Par Monsieur HAFEDH LAMOURI,
Professeur en Droit Social
Justice Sociale et lutte contre l’exclusion dans un contexte de transition démocratique
Quelle réforme
de la Sécurité Sociale en Tunisie
dans un contexte
de transition démocratique ?
Séminaire International Justice sociale et lutte contre l’exclusion dans un
contexte de transition démocratique
La transition sociale est l’ombre de latransition démocratique.
La transition démocratique seraitinachevée si elle ne serait pasaccompagnée d’une transition del’exclusion à l’inclusion sociale.
La révolution tunisienne est à l’originesociale contre l’exclusion et lapauvreté.
Quelle réforme de la Sécurité Sociale en Tunisie dans un contexte de transition démocratique?
Justice Sociale et lutte contre l’exclusion dans un contexte de transition démocratique
La réforme de la sécurité sociale est au
cœur du débat sur l’exclusion et la
pauvreté en tant qu’opérateur des
transferts sociaux.
Les prestations familiales, les
pensions, la promotion d’accès à
l’emploi et à la protection sociale sont
des instruments d’intégration sociale
qui nécessitent une réforme profonde.
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Justice Sociale et lutte contre l’exclusion dans un contexte de transition démocratique
I.les prestations familiales :
D’un rôle démographique
un rôle de solidarité sociale
Limitation à 4 puis à 3 enfants
Taux dégressif or les expériences
internationales ont échoué.
Exemple : La France, dans le sens inverse.
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Justice Sociale et lutte contre l’exclusion dans un contexte de transition démocratique
Les pistes de réforme des prestations familiales
afin qu’elles puissent jouer leur rôle de solidarité
sociale et de compensation ciblée :
1. Limiter l’octroi aux familles dont le revenu
du ménage ne dépasse pas un plafond x
(exp. 6 x SMIG).
L’économie dégagée pourrait servir à
l’augmentation de leur montant
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2. Soit garder le système de sécurité sociale
professionnel sans dérogation pour les
prestations familiales
Limiter l’octroi aux assurés de certains régimes.
3. Soit élargir l’octroi à tous les régimes
(salariés agricoles,…)
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4. Soit généraliser les prestations familiales àtoutes les familles (revenu plafonné) par lafiscalisation de son financement :
Passer des PF partie intégrante du salaire aux:
PF revenu social de compensation.
PF droit de l’enfant.
Passage de l’aspect professionnel des PF
l’aspect familial.
Se détacher du droit du travail
appartenir au droit de la famille
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Dans toutes les options il faut chercher
d’autres sources de financement des
prestations familiales (en 2010 = 72 MD/an)
Augmentation de 1 D = 9MD/an.
5. Raisonner en terme de revenu du ménage
pour l’octroi des prestations et non du chef
de famille en adoptant les techniques
fiscales d’abattement.
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6. Rompre le lien entre indemnité pour
salaire unique et la condition
d’existence d’enfant à charge. (Même
condition de plafond du ménage).
PF destinée à l’enfant # ISU destinée au
conjoint qui n’a pas
de revenu.
Compensation du revenu qui manque.
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Dans tous les cas, la révision des
montants actuels s’impose.
- AF : 19D520 / mois / 3 enfants
- ISU 7D825 / mois/3enfants.
Les P.F contribuent à l’effort de compensation
C’est au système fiscal de redistribuer les
revenus.
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II. Les pensions face à deux impératifs
inconciliables :
Déséquilibre financier structurel
et
Amélioration des montants
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Les raisons du déséquilibre structurel sont
quasi-irréversibles :
Amélioration de l’espérance de vie (74ans et 6
mois)
Vieillissement de la population (passe du simple
au double 19992029)
Augmentation du taux de chômage (16%)
Accès tardif à la vie professionnelle
Un régime pour les catégories à revenu
limité bombe à retardement.
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Nombre de pensionnés en 2010 : 750 025
CNSS : 514 025 CNRPS : 236 000
Montant annuel des pensions CNSS : 1.316.924 mD.
Le montant moyen des pensions de vieillesse servi par laCNSS selon le régime en 2010 :
Le montant moyen des pensions de vieillesse servi par laCNRPS en 2010 est de 700 D/mois.
Régime Pension moyenne Régime complémentaire
RSNA 352,437 176,505
RSA 79,661
TNS N. Agricoles 140,547
TNS Agricoles 86,337
RAA 67,053
RTTE 84,279
Artistes 190,410
Chantiers Publics 84,279
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CNSS : 60/70% des pensionnés < S. minimum.
CNRPS : 16% des pensionnés < S. minimum.
CNSS : 35% déclarés < SMIG
58% déclarés < SMAG
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Les pistes de réforme :
1. Un financement tripartite des régimes des pensions : Employeur/ Salariés/ Etat.
2. Introduction d’une dose de fiscalisation par des taxes parafiscales en liaison avec la sécurité sociale :
● Pollution
♣ Tabac
♠ Alcool
♦ Circulation routière
♥ T.V.A sociale
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3. Eviter l’augmentation des cotisations qui ne
fait que :
Retarder le déséquilibre
Atténuer la compétitivité
Affaiblir le pouvoir d’achat
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4. Éviter l’augmentation de l’âge de retraite :
Risque de :
Augmenter le taux de chômage
Faire supporter les entreprises des salaires
élevés pour des salariés généralement
moins productif
Compliquer l’état de santé fragilisé par l’age.
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5. Lutter plus efficacement contre la sous-
déclaration car le montant de la pension
dépend de :
Période travaillée
Salaire déclaré.
6. Promouvoir l’emploi qui demeure la solution
radicale au déséquilibre financier et par
conséquent à l’amélioration des niveaux des
pensions.
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III. L’emploi : Problème éternel de la
sécurité sociale :
Plus le taux de chômage augmente plus
le déséquilibre financier de la sécurité
sociale s’accentue.
A chaque fois que le taux de chômage
augmente on accuse la sécurité sociale
de porter atteinte à la compétitivité par des
cotisations excessives.
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Deux impératifs opposés sont encore
présents :
Alléger les cotisations
Améliorer les recettes et les prestations
Comment la sécurité sociale contribue à
l’effort de l’emploi à l’inclusion sociale ?
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Les pistes de réforme :
1. Allègement ciblé des cotisations patronales dansles entreprises à forte utilisation de maind’œuvre
car pèsent lourd sur le coût de production.
2. Adaptation aux formes atypiques d’emploi :
– Nouvelle forme d’emploi (télétravail)
– C.D.D
– Sous-traitance
– Travail à temps partiel
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3. Protection sociale adaptée aux travailleurs
du secteur informel.
Les mécanismes actuels (patente, affiliation,déclaration) du secteur formel ne sont pasadaptés au secteur informel.
Créer un régime spécial souple basé sur :
– Le numéro de C.I.N
– Une cotisation forfaitaire
Ce régime assure :
– Une pension
– Des soins
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