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Programa de Manejo de
Recursos Costeros de
Ecuador, PMRC
Lola Herrera XiménezOceanógrafa, MA Marine Affairs
Coastal Resources Center, Investigador Visitante
Universidad de Rhode Island
Eduardo Molina BravoBiólogo, Especialista en Manejo Costero
Ministerio de Medio Ambiente, Ecuador
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Las costa ecuatoriana
2.859 km de línea costera
continental (sin Galápagos)
31 cantones costeros
distribuidos en 4 provincias
260 poblaciones en la línea de
la costa
345 poblaciones en un radio de
15 km a partir de la línea de
costa
79 cuencas fluviales
(Arriaga, 2000) (Olsen, 2000)
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Recursos, Usos y actividades
Recursos Naturales
Estuarios
Manglares
Playas y dunas
Lagunas costeras
Áreas intermareales
Corales
Acantilados
Islas
Bosques costeros
…
Usos y Actividades
Económicas en la Costa
Acuicultura
Pesca
Turismo y recreación
Instalaciones industriales
Manufacturas
Agricultura y Ganadería
Explotación de madera
Minería
Producción de sal
Navegación y comercio
Vertido de desechos
Áreas protegidas
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Condiciones Sociales en la costa
(Provincias Costeras Esmeraldas, Manabi, Santa Elena, Guayas, El Oro)
Población en las 5 provincias: aprox. 5.020.000 personas:
Continúa en aumento (Total población Ecuador: aprox. 14 M)
Personas que consideran su hogar pobre en cuatro de las
provincias costeras: 75% (57% pobreza a nivel nacional
rural;23.29% nivel nacional urbano, INEC 08)
Un mayor % población costera considera que la situación
económica no ha mejorado después de la dolarización del país
Acceso a la Educación Primaria (nivel nacional, 97-99): 97%
Acceso a agua potable a nivel nacional (2000): Urbana
90%;Rural 75%
Acceso a sistemas de saneamiento (2000): Urbana 92%; Rural
75%(Fuentes: INEC, WRI)
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Etapas evolutivas para el PMRC
1981 Seminario: Ordenación y Desarrollo
Integral de las Zonas Costeras. PNUMA y Armada del
Ecuador
1986-1994 Periodo USAID.Convenio de Asistencia Técnica
Universidad de Rhode Island-Gobierno del Ecuador
1994-1996 Preparación del contrato de crédito BID
1996-2002 Operación BID 0913/SF-EC
2003-2004 Convenio BID ATN/JF-7706-EC
2005-2009 Proyecto de Manejo de Recursos
Costeros Etapa II -BID-1531/OC-EC
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Final PMRC como
Institución
Mediante Decreto Ejecutivo
No.1254, en Agosto de 2008, se
suprime el PMRC, pasando todas las
competencias a ser ejercidas por el
Ministerio del Ambiente.
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Objetivo general del Pmrc I
Mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los
recursos marinos y costeros e incrementar la contribución de estos
recursos para el bienestar de la economía nacional mientras se
mantiene la biodiversidad biológica y la productividad de los
ecosistemas marino-costeros.
Objetivo general del pmrc II
Mejorar y ampliar el manejo costero integrado (MCI) apoyando la
transferencia progresiva, a nivel local de competencias para el
ordenamiento y manejo en la zona costera y de esta manera
contribuir al uso sustentable de los recursos costeros y al
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales de la
franja costera de Ecuador.
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Asuntos de Gestión,
prioridades, para el PMRC
Etapa I
Degradación del ecosistema manglar y humedales
Declive en las pesquerías artesanales
Oportunidades para maricultura sostenible
Inapropiado desarrollo del frente costero
Disminución de la calidad del agua en la costa e inadecuada infraestructura de saneamiento.
Etapa II
Promover a nivel nacional y local, adopción políticas y normas para el MCI con participación social.
Apoyar sistematización y difusión de información sobre recursos
Mejorar el bienestar comunidades mediante inversiones comunitarias que aumenten ingresos y la participación social en el uso sustentable de los recursos.
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Organigrama PMRC
PMRC I PMRC II1986 2002 2008200494-96
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Estructura del PMRC
PMRC I
Comisión Nacional de
Manejo de Recursos Costeros
(7 representantes: altos
cargos de la Admón.
Nacional)
Dirección Ejecutiva y socios
de implementación
Zonas Especiales de
Manejo/Oficinas Zonales/
Cómities zonales
Unidades de Conservación y
Vigilancia
PMRC II
CNMRC (+representante
de los municipios costeros)
Secretaría Técnica
DE + Especialistas
ZEMs (mayor cobertura)
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El decálogo de MCI para el
PMRC
(siguiendo modelo de la Red
Ibermar)
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Política Y Normativa
PMRC, etapa I
No existía una política MCI nacional. Creación de PMRC.
Normativa se enfoco a la creación de una estructura institucional (Decretos) que creo el PMRC.
Intentos fallidos de crear política integrada por parte de la CNMRC.
PMRC, etapa II
Propuesta- borrador de política marina y costera para Ecuador.
Capacitar a las municipalidades en aspectos de MCI.
Capacitación en la búsqueda de financiación
Diseño de Agenda de MCI y ordenanzas municipales.
La CNMRC no tuvo un papel relevante.
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Competencias e instituciones
PMRC, etapa I
Responsabilidades se comparten entre DE y socios.
La DE administraba el proyecto.
Reglamento Operativo del Programa. Débil cumplimiento.
Instituciones: científicas, académicas, ONGs eran participes.
PMRC, etapa II
La DE, trabajo con las municipalidades en las ZEMs.
Instituciones y organizaciones participes a través de licitaciones de actividades.
Reglamento Operativo sobre responsabilidades y modus operandi.
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Instrumentos estratégicos y
operativos
PMRC, etapa I, Los dos
senderos
Estructuras de gestión a nivel nacional Dirección de Administración
Publica (Oficina de la Presidencia)
CNMRC, DE
Comunidades Costeras e Instituciones Costeras: ZEMs
Unidades de Conservación y Vigilancia
Oficinas y Comités Zonales
Mecanismos institucionales para la acción coordinada entre agencias nacionales.
PMRC, etapa II, gestión
centrada para y por las
municipalidades.
A nivel Nacional y local seguían conformadas las mismas estructuras del PMRC.
Papel relevante de las municipalidades.
Agendas de Manejo Costero Integradas
Ordenanzas Municipales
Ampliación de las ZEMs
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Formación y capacitación
PMRC, etapa I
Se hicieron intentos
muy valiosos de
promover la Gestión
Integrada a través de la
formación.
La máxima expresión
fue el Master de
postgrado en MCI
impartido por la
ESPOL.
PMRC, etapa II
No pudo ponerse en marcha de nuevo del Master.
La capacitación se centro en las municipalidades y su personal.
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Recursos económicos
PMRC, etapa I
Fondos no reembolsables y préstamo.
Instituciones extranjeras, USAID, BID.
El complemento de fondos por parte del Gobierno de Ecuador fue escaso o no existió
Sólo los funcionarios que trabajaban anteriormente para el Gobierno fueron pagados por el mismo.
PMRC, etapa II
Periodo de transición hacia el segundo préstamo (proyectos Europeos y del Japón)
Préstamo del BID II
El gobierno no aporto fondos adicionales.
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Conocimiento e información
PMRC, etapa I
La investigación y el conocimiento dirigidos a los asuntos de manejo.
Conocimiento esta dentro de instituciones científicas o centros Universitarios.
Puntualmente se tomaron decisiones basadas en la investigación.
Público difícil acceso a la información.
Informes trimestrales y anuales, pero no para el público.
PMRC, etapa II
Acceso limitado al conocimiento.
Información publica a través de Internet.
Financiación, licitaciones, los planes de trabajo se publicaban en Internet.
Poca información de las actividades del PMRC entre el gran público.
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Educación
PMRC, etapa I
Grandes esfuerzos por incluir los conceptos y filosofía de MCI en todas las estructuras educativas.
Desde primaria a postgrado.
No fue un esfuerzo sostenido, ni suficientemente financiado.
PMRC, etapa II
Se enfoco más la educación a capacitación para los funcionarios municipales.
Construir y reforzar la descentralización y la búsqueda de recursos para MCI entre las municipalidades y su personal.
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Participación ciudadana
PMRC, etapa I
Elemento importante en
esta etapa.
Limitada participación
a los ZEMs.
La participación de los
sectores económicos,
escasa y difícil.
Instituciones
académicas y
científicas.
PMRC, etapa II
Reforzar a los funcionarios municipales.
Los comités zonales apenas activos.
No se han creado canales para la participación ciudadana.
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+++Evaluación
PMRC, etapa I
Evaluación contratada
a una consultora
internacional.
Evaluación de
resultados obtenidos
Capacity Assessment ,
CRC .
Falta de indicadores.
PMRC, etapa II
No ha existido
evaluación externa
todavía.
Propuesta de
indicadores.
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Ciclo de Política MCI
GESAMP (IMO/FAO/UNESCO-IOC/WMO/WHO/IAEA/UN/UNEP, 1996
Olsen, Lowry, Tobey, 1999
¿¿¿???
USAID- BID BID II
1986 2001 2004 2008…..???
Primera Generación Segunda Generación
¿?
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Ordenes de resultados
Olsen et al. 1999
Órdenes y Escalas de Cambio
Decisiones que establecen
los asuntos de manejo, las
metas y los planes.
Decisiones que alistan a
los jugadores, arman las
estrategias, acuerdos,
alianzas y formas de
participación.
Decisiones que aprueban
el programa, establecen la
autoridad y los fondos.
Decisiones que arman los
arreglos administrativos, la
capacidad técnica de
ejecución y la logística
para las metas.
Buenas prácticas en la
toma e implementación de
decisiones.
Buenas prácticas en los
usos (incluye áreas
protegidas y no
protegidas).
Buenas prácticas en la
infraestructura y los
servicios públicos.
Fortalecimiento de la
identidad y participación
local en las oportunidades
del desarrollo.
Cambios en la calidad de
vida.
Cambios en la calidad
ambiental.
Recuperación-Desarrollo
de valores culturales y
estéticos.
Desarrollo-Integración de la
sociedad local en ámbitos
más amplios. (Aportes a
cambios de escala).
Usos sostenibles.
Mantenimiento de las
funciones básicas de los
ecosistemas.
Estado de derecho y
Construcción de bienes
y servicios públicos de
calidad creciente.
Desarrollo de valores para
sostener los cambios y
alimentar la esperanza en
un futuro viable.
CUARTO ORDEN
Contribuciones para
Sociedades sostenibles
TERCER ORDEN
Cambios en Calidad de
Vida y Ambiente
SEGUNDO ORDEN
Cambios de
Comportamiento
PRIMER ORDEN
Construcción de las
Precondiciones
Olsen y Ochoa 2008
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conclusiones
PMRC, etapa I
Etapa piloto y estructuración institucional y organizativa del programa muy productiva
Programa Pionero de MCI en Latinoamérica
Inestabilidad política y económica (5) en el país, trajo problemas y retrasos al Programa
Desastres medioambientales, mayor concienciación, mayores progresos.
No hubo apropiación del programa por parte del Gob. de Ecuador
Banco, actuó como tal, con poca flexibilidad en sus condiciones
Pocos logros en los asuntos prioritarios planteados.
PMRC, etapa II
Municipalidades más estables que el Gobierno Nacional
Objetivo: Reforzar Municipalidades
Incorporar planificación MCI a las ordenanzas municipales
Agendas Manejo Costero (29 municipios)
Política Oceánica y Costera
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Lecciones aprendidas
Apropiación del Programa por el gobierno
Estabilidad política refuerza los procesos
Programa ambiciosos necesitan contraparte
Prioridad por superar pobreza comunidades
Coordinación y cooperación entre socios e
Instituciones (UCVs, CNMRC)
Transparencia y participación en los
procesos
Largo proceso de esfuerzo sostenido
Evaluación, Línea de base sobre la que medir
resultados.
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2008 Borrador de Política
costera y marina de ecuador
PMRC
Continúa como proyecto a implementar hasta el 2010, dentro de la
recién creada Subsecretaria de Gestión de Recursos Marinos Costeros
recién creada por el Gobierno de Ecuador.
Los Decretos que ayudaron a su creación y se utilizaron para dar
forma e institucionalidad al Programa quedaron derogados.
Borrador de Política marino-costera
Actualmente es una prioridad del Gobierno de Ecuador diseñar
las políticas costeras y marinas del país (Ley de Océanos y
Costas).
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rasgos de la Futura Política
costera y marina
Compromiso con la pobreza
Creación de políticas
Ley de Océanos y Costas
Transferencia de competencias y descentralización
Seguir apoyando a las UCVs Importancia de la biodiversidad y flujos tierra mar
Ampliar y robustecer áreas marinas y costeras protegidas
Planes de manejo, personal suficiente y mecanismos de financiación
Proteger ambientes críticos (Usuarios ancestrales)
Recurso estratégico: agua dulce Actividades Productivas competitivas sustentables y responsables
Internalizar principios MCI en todas las políticas sectoriales
Robustecer alianzas entre sectores público y privado y organizaciones de usuarios
Adopción de buenas prácticas
Robustecer gestión ambiental fortalecimiento de la educación, formación profesional y participación
ciudadana