Prof. David AlexanderProf. David AlexanderResponsabile Scientifico
Scuola Superiore di Protezione CivileRegione Lombardia
Pianificare gli interventiPianificare gli interventidi emergenzadi emergenza
a livello comunalea livello comunale
L'essenza dell'intervento di emergenza:-L'essenza dell'intervento di emergenza:-L'essenza dell'intervento di emergenza:-L'essenza dell'intervento di emergenza:-
Soddisfare bisogni urgenti con lamassima efficienza e celerità, macon risorse scarse e nell'assenza
dell'informazione necessaria.
Soddisfare bisogni urgenti con lamassima efficienza e celerità, macon risorse scarse e nell'assenza
dell'informazione necessaria.
PERÒ, la pianificazione di emergenza è un campo giovaneprivo di un consenso internazionale sugli standard,
le procedure, le esigenze legali ed instituzionali.
PERÒ, la pianificazione di emergenza è un campo giovaneprivo di un consenso internazionale sugli standard,
le procedure, le esigenze legali ed instituzionali.
Esigenzeurgenti
Piano diemergenza
Piano diemergenza
Risorsedisponibili
inter-vento
esigenze
tempoDisastro
intervento
esigenze
tempo
Aiu
to e
soccors
o
carenza
Disastro
carenzaridotta dallapianificazone
Nella pianificazione di emergenzal'efficienza viene misurata in termini
di vite salvate e danni evitati.
Ridurre le esigenze non soddisfatteRidurre le esigenze non soddisfatteRidurre le esigenze non soddisfatteRidurre le esigenze non soddisfatte
Aumentare l'autoAumentare l'autosufficienza localesufficienza localeAumentare l'autoAumentare l'autosufficienza localesufficienza locale
Razionalizzare l'assistenzaRazionalizzare l'assistenzaimportata e renderlaimportata e renderla
più tempestosapiù tempestosa
Razionalizzare l'assistenzaRazionalizzare l'assistenzaimportata e renderlaimportata e renderla
più tempestosapiù tempestosa
La sfida della pianificazione di emergenzaLa sfida della pianificazione di emergenza
Ambientedell'emergenza
Proceduredi emergenza
Proceduredi emergenza
Piano dicoordinamento
Piano dicoordinamento
Improvvisazionespontanea
Improvvisazionespontanea
Ambientedell'emergenza
Proceduredi emergenza
Proceduredi emergenza
Piano dicoordinamento
Piano dicoordinamento
Improvvisazionespontanea
Improvvisazionespontanea
Evento probabile:Evento probabile:usare scenariousare scenariodi riferimentodi riferimento
Evento probabile:Evento probabile:usare scenariousare scenariodi riferimentodi riferimento
La pianificazioneLa pianificazioneLa pianificazioneLa pianificazione
Evento improbabile:Evento improbabile:usare procedureusare proceduregenerichegeneriche
Evento improbabile:Evento improbabile:usare procedureusare proceduregenerichegeneriche
Costruzione di scenari operatividi pericolo, rischio, impatto
e risposta all'emergenza
Esistenza di vari stati dipericolo e vulnerabilità
Censimento dellerisorse disponibili
Piano di azionein stato di emergenza
Pro
cess
i d
i co
stan
tead
atta
men
to d
el p
ian
o
conseguenzea tempo 2
conseguenzea tempo 2
evoluzioneevoluzioneevoluzioneevoluzione
conseguenzea tempo 1
conseguenzea tempo 1
valutazione formaledell'esito dello scenario
valutazione formaledell'esito dello scenario
valutazionedel progressodello scenario
valutazionedel progressodello scenario
svilupposviluppo dellodello scenarioscenario
svilupposviluppo dellodello scenarioscenario
conseguenzea tempo n
conseguenzea tempo n
evoluzioneevoluzioneevoluzioneevoluzione
condizioniiniziali
condizioniiniziali
analisistoricaanalisistorica
ingredientiipotetici
ingredientiipotetici
evento diriferimentoevento di
riferimentotempozero
tempozero
MetodologiaMetodologiadegli scenaridegli scenariMetodologiaMetodologiadegli scenaridegli scenari
Domanda perl'informazione
Ero
gaz
ion
e d
iin
form
azio
ne
Carenza diinformazioneCarenza di
informazioneEccesso di
informazioneEccesso di
informazione
Impatto del disastroImpatto del disastroImpatto del disastroImpatto del disastro TempoTempoTempoTempo
InformazioneInformazionecritica ma carentecritica ma carente
Verifica
Verifica
Stabilire....Stabilire....Stabilire....Stabilire....
• limiti geografici dell'area interessatalimiti geografici dell'area interessata• limiti geografici dell'area interessatalimiti geografici dell'area interessata
• 'punti cardinali' di massimo bisogno'punti cardinali' di massimo bisogno di interventodi intervento• 'punti cardinali' di massimo bisogno'punti cardinali' di massimo bisogno di interventodi intervento
• la magnitudo dell'eventola magnitudo dell'evento (in termini di infortuni e danni).(in termini di infortuni e danni).• la magnitudo dell'eventola magnitudo dell'evento (in termini di infortuni e danni).(in termini di infortuni e danni).
Saranno sufficienti le risorse locali?Saranno sufficienti le risorse locali?
• assistenza mutuaassistenza mutua• assistenza mutuaassistenza mutua
• emergenza regionaleemergenza regionale• emergenza regionaleemergenza regionale
• emergenza nazionale o internazionaleemergenza nazionale o internazionale..• emergenza nazionale o internazionaleemergenza nazionale o internazionale..
CatastrofeCatastrofe
DisastroDisastro
Grande incidenteGrande incidente
IncidenteIncidente
...ma non ci sono definizioni quantitative......ma non ci sono definizioni quantitative......ma non ci sono definizioni quantitative......ma non ci sono definizioni quantitative...
InternazionaleInternazionale
NazionaleNazionale
RegionaleRegionale
ComunaleComunale
Bisogna imparare a conoscere laBisogna imparare a conoscere lavulnerabilità del proprio territoriovulnerabilità del proprio territorio
....in termini operativi........in termini operativi....
Un esempioUn esempio
Rischi dell'evacuazioneall'eventuale
rifugio
Rischi dell'evacuazioneall'eventuale
rifugio
Reazio
ne d
i con
verg
en
za
dei g
en
itori
Reazio
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za
dei g
en
itori
Reazione di convergenzadei servizi di emergenzaReazione di convergenzadei servizi di emergenza
Parc
heg
gio
efl
usso d
el tra
ffico?
Parc
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efl
usso d
el tra
ffico?
Impatto sulla scuoladi un evento estremoImpatto sulla scuola
di un evento estremo
Rischi dell'evacuazioneal punto di ammassamento
Rischi dell'evacuazioneal punto di ammassamento
Flusso diinformazione?Flusso diinformazione?
ScuolaScuola
Revis
ion
e
RodaggioRodaggio Valutazione
AttivazioneAttivazione DisastroDisastro
Studio iniziale
DisseminazioneDisseminazione Informazione
Creazione eCreazione eaggiornamentoaggiornamento
del pianodel piano
Parere degliinteressati Formazione
PianoPiano
Apparentecaos
Apparentecaos ModelloModello
Rodaggio
DisastroDisastroDisastroDisastro
Esito
Feedbacke revisione
Feed
back
e r
evis
ion
e
Valutazione
Catene diCatene dicausalitàcausalità
Catene diCatene dicausalitàcausalità
PericoliPericolisecondarisecondari
PericoliPericolisecondarisecondari
InterazioneInterazionetra i rischitra i rischiInterazioneInterazionetra i rischitra i rischi
VulnerabilitàVulnerabilitàcollateralecollateraleVulnerabilitàVulnerabilitàcollateralecollaterale
Problemi della Problemi della pianificazionepianificazionedi emergenzadi emergenza
Problemi della Problemi della pianificazionepianificazionedi emergenzadi emergenza
Come mai questo...Come mai questo...Come mai questo...Come mai questo...
Pianificare l'intervento perPianificare l'intervento perun disastro di quale entità?un disastro di quale entità?Pianificare l'intervento perPianificare l'intervento perun disastro di quale entità?un disastro di quale entità?
...è diventato questo?...è diventato questo?...è diventato questo?...è diventato questo?
PICCOLOPICCOLO PICCOLO PICCOLO
GRANDEGRANDE
ImpattoImpattofisicofisico
ImpattoImpattofisicofisico
ConseguenzeConseguenzeumaneumane
ConseguenzeConseguenzeumaneumane
catena di circ
ostanze
catena di circ
ostanze
GRANDEGRANDE
Gestire le emergenze significa disporre...Gestire le emergenze significa disporre...Gestire le emergenze significa disporre...Gestire le emergenze significa disporre...
• politichepolitiche - il senso dell'insieme - il senso dell'insieme ((obiettivi generaliobiettivi generali))
• strategiestrategie - come raggiungere - come raggiungere gli obiettivi generali gli obiettivi generali ((critericriteri))
• tattichetattiche - reazioni a - reazioni a particolari situazioniparticolari situazioni
• procedureprocedure - modus operandi - modus operandi..
Bronzo - operazioni
Argento - tattiche
Oro - strategie
[Diamante - politiche]
UKUK:: 3 comandi, 4 livelli 3 comandi, 4 livelliPolizia - Polizia - Vigili dei FuocoVigili dei Fuoco - Servizi Medici - Servizi Medici
DIPARTIMENTO DEL GOVERNO AL COMANDODIPARTIMENTO DEL GOVERNO AL COMANDO
Centromass media
Centromass media
Puntoapprodo
mass media
Puntoapprodo
mass media
MortuarioprovvisorioMortuario
provvisorio
Centroricevimento
superstiti
Centroricevimento
superstiti
Ospedalidel prontosoccorso
Ospedalidel prontosoccorso
Centro diricevimento dei parenti
Centro diricevimento dei parenti
Centro operativodell'Autorità localeCentro operativo
dell'Autorità locale
Gruppo strategico di coordinamentoPolizia Autorità localeVigili del fuoco Forze armateServizi medici Professionisti variAltre agenzie
Gruppo strategico di coordinamentoPolizia Autorità localeVigili del fuoco Forze armateServizi medici Professionisti variAltre agenzie
Livellostrategico
Livellostrategico
Agenzie delVolontariatoAgenzie delVolontariato
Conteggiovittime
Conteggiovittime
Collegamentocon il pubblicoCollegamentocon il pubblico
CORDONEESTERNO
Area delmortuario
provvisiorio
Area delmortuario
provvisiorioPosto dicarico
ambulanze
Posto dicarico
ambulanze
Postomedico
avanzato
Postomedico
avanzato
Areaammassamento
automezzi
Areaammassamento
automezzi
Punto controllo incidentePolizia
Vigili del FuocoAmbulanza
Servizio collegamento
Punto controllo incidentePolizia
Vigili del FuocoAmbulanza
Servizio collegamento
LivellotatticoLivellotattico
CORDONE INTERNO
Sito del DisastroPoliziaVigili del FuocoServizi mediciProfessionisti speciali
Livellooperazionale
Livellooperazionale
Cordone
este
rno
Cordone principale
INCIDENTECON VITTIMEINCIDENTE
CON VITTIME
Elicottero
Area diammas-samento
secondaria
Trattamentodelle ferite
minori
Postomassmedia
Posto dicomandoincidente
Areamortuaria
Posto bloccoPosto bloccoArea dicaricamento
autoambulanze
Areatriage
Po
sto m
edico
avan
zato
Area diammassamento
primaria
Posto medicoper soccorritori
Cappio disalvataggio
Integrazione tramitela pianificazione
Legami
Mitigazionee riduzionedei rischi
Mitigazionee riduzionedei rischi
Preparazionee
preavviso
Preparazionee
preavviso
Interventidi emergenza
Interventidi emergenza
Ripresae
ricostruzione
Ripresae
ricostruzione
Integrazione tramitela pianificazione
Piani perimpianti critici:-• servizi di base• aeroporti• infrastruttura• siti industriali• sistema sanitario
Piani perimpianti critici:-• servizi di base• aeroporti• infrastruttura• siti industriali• sistema sanitario
Piani regionaliprovinciali e
nazionali
Piani regionaliprovinciali e
nazionali
Piani per lacontinuitàdegli affariaziendali
Piani per lacontinuitàdegli affariaziendali
AltripianiAltripiani
Piano comunaledi emergenza
Piano comunaledi emergenza
flussi diinformazione
flussi diinformazione
volontarivolontari ufficio stampadei servizi p.c.ufficio stampadei servizi p.c.
Servizi di Protezione Civile
Servizi di Protezione Civile
Coordinatoridi
emergenza
Pubblico generale
Gruppiselezionat
i
Gruppivulnerabil
i
Mass media
GiornalistiNucleo di giornalisti accreditati
campagne disensibilizzazione
campagne disensibilizzazione
interviste einformazioniinterviste einformazioni
esercizisul campoesercizi
sul campo
Problemi diProblemi dicoordinamentocoordinamento
Conflittocon altre
organizzazioni
Operazionidi emergenzaindependenti
Padrone delpiano
(organizzazione)
Direttore del piano(pianificatore di emergenza)
Partecipanti(utenti del piano; altri interessati)
Scienziati Scienziati Scienziati Scienziati Amministratori Amministratori Amministratori Amministratori Pubblico Pubblico generalegenerale Pubblico Pubblico generalegenerale
Pericolo Pericolo Pericolo Pericolo
ValutazioneValutazioneValutazioneValutazione ComunicazioneComunicazionedel rischiodel rischio
ComunicazioneComunicazionedel rischiodel rischio
DecisioneDecisionedi pravvisaredi pravvisare
DecisioneDecisionedi pravvisaredi pravvisare PreavvisoPreavvisoPreavvisoPreavviso
ProtezioneProtezioneProtezioneProtezione
La trasformazione di una previsioneLa trasformazione di una previsionein un preavviso....in un preavviso....
La trasformazione di una previsioneLa trasformazione di una previsionein un preavviso....in un preavviso....
LatoLatotecnicotecnico
LatoLatoorganizzazionaleorganizzazionale
LatoLatosocialesociale
economia localeeconomia localediversificata e resistentediversificata e resistente
economia localeeconomia localediversificata e resistentediversificata e resistente
finanziamento efinanziamento esostegno esternosostegno esternofinanziamento efinanziamento e
sostegno esternosostegno esterno
Quante cose da pensare....Quante cose da pensare....
la sicurezza deglila sicurezza degli'impianti critici''impianti critici'
la sicurezza deglila sicurezza degli'impianti critici''impianti critici'
gli scenari di rischio,gli scenari di rischio,impatto e rispostaimpatto e risposta
gli scenari di rischio,gli scenari di rischio,impatto e rispostaimpatto e risposta
i piani dii piani diemergenzaemergenzai piani dii piani di
emergenzaemergenzaformazione eformazione e
professionalitàprofessionalitàformazione eformazione e
professionalitàprofessionalità
istituzioni eistituzioni edirezione localedirezione locale
istituzioni eistituzioni edirezione localedirezione locale
responsabilitàresponsabilitàe eticae etica
responsabilitàresponsabilitàe eticae etica
eventi di riferimentoeventi di riferimentodalla storia localedalla storia locale
eventi di riferimentoeventi di riferimentodalla storia localedalla storia locale
volontari addestrativolontari addestratie formatie formati
volontari addestrativolontari addestratie formatie formati
mezzi, attrezzimezzi, attrezzie materialie materiali
mezzi, attrezzimezzi, attrezzie materialie materiali
ConclusioneConclusioneConclusioneConclusione
A livello locale,A livello locale,la pianificazionela pianificazione
e la gestionee la gestionedell'emergenza sonodell'emergenza sonoprocessi partecipativiprocessi partecipativi
A livello locale,A livello locale,la pianificazionela pianificazione
e la gestionee la gestionedell'emergenza sonodell'emergenza sonoprocessi partecipativiprocessi partecipativi
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Prof. David AlexanderProf. David [email protected]@virgilio.it
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