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PRONUNCIAMIENTO N° 491-2013/DSU
Entidad: Universidad Nacional del Santa.
Asunto: Licitación Pública Nº 0002-201-UNS! convocada la
Elaboración del e"#ediente t$cnico % e&ecución de la
obra: '(e&ora)iento de la calidad acad$)ica en la
Escuela Acad$)ico Pro*esional de +n,eniera en
Ener,a de la Universidad Nacional del Santa Nuevo
/i)bote Ancas
1. ANTECEDENTES
A trav$s del *icio 000-201-UNS-/E! recibido el 1.(A3.201! subsanado)ediante el *icio 0004-201-UNS-/E! recibido el 15.(A3.201! el Presidente del
/o)it$ Es#ecial re)itió al r,anis)o Su#ervisor de las /ontrataciones del Estado
6S/E7 las dos 627 observaciones *or)uladas #or el #artici#ante GRUSA S.R.L.! asco)o el in*or)e t$cnico res#ectivo! en cu)#li)iento de lo dis#uesto #or el artculo
28 del 9ecreto Le,islativo Nº 1011! ;ue a#rueba la Le% de /ontrataciones del
Estado! en adelante la Le%! % el artculo 2! en adelante el =e,la)ento.
Al res#ecto! resulta i)#ortante resaltar ;ue! atendiendo a lo dis#uesto #or el artculo
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2. OBSERVACIONES
Obse!"#$e% GRUSA S.R.L.
Obse!"&'(# N) 2% C*#$" e+ ,*&e''e#$* ,"" +"s*+'&'$ e#$e" e +*s "e+"#$*s'e&$*s.
(ediante la bservación Nº 2! el recurrente observa ;ue en el nu)eral 2.C.1 del
/a#tulo ++ de la Sección Es#ec*ica de las Bases no se detalla en *or)a es#ec*ica la
*or)a % los #laos #ara la solicitud % entre,a del adelanto directo sosteniendo ;ue no
se a to)ado en consideración ;ue la obra es ba&o la )odalidad de concurso o*erta
6e"#ediente t$cnico % e&ecución de obra7@ #or lo ;ue solicita 6i7 ;ue la Entidad #recise
la *or)a % los #laos #ara la entre,a del adelanto directo! detall?ndose si $ste se
solicitar? #or veinte #or ciento 620D7 del i)#orte total del valor re*erencial * #or elveinte #or ciento 620D7 del valor del e"#ediente t$cnico % lue,o de a#robado elre*erido e"#ediente! se solicitar? el adelanto #or el veinte #or ciento 620D7 del valor
de la e&ecución de la obra % 6ii7 ;ue se inclu%a en la Pro*or)a de /ontrato dico
#rocedi)iento.
P*##&'"'e#$*
Es el caso ;ue! de la revisión de las Bases % de los #lie,os absolutorios de consultas
% de observaciones! se advierte ;ue! s se a establecido un #rocedi)iento 6*or)a %
#laos7 #ara la entre,a del adelanto directo tanto en la Pro*or)a de /ontrato! co)o
en el /a#tulo ++ de la Sección Es#ec*ica! tal co)o se a#recia a continuación:
2.9.1 ADELANTO DIRECTO
La Entidad otorgará un adelanto directo por el 20% del monto del contrato
original.
El contratista debe solicitar formalmente el adelanto del 20% dentro de los
ocho (8) días calendario siguientes de la suscripción del ontrato!
ad"untando a su solicitud la garantía por adelantos mediante arta #ian$a
el comprobante de pago correspondiente. La Entidad debe entregar el monto
solicitado dentro de los siete (&) días siguientes a la presentación de la
solicitud del contratista.
'encido el pla$o para solicitar el adelanto no procederá la solicitud. En el supuesto ue no se entregue el delanto *irecto en la oportunidad
pre+ista! el contratista tendrá derecho a solicitar la ampliación de pla$o de
e"ecución de la obra por el n,mero de días eui+alente a la demora!
conforme al artículo 20- del eglamento.
6El subra%ado es a,re,ado.7
Sin e)bar,o! cabe sealar ;ue! si bien la Entidad a #recisado en las Bases un
#rocedi)iento #ara la entre,a del adelanto directo! se advierte ;ue dico
#rocedi)iento se a de*inido co)o si el ob&eto del #resente #roceso de selección
*uera única)ente el de una obra! #ese a ;ue! en realidad la )odalidad de e&ecución
contractual del #resente #roceso es de concurso o*erta! #or lo ;ue se trata #ri)ero! de
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una consultora de obra 6elaboración del e"#ediente t$cnico7 % lue,o de una
e&ecución de obra.
Al res#ecto! cabe #recisar ;ue! e# +" *"+'" e &*#&s* *e$" " &"" #" e
+"s ,es$"&'*#es '#!*+&""s se +e ",+'&"# e# ,'#&','* +"s 's,*s'&'*#es e +"#*"$'!" e &*#$"$"&'*#es e+ Es$"* 5e se"# &*,"$'b+es &*# s #"$"+e6"!es decir ;ue! en el #resente caso debera establecerse un #rocedi)iento #ara la
entre,a del adelanto directo de la consultora de obra % otro #rocedi)iento #ara la
entre,a del adelanto directo de la e&ecución de obra@ a *in de evitar #or e&e)#lo! ;ue
ocurra lo si,uiente:
• 9e la lectura del #rocedi)iento de la entre,a de un único adelanto directo!
establecido en las Bases #ri)i,enias! el contratista #odra solicitar el veinte
#or ciento 620D7 del )onto de contrato ori,inal! ;ue inclu%e tanto el )onto
#or adelanto de la consultora de obra co)o el de la e&ecución de obra. Aora
bien! dico #rocedi)iento ta)bi$n esti#ula ;ue /en el supuesto ue no se
entregue el delanto *irecto en la oportunidad pre+ista! el contratista tendráderecho a solicitar la ampliación de pla$o de e"ecución de la obra!
entonces! si la Entidad se retrasara en el #a,o del adelanto en cuestión! ello
si,ni*icara ;ue estando en la eta#a de elaboración del e"#ediente el
contratista tendra dereco a solicitar a)#liación de #lao #ara la eta#a de la
e&ecución de la obra! lo ;ue deviene en un i)#osible &urdico.
No obstante! dado ;ue el recurrente solicita ;ue se de*ina un #rocedi)iento %
#orcenta&es es#ec*icos cuando no tiene co)#etencia #ara ello! este r,anis)o
Su#ervisor a decidido NO ACOGER la bservación Nº 2. Sin #er&uicio de loanterior! con ocasión de la inte,ración de las Bases! la Entidad deber? subdividir el
#rocedi)iento de entre,a del adelanto directo de la si,uiente *or)a:
i7 Fanto en el nu)eral 2.C.1 del /a#tulo ++ de la Sección Es#ec*ica co)o en la
/l?usula Novena de la Pro*or)a de /ontrato! sie)#re % cuando la Entidad
a%a #revisto ;ue se entre,ar? adelanto directo #or la elaboración del
e"#ediente t$cnico! deber? #recisarse el #orcenta&e del )onto contratado #ara
la elaboración del e"#ediente t$cnico ;ue se #rev$ otor,ar #or adelanto
directo! % el #rocedi)iento #ara la solicitud % entre,a de dico adelanto!
cuid?ndose ;ue se encuentre en concordancia con el artculo 8 de la Le% %
los artculos 11 % 12 del =e,la)ento@ caso contrario! deber? #recisarse ;ue
no se entre,ar? adelanto directo #or la consultora de obra de elaboración dee"#ediente t$cnico.
ii7 Lue,o de i)#le)entar lo sealado en el #?rra*o anterior! deber? aadirse el
subttulo de ' Adelanto Directo para la ejecución de la obra antes de los
#?rra*os re*eridos al adelanto directo ;ue se #recisaron en las Bases
#ri)i,enias@ tanto en el nu)eral 2.C.1 del /a#tulo ++ de la Sección Es#ec*ica
co)o en la /l?usula Novena de la Pro*or)a de /ontrato! ree)#la?ndose la
*rase /(1) 20% del monto del contrato original (1) #or la *rase /(1) 20%
del monto contratado para la e"ecución de la obra (1)! % asi)is)o!
ree)#la?ndose la *rase /(1) dentro de los ocho (8) días calendario
siguientes de la suscripción del ontrato (1) #or la *rase /(1) dentro de los
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ocho (8) días calendario siguientes de recibida la notificación del documento
ue aprueba el epediente t3cnico (1).
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En e&ercicio de su *unción de velar #or el cu)#li)iento de la nor)ativa vi,ente en
)ateria de contrataciones del Estado! con*or)e a lo sealado en el inciso a7 del
artculo
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)odo ;ue sea coerente % acorde con lo establecido en el se,undo #?rra*o del
nu)eral
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3.4. 8*" e "&e'$" +" e,e'e#&'" e+ ,*s$*
- 9eber? recti*icarse en el literal b7 de la docu)entación de #resentación
obli,atoria! en los literales a7 % b7 de la docu)entación de #resentación
*acultativa! en el /a#tulo +++ % en todos los e"tre)os de la Sección Es#ec*icade las Bases ;ue corres#ondan! #recis?ndose ;ue las e"#eriencias del #ostor
tanto en el ?)bito #úblico co)o en el ?)bito #rivado! ,*# se "&e'$""s': &*# +" &*,'" s',+e e &*#$"$*s s es,e&$'!" "&$" e e&e,&'(# *'': &*# +" &*,'" s',+e e &*#$"$*s &*# +" es*+&'(# e +'5'"&'(# e*b" * ''': &*# &*,'" s',+e e &*#$"$*s "&*,";"" e &"+5'e *$"*&e#$"&'(# e +" &"+ se es,e#" e "#e" e
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los si,uientes docu)entos: i7 calendario de avance de obra valoriado
sustentado en el #ro,ra)a de e&ecución de obra 6PE=F-/P(7! &7 calendario de
ad;uisición de )ateriales o insu)os necesarios #ara la e&ecución de obra en
concordancia con el calendario de avance de obra valoriado % J7 desa,re,ado
#or #artidas ;ue dio ori,en a su #ro#uesta@ #uesto ;ue el #resente #roceso deselección a sido convocado ba&o la )odalidad de concurso o*erta! #or lo ;ue a
la *eca de la *ir)a de contrato aún no se dis#ondr? de dica docu)entación.
- Asi)is)o! advirti$ndose ;ue se a indicado ;ue! ' dicionalmente! puede
considerarse otro tipo de documentación a ser presentada! tales como (1) @
con ocasión de la inte,ración de las Bases! deber? 6i7 incluirse en este rubro el
listado #reciso de docu)entos re;ueridos ;ue se re;uieren #ara la suscri#ción
del contrato! a *in de evitar inconvenientes! toda ve ;ue no #odr? e"i,irse
docu)entación o in*or)ación adicional a la consi,nada en el re*erido nu)eral
#ara la suscri#ción del contrato % 6ii7 su#ri)irse la citada *rase.
- En las Bases! #ara la #resentación de #ro#uestas se re;uiere ;ue la totalidad de
los #ro*esionales solicitados se encuentren cole,iados % abilitados.
Al res#ecto! de acuerdo con el Precedente Ad)inistrativo de bservancia
bli,atoria contenido en el Pronuncia)iento NI 5C1-2012G9SU
i)#edi)ento #ara ;ue la Entidad antes de suscribir el contrato! en el e&ercicio
de su *unción *iscaliadora! veri*i;ue ;ue la e"#eriencia ;ue se #retenda
acreditar a%a sido ad;uirida cuando el #ro*esional se encontraba abilitado
le,al)ente #ara ello. /onsecuente)ente! deber? e*ectuarse las correcciones
corres#ondientes %! su#ri)irse! #or e&e)#lo! las *rases 'asimismo! declaro ba"o
"uramento ue me encuentro hábil para e"ercer la profesión % ' sello oficial
registrado en el 49 o olegio correspondiente del Ane"o Nº 12 % el cuadro
de 'colegiatura del Ane"o Nº 14! entre otras.
En ese sentido! ade)?s de lo sealado en el #?rra*o anterior! deber? su#ri)irsela obli,ación de #resentar co#ia de la cole,iatura % certi*icado de abilidad de
los #ro*esionales #ro#uestos #ara la eta#a de e&ecución de la obra de los
re;uisitos #ara la suscri#ción del contrato 6#uesto ;ue este ,ru#o de
#ro*esionales! en ese )o)ento! aún no iniciar?n su #artici#ación7! ;uedando
única)ente! en el literal 'e del nu)eral 2. del /a#tulo ++ de la Sección
Es#ec*ica! la obli,ación de #resentar co)o re;uisito #ara la suscri#ción del
contrato! la copia de título! copia de la colegiatura certificado de habilidad
de los profesionales propuestos ue participarán durante la elaboración del
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epediente t3cnico.
3.@. Ae+"#$* ,"" "$e'"+es * '#s*s
En el nu)eral 2.C.2 del /a#tulo ++! deber? aadirse ;ue ' 9ara el otorgamientodel adelanto para materiales o insumos se deberá tener en cuenta lo dispuesto
en el *ecreto :upremo ;< 0--=&>=' sus modificatorias.
3.. V"+*'6"&'*#es e +" e+"b*"&'(# e+ e,e'e#$e $7'&*
abiendo sido convocado el #resente #roceso de selección ba&o la )odalidad
de concurso o*erta! en el nu)eral 2.10 del /a#tulo ++! deber? aadirse el
#rocedi)iento #ara la solicitud % entre,a de los #a,os #or las valoriaciones de
la elaboración del e"#ediente t$cnico.
3.. Re5e''e#$*s $7'&*s =#'*s
- 9eber? concordarse el inicio del #lao de e&ecución de la obra! establecido en
el nu)eral
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sub&etividad en los re;ueri)ientos t$cnicos )ni)os! deber? su#ri)irse la *rase
'o afines % #recisarse la te)?tica )ni)a de los estudios con los cuales deber?
contar el re*erido es#ecialista.
- Se advierte ;ue tal co)o se an establecido las cali*icaciones )ni)as de los #ro*esionales no ,arantiaran ;ue ellos cuenten con los re*eridos estudios
concluidos@ #or lo ;ue! deber? #recisarse! ;ue ser?n v?lidos los estudios
concluidos de las cali*icaciones re;ueridas! en todos los e"tre)os de las Bases
;ue corres#ondan.
- Se advierte ;ue! se re;uiere una declaración &urada de contar con los e;ui#os
;ue se utiliar?n durante la e&ecución de la obra! en la cual se detalle la
ubicación! dirección e"acta % o#ortunidad de e)#leo.
=es#ecto a la ubicación de los e;ui#os no #ro#ios de los #artici#antes! $stos
datos no resultaran ser e"actos al )o)ento de la #resentación de #ro#uestas!toda ve ;ue nada ,arantia ;ue e"clusiva)ente cada e;ui#o ;ue los #ostores
#revean al;uilar o co)#rar estar?n dis#onibles durante la e&ecución de la obra!
#or lo ;ue! no resulta raonable re;uerir la ubicación % dirección e"acta.
Ade)?s! en cuanto a la o#ortunidad de e)#leo! cabe sealar ;ue ella reci$n
ser? de*inida durante la elaboración del e"#ediente t$cnico. En ese sentido! con
ocasión de la inte,ración de las Bases! dicas e"i,encias deber?n su#ri)irse
del nu)eral
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n*i)os o ;ue no constitu%en e"#eriencias relevantes.
- En el *actor de evaluación de e"#eriencia del #ostor en consultora de obras de
elaboración de e"#edientes t$cnicos si)ilares! se advierte ;ue en lu,ar de
re;uerir la e"#eriencia en 'consultoría de obras de elaboración de epedientest3cnicos similares se est? re;uiriendo e"#eriencia en conultor!a de obra
referida al objeto contractual ejecutada por lo potore ! #ese a ;ue esta
últi)a es id$ntica a la de*inición de consultora de obras en ,eneral@ #or lo ;ue!
deber? e*ectuarse la corrección corres#ondiente.
- 9eber? recti*icarse la *or)a de acreditar la e"#eriencia del #ersonal #ro*esional
#ro#uesto! establecida en el *actor de evaluación de e"#eriencia del #ersonal
#ro*esional #ro#uesto! en los Ane"os Nº 14! Nº 1< % en todos los e"tre)os de
las Bases ;ue corres#onda! #recis?ndose ;ue! la e"#eriencia del #ersonal
#ro*esional #ro#uesto #odr? ser acreditada )ediante la #resentación de
6i7 contratos con su res#ectiva con*or)idad! 6ii7 constancias! 6iii7 certi*icados o6iv7 cual;uier otro docu)ento ;ue! de )anera *eaciente! de)uestre el tie)#o
de e"#eriencia del #ro*esional #ro#uesto.
3.10. P**" e &*#$"$*
/on ocasión de la inte,ración de las Bases! o #ara la *ir)a del /ontrato:
- 9eber? co)#letarse la /l?usula /uarta de la Pro*or)a de /ontrato!
indic?ndose 6i7 el ti#o de )oneda! 6ii7 ;ue el #eriodo de las valoriaciones de
obra ser?n )ensuales! 6iii7 ;ue el #lao #ara #a,ar el )onto corres#ondiente al
saldo de la li;uidación del contrato de obra ser? de ;uince 61
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de obra de elaboración de e"#ediente t$cnico! considerando un valor #ara ' #
de '0.A0 #ara dico servicio! de con*or)idad con el artculo 15< del
=e,la)ento.
- 9eber? su#ri)irse la nota i)#ortante de la /l?usula 9$ci)o /uarta re*erida aotras #enalidades distintas a la #enalidad #or )ora! dado ;ue en los
re;ueri)ientos t$cnicos )ni)os no an sido establecidas otras #enalidades
distintas a la #enalidad #or )ora.
3.11. O$"s ,e&'s'*#es
- En el Ane"o Nº 2 deber? incor#orarse la nota i)#ortante! #recis?ndose ;ue:
' dicionalmente! se reuiere la presentación de los documentos para acreditar
los euerimientos 63cnicos 7ínimos! conforme a lo seBalado en la
documentación de presentación obligatoria en el contenido del sobre
correspondiente a la propuesta t3cnica.
- 9eber? )odi*icarse el Ane"o Nº
i)#ortante corres#ondiente a obras ba&o la )odalidad de concurso o*erta@ %!
su#ri)irse todo a;uello ;ue no corres#onda al #resente #roceso de selección.
- 9eber?n su#ri)irse el Ane"o Nº 8 % el se,undo #?rra*o de la nota i)#ortante
del Ane"o Nº C! toda ve ;ue no corres#onden al #resente #roceso de selección.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo e"#uesto! este r,anis)o Su#ervisor a dis#uesto:
4.1 El /o)it$ Es#ecial deber? cu)#lir con lo dis#uesto #or este r,anis)o
Su#ervisor al absolver las observaciones indicadas en el nu)eral 2 del #resente
Pronuncia)iento.
4.2 El /o)it$ Es#ecial deber? tener en cuenta las observaciones *or)uladas en el
nu)eral del #resente Pronuncia)iento a *in de e*ectuar las )odi*icaciones a
las Bases ;ue ubiere a lu,ar.
4. Publicado el Pronuncia)iento del S/E en el SEA/E! el /o)it$ Es#ecial
deber? i)#le)entarlo estricta)ente! aun cuando ello i)#li;ue ;ue dico
ór,ano acuerde ba&o res#onsabilidad! la sus#ensión te)#oral del #roceso %Go la
#rórro,a de sus eta#as! en atención a la co)#le&idad de las correcciones!
adecuaciones o acreditaciones ;ue sea necesario realiar! de con*or)idad con
lo dis#uesto #or el artculo
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acciones de su#ervisión! de acuerdo con lo dis#uesto #or el artculo