REPUBLIQUE DU SENEGAL Coopération Belgique - Sénégal
Ministère de l’Hydraulique
Direction de l’Exploitation et de la
Maintenance (DEM)
Direction de l’Hydraulique Rurale
Projet d’Amélioration et de
Renforcement des Points d’Eau dans
le Bassin Arachidier (PARPEBA)
MISE EN PLACE ET FORMATION DE
L’ASUFOR DU SITE KEUR AYIB
SEPTEMBRE 2006
Groupe d’Etude de Recherche et d’Aide à la Décision
Sicap Sacré Cœur III - Villa 9231 - BP : 16 473 Dakar Fann - Tel: 869-37-93 – Fax : 827-94-99
Email : [email protected] -Site : www.geradsn.org
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
1
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S O M M A I R E �����
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS....................................................................................................... 2
INTRODUCTION GENERALE ......................................................................................................................... 3
I . ASSEMBLEE GENERALE D’INFORMATION (AGI)............................................................................... 7
I .1 Le Protocole de l’AG d’information................................................................................................................. 7
I.2 Les thèmes de l’Assemblée Générale d’information ......................................................................................... 7
� La problématique de l’eau…………………………………………………….............................................. 8
� La mise de départ et le Fonds d’Epargne………………………………... ................................................ 8
� Eau, Hygiène et Santé………………………………………………………... .............................................. 9
� Impact socio-économique du forage…………………………………….................................................... 9
II . ORGANISATION DES BENEFICIAIRES.................................................................................................10
II .1 Mise en place des instances de gestion du forage...........................................................................................10
II .2 La Mise en place de l’ASUFOR....................................................................................................................11
II .3 Formation du CD et du BE.............................................................................................................................12
II .3.1 Rappel de la mission de l’Assemblée Générale (A.G) :.................................................................12
II .3.2 Formation du CD ..........................................................................................................................13
II.3.3 Formation du Bureau exécutif ........................................................................................................14
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ..................................................................................................18
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
2
�����
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS �����
AG : Assemblée Générale
AGR : Activités Génératrices de Revenus
ASC : Association Sportive et Culturelle
ASF : Animation - Sensibilisation - Formation
ASUFOR : Association des Usagers de Forages
BE : Bureau Exécutif
BPF : Brigade des Puits et Forages
BFP : Bornes Fontaines Publiques
CADDEL : Cabinet d'Appui à la Décentralisation et au Développement Local
CD : Comité Directeur
GERAD : Groupe d’Etude, de Recherche et d’Aide à la Décision
GPF : Groupement de Promotion Féminine
PARPEBA : Projet d’Amélioration et de Renforcement des Points d’Eau dans le Bassin Arachidier.
PCR : Président Communauté Rurale
POGV : Programme d’Organisation et de Gestion Villageoise
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INTRODUCTION GENERALE
L’amélioration des conditions de vie des populations constitue une priorité à la fois pour les autorités
locales et leurs partenaires au développement local. Cette amélioration concerne au premier plan
l’accès à l’eau potable à travers la réalisation d’ouvrages hydrauliques et la gestion rationnelle et
durable de ces derniers par les bénéficiaires. Dans cette logique, les autorités gouvernementales du
Sénégal sont assistées par la Coopération belge dans le cadre du Projet d’Amélioration et de
renforcement des Points d’Eau dans le Bassin Arachidier dans les régions de Diourbel, de Kaolack et
de Fatick (PARPEBA). Ce projet est constitué par deux principaux volets que sont :
� la réalisation d’infrastructures de production et de distribution d’eau potable de qualité et en
quantité suffisante dans les villages desservis par le forage ;
� et l’accompagnement des bénéficiaires en ce qui concerne à la fois la gestion rationnelle et
durable du forage et le suivi-évaluation avec l’équipe d’animation, de sensibilisation et de
formation (ASF) du PARPEBA.
Situé dans la Communauté Rurale de Médina Sabakh, arrondissement du même nom, département de
Nioro, Keur Ayib est concerné par ce projet ainsi que 31 autres sites. Ce projet concerne la réalisation
des infrastructures hydrauliques dudit site (château d’eau, adduction d’eau avec des BFP pour les
villages concernés), la réalisation d’un diagnostic participatif, la mise en place et la formation des
membres de l’ASUFOR et le suivi qui sera assuré par la section ASF du projet. Ainsi, le diagnostic du
terroir de Keur Ayib a été effectué par l’équipe du GERAD du 05 au 09 juin 2006.
Ce diagnostic a permis de se rendre compte que la population du terroir de Keur Ayib est
majoritairement jeune avec 73,8% de l’échantillon qui ont moins de 30 ans. Le taux d’instruction du
terroir est moyen (64,9%) et reste dominé par les effectifs au niveau de l’élémentaire. Toutefois, 73%
des ménages interrogés abritent au moins une personne alphabétisée en langue Wolof ou en arabe. Ces
programmes d’alphabétisation ont été, majoritairement, réalisés par le POGV 2.
Au niveau socioculturel, la population du terroir est musulmane dans sa totalité. Par ailleurs, la
répartition ethnique fait ressortir la prédominance des wolofs, en plus, la langue wolof est la plus
usitée dans le terroir. Ce dernier se distingue aussi par une forte cohésion sociale, fruit des liens
matrimoniaux liant les populations des différents villages du terroir.
Le niveau d’équipement des villages du terroir est encore très faible. Cette situation concerne aussi
bien les éléments de confort des ménages (fourneaux à gaz, téléviseurs, magnétophones, etc.) que les
équipements socioéconomiques (boutiques, moulins à mil, magasin céréalier) ou équipements
collectifs de base (écoles, structures sanitaires), contrairement au village de Keur Ayib qui est un
carrefour commerciale à la frontière avec la République de Gambie.
Les équipements hydrauliques essentiellement constitués de puits et de bornes fontaines sont encore
insuffisants pour satisfaire la demande en eau des populations et permettre l’abreuvement en eau du
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
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bétail. Par ailleurs, l’électricité n’existe qu’au niveau du village de Keur Ayib couvert aussi par le
réseau téléphonique mobile et fixe de la SONATEL et par le réseau mobile de TIGO.
Les activités socioéconomiques sont dominées par l’agriculture qui reste confrontée aux difficultés de
plusieurs ordres (faiblesse de la pluviométrie, équipements rudimentaires, faible accès aux intrants,
etc.) ainsi que par le commerce. En effet, le terroir de Keur Ayib est une zone transfrontalière
favorable à l’éclosion des transactions commerciales. Dans ce contexte où l’agriculture pluviale est
associée au commerce, l’apport des migrants ne touche qu’un nombre limité de ménages. En effet,
seulement 9 ménages de l’échantillon bénéficient de l’apport des migrants.
En dépit du nombre assez important d’organisations de base féminines, la présence des femmes n’est
pas bien ressentie au niveau des instances de prise de décision du terroir. Elles sont préoccupées par
l’ampleur des tâches domestiques et le poids de la corvée d’eau. Ce sont autant de facteurs limitant
l’épanouissement des femmes et leur bonne participation au développement socioéconomique du
terroir. Les principaux acteurs de la prise de décision sont les chefs de village, les membres de la
famille fondatrice du village, les élus locaux, les sages du village et les chefs religieux. De plus, les
résultats du diagnostic mettent en exergue un certain nombre de contraintes majeures liées à l’accès à
l’eau. Il s’agit de l’insuffisance des sources d’approvisionnement en eau potable, du faible niveau de
satisfaction des besoins en eau aussi bien pour les hommes que pour le bétail. De ce fait, les
populations fondent beaucoup d’espoirs sur la mise en œuvre du système d’adduction en eau potable
pour amortir ces difficultés avec :
• La satisfaction des besoins en eau des personnes et du bétail ;
• L’allègement des travaux des femmes ;
• La possibilité de s’adonner à des activités génératrices de revenus (le maraîchage,
l’arboriculture fruitière, l’embouche, etc.).
Dans une logique de pérennisation des ouvrages et surtout de responsabilisation des usagers, des
missions antérieures ont été effectuées au niveau du terroir. Elles ont concerné
principalement l’information et la sensibilisation des bénéficiaires, les autorités locales (chef du
village d’implantation du forage et des villages polarisés) et les autorités administratives (Sous préfet).
L’accent a été mis sur le contenu de la réforme du système de gestion des forages motorisés en milieu
rural. Le nouveau système de gestion des forages ruraux motorisés en milieu rural est sous-tendu par
une responsabilisation des bénéficiaires et doit se traduire par une participation effective et par une
appropriation des ouvrages hydrauliques par les usagers. C’est ainsi que, l’objectif de la formation
organisationnelle et technique précédée par la mise en place de l’ASUFOR, est d’amener les
responsables de la gestion du forage à maîtriser d’une part leurs rôles et leurs responsabilités pour
remplir convenablement leur mission, et d’autre part de maîtriser les outils de gestion nécessaires au
bon fonctionnement du forage.
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
5
Par conséquent, les outils pédagogiques de la formation ont été choisis et élaborés dans le souci de
faciliter l’accès à l’information utile, à la fois, pour le forage et pour les participants. Il s’agit d’images
géantes et de modèles de documents de gestion. Ces outils sont constitués essentiellement par un
ensemble d’images dont le contenu est le suivant :
� le processus de mise en place de l’ASUFOR ;
� les rôles et les responsabilités des différents postes (présidence, secrétariat, trésorerie et
surveillance) du bureau exécutif ;
� les mécanismes de partage de l’information entre les différents acteurs (usagers, membres du
CD et du BE, autorités locales et administratives.)
� les outils de gestion comptable et le procès verbal de la réunion mensuelle du Comité Directeur
de l’ASUFOR.
Le choix de ces outils répond à un souci de compréhension et d’appropriation du savoir par les
participants. C’est pourquoi la présentation et l’explicitation des images géantes ont été facilitées par :
� l’utilisation d’un langage simple et imagé avec souvent le recours à des proverbes, des anecdotes
entre autres ;
� le recours à des exemples concrets tirés du quotidien des usagers et des connaissances
empiriques de l’animateur formateur du GERAD ;
� et un jeu de questions/réponses dont l’objectif est de prendre connaissance du savoir relatif à la
gestion du forage par soi-même ; ce qui facilite l’appropriation et la mise en pratique.
Ce présent rapport est relatif à la constitution de l’ASUFOR d’une part, et d’autre part à la formation
du Comité Directeur (CD) et du Bureau Exécutif (BE) du terroir de Keur Ayib.
� METHODOLOGIE
La participation des populations bénéficiaires à l’effort de pérennisation des ouvrages hydrauliques
constitue à la fois un élément d’appréciation du niveau d’appropriation du forage, du niveau de
responsabilisation des principaux acteurs et de la capacité de ces derniers à gérer des infrastructures
communautaires. Par conséquent la démarche participative a été privilégiée autant au cours des étapes
d’information, de sensibilisation que celle de la mise en place des ASUFOR. Il en est de même de la
formation en gestion organisationnelle, administrative et financière des bénéficiaires. La cible est
constituée par les délégués choisis par l’assemblée générale de l’ASUFOR. Pour le premier jour (25
septembre 2006), deux modules ont été présentés et explicités aux délégués. Il s’agit :
� du rôle et de la responsabilité du délégué ;
� des rôles et des responsabilités du Comité Directeur.
Les deux jours (26 et 27 septembre 2006) suivants ont concerné les neuf (09) membres du Bureau
Exécutif. Les trois modules suivants ont été déroulés :
� l’organisation et la gestion de l’ASUFOR ;
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
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� les mécanismes de contrôle et de partage de l’information ;
� et les outils comptables de gestion de l’ASUFOR.
Cette démarche participative a été opérationnelle grâce à un travail préparatoire qui se résume à une
prise en compte du niveau d’études et des connaissances empiriques des responsables devant
bénéficier de la formation. Cela a consisté à échanger avec les participants sur leurs connaissances
empiriques en matière de gestion de forage. De plus, l’animateur formateur a eu à recourir à la fois aux
résultats du diagnostic participatif et aux caractéristiques du CD (âge, sexe, profession et niveau
d’études). Ceci a permis de privilégier l’utilisation d’images géantes reflétant les thèmes relatifs au
processus du choix des délégués, à la gestion administrative et financière et au contrôle interne et
externe de la gestion des membres du BE. En somme, la démarche participative de la formation se
décline ainsi qu’il suit :
⇒ Recueil des caractéristiques du site en se référant à l’étude diagnostic et de l’expérience des
délégués en matière de gestion de forage ;
⇒ Prise en considération des objectifs du projet ;
⇒ Elaboration des outils de la formation en fonction des objectifs du projet et de la réforme ;
⇒ Formation des membres du CD et du BE : il s’agit d’une formation théorique renforcée par une
capitalisation des expériences du Cabinet GERAD en matière d’hydraulique rurale. Les thèmes
ont porté globalement sur les attributions du CD, du BE, les mécanismes de contrôle et de
partage de l’information et les outils comptables ;
⇒ Evaluation de la formation avec l’utilisation des outils SARAR d’une part, et d’autre en donnant
la parole aux participants. Les outils SARAR sont de petites images au travers desquelles sont
exprimés le savoir et le savoir-faire relatifs à la gestion du forage.
Le manuel du formateur élaboré par le GERAD a servi de fil de conducteur à l’animateur formateur.
Lors de la formation des membres du bureau, les outils et documents de travail suivants ont été remis
aux participants :
� le procès-verbal de la réunion mensuelle du CD ;
� les carnets de reçu, de caisse et de factures ;
� un journal de cahier ;
� une fiche des consommations ;
� un registre des points d’eau ;
� un règlement intérieur, un statut de l’ASUFOR et un chrono.
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
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I. ASSEMBLEE GENERALE D’INFORMATION (AGI)
I .1 Le Protocole de l’AG d’information
L’Assemblée Générale d’Information tenue le 18 Septembre 2006 à Keur Ayib, a enregistré la
participation d’environ 50 personnes sous la présidence du chef du village de Keur Ayib. Les chefs
des villages polarisés ont aussi participé à cette assemblée d’information sur le système de gestion des
forages et de la mise en place de l’ASUFOR. L’animation a été assurée par l’animateur formateur du
GERAD assisté par l’équipe du PARPEBA. Le but de cette assemblée est d’informer d’une part les
populations bénéficiaires du forage du contenu du projet et d’autre part du nouveau système de gestion
des forages dans le monde rural.
Ainsi a-t-il été explicité aux populations le processus de mise en place de l’ASUFOR qui exige
d’abord un choix démocratique des délégués au niveau des BFP, des groupements de femmes, des
éleveurs, des associations de jeunesse, des branchements privés entre autres. Ces derniers vont
constituer le Comité Directeur qui, élit à son tour le bureau exécutif. En somme, l’AGI a été l’occasion
d’esquisser le rôle de l’ASUFOR qui sera mise en place au cours d’une assemblée générale de
constitution. Rappelons que dans la phase préparatoire de cette AGI, les animateurs du PAPERBA et
du CADDEL, ont procédé à la sensibilisation des populations bénéficiaires. L’objectif était de partager
l’information avec les bénéficiaires pour que tous les acteurs aient la même compréhension du contenu
du projet, de la méthodologie de mise en œuvre de l’ASUFOR et du processus de capacitation des
responsables.
I.2 Les thèmes de l’Assemblée Générale d’information
Les thèmes qui ont été développés sont les suivants :
- la problématique de l’eau ;
- la mise de départ et le fonds d’épargne ;
- le lien existant entre l’eau, l’hygiène et la santé ;
- les retombés socio-économiques de l’accès à l’eau ;
- et enfin la nécessité d’instaurer une gestion rationnelle du forage avec la mise en place d’une
Association des Usagers du Forage.
Un accent particulier a été mis sur le pourquoi de la réforme, sur le processus de choix des délégués
devant composer le CD et le BE. En somme les usagers de chaque point d’eau doivent choisir un
délégué qui sera leur représentant au sein des instances de gestion du forage. En plus les catégories
socio-professionnelles telles que les femmes, les jeunes, les éleveurs, les abonnés privés, l’association
des parents d’élèves et le Conseil Rural auront chacune une représentation. Le délégué du Conseil
Rural a le statut d’observateur ; il n’a pas de voix délibérative.
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
8
⇒ La problématique de l’eau
L’animateur a procédé à un rappel des problèmes relatifs à l’accès à l’eau dans le monde rural. La non
satisfaction des besoins en eau potable reste une source de difficultés qui se situent à quatre (4)
niveaux à savoir :
- La santé des populations locales ;
- La consommation domestique et celle du bétail ;
- Les activités sociales (cérémonies familiales) et économiques du terroir ;
- Et enfin la surcharge de travail des femmes.
Avec la Coopération Belge, l’Etat sénégalais, à travers le ministère en charge de l’hydraulique rurale
et les services déconcentrés de la Division de l’Exploitation et de la Maintenance (DEM) que sont les
BPF, a procédé à l’implantation de forages dont le fonctionnement, l’entretien et le renouvellement de
certains équipements relèvent de la responsabilité des populations bénéficiaires du site d’implantation
du forage et de celles des villages polarisés. Face à ces responsabilités nouvelles des usagers du
forage, il demeure important d’outiller ces derniers en ce qui concerne leurs nouvelles tâches de
gestion d’un forage. Ainsi, une auto organisation des populations s’impose avec au préalable une mise
de départ qui participe à la mise en place du fonds d’épargne.
⇒ La mise de départ et le Fonds d’Epargne
Le fonds est constitué d’abord par une mise de départ sous forme de droit d’adhésion dont tout usager
doit s’acquitter. Ces cotisations récupérées par le (la) trésorier (e) sont logées dans un compte
bancaire. Elles permettent de mesurer le degré d’adhésion des populations à la réforme tout autant
qu‘elles leur confèrent le statut de membres de l’ASUFOR.
A la mise de départ, s’ajoutent les bénéfices de la vente au volume de l’eau. Cette vente repose sur le
système de compteurs volumétriques au niveau de chaque point d’eau (branchements individuels des
familles, bornes fontaines, abreuvoir et station charrette). Quant au bétail, il est taxé par tête. Les
recettes issues de cette vente serviront :
� d’une part à assurer le fonctionnement du forage (achat de carburant, de lubrifiant pour le
moteur, entretien et répartition du moteur et du réseau, ainsi que le paiement des salaires des
préposés et du conducteur, des factures d’électricités et autres dépenses relatives au
fonctionnement du forage) ;
� et d’autre part à constituer une épargne qui est destinée au renouvellement des équipements
comme le moteur et la pompe. Tout comme le renouvellement des équipements doit être fait par
l’ASUFOR, la salubrité des points d’eau demeure une préoccupation de l’ensemble des acteurs
(PARPEBA, BPF et bénéficiaires).
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
9
⇒ Eau, Hygiène et Santé
L’insalubrité des points d’eau publics ou privés demeure une source et un lieu de développement de
germes pathologiques. De ce fait, il est vivement recommandé aux populations, surtout aux membres
du Comité Directeur, de veiller à la propreté des points d’eau.
Cette sensibilisation s’est intéressée aussi à la propreté dans les ménages en prônant des mesures
d’hygiène au niveau des canaris ou autres moyens de stockage de l’eau destinée à la consommation, à
la gestion des déchets solides et liquides et au parcage des animaux. Le PARPEBA procédera à la
formation de relais de l’ASUFOR qui prendront en charge la salubrité des points d’eau. Laquelle
salubrité peut avoir des retombées sanitaires non négligeables.
⇒ Impact socio-économique du forage
Après la satisfaction des besoins en eau pour les usages domestiques et ceux du bétail, il s’agit de
stimuler l’économie locale en s’appuyant sur les potentialités de diverses natures du terroir. Autrement
dit, les activités du forage doivent aussi concerner le développement des Activités Génératrices de
Revenus (AGR) comme le maraîchage, l’embouche, la teinture, la savonnerie, ainsi que le
développement de fosses compostières. La grandeur de l’impact positif du forage les villages qu’il
dessert est assujettie à la capacité d’organisation et de gestion des populations bénéficiaires.
Le tableau suivant constitue la synthèse des questions des populations et des réponses apportées par
les animateurs du PARPEBA et du GERAD.
QUESTIONS REPONSES
Est-ce que le branchement privé
peut servir de point de vente ?
Non, il est interdit de vendre l’eau au niveau d’un quelconque
branchement privé ou social. La vente s’effectue à la BFP, à la station
charrette et à l’abreuvoir.
Est-ce que deux chefs de carré
peuvent payer ensemble la facture
d’eau ?
Oui, les membres d’une concession peuvent aller puiser dans une autre
concession si l’autorisation leur a été faite. A la fin du mois, ils se
partagent la facture d’eau délivrée par l’ASUFOR.
Que faut-il faire pour avoir un
branchement privé ou un
abreuvoir ?
Les demandes de branchement particulier doivent être transmises aux
délégués qui l’acheminent au comité directeur lors des réunions. Après
un avis technique favorable de la BPF et la signature du Gouverneur,
les travaux peuvent commencer.
Est-ce qu’on pourra appliquer la
gestion déléguée ?
Nous demandons d’abord de bien maîtriser la gestion communautaire.
Si les autorités se rendent compte que vous devez passer à la gestion
déléguée, elles feront le nécessaire.
Devons-nous recevoir une
certaine redevance relative à
l’utilisation d’un tuyau que nous
avons nous-mêmes financé ?
Non car tout investissement d’adduction ou de construction de point
d’eau sur fonds propres devient une propriété de l’ASUFOR. C’est une
sorte de don à la collectivité.
Suite à ces réponses apportées par l’équipe du PARPEBA et du GERAD, l’AGC a été fixée le 21
septembre 2006 à Keur Ayib.
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
10
II. ORGANISATION DES BENEFICIAIRES
L’Assemblée Générale de Constitution a été tenue le 21 septembre 2006 à Keur Ayib sous la
présidence du chef du village et de la brigade de l’hydraulique de Kaolack. La mobilisation a été
moindre avec environ un effectif 50 personnes.
Cette mise en place a été précédée par une sensibilisation des bénéficiaires et futures responsables de
la gestion du forage sur les critères de choix des délégués du CD, de leurs rôles et responsabilités dans
la gestion des ouvrages hydrauliques. Au cours de cette assemblée de constitution, l’animateur du
GERAD a explicité aux populations bénéficiaires les enjeux de la réforme relative à la gestion des
forages en milieu rural et de la nécessité de pérenniser les équipements hydrauliques. Cette
pérennisation passe avant tout par la mise en place d’un Comité Directeur et d’un Bureau Exécutif.
Ces instances sont composées par des délégués choisis par les populations elles-mêmes.
II .1 Mise en place des instances de gestion du forage
Pour rappel, l’Assemblée Générale de constitution est un moment privilégié d’informer les acteurs sur
les enjeux de la Réforme, sur la gestion des forages en milieu rural et la valeur socioéconomique de
l’eau. Elle a enregistré la participation des chefs des villages desservis par le forage, le Chef de la
Brigade des Puits et Forage de Kaolack, les animateurs du PARPEBA et du GERAD. Au cours de
cette assemblée de constitution, l’animation a porté sur :
� le projet (PARPEBA) ;
� la définition de l’ASUFOR ;
� l’organisation de l’ASUFOR ;
� et les mécanismes de contrôle et de partage de l’information ;
Pour rappel, le contenu du projet, la problématique de l’eau et la salubrité des points d’eau, ont été
bien explicités par le formateur du GERAD.
⇒ Définition et Organisation de l’ASUFOR
Avec la Réforme, l’exploitation et la gestion du forage incombent aux usagers du forage. C’est une
auto-organisation démocratique des populations qui repose sur les instances locales de gestion que
sont l’AG, le CD et le BE.
⇒ Assemblée Générale (AG) de l’ASUFOR
L’ASUFOR regroupe l’ensemble des populations bénéficiaires du forage et des différents groupes
dont les activités socio-professionnelles sont liées à l’eau (maraîchers, agriculteurs, éleveurs,
teinturiers…). Ces usagers doivent obligatoirement se soumettre aux conditions d’adhésion que sont le
respect des statuts et du règlement intérieur de l’ASUFOR et l’acquittement du droit d’adhésion par
personne. Les objectifs de cette auto-organisation sont :
� une participation effective des populations à la gestion du forage ;
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
11
� une prise de conscience de plus en plus soutenue de leurs responsabilités dans la gestion
administrative et financière des ouvrages hydrauliques ;
� une instauration de la démocratie interne et un partage de l’information avec tous les usagers
du forage ;
� Et la rentabilité économique du forage.
Ainsi, l’AG regroupe l’ensemble des populations à jour de leurs cotisations et qui respectent le
règlement intérieur du forage. Elle se réunit annuellement pour évaluer l’activité du comité directeur
(CD) et du Bureau Exécutif (BE). Elle procède au renouvellement du CD et du BE tous les deux ans.
⇒ Le Comité Directeur de l’ASUFOR
Le comité directeur est composé des délégués (hommes et femmes) des villages desservis, des
différentes catégories socio-professionnelles dont les activités sont liées à l’eau, des représentants des
Groupements de Promotion Féminine (GPF) et des jeunes. Le quota de représentants varie en fonction
du statut du village (polarisé avec ou sans borne fontaine) selon la réforme. Deux principaux rôles lui
sont dévolus dans la gestion du forage :
- la définition des axes de la politique d’exploitation et de gestion du forage ;
- le suivi et le contrôle d’une application efficiente des directives confiées au Bureau Exécutif ou
bien à une tierce personne.
Etant une représentation de la volonté populaire, le CD se réunit mensuellement et pourvoit le Bureau
Exécutif en membres tous les deux ans après avoir été renouvelé.
⇒ Le Bureau Exécutif de l’ASUFOR
Le bureau exécutif est composé de la présidence, d’un secrétariat, d’une trésorerie et d’une
surveillance. Il se réunit deux fois par mois. Il s’agit de la réunion d’encaissement et celle tenue avec
les délégués. Il a l’obligation de partager l’information avec les délégués et les usagers.
⇒ Mécanisme de contrôle et de partage de l’information
L’objectif principal réside dans une parfaite circulation de l’information au sein du BE, du CD, entre
ces deux organes et enfin entre ces derniers et les populations. Le BE doit tenir obligatoirement des
réunions mensuelles d’encaissement et des réunions mensuelles avec le CD. Ces dernières sont
sanctionnées par un procès verbal dont un exemplaire sera détenu par le BE, le PARPEBA, la BPF, la
Sous Préfecture et le Conseil Rural. S’y ajoutent les AG annuelles d’information et de renouvellement
du BE après une année de fonctionnement. La deuxième année de fonctionnement sera sanctionnée par
une AG de renouvellement à la fois du CD et du BE.
II .2 La Mise en place de l’ASUFOR
L’Assemblée de Constitution de l’ASUFOR de Keur Ayib a été l’occasion de mettre en place le
Comité Directeur et d’élire le Bureau exécutif. La mise en place du CD a été effectuée sous la
MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB
12
présidence du Chef de la BPF de Kaolack, de l’équipe du PARPEBA, du représentant du CADDEL et
de l’équipe du GERAD. Sous la direction du chef de la BPF de Kaolack, les mandats des délégués ont
d’abord été vérifiés s’ils sont en phase avec les critères d’éligibilité retenus par la réforme.
Après vérification, le chef de la BPF a procédé à l’installation officielle du CD composé de 50
membres issus des délégations de Bornes Fontaines Publiques (BFP), des jeunes (ASC), des femmes
(GPF), des éleveurs et du Conseil Rural. Le BE est composé de neuf (09) membres dont 6 hommes et
3 femmes. (Voir PV de constitution).
Tableau : Profil des membres du Bureau Exécutif
Fonction Prénoms et nom Age Sexe Niveau d’études Villages
Président Kéba Fafa GUEYE 48 M Alphabétisé Keur Ayib
1erVice-président Aïssatou TOURE 44 F Alphabétisé Keur Ngatane
2èmeVice-président Ibou GUEYE 49 M Alphabétisé Keur Ayib
Secrétaire Général Alassane NIANG 32 M Baccalauréat Keur Ayib
Secrétaire adjoint Assane DIAO 44 M Baccalauréat Keur Ayib
Trésorier Penda CISSE 38 F Analphabète Keur Ayib
Trésorier adjoint Aïda CAMARA 49 F Analphabète Keur Ayib
Surveillant général Aly GUEYE 29 M Alphabétisé Keur Ayib
Surveillant adjoint Moustapha TOURE 38 M 6ème
secondaire Keur Ngatane
II.3 Formation du CD et du BE
La formation a eu lieu du 25 au 27 septembre 2006 à Keur Ayib avec pour cibles les délégués du CD
et les membres du bureau. Les 26 et 27 septembre 2006 ont concerné seulement les neuf (09) membres
du Bureau Exécutif. Les trois modules suivants ont été déroulés :
� l’organisation et la gestion de l’ASUFOR ;
� les mécanismes de contrôle et de partage de l’information ;
� et les outils comptables de gestion de l’ASUFOR.
La formation a consisté à doter, stimuler et à renforcer les capacités organisationnelles, administratives
et financières des délégués et des membres du Bureau Exécutif. Autrement dit, il a été question de
décliner les rôles et responsabilités des délégués et des membres du BE d’une part, et d’autre part les
outils de gestion comptable et administrative. Auparavant, l’équipe d’animation et de formation du
GERAD a eu à rappeler et expliciter aux participants la mission de l’AG, du CD et du BE.
II .3.1 Rappel de la mission de l’Assemblée Générale (A.G) :
L’assemblée générale concerne les bénéficiaires du site d’implantation et des villages polarisés par le
forage. La mission de l’AG se résume ainsi qu’il suit :
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� élire ou pourvoir au renouvellement des membres du CD et du BE respectivement tous les deux
ans et tous les ans ;
� arrêter le prix de vente d’eau pour les différents usages après avoir établi le budget prévisionnel
avec l’assistance du PARPEBA ;
� approuver les comptes de l’exercice clos et voter le budget ;
� délibérer sur les questions à l’ordre du jour ;
� approuver les projets d’extension ;
� se réunir chaque an pour faire le bilan avec le CD et le BE, renouveler le BE
� et enfin tous les deux (02) ans faire le bilan et renouveler à la fois le CD et le BE.
Pour rappel, est membre de l’AG toute personne utilisant l’eau du forage, qui s’est acquittée des frais
d’adhésion à l’ASUFOR et s’est conformée au statut et aux règlements qui régissent l’ASUFOR.
II .3.2 Formation du CD
Il s’agit d’expliquer les rôles et les responsabilités à la fois du délégué et du Comité Directeur.
� Rôles du (de la) délégué (e)
Le délégué joue un rôle essentiel dans la gestion du forage. Il doit :
- Participer à toutes les réunions du CD ;
- Informer le CD de la situation autour de chaque point d’eau qui le concerne ou bien au niveau de
la catégorie socioprofessionnelle qu’il représente ;
- Informer les usagers qu’il représente des décisions et des orientations du Comité Directeur ;
- Faire appliquer les décisions du CD et contrôler leur bonne application par les concernés ;
- Contrôler le travail des fontainiers et en particulier relever les index de consommation des points
de distribution d’eau sous leur responsabilité (BF, abreuvoir, station charrette) et les transcrire
sur les feuilles de suivi. Ces index seront centralisés et contrôler par le surveillant général puis
transmis au trésorier à chaque réunion d’encaissement et du CD ;
- Contrôler le travail du BE, en particulier le suivi des recettes et des dépenses de l’Association, le
suivi de la station de pompage, le respect des programmations prévisionnelles ;
- Veiller au respect des normes d’hygiène et de propreté, de la production à la consommation de
l’eau.
� Rôles et responsabilités du CD
Les membres sont désignés démocratiquement par l’AG. Son rôle consiste principalement à définir les
axes de la politique d’exploitation et de gestion des ouvrages hydrauliques et à contrôler la bonne
application par le BE des directives et des actions qui lui sont dévolues. En d’autres termes ses
prérogatives concernent :
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- L’examen des propositions, des demandes et les rapports de situation des villages, des catégories
d’utilisateurs présentés par les délégués ;
- La prise de décisions des actions à mener pour l’ASUFOR et d’en déléguer l’exécution au BE,
ou toute autre personne désignée à cet effet ;
- Le contrôle de la bonne application, par le BE ou toute autre personne désignée à cet effet, des
directives et des actions qui leur ont été confiées ;
- Le contrôle et la validation des dépenses et des recettes, en particulier la situation financière
mensuelle de l’ASUFOR présentée par le trésorier ;
- La mise en œuvre de moyens nécessaires en vue de participer au renforcement des capacités de
gestion organisationnelle, financière et technique des membres du CD et du BE ;
- La validation du bilan financier et le budget prévisionnel présentés par le bureau ;
- La promotion d’un mouvement d’opinion propre à généraliser le transfert à l’échelle locale de la
responsabilité de l’exploitation du forage et de la prise en charge de l’essentiel des dépenses
récurrentes par les usagers.
Pour rappel, le CD est représentatif des hommes, des femmes, des jeunes et des catégories sociales et
professionnelles des villages desservis par le forage. Les membres de ces deux instances de gestion ont
bénéficié d’une formation durant trois jours successifs comme précédemment évoqué.
II.3.3 Formation du Bureau exécutif
La formation du bureau exécutif se décline en quatre (04) postes de gestion que sont :
� La Présidence
La présidence est composée par le (la) Président (e) et ses deux (02) vice présidents dont les activités
se déclinent ainsi qu’il suit ;
� mobiliser l’adhésion des membres ;
� effectuer l’ensemble des démarches administratives et en premier lieu celles relatives à la
reconnaissance juridique de l’ASUFOR (récépissé) ;
� ouvrir un compte bancaire et représenter l’ASUFOR vis-à-vis des tiers ;
� recevoir et examiner avec le BE ou même avec le CD les candidatures des différents préposés
et signer les contrats ;
� préparer, organiser, convoquer et présider les réunions mensuelles et les AG
� ordonner les dépenses d’une part avec l’établissement et la signature des bons de caisse et des
chèques dont le trésorier est co-signataire ; et d’autre part effectuer les opérations bancaires
avec le/la trésorier (e) ;
� et enfin rédiger (ou faire rédiger) et présenter un rapport mensuel d’activités au CD.
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� Le Secrétariat
Le secrétariat est assuré par deux personnes secrétaire et adjoint(e) secrétaire et se doit de :
� dresser les procès verbaux des réunions du BE, du CD et toute autre réunion de l’ASUFOR
avec des partenaires ou autres ;
� classer et conserver les documents administratifs de l’ASUFOR ;
� recevoir et distribuer le courrier ; il assure aussi la comptabilité matière ;
� assister aussi les membres du bureau en ce qui concerne la rédaction de leur rapport mensuel
ou annuel, notamment le président.
� La Trésorerie
La trésorerie est gérée par un trésorier général et son adjoint. Il leur incombe :
� la collecte selon une périodicité bien déterminée par le bureau, des recettes de la vente de l’eau
au niveau des points d’eau publics (BF, station charrette, abreuvoirs) et privés (branchements
particuliers, jardinage, etc.). Cette collecte s’effectue après que le relevé des compteurs
volumétriques soit effectué par le surveillant et/ou son adjoint. Les réunions d’encaissement
permettront à la trésorerie de l’ASUFOR de rentrer dans ses fonds.
� la gestion des ressources financières de l’ASUFOR avec la tenue régulière d’un cahier de
caisse (entrées et sorties d’argent) ; l’établissement des bons de sortie ou d’achat, des fiches de
paie des préposés et du conducteur ; la réception de bons de caisse établis par le président et
de factures et leur classement. S’y ajoutent les opérations bancaires (retrait et dépôt à la
banque) que le trésorier effectue avec le Président ;
� la rédaction et la présentation d’un rapport financier mensuel au BE et au CD et d’un rapport
financier annuel à l’Assemblée Générale.
� La Surveillance
La surveillance est composée d’un surveillant général et de son adjoint. Leur mission consiste à
assurer périodiquement
� le relevé des compteurs des différents points d’eau (publics et privés) :
� le relevé du compteur général de pompage et du château d’eau.
De plus, ils relèvent de leur responsabilité le contrôle du réseau et de ses points d’eau et la supervision
des réparations du réseau général.
Cette formation en gestion axée sur les aspects organisationnels et singulièrement sur les rôles et
responsabilités des membres du BE, est complétée par une formation concernant les aspects
comptables, administratifs et techniques.
� La gestion comptable
Les outils suivants ont été déclinés et explicités :
� le carnet de gestion de la trésorerie et de la banque ;
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� le PV de la réunion mensuelle du CD ;
� les carnets des fontainiers et des abonnés privés, la fiche du bétail ;
� les dépenses de fonctionnement, le paiement des diverses indemnités et salaires (conducteur,
préposés) et le fonds de caisse ;
� le recouvrement dans les meilleurs délais des impayés.
� La gestion administrative
La gestion administrative se résume principalement à la tenue obligatoire des procès verbaux de
réunions surtout celui de la réunion mensuelle avec les délégués, les documents d’émargement, de
convocation et de présence aux réunions ; le classement des documents administratifs, la gestion du
courrier de l’ASUFOR et l’état d’exécution des décisions du CD.
� La gestion technique
La gestion technique concerne singulièrement :
� la feuille de contrôle de la station de pompage : elle doit être tenue par le conducteur qui doit
obligatoirement en délivrer une copie au BE et participer aux réunions mensuelles avec le CD.
Le BE se chargera de transmettre une copie de la feuille de pompage à la Brigade des Puits et
Forages de l’Hydraulique concernée :
� le cahier de relevé des index des compteurs géré par le surveillant général et son adjoint.
� Mécanisme de contrôle et de partage de l’information
L’objectif principal réside dans une parfaite circulation de l’information au sein du BE, du CD, entre
ces deux organes et enfin entre ces derniers et les populations. Parmi les outils de contrôle et de
partage de l’information, il y a :
� le rapport financier mensuel du (de la) trésorier (e) ;
� le rapport mensuel de pompage du conducteur et celui relatif à la situation de la station de
pompage transmis au BE et à la brigade de l’hydraulique ;
� les réunions mensuelles du CD et du BE ;
� le PV de la réunion d’encaissement ;
� le PV de la réunion mensuelle entre le bureau et le CD
� et enfin les Assemblées Générales annuelles qui permettent au BE de présenter son bilan
technique et financier.
� Questions et réponses
Dans un souci de mieux comprendre les tenants et les aboutissements de la gestion du forage, des
questions ont été posées aux animateurs du PARPEBA et du GERAD par les participants à la
formation. Le tableau suivant en constitue une synthèse.
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QUESTIONS REPONSES
Qui doit diriger les réunions du
CD ?
En général c’est le président de l’ASUFOR qui dirige les réunions.
Toutefois, quelqu’un peut être désigné pour diriger la réunion à la place
du président de l’ASUFOR qui ne va présenter que le bilan des activités
du bureau et éventuellement des activités à venir.
Est-ce que le bureau peut procéder à
des réaménagements internes ?
Sachez que chaque membre du bureau est responsable autant devant le
CD que l’AG ordinaire ou extraordinaire. Il n’est pas exclu par
solidarité ou encore pour plus d’efficacité que les membres du bureau
s’entraident.
Est-ce que le secrétaire peut
remettre la convocation d’autrui à
un délégué ?
La responsabilité des convocations est à la charge du secrétariat. A
charge pour lui de les transmettre à qui de droit avec le soutien du
bureau si besoin est.
Qui doit payer les réparations
effectuées au niveau de la BFP ?
Toutes les réparations au niveau de la BFP, de la station charrette ou de
l’abreuvoir sont à la charge de l’ASUFOR.
Quelles sont les heures d’ouvertures
et fermetures des points d’eau ? Ces heures seront fixées par le CD avant la mise en gestion du forage.
Combien faut-il payer aux
releveurs ?
Pour l’instant, ce sont le surveillant et son adjoint qui s’en chargent. S’il
y a une nécessité de recruter des releveurs, le CD en décidera avec
l’appui du projet.
Est-ce que le surveillant peut
assister aux travaux de
raccordement sur le réseau ?
Le surveillant est le premier concerné par tout ce qui se fait au niveau
du réseau. Donc il peut assister aux travaux sur le réseau d’adduction
d’eau du forage.
Que faire face à l’insuffisance des
points d’eau ?
L’ASUFOR peut s’adresser à d’autres partenaires pour une assistance
financière ou bien prendre en charge les dépenses afférentes. Toutefois,
l’ASUFOR doit toujours avoir l’avis technique favorable de la BPF
avant d’entamer des travaux sur le réseau. Et aussi, elle doit avoir une
très bonne assise financière.
Est-ce qu’un point d’eau qui a servi
pour la construction peut être
utilisée par les populations
Il faut d’abord que l’ASUFOR fasse la demande au propriétaire et
procède au choix du ou de la préposé (e).
Que faire en cas d’incendie ?
Il faut d’abord relever le compteur avant et après l’extinction de
l’incendie. Le nombre de m3 utilisé constitue une perte pour l’ASUFOR.
Il est recommandé que les relevés soient effectués par le délégué en
présence du proposé.
Si le compteur d’un branchement
privé est défectueux, que faire ?
L’ASUFOR doit toujours avoir en réserve deux compteurs. Ce qui lui
permettra de le remplacer immédiatement. Le prix de ce compteur sera
remboursé par le propriétaire selon des modalités qui seront fixées par
l’ASUFOR et le concerné.
Les propos ci-dessus ont été recueillis lors de la mise en œuvre des outils SARAR.
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CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
Le terroir de Keur Ayib a la particularité d’avoir pratiqué le système de gestion des forages ruraux en
ayant le statut de village polarisé par le forage de Médina Sabakh.
Nous notons que le BE présente de bonnes dispositions pour réussir sa mission. Il y a lieu de procéder
à un suivi très régulier du simple fait que l4ASUFOR a hérité du forage de Médina Sabakh qui risque
de compromettre la gestion. Il s’agit entre autres de la vente de l’eau au niveau des branchements
privés, le retard de paiement des factures et le non respect des dispositions à prendre pour avoir un
branchement privé.
Aussi demeure-t-il important de rappeler lors des réunions mensuelles les rôles et les responsabilités
autant des délégués que des membres du bureau exécutif. En ce qui concerne le suivi, une évaluation
du bureau exécutif et du comité directeur au bout de six mois (06) permettra d’une part de corriger les
lacunes des uns et des autres d’une part, et d’autre part de procéder à de nouvelles orientations dans la
gestion du forage. De plus, compte tenu du faible niveau des membres des instances de gestion du
forage, il demeure important de procéder à un renforcement des capacités de gestion du forage chaque
fois que le CD est renouvelé.
Trésorière générale : « nous remercions le PARPEBA d’avoir choisi le cabinet GERAD pour
notre formation. Le message a été très bien véhiculé à travers des images très intéressantes. En
appliquant ce qui a été dit sur la gestion du forage, je suis sûr que nous allons réussir notre
mission à 100% ».
Surveillant adjoint : « je vous salue et vous remercie. S’il y a une personne qui n’a pas compris,
c’est à lui de se poser des questions car le message a été très clair, le formateur tout en
maîtrisant son sujet a été très patient pour une meilleure compréhension du système de gestion
du forage. Ce système a été bien expliqué et les choses qui n’étaient pas claires dans la gestion
du forage de Médina Sabakh, le sont aujourd’hui pour nous tous. A Médina Sabakh, nous
n’avons pas bénéficié d’une quelconque formation. Merci. »
Secrétaire général : « la formation nous a permis de savoir les rôles et les responsabilités de
chaque membre du bureau et du CD. J’ai, une seule fois, assisté à une réunion à Médina
Sabakh. Ce qui ne sera pas le cas à Keur Ayib car tout délégué ou membre du bureau doit
assumer ses responsabilités surtout mensuelles vis-à-vis du forage. Personne ne pourra se
dérober face à ses responsabilités et cela grâce à la formation dispensée par le GERAD »
Chef du village de Keur Ayib : « nous félicitons l’équipe composée par le GERAD et le
PARPEBA du simple fait de la qualité de la formation. Nous demandons que les prochaines
séances soient animées par des personnes comme vous en ce qui concerne la discipline, la
patience, la maîtrise du sujet et l’adéquation de vos outils avec notre niveau d’études. Je
termine par lancer un appel à l’ASUFOR de résoudre tous les problèmes d’eau du terroir en
travaillant de manière exemplaire pour tous. Soyez unis dans le travail ».
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Les recommandations ci-après sont proposées pour le suivi immédiat des ASUFOR :
- veiller au bon fonctionnement et à la tenue régulière des réunions des
instances de gestion des ASUFOR : comité directeur et bureau
exécutif ;
- organiser des séances de consolidation de la formation des membres
des instances de gestion des ASUFOR en abordant notamment
certains thèmes comme la bonne gouvernance et l’action citoyenne,
etc. ;
- mettre en place une base de données et un SIG avec des indicateurs de
suivi de la performance des instances de gestion des ASUFOR (tenue
régulière des réunions, situation financière, production de PV de
réunions, recouvrement des recettes, etc.) ;
- renseigner et actualiser périodiquement cette base de données.
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A N N E X E
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