2 marzo 2016 2 marzo 2016 –– CagliariCagliari
Elisa Carboni – Cristiana Verde
Governance e partecipazione: I processi partecipativi
Cosa sono?
I processi partecipativi
Come nascono?
In quali ambiti?
Quali metodologie?
Quali ruoli?
Quali risultati?
I processi partecipativi o decisionali inclusivi…
sono scelte
pubbliche…. che vengono compiute
Cosa si fa?
Cosa sono?
si affrontano temi complessi…si analizzano contesti…si programmano azioni…si progetta…
I processi
partecipativi
vengono compiute mediante il coinvolgimento di altre amministrazioni, associazioni, soggetti privati o comuni cittadini
si cerca di giungere ad un
risultato condiviso, includendo un ampio numero di soggetti interessati a un determinato problema, e di farli partecipare alle scelte
si progetta…
si pianifica… insieme
…sono processi “strutturati”
Interventi pubblici progettati… a più voci
La nascita dei processi decisionali
inclusivi è una delle più importanti
innovazioni introdotte nell’azione
Come nascono?
I processi
partecipativi
innovazioni introdotte nell’azione
amministrativa negli ultimi 15 anni
e anche l’Unione Europea ha dato un
forte impulso in questa direzione.
Un contesto in cambiamento…
Processi partecipativi
Governance: (libro bianco UE 2001)
• apertura
• partecipazione• responsabilità• efficacia
alcuni elementi…I processi
partecipativi
I processi
partecipativi
Come
nascono?
Politiche pubbliche integrate
• efficacia• coerenza
Sviluppo sostenibile Sussidiarietà
verticale e orizzontale – Art.118
Decentramento
Conferenza su Sviluppo e AmbienteEarth Summit di Rio de Janeiro
Le indicazioni dell’ONU
1992
I processi
partecipativi
Come
nascono?
179 governi
Agenda 21Piano d’azione per lo svilupposostenibile del 21° secolo
cap. 28…ogni autorità locale deve dialogare con i propri cittadini, le diverse organizzazioni e le imprese…
soft law - diritto leggero
179 governi
Il Libro Bianco sulla Governance
Le raccomandazioni dell’UE
“buon governo”
2001
I processi
partecipativi
Come
nascono?
5 principi:
• Apertura• Partecipazione• Responsabilità• Efficacia• Coerenza
“buon governo”
soft law - diritto leggero
I 5 principi della governance
APERTURAAPERTURA
PARTECIPAZIONEPARTECIPAZIONE
Le istituzioni devono operare in modo più aperto
L’efficacia e la qualità delle politiche dipendono dal grado di partecipazione che si saprà assicurare in tutte le fasi del percorso, dall’elaborazione all’esecuzione
RESPONSABILITÀRESPONSABILITÀ
EFFICACIAEFFICACIA
COERENZACOERENZA
dall’elaborazione all’esecuzione
Maggiore chiarezza dei ruoli e maggior responsabilità da parte di tutti coloro che partecipano all’elaborazione e all’attuazione delle politiche
Le politiche dell’ente devono essere efficaci e tempestive,produrre risultati misurabili rispetto ad obiettivi chiari e definiti in base ad una definizione delle esperienze passate e future
Le politiche devono essere coerenti tra loro
IV Conferenza Europea delle città sostenibili
Gli Aalborg commitments
10 “impegni”
2004I processi
partecipativi
Come
nascono?
Gli obiettivi:• Mettere in atto politiche integrate in
grado di affrontare le sfide crescenti della sostenibilità
• Avviare un percorso per individuare gli obiettivi con il coinvolgimento degli
stakeholders e l’integrazione con “l’esistente”
Gli obiettivi:
soft law - diritto leggero
• Governance• Gestione locale per la sostenibilità• Risorse naturali comuni
Gli Aalborg commitments
Gli “impegni”:I processi
partecipativi
Come
nascono?
• Risorse naturali comuni• Consumo responsabile e stili di vita• Pianificazione e progettazione urbana• Migliore mobilità, meno traffico• Azione locale per la salute• Economia locale sostenibile• Equità e giustizia sociale• Da locale a globale
soft law - diritto leggero
Governance
Gli Aalborg commitments
Gli “impegni”:I processi
partecipativi
Come
nascono?
Ci impegniamo a rafforzare i nostri processi decisionali tramite una migliore democrazia partecipativa
soft law - diritto leggero
….Stato, Regioni, Province e Comuni
favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini,
La Costituzione Italiana (Art. 118)
I processi
partecipativi
Come
nascono?
La sussidiarietà orizzontale
favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini,
singoli e associati, per lo svolgimento di
attività di interesse generale, sulla base
del principio di sussidiarietà.
hard law - diritto pesante
I principi di governance e sussidiarietà
IlIl principioprincipio didi sussidiarietàsussidiarietà stabiliscestabilisce cheche lele attivitàattività
amministrativeamministrative dovrebberodovrebbero essereessere svoltesvolte dall'entitàdall'entità
territorialeterritoriale amministrativaamministrativa piùpiù vicinavicina aiai cittadinicittadini (i(i
comuni),comuni), ee cheche puòpuò essereessere delegatadelegata aiai livellilivelli amministrativiamministrativi
territorialiterritoriali superiorisuperiori (Regioni,(Regioni, Province,Province, AreeAree metropolitane,metropolitane,
ComunitàComunità montanemontane eded isolane)isolane) solosolo sese questiquesti possonopossonoComunitàComunità montanemontane eded isolane)isolane) solosolo sese questiquesti possonopossono
rendererendere ilil servizioservizio inin manieramaniera piùpiù efficaceefficace eded efficienteefficiente..
SussidiarietàSussidiarietà verticaleverticale quandoquando ii bisognibisogni deidei cittadinicittadini sonosono
soddisfattisoddisfatti dall'azionedall'azione deglidegli entienti amministrativiamministrativi pubblicipubblici
SussidiarietàSussidiarietà orizzontaleorizzontale quandoquando talitali bisognibisogni sonosono
soddisfattisoddisfatti daidai cittadinicittadini stessi,stessi, magarimagari inin formaforma associataassociata ee\\oo
volontaristicavolontaristica attraversoattraverso formeforme didi cooperazionecooperazione concon lele
istituzioniistituzioni nelnel definiredefinire gligli interventiinterventi
Negli ultimi quindici anni anche nel
nostro Paese si sono moltiplicate le
esperienze di politiche pubbliche
Le indicazioni di legge
I processi
partecipativi
Come
nascono?
esperienze di politiche pubbliche
“integrate”, che implicano il
coinvolgimento di diversi attori.
hard law - diritto pesante
I processi
partecipativi
Come
nascono?
Le indicazioni di legge
Diversi livelli di coinvolgimento degli attori per diversi tipi di processi decisionali
Le politiche pubbliche e gli strumenti
Sviluppo sostenibile
Sviluppo locale
Progettazione Integrata Territoriale
Agenda 21 Locale
alcuni esempi…
Aalborg
I processi
partecipativi
In quali ambiti?
Territoriale
Rigenerazione urbana Contratti di
QuartierePianificazione strategica
Piani strategici delle cittàSociale
Piani sociali di zonaEqual
AalborgCommitment
ITI
Progetti Integrati Territoriali
Progetti di Agenda 21 Locale
Accordi di Programma
Cosa hanno in comune?
I processi
partecipativi
Progetti Integrati Territoriali
Piani strategici per le città
Progetti comunitari: Equal, Leader, Urban
Sono Progetti
“elaborati” attraverso
I processi
partecipativi
Cosa hanno in comune?
“elaborati” attraverso
processi decisionali inclusivi
o partecipativi
I processi
partecipativi
In quali circostanze?
Quando abbiamo bisogno dell’apporto di altri. Politiche co-prodotte
Quando esistono forti conflitti attuali o potenziali
“sindrome Nimby”(Not In My Back Yard)
Quando avviare un processo partecipativo?
Con chi? Come individuare i partecipanti
Non è facile…..
I processi
partecipativi
Come? Approcci, metodi, tecniche
Chi? Promozione, regia, conduzione
Con quali esiti?
…progettare la partecipazione
I processi
partecipativi
Quando?
il più presto possibile…meglio aprire il confronto sul progetto di massima che sul progetto esecutivo……meglio aprire il confronto sulle ipotesi progettuali che sul progetto di massima……meglio aprire il confronto sul problema che sulle ipotesi progettuali…
quando alcune alternative sono quando alcune alternative sono ancora disponibili
il più tardi possibile
sindrome DAD
Con chi dobbiamo lavorare sul nostro progetto?
Con tutti coloro che hanno interesse per la questione in oggetto. Principio di inclusività
Con tutti i soggetti portatori di punti di vista
Con chi? I partecipantiI processi
partecipativi
Con tutti i soggetti portatori di punti di vista rilevanti sulla questione che vogliamo affrontare
stakeholdercoloro che hanno un interesse specifico sulla posta in gioco
• Solo con istituzioni pubbliche• Anche con gruppi organizzati• Anche con cittadini non organizzati
Quali attori per attivare e gestire un processo partecipativo?
Chi? Gli attori
I processi
partecipativi
PA (in Italia)promozione
garanzia/leadership politica/tecnica
consulenti/facilitatori
regia
conduzione
Una PA che cambia…un nuovo ruolo richiede nuove competenze
da amministrazione burocratica ad amministrazione “catalitica”
INNOVAZIONE nell’”agire”
I processi
partecipativi
amministrazione “catalitica”
ruolo di stimolo, regia e coordinamento
di facilitatore di processi
un attore che prende le decisioni con gli altri e stimola la partecipazione, l’iniziativa e la corresponsabilizzazione della società civile
Tre famiglie di tecniche:
• Tecniche per l’ascoltoMetodi che aiutano a capire come i problemi sono percepiti dai cittadini
Come? Le tecniche
I processi
partecipativi
• Tecniche per l’interazione costruttivaMetodi che aiutano i partecipanti a interloquire tra di loro e a produrre conclusioni interessanti
• Tecniche per la risoluzione dei conflittiMetodi che aiutano ad affrontare questioni controverse
Alcuni principi comuni:
• Favorire la comprensione ai non specialisti
Come? I principi
• Strutturare il processo secondo regole
I processi
partecipativi
• Strutturare il processo secondo regolecondivise fasi, tempi, spazi
• Dare il massimo spazio all’informalità
• Impegnarsi nella trasparenza
Quali risultati possiamo aspettarci da un processo decisionale inclusivo?
Con quali esiti?
I processi
partecipativi
Qual è il valore aggiunto della partecipazione?
Decisioni migliori • più efficientiDecisioni migliori • più efficienti• più eque• più sagge• più stabili• più facili da attuare
Relazioni migliori
• capitale sociale• empowerment• reti• fiducia
Nessuno di noi è intelligente
come tutti noi insieme
I processi partecipativi
Proverbio giapponese
Comunicare è mobilitare energia
umana e focalizzarla verso
obiettivi comuni di successoH.Jaoui