente.
LEIS ESTADUAISSANÇÃO
Art. 70, CM: § 1º - O silêncio do Governador do Estado, decorrido o prazo,
importa sanção. § 2º - A sanção expressa ou tácita supre a iniciativa do Poder
Executivo no processo legislativo. § 3º - O Governador do Estado publicará o veto e, dentro de
quarenta e oito horas, comunicará seus motivos ao Presidente da Assembléia Legislativa.
§ 4º - O veto parcial abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 5º - A Assembléia Legislativa, dentro de trinta dias contados do recebimento da comunicação do veto, sobre ele decidirá, em escrutínio secreto, e sua rejeição só ocorrerá pelo voto da maioria de seus membros.
§ 6º - Se o veto não for mantido, será a proposição de lei enviada ao Governador do Estado para promulgação.
PROMULGAÇÃOCONSTITUIÇÃO FEDERAL, ART. 66
§ 7º – Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da República, nos casos dos §§ 3º e 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
TÉCNICA LEGISLATIVA
• Lei complementar
– Elaboração
– Redação