Prospectivas del Ordenamiento Territorial Forestal en Perú: Propuesta
de Políticas para una visión deseada
“Un país que no cuida y conserva sus bosques y más bien los destruye, está indefectiblemente encaminado
hacia la decadencia”
Facultad de Ciencias Contables Económicas y Financieras
1. ASPECTOS CONCEPTUALES
Patrimonio Nacional, Ecosistemas Naturales, Ordenamiento territorial, Desarrollo Sostenible y Manejo Forestal Sostenible.
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1.1 EL Patrimonio Forestal Nacional
Constitución Política del Perú.
Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley Nº 29763 (Art. 4)a. Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.b. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en sus fuentes.c. La diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos genéticos
asociados.d. Los bosques plantados en tierras del Estado. e. Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.f. Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso mayor
para protección, con bosques o sin ellos.g. Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre
en tanto sean objeto de aprovechamiento económico.
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PATRIMONIO FORESTAL …
PRODUCCIÓN FORESTAL
38%
CULTIVO EN LIMPIO
4% CULTIVO PERMANENTE
2%
PASTOS14%
PROTECCIÓN42%
Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
Tierras de
producción
forestal
Tierras de
protección 80%
100 millones de ha
1.2 Ecosistemas naturales
• “Un ecosistema se entiende como un complejo dinámico decomunidades (vegetales, animales y de microorganismos) y sumedio no viviente, que interactúan como una unidad funcional”.
• El funcionamiento de todos los ecosistemas es parecido. En todos encontramos:
a) una fuente de energía que, fluyendo a través de los distintos componentes del ecosistema, mantiene la vida y moviliza el agua, los minerales y otros componentes físicos del ecosistema.
b) un movimiento continuo de los materiales. Los diferentes elementos químicos pasan del suelo, el agua o el aire a los organismos y de unos seres vivos a otros, hasta que vuelven, cerrándose el ciclo, al suelo o al agua o al aire.
La fuente primera y principal de energía es el sol.
1.3 El Ordenamiento Territorial
“es un proceso político y técnico administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulación y promoción de la localización y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades
económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la
base de la identificación de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, económicos,
socioculturales, institucionales y geopolíticos”.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POT
Plan de ordenamiento
territorial
DIT
Diagnóstico integrado del
territorio
EE
Estudios de carácter
estratégico
ZEE
Instrumento de caracterización
del territorio
Promoción equitativa, racional y sostenible del territorio peruano
LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO
LAS INSTITUCIONES
DEL SABER
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SOSTENIBLE
LAS COMUNAS QUE PARTICIPAN
Actores claves del Ordenamiento Territorial
1.4 El Desarrollo Sostenible
• La Comisión Mundial de Ambiente y Desarrollo, estipula que el “desarrollosostenible es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presentesin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para satisfacersus propias necesidades” (Informe Brundtland, 1987).
• Este concepto es el marco orientador idóneo para articular los sistemassocioeconómicos con su entorno biofísico, pues promulga unaarmonización de las demandas humanas de los recursos y serviciosambientales, con la renovabilidad de su oferta en el largo plazo; cuyaaplicación debe partir de reconocer y tomar en cuenta la diversidad yparticularidad de los escenarios territoriales, como resultado de lavariedad de los contextos biofísico culturales.
1.5 Manejo Forestal Sostenible
• El manejo forestal es un concepto dinámico en evoluciónque tiene por objetivo asegurar e incrementar el valoreconómico, social y medioambiental de todos los tipos debosques, en beneficio de las generaciones presentes yfuturas.
• Esta gestión involucra establecer políticas y normasadecuadas, asegurar la institucionalidad de los actores degestión, y la transparencia de su información.
2. ESTADO ACTUAL O RECIENTE DEL PATRIMONIO FORESTAL NACIONAL
El Patrimonio Nacional y los servicios ecosistémicos en Perú
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RUSIA 851,4 BRASIL 532,5 CANADA 244,6 EE.UU. 226,0 CHINA 163,5 AUSTRALIA 158,1 RD. del CONGO 135,2 INDONESIA 105,0 PERÚ 78,0 INDIA 64,1 MEXICO 55,2
TOTAL 3 856,0
2.1 SUPERFICIE FORESTAL MUNDIAL (millones de hectáreas)
SUPERFICIE FORESTAL EN SUDAMÉRICA (millones de hectáreas)
BRASIL 532,5
PERÚ 78,8
BOLIVIA 53,1
COLOMBIA 49,6
VENEZUELA 49,5
ARGENTINA 34,6
PARAGUAY 23,4
GUYANA 16,9
CHILE 15,5
15
SUPERFICIE POR CONTINENTES (Porcentaje)
16
EUROPA 27
SUDAMERICA 23
AFRICA 17
N y C AMÉRICA 14
ASIA 14
OCEANÍA 5
Fuente: FAO 2001
VARIACIÓN DE LA COBERTURA FORESTAL MUNDIAL 1990 - 2000
(Millones de hectáreas)
PLANTACIONES +33
DEFORESTACIÓN -132
VARIACIÓN DE -99
“La deforestación es el principal problema de los bosques”
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Perú: un país de bosques pero no un
país forestal.
No aporte sustantivo a la economía
Inadecuada gestión del patrimonio forestal
Escasa atención política.
Presupuestos reducidos
Situaciones de conflicto
68.7 ‘ ha (> 54% país)(Tierras Ap. For.
y Prot. >80%) 10.5’ ha plantaciones9° país en superficie forestal 4° en bosques tropicales2° en AmazoníaPaís Mega diverso, etc. etc.
• Procesos de deforestación y degradación.
• Principal fuente de emisión de GEI: tala y
quema de bosques (+/- 40%)
• Reducción de biodiversidad, pérdida de
patrimonio
2.2 Situación de los bosques en el Perú
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RESEÑA HISTÓRICA
Época Pre-Inca e Inca, donde predominaba una ideología Conservacionista
La conquista, la colonia y la época republicana, donde se ha impuesto una ideología Extractivista
500 años
Escenarios nacionales
El escenario de interés:
• Tomando como punto de partida las tierras cuya capacidad de uso mayor
son de aptitud forestal y aquellas tierras que deben ser de protección, lo que
significa el 80% del territorio nacional con o sin cobertura arbórea, pero
además considerando los beneficios de los ecosistemas forestales, la
preocupación se extiende hacia la totalidad del territorio patrio.
• El país sufre de manera histórica y permanente la destrucción y degradación
de los ecosistemas forestales y sus recursos asociados limitando las
posibilidades de un auténtico desarrollo sostenible
Escenarios…
• En tal sentido, es de interés nacional estudiarlos escenarios siguientes:
a. los ecosistemas con bosques naturalesprimarios y secundarios,
b. las áreas que han sido deforestadas (tanto entierras de aptitud forestal y de protección), queson posteriormente abandonadas y sincapacidad de auto regeneración,
c. las tierras de bosques que han cambiado deuso para fines principalmente agrícolas ypecuarios.
Superficie total de bosques naturales
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal del Perú (2012)
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BOSQUES NATURALES SUPERFICIE
(ha) (%)
Bosques Húmedos de la Amazonía 68 961 682 53.7
Bosques Húmedos Relictos Andinos 211 625 0.2
Bosques Secos Costeros y Andinos 4 107 118 3.2
TOTAL 73 280 424 57.0
Superficie deforestada al 2012
Estudios Superficie (ha)
Deforestación al año1990 (Mapa Ajustado de deforestación-1990:
Base de Datos RRNN-INRENA) 5 676 236,41
Deforestación al año 2000 (Subprograma IM-03) 7 172 553,97
Superficie deforestada, periodo 1990-2000 1 496 317,56
Promedio anual de deforestación, periodo 1990-2000 149 631,76
Promedio anual de deforestación, periodo 2000-2011 (MINAM/REDD) 106,000,00
Superficie deforestada, periodo 2000-2011 1 166,000,00
Deforestación estimada a inicios del 2012 9 834,871.53
Pérdida de hábitat / biodiversidad.
Pérdida de servicios de los ecosistemas (mas allá de los stocks y
captura de carbono).
Pérdida de capital natural.
Pérdida de medios de vida para la gente (en particular PPII).
Tala y quema = emisión GEI.
¡Afecta a los seres humanos!
Efectos de la deforestación
Agricultura de pequeña escala [90% en el Perú]
Agricultura & ganadería de gran escala
Extracción Forestal
Agroindustria
Infraestructura
Minería
Otras actividades
Causas directas
AGRICULTURA TRADICIONAL DE PEQUEÑA ESCALA
- Principal impulsor de la deforestación
- Áreas entre 5 y 30 ha [< de 1 ha/año]
- Baja productividad
- Débil articulación con mercados
AGRICULTURA DE MEDIANA Y GRAN ESCALA
Incluye unidades > a 30 ha
Busca incrementar la productividad de la tierra y mano de obra.
Cultivos anuales, perennes, agroexportador (oleaginosas y biocombustibles ).
EXTRACCIÓN DE PRODUCTOS MADEREROS Y NO MADEREROS
Principal causa de la degradación forestal, incluye empresas madereras, pequeños extractores madereros, comunidades nativas, y extractores de productos no maderables.
Explotación selectiva de madera, con baja productividad 1 a 2 m3/ha.
Fuente: Tomado del Readiness Plan Proposal -R-PP- Perú. Diciembre
2013
Causas directas
Factores sociales
Pobreza. Migración. Desconocimiento del ecosistema.
Factores económicos
Baja rentabilidad del bosque frente a otros usos. No se conoce
valor y las políticas públicas no lo consideran.
Factores institucionales
Enfoques sectoriales, no territoriales Incoherencia entre políticas
públicas y en la gestión de recursos.
Ordenamiento del territorio incompletos. Derechos parciales y no
seguros.
Causas indirectas
3. BIENES Y SERVICIOS QUE BRINDAN LOS ECOSISTEMAS FORESTALES Y AFINES
El Patrimonio Nacional, los servicios ecosistémicos y un ejemplo a considerar en Perú
IMPORTANCIA DE LOS BOSQUES
LOS BOSQUES OFRECEN DIVERSOSBENEFICIOS, ASÍ SE TIENEN:
– BENEFICIOS ECONÓMICOS:Incremento del aporte forestal al PBIIncremento de las exportaciones
– BENEFICIOS SOCIALESGeneración de empleoMejora en la calidad de vida rural
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PERO TAMBIÉN…
– BENEFICIOS AMBIENTALES
Control de erosión, mejoramiento de suelos y mitigación de desastres
Regulación del régimen hídrico: cantidad y calidadCaptura de carbonoEcoturismo y conservación de la biodiversidad
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Componentes del valor económico total del bosque
VALOR ECONÓMICO TOTAL
VALOR DE USO VALOR DE NO USO
VALOR DE USO DIRECTO VALOR DE USO
INDIRECTOVALOR DE
OPCIÓN
VALOR DE
EXISTENCIACon extracción Sin extracción
Materiales:
Alimentos (frutos
silvestres);
Animales de caza;
Madera;
Leña;
Fibras;
Plantas medicinales;
Provisión de agua;
Etc.
Servicios:
Ecoturismo;
Recreación;
Información
Genética;
Mantenimiento del
equilibrio ecológico
Provisión regular de
agua;
Etc.
Funciones
ecológicas:
Regulación de ciclos
hidrológicos y
protección de fuentes
de agua;
Secuestro de
carbono;
Protección de suelos;
Regulación climática;
Hábitat de fauna
endémica (perlita de
Iquitos)
Usos futuros:
Conservación de la
biodiversidad para
ser usada en el
futuro;
Recreación
Valor existencia:
Valor atribuido a la
mera existencia de
una especie, un
ecosistema o un gen,
sin intención alguna
de uso
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LOS BOSQUES DE PORCON: un ejemplo a tener en cuenta.
Hace 30 años PORCÓN era un páramo húmedo con pasturas de baja productividad, soportando una ganadería incipiente con
campesinos sufriendo las inclemencias del tiempo y de la escasez de recursos.
33
No en toda la zona se establecen el mismo tipo de plantación forestal. Cada tipo de árboltiene su sitio, de allí que se habla de la calidad del sitio forestal para cada especie deacuerdo a las condiciones de altura, climas, precipitación, geología y suelos.
Granja “Atahualpa Jerusalén”(Porcón – Cajamarca)
La pujante comunidad de Granja Porcón hadesarrollado un proyecto de reforestaciónde 8,000 hectáreas dentro del SistemaSilvoagropecuario de las 12,000 hectáreasque dispone.
En la Granja Porcón podrá disfrutar de ecoturismo y de lasextensas areas convertidas en bosques de pinos.
En la Granja Porcón, toda la teoría forestal existente se hace realidad:
ACTUALMENTE 10 000 HA DE BOSQUES CAMBIARON LA VIDA DE LOS CAMPESINOS EN
PORCON
• Una condición climática favorable para la vida• Disponibilidad permanente de agua • Suelos agrícolas recuperados • Amplia disponibilidad de recursos maderables.• Aparición de fauna silvestre.• Nuevas oportunidades de negocios: acuicultura,
ganadería, comercio de hongos, venta de semillas, hotelería y turismo
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4. PROSPECTIVA: ESCENARIO TENDENCIAL O DESEADO
El Patrimonio Nacional, los servicios ecosistémicos y el desarrollo sostenible en Perú
Prospectivas del Ordenamiento Territorial Forestal en Perú
VISIÓN AL 2021
“Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de
vida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica,
diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece
la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de
la economía mundial; se ha erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos distributivos para propiciar la equidad
social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental”.
CEPLAN 2010
VARIABLES ESCENARIO DESEADO DEL SUBSISTEMA BIOFÍSICO AL 2021
Bosques
Bosques primarios asegurados en virtud del cese de la deforestación y de la tala
selectiva, técnica y jurídicamente se conservan y se usan de manera sostenible
El cambio de uso de la tierra se enmarca dentro del concepto de necesidad nacional
Bosques secundarios integrados al sistema agro/silvo/pastoril son formas estratégicas
para el mantenimiento del equilibrio ecológico
Biodiversidad
El bosque como elemento tutor de la flora y fauna silvestre brinda mejores
condiciones para la vida incluyendo al ser humano
Paisajes y bellezas escénicas en proceso de restauración con perspectivas de un
adecuado aprovechamiento
Mejoran las condiciones para la investigación de la biodiversidad y de sus opciones
para un cabal desarrollo humano
Suelos
Suelos frágiles manejados con tecnologías adecuadas y según su aptitud natural
Montañas y colinas de fuertes pendientes con mayor estabilidad y cobertura vegetal
Aguas
Los bosques y la cobertura vegetal en general van mitigando la colmatación y ayudan
a regular el régimen hídrico
Las fuentes de agua van recuperándose por una actitud cada vez más responsable de
autoridades, empresarios y actores sociales
Clima
Progresiva recuperación y estabilidad de las fuentes de carbono con la conservación y
uso adecuado de los productos del bosque
Mejores condiciones e iniciativas para la mitigación y adaptación al cambio climático
VARIABLES ESCENARIO DESEADO DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO – PRODUCTIVO AL 2021
Forestal
Mayor producción de los concesionarios diversificando sus ofertas y mejorando la
productividad de sus bosques
Mayores oportunidades y estímulos para la formalidad, minimiza la práctica de extracción
no autorizada de productos del bosque
Mejora la presencia del Estado en el área rural monitoreando y asistiendo oportunamente
las acciones de producción, transporte y comercio
Agroforestal
Sistemas integrados sostenibles con asistencia técnica oportuna y eficiente se consolidan
brindando productos a los mercados locales y externos
Mayor producción de cultivos alternativos de mejor calidad y productividad aseguran su
estabilidad y continuidad en el mundo de los negocios
Los productores vienen generando entre si mayores alianzas estratégicas para minimizar
costos, mejorando sus ofertas y su competitividad
Forestación y
reforestación
La Autoridad Forestal y los GORES promueven el respeto y uso adecuado de las tierras de
aptitud forestal y las tierras de protección
Crecientes iniciativas para la reposición de ecosistemas degradados y programas de
forestación y reforestación a escala nacional, regional y local
Crecen y se fortalecen las fuentes de almacenamiento de carbono aéreo y terrestre en favor
de la mitigación y adaptación al cambio climático
Cadena
productiva
Se promueve la asociatividad y alianzas estratégicas entre productores del bosque e
industriales para mejorar la oferta de productos y sus capacidades de negociación
El estado promueve y estimula la producción sostenible del bosque con alto valor agregado
Se promueve la recuperación del mercado interno local y nacional con productos del bosque
de alta calidad y en función de la demanda
VARIABLES ESCENARIO DESEADO DEL SUBSISTEMA SOCIO – CULTURAL AL 2021
Población
El diálogo generativo y consensuado es práctica generalizada entre autoridades y
pobladores rurales en el proceso en curso de integración en favor del desarrollo
El Plan de Ordenamiento Territorial es respetado por las poblaciones generadoras y la
improvisación va siendo un tema del pasado
Los servicios de salud, educación y seguridad son asumidos por el estado de manera
eficiente y oportuna
Progresivamente se va recreando la conciencia ciudadana en favor de la conservación y
del uso sostenible de los bosques y sus recursos asociados
Educación
Política educativa acorde con los requerimientos regionales y se gestiona con eficiencia
y eficacia
El sistema educativo integra la realidad regional y sus conocimientos ancestrales
motivando al educado a resolver la problemática de su localidad y de todo el país
Programas educativos realistas y continuos que brinden posibilidades a los educados de
alcanzar los mayores conocimientos en los temas de su interés
Organización
La estructura organizativa comunal mantiene informados a todos sus integrantes en
favor de la unidad entre autoridades y vecinos en pro de los objetivos deseados
El acercamiento entre pobladores rurales y autoridades locales, regionales y nacionales
permiten un ágil proceso hacia el desarrollo rural sostenible
Se integran a las Comunidades Nativas y Campesinas como actores del turismo y en la
promoción de la inversión para la investigación y desarrollo
Se promueve y se consolida el Ecoturismo aprovechando las bellezas escénicas, la
biodiversidad y el atractivo cultural del país
• Tomar conciencia de la importancia de los bosques y de su cuidado. Impulsar políticas públicas favorables a los bosques.
• Exigir evaluaciones de impacto ambiental a los proyectos que afecten a los bosques.
• Exigir al gobierno que preste mucha mayor atención a los bosques, que son un patrimonio de todos y deben ayudar al desarrollo sostenible.
¿Qué podemos hacer nosotros? (I)
• Exigir que se cumpla con la titulación de las comunidades nativas aún pendientes y con el ordenamiento forestal.
• Exigir que se enfrenta la tala ilegal y la ocupación ilegal de bosques sea combatida enérgicamente.
• Exigir que el aprovechamiento de los bosques naturales primarios sea sostenible y legal (impulsar un pacto público – privado por la madera legal).
• Comprar madera y productos de madera que provenga de bosques manejados y que sea de origen legal.
¿Qué podemos hacer nosotros? (II)
Recuerda que el cambio climático
esta en tus manos, toma la actitud
para frenar con el problema.
v.p.g