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RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS DE TAILANDIA
1) PANORAMA GENERAL
1. La estructura de la formulación de la política comercial en Tailandia no ha
experimentado cambios de importancia desde el anterior examen de las políticas
comerciales, que tuvo lugar en 1999. El Gobierno ha introducido medidas
encaminadas a mejorar la gestión y la eficiencia burocráticas, como el
establecimiento de la Comisión Nacional Anticorrupción independiente y la
reestructuración en curso del sector público.
2. Tailandia está comprometida con la liberalización del comercio y las inversiones
como medio de aumentar la competitividad y con ello promover un crecimiento
económico sostenible y mitigar la pobreza. Estas reformas son parte importante de la
estrategia doble que sigue el Gobierno con respecto al desarrollo, consistente en
fortalecer la economía interna y al mismo tiempo integrar en mayor medida a
Tailandia en la economía mundial. Uno de los objetivos principales de la política
comercial es fomentar el crecimiento de las exportaciones mediante la
diversificación de los mercados y el aumento del valor de los productos.
3. El Gobierno apoya el libre comercio y está comprometido con la liberalización
del sistema multilateral de comercio, y en especial con la del sector agrícola. En su
calidad de miembro del APEC, Tailandia también se ha comprometido con el
"regionalismo abierto" con miras a liberar y abrir el comercio y la inversión para
2020. Asimismo, contribuye a la liberalización del comercio regional y, además de
la AFTA, está tratando de negociar una red de acuerdos bilaterales de comercio
preferencial. Por otra parte, Tailandia busca mayores vínculos comerciales
regionales dentro de la ASEAN mediante, entre otras cosas, el establecimiento de
una Zona de Libre Comercio ASEAN-China en 10 años, la formación de una Zona
de Libre Comercio del Asia Oriental entre los miembros de la ASEAN, China, el
Japón y Corea ("ASEAN más tres"), y una Asociación Económica entre la ASEAN y
el Japón. Tailandia considera que los acuerdos regionales de libre comercio pueden
ser un catalizador eficaz del libre comercio y servir de complemento al
multilateralismo.
4. Tailandia sigue aplicando un régimen de inversiones extranjeras generalmente
liberal. Se han reducido las listas negativas que restringen los niveles de inversiones
extranjeras directas en determinadas actividades. Los inversores estadounidenses
reciben trato preferencial, pues, según un tratado de 1966, están exentos de la
mayoría de las restricciones relativas a las IED.
MARCO CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONAL GENERAL
5. La Constitución y el sistema parlamentario democrático de Tailandia no han
experimentado cambios importantes desde el examen de las políticas comerciales
que tuvo lugar en 1999. Se celebraron elecciones para la Asamblea Nacional en
2001 con arreglo al sistema electoral revisado, y las siguientes serán en 2005 para la
Cámara de Representantes y en 2006 para el Senado. Con arreglo a lo dispuesto en
la Constitución revisada de 1997, se establecieron nuevas instituciones antes del final
de 1999; por ejemplo, el Tribunal Constitucional, la Comisión Electoral, y la
Comisión Nacional Anticorrupción independiente. La lucha contra la corrupción es
una de las principales prioridades del Gobierno. Además, se creó un Tribunal
Administrativo a mediados de 2000 encargado de resolver las diferencias
administrativas en que participase el Gobierno.
La Constitución prevé la libertad de "practicar lealmente" la libre competencia, con
sujeción a limitaciones establecidas por leyes basadas en consideraciones relativas a
la protección del consumidor, la planificación urbana, la conservación de los recursos
naturales y del medio ambiente, la seguridad pública, las medidas de lucha contra los
monopolios o la erradicación de las condiciones no equitativas de competencia. Se
imponen las limitaciones necesarias a las empresas estatales para proteger la
seguridad nacional o el interés público, o para el suministro de un servicio público.
La Constitución prevé además una mayor descentralización gubernamental.
ACUERDOS BILATERALES
Tailandia y Bahréin concluyeron recientemente un Acuerdo Marco sobre el
Estrechamiento de la Asociación Económica, que entró en vigor el 29 de diciembre de
2002. Ambas partes intercambiaron una lista de 626 partidas, respecto de las cuales se
eliminaron de inmediato los aranceles del 3 por ciento. Se espera que otros aranceles
sean eliminados para el año 2010. Las negociaciones con la India (Acuerdo marco
sobre un acuerdo de libre comercio) y Australia (Acuerdo comercial por el que se
estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva Zelandia) se deberán
concluir a más tardar en octubre de 2003. Tailandia también está negociando o tiene
intención de negociar un conjunto de amplios acuerdos comerciales bilaterales con
distintos interlocutores, entre los que se cuentan el Japón, los Estados Unidos
(probablemente por añadidura al Tratado de Amistad vigente), el Perú, México, Nueva
Zelandia y la República de Corea, y hasta otros 12 países en el futuro próximo.
Tailandia considera que los acuerdos de libre comercio pueden ser un catalizador eficaz
del libre comercio y un elemento modular del sistema multilateral de comercio. Las
autoridades han indicado que Tailandia tratará de garantizar la compatibilidad con los
principios del APEC de "regionalismo abierto" y las disposiciones de la OMC de
manera que los beneficios que se obtengan se hagan extensivos a terceros países.
Los trabajadores extranjeros en Tailandia por lo general deben obtener un permiso de
trabajo del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (Ley de Empleo de Extranjeros,
1978). Diversas ocupaciones y profesiones están vedadas a los extranjeros (Real
Decreto de 1979). Se aplican disposiciones especiales a los extranjeros que trabajen en
actividades promovidas por la Junta de Inversiones o en virtud de leyes especiales,
como la Ley del Petróleo, a fin de facilitar la aprobación de los permisos de trabajo.
Además, los ciudadanos extranjeros que trabajen en Tailandia tienen que cumplir los
requisitos de visado
La Constitución
27. La actual Constitución de Tailandia, vigente desde 2007, conserva en gran parte
lo esencial de la Constitución de 1997, pero incluye disposiciones más claras y
perspectivas más amplias con respecto a la protección de los derechos y libertades de la
población, y hace más hincapié en el proceso de la participación directa del pueblo. Hay
en la Constitución de 2007 cuatro características innovadoras importantes que vale la
pena destacar. Se trata de las siguientes:
a) Una mejor protección y promoción de los derechos humanos y libertades de la
población;
b) La imposición de restricciones al poder ejecutivo para reducir al mínimo los
casos de malversación y abuso de poder;
c) La insistencia en la transparencia y en normas éticas y morales de la
administración pública; y Disposiciones encaminadas a fortalecer las facultades de
varios órganos independientes para aplicar sistemas de frenos y contrapesos.
28. El contenido y la estructura de la Constitución de 2007, que garantiza los
derechos y las libertades del pueblo tailandés de conformidad con los principios de
derechos humanos, figuran a continuación.
2. Principios y directrices
29. Los principios básicos relativos a los derechos humanos garantizados por la
Constitución de 2007 son:
En las disposiciones generales (arts. 4 y 5), se establece la protección de la dignidad
humana, los derechos, las libertades y la igualdad de las personas, y que el pueblo
tailandés, con independencia de su origen, sexo o religión, gozará de igual protección en
virtud de la Constitución;
En el ejercicio de las competencias de todas las autoridades del Estado (arts. 26 a 69) se
prestará la debida atención a la dignidad humana, los derechos y las libertades, de
conformidad con las disposiciones de la Constitución;
Toda persona cuyos derechos y libertades reconocidos por la Constitución sean
vulnerados, podrá invocar las disposiciones de la misma para incoar una demanda o
defenderse ante los tribunales;
No se impondrá a ninguna persona la restricción de los derechos y libertades
reconocidos en la Constitución;
Los hombres y las mujeres gozarán de los mismos derechos;
No se permitirá la discriminación injusta contra ninguna persona por motivos de origen,
raza, idioma, sexo, edad, discapacidad, condición física o de salud, situación jurídica
personal, posición económica o social, creencia religiosa o educación u opinión política
expresada con arreglo a la Constitución;
Toda persona gozará de los derechos y las libertades de protección de su vida y su
integridad corporal;
Se prohíbe todo acto de tortura y toda pena por medios crueles o inhumanos;
Queda prohibido el arresto, detención o búsqueda injustificados de cualquier persona;
Queda protegido el derecho de una persona cuyos derechos se vulneraron a recibir
reparación;
Se protege el derecho a una vivienda segura;
Derecho a la libertad de circular y de elegir su residencia dentro del Reino;
Se protegerán los derechos familiares de una persona, su dignidad, su reputación y el
derecho a la privacidad;
Toda persona gozará de la libertad de comunicación por medios legítimos;
Toda persona gozará de plena libertad para profesar una religión;
Nadie será castigado por un acto, a menos que este constituya un delito en virtud de una
ley en el momento de la comisión del mismo (nullum crimen, nulla poena sine lege);
El sospechoso o el acusado en un juicio penal se presumirá inocente mientras no se
demuestre su culpabilidad;
Se garantiza el derecho a acceder sin obstáculos a un proceso judicial;
Todo niño, joven, mujer, anciano o persona con discapacidad tendrá derecho a la
protección adecuada en el proceso judicial.
30. Otros derechos garantizados por la Constitución se refieren a los derechos de
propiedad; el derecho de sucesión; la compensación justa en los casos de expropiación
de bienes inmuebles; derechos y libertades en materia de ocupación y derecho a la
protección del trabajo y del bienestar; libertad de expresión de las personas y de la
prensa; prohibición del cierre de un periódico o un medio de comunicación o injerencia
en estos medios, y la concesión de dinero u otros bienes por parte del Estado como
subvenciones a periódicos u otros medios de comunicación privados; derechos y
libertades en materia de educación; derecho a los servicios de salud pública y el
bienestar; derechos de información y de petición; libertad de reunión, de asociación y de
formar un partido político; derechos comunitarios, y derecho a salvaguardar la
Constitución.
Las leyes y el sistema judicial
39. El sistema judicial de Tailandia es una combinación del derecho consuetudinario
tailandés y el derecho occidental. Se han promulgado leyes sobre la celebración de los
procesos judiciales, la aplicación coercitiva de la ley y la protección de la justicia.
Además de la Constitución, que establece las directrices fundamentales para la
protección de los derechos y libertades de la población, existen el Código Penal
tailandés y el Código Civil y Comercial, promulgados en 1908 y 1923, respectivamente,
actualizados mediante modificaciones. También existe el Código de Procedimiento
Civil y el Código de Procedimiento Penal, promulgados en 1936, que constituyen la
base principal de los procedimientos judiciales. El Código Penal tipifica los delitos
contra la vida y la integridad corporal, los bienes y el bienestar físico de las personas y
prohíbe la aplicación de la pena capital a una persona de menos de 18 años de edad. El
Código Civil y Comercial establece principios y reglas generales sobre cuestiones que
afectan al bienestar social, los bienes y la vida en general. Estos dos códigos constituyen
la base de la legislación para la protección de los derechos de las personas.
Marco de protección y promoción de los derecho humanos
A. Aceptación de las normas internacionales
43. Tailandia es actualmente parte en siete de los nueve tratados de derechos
humanos de las Naciones Unidas, como se muestra en el cuadro 7, según se indica a
continuación:
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(8 de septiembre de 1985), suscrita con siete reservas: el artículo 7, relativo a la
igualdad en la vida política y pública; el artículo 9, relativo a la nacionalidad de los
hijos; el artículo 10, relativo a la igualdad del derecho a la educación; el artículo 11,
relativo al empleo; el artículo 15, relativo a los contratos; el artículo 16, relativo a la
igualdad en los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares, y el
artículo 29, relativo a las controversias entre Estados partes. Cinco de estas siete
reservas se han retirado. Las dos reservas que se mantienen son las relativas a los
artículos 16 y 29. (Tailandia se encuentra actualmente en el proceso de examinar la
retirada de su reserva al artículo 16.)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (30 de enero de 1997). Tailandia no
presentó ninguna reserva, pero hizo declaraciones interpretativas sobre cuatro artículos:
el artículo 1, relativo al derecho de libre determinación; el artículo 6, relativo a la
imposición de la pena de muerte a personas de menos de 18 años de edad; el artículo 9,
relativo al derecho de toda persona detenida a ser llevada sin demora ante un tribunal, y
el artículo 20, relativo a la prohibición de la propaganda en favor de la guerra. El
Gobierno está examinando la retirada de sus declaraciones interpretativas sobre los
artículos 6 y 9, dado que las leyes pertinentes ya han sido modificadas.
Tailandia ha realizado grandes esfuerzos para cumplir las obligaciones previstas en los
instrumentos en los que es parte. El marco de protección de los derechos humanos de
Tailandia ha mejorado notablemente después de que el país se convirtiera en Estado
parte en los diversos instrumentos internacionales de derechos humanos. Los principios
de derechos humanos se han incorporado a la Constitución. Se han establecido órganos
independientes de derechos humanos para supervisar y proteger estos derechos. Se han
hecho esfuerzos para revisar, modificar y promulgar leyes con el fin de mejorar la
protección de los derechos humanos y de formular estrategias para remediar la situación.
Como resultado de esos esfuerzos, algunas de las reservas formuladas al ratificar
instrumentos de derechos humanos se han retirado, en particular las relativas a los
artículos 7 y 29 de la Convención sobre los Derechos del Niño y a los artículos 7, 9, 10,
11 y 15 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer. También se han hecho esfuerzos para difundir los instrumentos a una
audiencia lo más amplia posible a través de diversos medios.
49. Tailandia ha tomado seriamente sus obligaciones de presentar informes. Cada
instrumento tiene requisitos y plazos específicos para la presentación de informes. Esos
informes son importantes mecanismos de seguimiento para las Naciones Unidas y
revisten importancia también para los propios Estados partes como mecanismos de
autoevaluación. Los progresos realizados por Tailandia en la aplicación de esos
instrumentos se describirán detalladamente en los informes correspondientes a cada uno
de los instrumentos.
La protección a los inmigrantes en Tailandia Bangkok, 22 de marzo de 2013 – A finales de enero, se concedió a los dos millones de trabajadores inmigrantes irregulares, que se calcula que viven en Tailandia, una prórroga cuatro
meses a sus permisos de trabajo, hasta abril de 2013, mientras esperan que sus respectivos
gobiernos verifiquen sus nacionalidades. Aunque este es un buen paso como medida temporal,
cuando termine el nuevo plazo, los inmigrantes irregulares se enfrentaran a las mismas
amenazas de detención y deportación que sufren en la actualidad, dice Kohnwilai
Teppunkoonngam, responsable de atención a los inmigrantes del JRS Tailandia.
A menos que haya un cambio social en cómo las sociedades de acogida, como la tailandesa,
perciben a los inmigrantes y refugiados, será muy difícil garantizar la protección de los más
necesitados. Así lo ven los equipos del JRS en Mae Sot – donde los migrantes forzosos de
Birmania constituyen el 70 por ciento de la población – cuyo trabajo incluye las actividades de
advocacy, la capacitación en derechos laborales y el apoyo a la creación de medios para la
subsistencia.
Después de abril, los trabajadores inmigrantes indocumentados que ya están en Tailandia
podrían no poder registrarse ya que es improbable que el plazo se prorrogue de nuevo. En
cambio, el gobierno tiene previsto contratar a nuevos trabajadores directamente de Laos,
Camboya y Birmania, mediante los acuerdos bilaterales firmados entre 2002 y 2003, dice
Teppunkoonngam.
El trabajo de los inmigrantes está infravalorado. En las últimas dos décadas, Tailandia ha
sido objeto de un creciente escrutinio a sus políticas por no proteger a los trabajadores
inmigrantes irregulares de la explotación y del abuso.
A pesar de su enorme contribución al crecimiento anual del PIB, se calcula un cuatro por ciento,
los dispendiosos costos para registrarse y la falta de cumplimiento de las normas de protección
laboral hacen vulnerables a los trabajadores inmigrantes.
Aunque los centros de ventanilla única mejoran el acceso a la verificación de la nacionalidad en
poco tiempo, cerrar esta puerta permanentemente, en vez de dejarla abierta, no puede ser una
solución a largo plazo", dice Teppunkoonngam, que recuerda que Tailandia es signataria de la
Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares, de la ONU de 1990.
DERECHOS Y LIBERTADES
El capítulo tercero trata de los derechos y libertades de los tailandeses (arts. 26 a 68), si bien se
pueden encontrar referencias en otras partes del texto constitucional. Es de destacar que, aunque
parecida a la Constitución de 1997,17
la amplitud de derechos reconocidos a los grupos es
mayor.18
Sobre los derechos fundamentales establece:1 19
1. La libertad de ejercicio de los derechos por los ciudadanos y la obligación de respeto al
mismo por las autoridades, con las únicas limitaciones del respeto a las normas
constitucionales y a la moral pública.
2. Se establece que los derechos y libertades reconocidos son inviolables, y que los
ciudadanos pueden pedir el amparo de los tribunales de justicia en su defensa, si bien
las leyes determinarán y concretarán el ejercicio de los derechos y el ámbito de las
libertades, con respeto a la constitución.
3. Cualquier limitación deberá ser establecida por ley.
4. Se reconoce la igualdad de todos los ciudadanos, y la obligación de los poderes
públicos de salvaguardarla. Igualmente se establece la no discriminación por razón
de sexo, lugar de nacimiento, raza, condiciones físicas y psíquicas, posición social o
económica, creencias religiosas, orientación política o educación (arts. 31 y 32). En
materia religiosa, a diferencia de las anteriores constituciones, no se declara
al budismo como religión oficial, si bien se menciona al señalar que el Rey es el cabeza
de la Iglesia budista en el país y que el Estado la protegerá, junto a otras confesiones
religiosas (art. 78).20
21
5. Se prohíbe la tortura, los tratos inhumanos y cualquier forma de ejercicio irregular de
violencia contra las personas, debiendo la fiscalía actuar de oficio contra quienes los
ejercieran (arts. 32 y 33).
6. Se establece la libertad de circulación por todo el país, el derecho al honor, la propia
imagen y la no intervención en la vida privada y familiar; la libertad de
comunicación salvo las excepciones previstas en las leyes; la libertad religiosa (art. 37)
y de culto, así como las ceremonias a ellas asociadas, siempre y cuando no atenten
contra la moral o la ley; se prohíben, asimismo, los trabajos forzados (arts. 32 a 38).
7. Derecho a un juicio justo, a no ser condenado salvo por los tribunales de justicia, a
la presunción de inocencia mientras no haya sentencia firme de un tribunal. Los
procedimientos judiciales han de ser rápidos, no excesivamente costosos, públicos y
sujetos a las pruebas presentadas. Se reconoce igualmente el derecho a la defensa (arts.
39 a 41).
8. Derecho al trabajo, a una remuneración adecuada y a recibir prestaciones en
situaciones de desempleo (arts. 43 y 44).
9. Derecho a la libertad de expresión, salvo las limitaciones establecidas por ley y el
respeto al resto de los derechos fundamentales previstos en la Constitución. Se prohíbe
la censura previa. Se establece la obligación de que los titulares de losmedios de
comunicación sean tailandeses, quedando prohibidas las ayudas del Estado a los
medios de comunicación. Los periodistas gozarán de libertad para difundir sus
opiniones. El espacio radioeléctrico y de comunicaciones de cualquier tipo vía
televisión se consideran de servicio público, y su uso se efectuará mediante concesión
administrativa por una agencia estatal independiente (arts. 45 a 47).
10. Derecho a la educación en igualdad de condiciones, y a la libertad académica (arts. 48
y 49).
11. Derecho a recibir unas prestaciones de calidad en el sistema sanitario público que será
de carácter universal (art. 50).
12. Derecho a la protección especial de:
1. Los menores frente a la violencia psíquica y los malos tratos. Se garantiza que
el Estado se hará cargo de la educación y cuidado de los niños cuando se
encuentren en desamparo.
2. Los mayores de 60 años, a recibir una pensión si no disponen de recursos
suficientes.
3. Los discapacitados a recibir atención y ayuda del Estado, así como de los
pobres (arts. 51 a 54).18
13. Derecho a la participación política en la elección de los cargos públicos, a conocer los
datos que sobre su persona están en poder de la administración, a la rectificación de los
mismos, a realizar peticiones y comparecencias ante los poderes públicos y a recibir, en
un tiempo razonable, respuesta a sus demandas y a la protección como consumidores
(arts. 55 a 61).
14. Derecho de asociación a los grupos y entidades legalmente constituidas, a crear una
entidad y afiliarse a un partido político. Se establece que los miembros de la Cámara de
Representantes que consideren que una resolución de su partido afecta a sus deberes
estatutarios como miembros del parlamento, o está en conflicto con los principios
constitucionales, pueden llevar la cuestión al amparo de la Corte Constitucional, la cual
podrá revocar la decisión del partido político (arts. 62 a 64).