PROTOCOLO DEL MODELO DE IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES 1
PROTOCOLO DEL MODELO DE
IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES
Lic. Elsa Angélica Alejo Torres 2
INDICE
Presentación…………………………………………………………………………………………………………………… 3
Objetivo del protocolo ………………………………………………………………………………………………………… 5
¿Quiénes somos? ………………………………………………………………………………………………………...….. 6
Misión y visión…………………………………………………………………………………………………………….….... 7
Marco Teórico - Conceptual…………………………………………………………………………………………….……. 8
Aspectos de las Políticas Publicas …………………………………………………………………………………………. 11
Marco Normativo………………………………………………………………………………………………………………. 12
Legislación a implementar. ………………………………………………………………………………………………….. 13
Modelo de Gestión …………………………………………………………………………………………………….……... 14
Modelo de implementación de reformas judiciales…………………………………………………………………… 15
Características…………………………………………………………………………………………………………….. 16
Ejes Rectores….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….……. 18
Fases….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….……………………….. 21
Metodología de trabajo….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….………... 23
Definición de roles y responsabilidades……..….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….……… 25
Definición de planes de la Comisión de Implementación de Reformas Judiciales….….….….….….….….….…... 27
Propuesta para la implementación de reformas judiciales….….….….….….….….….….….….….….……………. 28
Anexo ….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….………………………... 29
Planeación de acciones por etapas ….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….….……. 30
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PRESENTACIÓN
El sistema jurídico mexicano ha experimentado durante los últimos años un proceso de cambio sin precedentes,
derivado de la aprobación de reformas constitucionales: la reforma penal, publicada el 18 de junio de 2008; la
reforma de juicio de amparo, anunciada el 6 de junio de 2011; la reforma de Derechos Humanos, publicada el 10 de
junio de 2011, por citar las más recientes.
La aprobación de las reformas constitucionales representa; la oportunidad de mejorar la impartición de justicia en
México, y a la vez, implica un gran reto institucional, por el cúmulo de cambios culturales, organizacionales y
normativos necesarios para instrumentar e implementar en los plazos constitucionalmente previstos, garantizando su
adecuado cumplimiento.
Por la trascendencia e impacto a nivel nacional de este nuevo andamiaje jurídico, el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación acordó, el inicio de la décima época del Semanario Judicial de la Federación, a partir del 4
de octubre de 2011.
En el Estado de Oaxaca, con la reforma constitucional del 6 abril del 2011, publicada el 15 del mismo mes y año,
se instaura el Consejo de la Judicatura como un órgano con independencia técnica, de gestión y capacidad para
emitir resoluciones y acuerdos generales, encargado de conducir la administración, vigilancia y disciplina del Poder
Judicial, con excepción del Tribunal Superior de Justicia, ejerciendo sus funciones a través de comisiones, dentro de
las cuales se encuentra la Comisión de Implementación de Reformas Judiciales, de conformidad con lo determinado
en el Titulo Segundo de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Oaxaca, publicada el 28 de Abril del 2012
y el Titulo Cuarto del Reglamento Interior del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Oaxaca,
aprobado el mes de Junio de este mismo año.
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La Comisión de Implementación de Reformas Judiciales es la encargada de realizar el estudio, análisis y
propuesta del diseño, planeación, ejecución y evaluación de los planes, proyectos, programas y acciones para la
implementación de reformas judiciales en el Poder Judicial;
El proceso de implementación en el Estado de Oaxaca, es considerado para el Consejo de la Judicatura del
Poder Judicial del Estado, una oportunidad para impulsar cambios jurídicos sustanciales en el sistema de justicia, la
Comisión de Implementación de Reformas Judiciales, busca establecer vínculos instituciones y procedimientos de
derecho contenidos en las reformas locales y en nuestra carta magna.
El éxito de las reformas no depende únicamente de su aprobación, sino del cuidado que se tenga en su
instrumentación y ejecución, resulta conveniente proponer al Pleno del Consejo de la Judicatura del Estado, un plan
de trabajo que sirva en este proceso de cambio, precisando, orientando y optimizando, el rumbo de la
implementación de Reformas en el Poder Judicial del Estado de Oaxaca.
Este documento tiene como propósito fundamental dar respuesta a las siguientes preguntas: ¿Qué modelo de
implementación se persigue? ¿Qué resultados se pretenden alcanzar a corto, mediano y largo plazo? ¿Cuál es el
proceso y acciones que se proponen desarrollar? y ¿Cómo está organizada la Comisión de Implementación de
Reformas Judiciales?
En respuesta a las preguntas mencionadas, se establecen los programas y acciones para la implementación de
reformas, bajo los 8 ejes rectores: 1. Planeación y programación; 2. Normatividad; 3. Capacitación; 4. Difusión y
transparencia; 5. Infraestructura; 6. Tecnología de la información y equipamiento; 7. Gestión, reorganización y
reingeniería institucional; y 8. Seguimiento y evaluación.
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OBJETIVO DEL PROTOCOLO:
Informar y aportar una descripción del Modelo de Implementación de Reformas Judiciales, a través del cual, se da a conocer la información que lo integra, sus características, ejes y etapas.
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COMISIÓN DE IMPLEMENTACIÓN
DE REFORMAS JUDICIALES.
OBJETIVO GENERAL:
Llevar a cabo las acciones, instrumentar políticas públicas y mecanismos a nivel Estatal, con la
participación de los tres poderes, órdenes de gobierno, la sociedad civil y academia, con el fin de
implementar las reformas judiciales en las Regiones del Estado de Oaxaca, para lograr la máxima
eficiencia y eficacia de las Instituciones en beneficio de la sociedad, los justiciables, abogados
postulantes y usuarios del Poder Judicial.
¿QUIÉNES SOMOS?
Una instancia dependiente del Consejo de la Judicatura del Estado de Oaxaca, teniendo por objeto el
estudio, análisis, propuesta del diseño, planeación, ejecución y evaluación de los proyectos,
programas y acciones necesarias para la implementación de reformas judiciales en el Estado; así
como, la coordinación interinstitucional con los diversos órganos internos y áreas administrativas
dependientes del Consejo, involucradas en los procesos de cambio; la relación institucional con los
poderes y autoridades Estatales, para trabajar conjuntamente en los objetivos propuestos.
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MISIÓN
Garantizar la implementación de reformas judiciales en el Poder Judicial del Estado de Oaxaca,
mediante el diseño, planeación, ejecución y evaluación de las acciones necesarias para ello, en los
plazos establecidos con la finalidad de mejorar la impartición de justicia en beneficio de la sociedad,
los justiciables, abogados postulantes y usuarios del Poder Judicial.
VISIÓN
Construir un estado democrático de derecho, garantista; con acceso a la justicia, implementando las
reformas judiciales, respetuoso de los derechos humanos y las garantías del justiciable, siendo un
referente en la instrumentación de los procesos de cambio jurídico, tendentes a mejorar el
funcionamiento del Sistema de Jusiticia.
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MARCO TEÓRICO – CONCEPTUAL
De acuerdo a los autores del Libro Blanco; por reforma judicial se puede entender “…el proceso continuo de
mejora de las instituciones que integran el sistema de justicia en su totalidad”. Como se precisa en la citada
publicación, si bien es cierto, en un inicio el concepto mencionado, se empleó para referirse a los ejercicios de
reestructuración de los poderes judiciales, en la actualidad, su significado ha cobrado un nuevo sentido, al
considerarse que afectan o competen a todas las instituciones que intervienen en la prestación del servicio público
de justicia, como político de Gobierno.
El concepto de reforma judicial no es del todo nuevo. Éste tiene como antecedente en Latinoamérica los
procesos de cambio institucional realizados en los Poderes Judiciales, a partir de la década de los sesenta del siglo
XX, al proponerse la institución del Consejo de la Magistratura en Venezuela y Perú, en 1961 y 1969,
respectivamente, como institución de defensa de la independencia de los juzgadores.
Posteriormente, en la década de los ochenta del siglo XX, se detonó la primera generación de reformas
judiciales en América Latina, mediante el fortalecimiento de la carrera judicial, a través de la capacitación y el
aumento de las percepciones.
La segunda generación de reformas judiciales tuvo lugar al inicio de la década de los noventa de esa época y
se orientó a mejorar la eficiencia de la función jurisdiccional, a través de la incorporación de tecnologías de la
información. En los últimos años de los noventa de esa misma centuria se desarrolló la tercera ola reformista, la cual
se enfocó en el acceso a la justicia, a través de la creación o fortalecimiento de las defensorías públicas y la creación
de nuevos órganos jurisdiccionales.
En el caso del sistema jurídico mexicano, existe consenso al indicar como punto de partida, la reforma del 10
de agosto de 1987, con la cual se inició la transformación de la Suprema Corte, como Tribunal Constitucional, al
reservarse el conocimiento de los recursos en los que se impugnan cuestiones de constitucionalidad, de igual forma
se deben señalar la reforma del 31 de diciembre de 1994, y las publicadas en el periodo de junio de 2008 a junio de
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2011, en la primera se desarrolla al máximo órgano como el Tribunal Constitucional y se crea el Consejo de la
Judicatura Federal y en las segundas, se busca consolidar la protección de los derecho fundamentales de las
personas en nuestro país.
Posteriormente se publica en el Diario Oficial de la Federación el 13 de Octubre 2008, el decreto por el que
se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de
coordinación, el cual tiene por objeto establecer la política y la coordinación nacionales necesarias para
implementar, en los tres órdenes de gobierno, el Sistema de Justicia Penal en los términos previstos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El 14 de Abril del año 2011, se publicó en el Periódico Oficial de la Federación el acuerdo al que ocurren los
tres poderes, para crear, instalar un Consejo de Coordinación para la Implementación, Seguimiento y Evaluación del
Sistema de Justicia Penal Acusatorio, previsto en el decreto de reforma a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio del 2008.
Actualmente se habla de fenómenos de cambio económico y político orientados al fortalecimiento del libre
mercado y la democratización de las instituciones, respectivamente en el ámbito del Derecho, existen políticas
públicas orientadas al fortalecimiento de las instituciones del sistema de justicia y sus operadores.
El fortalecimiento del Poder Judicial se consolidó el 21 de mayo del 2012, donde mediante sesión solemne se
instaló formalmente, el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Oaxaca y, posteriormente
mediante Sesión Extraordinaria de fecha 24 de mayo del 2012, quedó debidamente instalada la Comisión
Permanente de Implementación de Reformas Judiciales, garantizando el cumplimiento del objetivo general de la
Implementación de Reformas Judiciales, mediante el diseño, planeación, ejecución y evaluación de las acciones
necesarias, cumpliendo con los plazos establecidos, mejorando la impartición de justicia en beneficio de la sociedad
del Estado de Oaxaca.
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El modelo de implementación de reformas judiciales, en el Poder Judicial del Estado de Oaxaca, considera
que los procesos de reformas judiciales, instrumentados en los últimos años en México, son signos de expresión de
diversos procesos de transición jurídica, similares a los procesos de reforma económica y política instrumentados en
la región.
Por tanto, la metodología de implementación, parte del concepto de reformas judiciales, las cuales se
consideran desde la perspectiva teórica del cambio jurídico a la praxis.
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ASPECTOS DE LAS POLITICAS PÚBLICAS.
Las experiencias de implementación de reformas judiciales en el ámbito local, abarcan los siguientes aspectos:
a) El reto del cambio cultural. De acuerdo a la experiencia de las entidades federativas, es indispensable
considerar las resistencias al cambio, tanto de los operadores del sistema como de la sociedad en su conjunto, por
el gran reto que significa, el cambio de paradigma al pasar de un sistema de justicia penal mixto,
predominantemente inquisitorio, a uno acusatorio adversarial, de un sistema tradicional mercantil a uno
predominantemente oral, sala constitucional, de los derechos humanos, sus garantías y el Tribunal de Fiscalización.
b) La importancia de la planeación en el proceso de implementación. Los cambios mencionados, no pueden ir
sin el acompañamiento de una correcta planeación, que permita su instrumentación ordenada mediante una
adecuada difusión y capacitación. Las lecciones aprendidas muestran una indispensable interrelación; entre el
planteamiento de las necesidades contenidas en los ordenamientos legales, con soluciones integrales adecuadas
para facilitar de forma significativa el correcto funcionamiento de las reformas.
c) La gradualidad en el proceso de implementación. En el Estado de Oaxaca se dio una implementación gradual
por territorio, la gradualidad consistió en iniciar con la etapa de preparación del juicio y continuar con la
Implementación del Sistema Acusatorio Adversarial, en tres importantes Regiones del Estado: Istmo, Mixteca y
Costa.
A continuación, se presenta el Modelo de Implementación de Reformas Judiciales; estableciendo el marco
Normativo, las características, fases y ejes para llevar a cabo este proceso.
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MARCO NORMATIVO:
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Oaxaca.
Reglamento Interior del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del
Estado de Oaxaca.
Acuerdos Generales emitidos por el Pleno del Consejo de la Judicatura del
Poder Judicial del Estado de Oaxaca.
Acuerdos Generales emitidos por Comisión de Implementación de Reformas
Judiciales.
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LEGISLACIÓN A IMPLEMENTAR:
NORMATIVIDAD
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
3. Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Oaxaca.
4.
Nuevo Código Procesal Penal para el Estado de Oaxaca, en
referencia al Juicio Acusatorio Adversarial Oral.
5. Código de Comercio, en referencia al Juicio Mercantil Oral.
6. Ley de Fiscalización.
7. Ley Reglamentaria del Artículo 106 apartado B) de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
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MODELO DE GESTIÓN
Para establecer un modelo adecuado referente a la implementación de reformas judiciales es necesario realizar un
diagnóstico y basarse en una planeación estratégica.
MODELO DE IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES Un modelo es la representación teórica de un sistema o de una realidad compleja, se elabora para facilitar su comprensión y estudio. Así mismo, la implementación: es la aplicación de métodos y medidas necesarias para llevar las actividades acabo.
DIAGNOSTICO PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
o Planteamiento del problema
o Justificación
o Objetivo General
o Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades, Amenazas)
o Misión y Visión
o Fases
o Ejes
o Estrategias
1. Análisis de la investigación
2. Objetivos
3. Recursos (humanos, materiales y económicos)
4. Conclusiones: Que permitan proponer soluciones
o alternativas.
5. Elaborar un Plan de trabajo
6. Costos de operación
7. Modelo de Implementación
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En este sentido, el Modelo de Implementación de Reformas Judiciales, considera la metodología de acciones a
seguir, para garantizar el cumplimiento de los cambios jurídicos, el cual se presenta en la siguiente figura.
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MODELO DE IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES CARACTERISTICAS
CONTEXTUAL TÉCNICO SISTEMICO ORDENADO INTERDISCIPLINARIO
FASES DE IMPLEMENTACIÓN
EXPOSICIÓN DE
PLANES
APROBACIÓN
ACCIONES DE
TRANSFORMACIÓN
INICIO DE
OPERACIONES
EVALUACIÓN
1. PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN. 2. NORMATIVIDAD. 3. CAPACITACIÓN. 4. DIFUSIÓN Y TRANSPARENCIA. 5. INFRAESTRUCTURA. 6. TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO. 7. GESTIÓN, REORGANIZACIÓN Y REINGENIERIA INSTITUCIONAL. 8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
EJES RECTORES
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CARACTERISTICAS
El proyecto de Modelo de implementación que propone, la Comisión de Implementación de Reformas Judiciales al
Pleno del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado Oaxaca, se rige bajo las siguientes características:
a. Contextual
Una de las debilidades advertidas en los procesos de implementación de reformas, es no haber considerado el
contexto particular de cada uno de ellos, se estima necesario que en la Judicatura del Estado, se tomen en cuenta
las circunstancias históricas, sociales y culturales, del Poder Judicial del Estado y la sociedad en general.
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De esta forma, se podrá abordar de manera estratégica lo que se considera constituye uno de los principales retos
de las reformas, como lo es el cambio cultural de todos los actores y operadores jurídicos que intervienen en estos
procesos de cambio.
b. Sistémico
Una de las características, del proceso de implementación, es llevarlo a cabo desde una perspectiva integral,
considerando el conjunto de elementos, actores y operadores, que intervienen en los procesos de cambio, a efecto
de garantizar su adecuada instrumentación. Las reformas implican cambios de normas jurídicas, cambios culturales,
organizacionales, tecnológicos, de infraestructura física y de financiamiento, necesarios para prever de manera
integral.
c. Interdisciplinario
El criterio que permite garantizar los contenidos de reformas judiciales, desde una perspectiva sistémica; como
característica de la interdisciplinariedad, toda vez que, el gran cúmulo de transformaciones a realizar se manifiestan
en los distintos ámbitos de la administración judicial, como es el caso, de los 8 ejes rectores que se retoman, lo cual
requiere el empleo de la técnica especializada de diferentes disciplinas y transversalidad en su aplicación.
Para implementar adecuadamente las reformas, no basta contar con especialistas de varias disciplinas trabajando
en el proceso de manera aislada, es menester su interrelación e interdependencia en el ejercicio de sus tareas y
trabajo coordinado con los órganos internos, auxiliares y áreas administrativas dependientes del Consejo
involucradas en estos procesos de cambio; así como, la relación interinstitucional con las instancias de coordinación
de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y entidades federativas.
d. Técnico
El proceso de implementación de reformas, constituye en esencia un proceso de diseño, ejecución y evaluación de
políticas públicas, toda vez que, requiere de la puesta en marcha de programas y acciones debidamente justificadas
en marcos teóricos y metodológicos adecuados para formular propuestas de soluciones viables, oportunas y
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susceptibles de ser contrastadas con la evidencia pertinente. Por tal razón, se considera que el proceso de
implementación en el Poder Judicial del Estado, debe estar sustentado en el conocimiento técnico especializado.
e. Ordenado
La administración de un proceso de cambio correspondiente a una reforma judicial, representa un reto, cuando se
pretende instrumentar las reformas judiciales de manera paralela e integral, como es el caso, del Poder Judicial del
Estado. Esta transformación jurídica debe darse en el momento preciso del proceso, atendiendo a su interrelación
con el resto de las acciones previstas, surge la necesidad de garantizar un control de los factores de éxito para la
implementación de las mismas. Estas características van a definir al Modelo de Implementación, a sus ejes los
cuales se describen a continuación.
EJES RECTORES
Adicionalmente, considerando que cada una de las fases demanda su ejecución con orden y congruencia, para
asegurar su interrelación y obtención de resultados en el tiempo y forma establecidos, la Comisión de
Implementación de Reformas Judiciales acordó que la metodología para llevar a cabo incluye de manera transversal
los siguientes 8 ejes, como se presenta en la siguiente figura:
PROTOCOLO DEL MODELO DE IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES 20
El proyecto de modelo que se delinea constituye un ejercicio de aproximación al mapa final de implementación que se pretende lograr, una vez agotadas las fases, con apego a los ejes rectores.
EJES RECTORES
PROTOCOLO DEL MODELO DE IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES 21
EJES RECTORES
PLANEACIÓN Y
PROGRAMACIÓN
Definir el estado actual de las instituciones que formarán parte de los
procesos de implementación de reformas judiciales en el Poder Judicial, así
como, planificar tiempos y recursos relacionados con los ejes de la Comisión.
NORMATIVIDAD
Establecer y concertar las reformas judiciales a implementar.
CAPACITACIÓN
Diseñar e impartir cursos, diplomados, talleres y especialidades encaminados a lograr que los actores, operadores y personal de apoyo, conozcan a fondo las causas, objetivos, principios y marco jurídico de la implementación de reformas judiciales y que desarrollen las habilidades y competencias necesarias para el óptimo desarrollo de sus funciones.
DIFUSIÓN Y TRASPARENCIA
Fomentar en la sociedad, funcionarios del Poder Judicial, defensores,
justiciables, académicos y organizaciones de la sociedad civil, de manera
programática y a través de sistemas de comunicación efectivos, una cultura
de información clara y oportuna sobre reformas Judiciales a implementar.
INFRAESTRUCTURA Establecer proyectos para la construcción, remodelación y adecuación de
espacios para propiciar la funcionalidad, publicidad y accesibilidad en los
procesos de cambio.
TECNOLOGÍA DE LA
INFORMACIÓN Y
EQUIPAMIENTO
Procurar modelos homogéneos en informática, en los diversos procesos de
implementación acorde a las exigencias de las reformas, respetando las
particularidades de cada proceso de implementación.
GESTIÓN, REORGANIZACIÓN
Y REINGENIERIA
INSTITUCIONAL
Establecer canales de comunicación y coordinación con los órganos internos,
auxiliares y áreas administrativas dependientes del Consejo involucradas en
estos procesos de cambio; así como, la relación interinstitucional con las
instancias de coordinación de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y entidades
federativas.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Generar indicadores en los procesos de implementación de reformas
judiciales.
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FASES Las fases que determinan el avance del Proceso de Implementación de Reformas Judiciales en el Poder Judicial del
Estado son:
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FASES Y OBJETIVOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES
FASE OBJETIVO PRINCIPIOS
EXPOSICIÓN DE
PLANES
Exponer los proyectos, propuestas y buenas prácticas,
estableciendo una adecuada dirección y filosofía para
alcanzar una gestión de calidad.
Ética
Pública
Eficacia
Eficiencia
Honestidad
APROBACIÓN
Garantizar el cumplimiento del propósito primordial de la
Comisión, la implementación de reformas judiciales,
mediante una adecuada dirección y filosofía.
TRANSFORMACIÓN
Expresar específicamente el propósito deseado a
alcanzar en un periodo determinado.
INICIO DE
OPERACIONES
Proporcionar la información precisa referente a los
trabajos realizados, tiempos para presentar los informes y
la realización de las reuniones de trabajo necesarias para
poder explicar las responsabilidades, así como, el
seguimiento a las acciones ejecutadas.
EVALUACIÓN Valorar los procesos y los resultados de los trabajos
realizados.
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METODOLOGÍA DE TRABAJO
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¿CUÁL ES EL PROCESO PARA IMPLEMENTAR REFORMAS JUDICIALES EN EL PODER JUDICIAL DEL
ESTADO DE OAXACA?
Para cumplir con los objetivos de la Comisión de Implementación de Reformas Judiciales, se propone contar con una
metodología de coordinación institucional e interinstitucional con los diversos órganos internos, auxiliares, áreas
administrativas y comisiones del Consejo involucradas en estos procesos de cambio; así como, la relación con las
instancias de coordinación de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, entidades federativas, que impulse y fortalezca la
ejecución del desarrollo administrativo integral, dando certeza de las acciones realizadas con oportunidad y la calidad
definidas en los planes y programas.
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ROL DE LA IMPLEMENTACIÓN
DEFINICIÓN DE ROLES Y RESPONSABILIDADES.
Para la elaboración, integración, ejecución y control de los planes de implementación de reformas a emprender, se
proponen los siguientes roles para cada una de las instancias:
PRESIDENTE
DEL CJO
CONSEJEROS
COMISIÓN DE IMPLEMENTACIÓNDE
REFORMA JUDICIALES
GRUPOS DE TRABAJO Y TITULARES DE
ÓRGANOS INTERNOS, AUXILIARES Y ÁREAS
ADMINISTRATIVAS DEPENDIENTES DEL
CONSEJO
DECISIONES
ESTRATÉGICAS
COORDINACIÓN
DE LA
IMPLEMENTACIÓN
COORDINACIÓN Y
EJECUCIÓN DE
ACCIONES
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Estos roles permitirán delimitar el funcionamiento de los entes involucrados en la implementación de reformas, a
continuación se detallan los correspondientes a coordinación y ejecución:
1. Comisión de Implementación de Reformas Judiciales
a) Definir las acciones estratégicas;
b) Coordinar las acciones de corto y mediano plazo que se establezcan en los planes y programas para la
implementación de cada una de las reformas judiciales;
c) Conjuntar los esfuerzos de manera institucional e interinstitucional; e
d) Informar de los avances de implementación de cada una de las reformas.
2. Titulares de los órganos internos, auxiliares y áreas administrativas:
a) Desarrollar, conforme al ámbito de sus atribuciones, los trabajos de análisis, diagnóstico, determinación y
ejecución de los proyectos requeridos; e
b) Informar a la Comisión de implementación de reformas judiciales, sobre los avances de los trabajos en el ámbito
de sus atribuciones.
EXPOSICIÓN DE PLANES
A continuación se presentan las siguientes matrices de acuerdos, planes y programas con el objeto de cumplir con la
fase de planeación de las reformas.
Los planes y programas contenidos en estas matrices, constituyen un insumo indispensable para el diseño del plan
de implementación, son las primeras acciones a realizar, en la fase de definición de planes, y avanzar con las
subsecuentes fases del Modelo de Implementación de Reformas Judiciales.
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DEFINICIÓN DE PLANES DE LA COMISIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES
EJE PROYECTOS
Planeación y programación Plan de implementación de reformas judiciales.
Normatividad Proyectos de reformas judiciales y herramientas.
Capacitación Formación de capacitadores.
Programas de capacitación de operadores.
Cursos de formación de mediadores.
Programas de capacitación avanzada a los operadores de acuerdo a los perfiles por competencias.
Capacitación avanzada de los administradores de juzgado y personal de apoyo.
Capacitación especializada de los operadores.
Evaluación de los resultados de los eventos de capacitación. Difusión y transparencia
Políticas de comunicación que generen flujos de información efectivos.
Campañas de difusión sobre la importancia de las reformas judiciales y sus beneficios.
Plan de control y archivo de la información. Infraestructura Plan de infraestructura para remodelación y adecuación de
espacios para propiciar la funcionalidad, publicidad y accesibilidad en los procesos de cambio.
Tecnología de la información y equipamiento
Diseño de un modelo de sistema Informático moderno; acorde a las necesidades de cada reforma.
Gestión, reorganización y reingeniería institucional
Proyectos de Acuerdos Generales que determinen el número, por materia tendentes a la especialización.
Seguimiento y evaluación Sistema de evaluación del plan de implementación de reformas Judiciales.
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• Programas de Capacitación y Especialización • Planes de estudio • Jornadas Jurídicas
• Diagnóstico • Planeación estratégica • Proyecto de factibilidad • Proyecto de Implementación • Presupuesto e infraestructura
• Proyectos de Reformas judiciales • Reglamentación, lineamientos y normas
• Análisis • Transformación • Evaluación
• Autoridades federales • Autoridades estatales • Titulares de Órganos Internos y
auxiliares • Áreas administrativas del
Consejo • Poderes y órganos de gobierno
• Políticas Publicas • Programas • Mecanismos
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES
ESTRATEGIAS COORDINACIÓN
MODELOS DE GESTIÓN
REFORMAS JUDICIALES Y
ORDENAMIENTOS LEGALES
PROGRAMAS
CAPACITACIÓN Y DESARROLLO
COMISIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE
REFORMAS JUDICIALES
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL E
INTERINSTITUCIONAL
PROYECTOS
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PROTOCOLO DEL MODELO DE IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES 32
ANEXO PLANEACIÓN DE ACCIONES POR ETAPAS DEL MODELO DE
IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS JUDICIALES.
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ETAPA EJE
I. FASE DE EXPOSICIÓN DE PLANES
1. PLAN INTEGRAL DE REFORMAS JUDICIALES
PLANEACIÓN
A. Determinación de actores estratégicos.
B. Determinación de actores operativos.
C. Programa Estatal de capacitación sobre reformas judiciales.
CAPACITACIÓN
a. Objetivos del programa
b. Diagnóstico de necesidades de capacitación por competencias y especialización
c. Definición y estimación de destinatarios
d. Definición de conocimientos, técnicas y habilidades
e. Diseño de actividades académicas
e.1 Definición de temática para cada actividad
e.2 Diseño de instrumentos didácticos
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f. Planeación de recursos humanos, materiales, tecnológicos y servicios requeridos
g. Calendarización de actividades
h. Presupuestación del programa PRESUPUESTACIÓN
D. Programa Estatal de difusión de reformas judiciales
DIFUSIÓN Y TRANSPARENCIA
a. Objetivos del programa
b. Diagnóstico de necesidades de difusión
c. Definición de mensajes clave
d. Diseño de acciones de difusión
d.1 Definición de temática para cada acción
d.2 Definición de medios
e. Planeación de recursos humanos, materiales, tecnológicos y servicios requeridos
f. Calendarización de actividades
g. Presupuestación del programa PRESUPUESTACIÓN
E. Diagnóstico de la estructura jurídica NORMATIVIDAD
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F. Realizar los proyectos normativos requeridos
a. Proyectos de acuerdos generales
b. Realizar los proyectos de normatividad derivada de los acuerdos generales.
G. Plan de creación de Juzgados y nuevos órganos
GESTIÓN REORGANIZACIÓN Y
REINGENIERIA INSTITUCIONAL.
a. Diagnóstico de áreas funcionales y factor humano
b. Proyecto de estructura organizacional
c. Programación de instalación
d. Presupuestación
H. Plan de infraestructura de instalación de juzgados
INFRAESTRUCTURA
a. Infraestructura física
a.1 Definición de requerimientos de espacios, mobiliario y servicios
a.2 Diagnóstico de disponibilidad de espacios físicos
a.3 Propuesta de instalación de juzgados y nuevos órganos
b. Infraestructura tecnológica
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b.1 Diagnóstico inicial de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (Sistemas, equipamiento y servicios)
b.2 Definición de la demanda de servicios de tecnologías de la Información
b.3 Definición de portafolio de proyectos de tecnologías de la Información
I. Diseño de un Modelo de sistema informático de expedientes
J. Estudio de impacto presupuestal de las reformas judiciales PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTACIÓN.
K. Sistema de Evaluación del Plan de implementación de reformas judiciales. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
2. Creación del observatorio de las Reformas Judiciales. DIFUSIÓN Y
TRANSPARENCIA
II. FASE DE APROBACIÓN
1. Iniciar capacitación y formación segmentada por juzgadores, servidores públicos adscritos a órganos jurisdiccionales, servidores adscritos a áreas administrativas y foro jurídico
CAPACITACIÓN a. Programas de capacitación especializada de operadores b .Programas de capacitación sobre legislación vigente c. Cursos para periodistas d. Cursos para mediadores
2. Inicio de ejecución del programa de difusión
DIFUSIÓN Y TRANSPARENCIA
A. Comunicaciones a servidores públicos del Poder Judicial del Estado de Oaxaca
B. Mecanismos de participación de líderes de opinión, sociedad y organizaciones civiles y sector académico
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C. Comunicaciones a la sociedad
3. Análisis y discusión y propuesta de reformas normativas NORMATIVIDAD
4. Elaboración de documentos normativo-administrativos.
GESTIÓN REORGANIZACIÓN Y
REINGENIERIA INSTITUCIONAL.
A. Manual de organización y puestos específicos de los órganos creados o reestructurados
B. Manual de proceso y procedimientos de los órganos creados o reestructurados
C. Protocolo y guías de mejores prácticas
5. Infraestructura tecnológica
INFRAESTRUCTURA
A. Definición, en su caso, de bases de licitación para infraestructura tecnológica
B. Licitación, en su caso, para proyectos de infraestructura tecnológica
6. Infraestructura Física
A. Definición, en su caso, de bases de licitación de infraestructura física, mobiliario, equipo de oficina y servicios
B. Licitación, en su caso, para proyectos de infraestructura física, mobiliario, equipo de oficina y servicios
C. Definición de programas arquitectónicos para adecuaciones
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D. Definición de proyectos arquitectónicos ejecutivos para adecuaciones
7. Realizar bases del estudio de costo – efectividad
8. Determinación de indicadores de resultados de las Reformas SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
III. FASE DE ACCIONES DE TRANSFORMACIÓN
1. Continuar capacitación y formación segmentada de juzgadores, servidores públicos adscritos a los órganos jurisdiccionales, servidores adscritos a áreas administrativas y foro jurídico
CAPACITACIÓN
2. Continuar con la ejecución del Programa de Difusión DIFUSIÓN Y
TRANSPARENCIA
3. Infraestructura Tecnológica
INFRAESTRUCTURA
A. Desarrollo de sistemas (Ingeniería de requisitos, Diseño, Desarrollo y Pruebas)
B. Instalación de infraestructura y servicios
C. Capacitación de operadores técnicos de los sistemas informáticos
4. Infraestructura Física
A. Ejecución de adecuaciones físicas
B. Instalación de mobiliario, equipo de oficina y servicios
5. Seguimiento al presupuesto de implementación PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTACIÓN
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6. Seguimiento a las acciones de implementación SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
IV. FASE DE INICIO DE OPERACIÓNES
1. Reforzar capacitación y formación conjunta de juzgadores, servidores públicos adscritos a los órganos internos, servidores adscritos a las áreas administrativas.
CAPACITACIÓN
2. Continuar campaña de comunicación social DIFUSIÓN Y
TRANSPARENCIA 3. Administración de procedimientos de inducción y capacitación de los operadores públicos y privados
4. Aplicar el procedimiento de asignación de personal conforme a la programación de instalación de juzgados y órganos.
GESTIÓN REORGANIZACIÓN Y
REINGENIERIA INSTITUCIONAL.
5. Infraestructura tecnológica
INFRAESTRUCTURA A. Desplegar los servicios de tecnología
6. Infraestructura física
B. Recepción de instalaciones físicas
7. Evaluación del presupuesto de implementación PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTACION
8. Evaluación de las acciones de implementación SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
V. FASE DE EVALUACIÓN
1. Aplicación de medidores e indicadores de capacitación
CAPACITACIÓN 2. Propuesta de actividades de desarrollo continuo para funcionarios públicos
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3. Proceso de evaluación de los eventos de capacitación
4. Continuar campaña de comunicación social con primeros resultados DIFUSIÓN Y
TRANSPARENCIA
5. Aplicación de medidores e indicadores de difusión
6. Propuesta de ajustes normativos NORMATIVIDAD
7. Evaluación de funcionamiento organizacional de los nuevos órganos SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
8. Soporte y mantenimiento de Tecnologías de la Información y de Comunicación (TIC´s)
INFRAESTRUCTURA
9.Valuación del presupuesto operativo PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTACIÓN
10. Evaluación de la aplicación de las Reformas, aplicando los indicadores de resultados
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN