Neste material
• Primeira parte: O que é o Terra Legal?– Situação atual– Mudanças no marco legal (MP 458- Decreto 6829 e
Lei 11.952)• Segunda parte: Como o Terra Legal funcionará• Terceira Parte: Gestão do Terra Legal
• Ação coordenada de governo;• Estados e Municípios• Participação da sociedade
Por que a regularização fundiária não é massiva na Amazônia
• A legislação brasileira tratava a regularização fundiária como uma exceção e não como uma política ativa. Isto gera um conjunto de exigências quanto à comprovação do tempo de posse, forma de pagamento, regras de mensuração e certificação do imóvel e condicionamentos para o registro deste.
• Tampouco havia uma diferenciação de regras entre imóveis da Amazônia e o resto do Brasil. Assim, um ribeirinho na mais remota região amazônica tinha as mesmas exigências de documentação e obrigações que o ocupante de uma área pública no interior de São Paulo, por exemplo.
• Para se criar uma política massiva e célere de regularização fundiária há que se criar um marco legal adequado à realidade regional específica.
Áreas Urbanas
• Na Amazônia Legal, 172 municípios tem a totalidade de sua sede em terra federal não destinada;
• No INCRA, existem mais de 260 processos com pleitos de doação para municípios;
• Os municípios não conseguiam viabilizar planejamento urbano, obras, melhorias para a cidade sem a regularização das áreas;
Estratégia para a regularização fundiária massiva na Amazônia Legal
• Mudança no marco legal, tornando mais expedita a titulação até 4 módulos fiscais(gratuito até 1 módulo e valor diferenciado de 1 a 4 módulos fiscais);
• Trabalho em parceria com os Órgãos de Terra dos Estados e Municípios no cadastramento e no georreferenciamento das posses;
• Ação de equipes integradas em uma mesma base municipal;
Estratégia para regularização fundiária massiva na Amazônia Legal
• Contratação do georreferenciamento (registro de preço);
• Rito expresso de 60 dias para a titulação até 4 MF, após o cadastramento;
• Regularização fundiária de toda a Amazônia Legal em 3 anos (áreas públicas federais).
Área Rural
• Alienação gratuita com expedição de Título de Domínio até 1 módulo fiscal (média de 76 hectares)
• Custo diferenciado com expedição de Título de Domínio de 1 a 4 módulos fiscais sem vistoria prévia (auto declaração);
• Valor de mercado com expedição de Título de Domínio de 4 a 15 módulos fiscais, com vistoria prévia;
• Áreas acima de 15 módulos fiscais até 2500 ha, aplicação da norma legal;
• Áreas acima de 2500 ha, norma Constitucional – autorização do Congresso Nacional;
Área Rural:Público Alvo (todos os municípios da Amazônia com terra pública federal)
Estados Municípios Total Posses 0 a 1 MF 1 a 4 MF 4 a 15 MF
AC 9 13.370 7.898 5.445 28 AP 15 13.599 10.834 1.779 986 AM 37 58.541 27.277 30.070 1.194
MA 28 8.757 5.525 2.928 304 MT 106 25.512 13.722 9.845 1.946 PA 86 89.785 58.942 25.877 4.966 RO 51 43.740 31.459 10.611 1.670 RR 15 28.305 23.778 2.986 1.542 TO 89 15.249 7.181 7.486 582 9 436 296.858 186.614 97.027 13.218
283.641
95,54% DAS POSSES A SEREM REGULARIZADAS TEM ATÉ 4 MF
MUNICÍPIOINCRA
Estudo finalidades e interesses públicos
Lei municipal autorizativa
Certidão do imóvel
RequerimentoLevantamento posses existentes a época da
discriminação
Exclusão das posseslegítimas
Identificação e certificação remanescente das glebas
Avaliação imóvel e benfeitorias
Assentimentoprévio
CDN
Ministro MDA
Georeferenciamento gleba
Regularidadefiscal e jurídica
Adota duas medidas:meio-fio ou calçamento ou
abasstecimento de água ousistema de esgoto sanitário ou
rede de iluminação ouescola primária ou posto de
saúde.
Ato de doação
Áreas Urbanas: Como era antes
Áreas Urbanas Doação Simplificada
MUNICÍPIO
INCRA
Requerimento
Em área consolidada: Aferição das características urbanas
consolidadasou
Em área de expansão:Aquelas contempladas no
plano diretor ou lei municipal
Assentimentoprévio
CDNse faixa de fronteira
Ministro MDAPlanta e memorial descritivoexclui prédios públicos federais
Ato de doação
Posses recentes
– Distinção entre ocupação e ocupante.– O ocupante recente só poderá se beneficiar
com a regularização se a ocupação da área for anterior a 1°/12/2004.
Cláusulas resolutivas comuns
•Aproveitamento racional e adequado
•Utilização adequada dos recursos naturais e preservação do meio ambiente
•Observância da legislação trabalhista
•Cumprimento das condições e forma de pagamento
Como o Terra Legal funcionará?
• Ferramenta para o ordenamento territorial
– Combate à grilagem de terras;
– Auxílio ao controle do desmatamento;
• Planejamento orientado em metas e resultados
– Metas:Regularização em terras públicas federais, apoio a regularização em terras
estaduais;
– Resultados: cumprimento da função social, coerente com o Plano Amazônia
Sustentável
• Na dimensão ambiental;
• Na dimensão produtiva;
• Na dimensão social
Como o Terra Legal funcionará?
• Atuação articulada com Estados e municípios;• Integração de políticas públicas: regularização
como a porta de entrada para a cidadania– Regularização ambiental;– Acesso ao crédito, assistência técnica e
comercialização
• Transparência e Controle Social, com intensa participação
Georrefere-ciamento
Em área federal até4 módulos fiscais
Em área federal entre4 e 15 módulos fiscais
Em área federal superiorA 15 módulos fiscais
Em área estadual
Cadastramento
Recepção de todas as posses do municípios
(15 dias)
Geo de todas as posses até 15 módulos
Titulação
Vistoria
Titulação
Aplicaçãoda norma legal
Titulação
1
2
3
4
5 Em área destinada(FUNAI, MMA,)
Encaminhamentopara o órgão
Vistoria
Área Rural:Rotas de Regularização
• Proposta inicial de Estratégia Operacional:
–Critérios para definição de metas
–Os Três Passos da Regularização
Estratégia Operacional 2009
• Iniciar os trabalhos:– Acordos com os Governos Estaduais– Critérios técnicos:
• Glebas federais já georreferenciadas;• Municípios da Operação Arco Verde com terras
federais;• Territórios da Cidadania;
Metas 2009
• 9 Estados da Amazônia;• 17 Territórios da Cidadania;• 92 municípios;• 21,7 milhões de hectares;• 90 mil posses cadastradas e
georreferenciadas, aptas à regularização
Cadastramento
Recepção de todas as posses do municípios
Passo 1: Cadastramento
•PLANEJAMENTO COMO DEFINIDOR DA METODOLOGIA
•Ocupação territorial•Desmatamento•Conflitos agrários•Interesses em destinação de áreas
•ATIVIDADES PREPARATÓRIAS
• organização e mobilização•ATIVIDADE DE CAMPO
•Participação de Estados, municípios e parceiros•processo
•DIVULGAÇÃO DOS DADOS
Interesses em destinação de terras públicas federais
• Somente serão regularizadas posses não destinadas a:– Regularização de Terras Indígenas;– Florestas Públicas;– Unidades de Conservação;– Territórios Quilombolas– Projetos de Assentamento especiais para a Amazônia:
• Projetos agroextrativistas (PAE);• Projetos de Desenvolvimento Sustentável (PDS);• Projetos de Assentamento Florestal (PAF)
Modulação da metodologia
• A partir dos quesitos destacados anteriormente– Ocupação territorial recente;– Desmatamento;– Conflitos agrários
• A metodologia será modulada, podendo ser aplicada a varredura fundiária após o cadastramento e o georreferenciamento, aumentando a eficiência dos trabalhos e a segurança na regularização;
• A metodologia poderá ser revista caso haja pouca adesão ao cadastramento.
Cadastramento
• A proposta
é
realizar
o cadastramento
dos posseiros
que
poderão
regularizar
sua
situação;
• Serão
organizados
“Territórios
de Cadastramento
e Georreferenciamento”
composto
por
conjuntos
de municípios
que terão
suas
posses regularizadas;
Cadastramento
• Os municípios
do Arco Verde serão
priorizados
no cadastramento dentro
dos “Territórios
de Cadastramento
e Georreferenciamento
das
posses”
• Esse
cadastro
deverá
ser presencial, e realizado
nos
municípios
com terras
federais;
• A proposta
é
que
a cada
20 dias
será
realizado
o trabalho
de cadastramento,sendo:
– 3 dias
para
atividades
preparatórias
no município;
– 15 dias
para
cadastramento;
– 2 dias
para
encerramento
das atividades
e deslocamento
da equipe
Como funcionará
o cadastramento?
– Quem
pode
cadastrar?
• Além
dos servidores
do Programa
Terra Legal, órgãos
estaduais
de terra ou
Emater, municípios
e entidades
ligadas aos
produtores, trabalhadores
rurais
e
demais
entidades
que
hoje
emitem
a DAP poderão
realizar
o
cadastramento
Como funcionará
o cadastramento?
– Quem
poderá
ser cadastrado?• Todos
os
posseiros
que
podem
ser
beneficiados
pela
MP 458, além
de ocupantes
de terras
devolutas
ou
terras
estaduais
arrecadadas
REQUISITOS NECESSÁRIOS AO OCUPANTE PARA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DA POSSE
Ser brasileiro nato ou naturalizado;
Não ser proprietário de imóvel rural em qualquer parte do
território nacional;• Praticar cultura efetiva;• Exercer ocupação e exploração direta, mansa e pacífica
ou por seus antecessores em período anterior a 1º de dezembro de 2004; e
• Não ter sido beneficiado por programa de reforma agrária ou de regularização fundiária de área rural, ressalvadas as situações admitidas pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário.
REQUISITOS NECESSÁRIOS AO OCUPANTE PARA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DA POSSE
Como funcionará
o cadastramento?
– Formulário
Eletrônico
• Teremos
um formulário
eletrônico
disponível
nos computadores
que
conterá
os
seguintes
conjuntos
de campos:
– Dados declarados
dos requerentes:
– Dados declarados
do imóvel:
– Foto
digital do requerente
• O Sistema
a ser utilizado
será
o Sistema
de Gestão de Terras
–
SGT, desenvolvido
pela
Funcat/Inpe
para
a Secretaria
de Reordenamento
Agrário
Como funcionará
o cadastramento
– Onde
será
feito
o cadastramento?• Em locais públicos, solicitados previamente às Prefeituras e/ou
Governos Estaduais (escolas, etc), com condições de recepcionar 5 mesas de cadastramento durante 8 horas
• Será um posto fixo, que atenderá diariamente todos interessados em regularizar posses
• A proposta é que, durante 15 dias, esse posto possa ser instalado não somente na sede do município, como também em distritos onde existam glebas federais ou terras estaduais;
• Para municípios com menos de 100 posses registradas não haverá cadastramento;
• Para municípios entre 100 e 200 posses o cadastramento durará 7 dias;
Lista das posses declaradas (internet)
• Lista atualizada automaticamente com a chegada dos dados e disponibilizada via Portal Terra Legal e Portal do MDA– Dados declarados dos requerentes;– Dados declarados do imóvel (UF, município,
local descrito);– Parceiro responsável pelo lançamento da
declaração
Georrefere-ciamento
Geo de todas as posses até 15 módulos
Passo 2: Georreferenciamento
•Normas do georreferenciamento ajustadas à realidade amazônica;•Contratação da iniciativa privada;
•Escala de trabalho;•Compromissos com prazos;
•Fiscalização e participação dos parceiros•Divulgação dos dados•Mediação de conflitos•Certificação dos imóveis
Certificação dos imóveis
• Início dos trabalhos em glebas georreferenciadas e/ou certificadas;• Não há necessidade de certificação do imóvel para titulação;• Simplificação da certificação das glebas, garantindo destaque dos
imóveis;– Perímetro originário;– Análise expedita: foco na verificação de sobreposições;
• Glebas federais ainda não certificadas serão prioridade para cumprimento das metas de titulação nos próximos anos;
2
1
Regularização
Em área federal até4 módulos fiscais
Em área federal entre4 e 15 módulos fiscais
Em área federal superiorA 15 módulos fiscais
Em área estadual
Titulação
Vistoria
Titulação
Aplicaçãoda norma legal
Titulação
3
4
5 Em área destinada(FUNAI, MMA,)
Encaminhamentopara o órgão
Vistoria
Passo 3: Regularização
Regularização
Em área federal até4 módulos fiscais
Titulação
Vistoria Titulação
Passo 3: Regularização
• A vistoria/levantamento ocupacional é uma faculdade;•Será aplicada para imóveis até 4 módulos nos seguintes casos:
• posses em municípios do Arco Verde, onde a area foi responsável pelo desmatamento;•Áreas com histórico de conflitos de disputa pela terra;•Áreas denunciadas por suposta presença de falsos posseiros;
•Preço dos imóveis entre 1 e 4 módulos: planilha referencial de preços do Incra com desconto
Regularização
Em área federal entre4 e 15 módulos fiscais Vistoria Titulação
Passo 3: Regularização
• A vistoria/levantamento ocupacional é uma obrigatoriedade;•Preço dos imóveis: planilha referencial de preços do Incra com desconto
•3 anos de carência•20 anos para pagar•Juros do crédito rural
Custo de aquisição dos imóveisCondições de Acesso
ÍNDICES SITUAÇÃO TERRESTRE FLUVIAL/NAVEGABILIDADE*1 ÓTIMA Asfaltada 0 - 1 H
0,85 MUITO BOA Estrada Permanente Empiçarrada/cascalhada Acima de 1 - 3 H
0,8 BOA Estrada temporária Empiçarrada/cascalhada ou Ramal Permanente Acima de 3 - 6 H
0,7 REGULAR Ramal Temporário Acima de 6 - 12 H0,65 DESFAVORÁVEL Sem acesso por veículos convencionais PARTE DO ANO
* Embarcação mais utilizada na região.Distância do Imóvel em relação ao Núcleo Urbano* Mais Próximo
Distância ÍndicesAte 15 Km; 1,0Acima de 15 a 30km 0,95Acima de 30 a 50km 0,9Mais de 50km 0,85*Influência Sócio Econômica
ANCIANIDADETempo Índices
até cinco anos 1,0acima de 5 até 10 anos 0,8acima de 10 até 15 anos 0,7acima de 15 anos 0,6
Integração dos Órgãos e Ações Federais
• Órgãos atuando operacionalmente– MDA– MMA– SPU/MPlanejamento– MCidades– SIPAM
Estratégia para implementação de políticas públicas
• Pressupostos da propostaDialogar com as iniciativas recentes do Governo Federal para a Amazônia Legal:
Plano de Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAM)Plano Amazônia Sustentável (PAS)Plano BR-163 SustentávelPlano Mais Amazônia pela Redução da Desigualdade
Aprimorar as estratégias de desenvolvimento sustentável para o meio rural na regiãoAprofundar o diálogo com os entes federados
Objetivos da propostaEstabelecer uma agenda comum para a definição e a execução dos programas e das ações dos Governos Federal e Estaduais na Amazônia LegalEstabelecer a regularização fundiária e ambiental como tema orientador da agenda comum para a atuação junto dos agricultores, com até 04 módulos fiscais, que aderirem ao processo
Estratégia para implementação de políticas públicas
Etapa Ação / Programa Secretaria e/ou Órgão Responsável
Pré-regularização Emissão da documentação civil AEGRE
Emissão de DAP Instituição de Extensão Rural
Regularização Cadastro da posse Programa Terra Legal / MDA
Georreferencimento Programa Terra Legal / MDA
Titulação Programa Terra Legal / MDA ou Órgão Estadual de Terra
Regularização ambiental da propriedade Órgão Estadual de Meio Ambiente
Pós-regularização Planejamento da propriedade e ATER Instituição de Extensão Rural
Acesso ao crédito rural Agentes Financeiros
Ações de comercialização da produção SAF/MDA, MDS, CONAB / MAPA e Prefeituras Municipais
Acesso a outras políticas (Arca das Letras, Apoio à gestão territorial)
SRA / MDA e SDT/MDA
Estratégia para implementação de políticas públicas
Mato Grosso
Ação imediata: Junho a Outubro20 Municípios Mutirão Arco VerdePortal da
Amazônia-
Alta Floresta, Peixoto de
Azevedo, Feliz Natal, Nova Ubiratã, MarcelândiaTerritório da Cidadania Baixo Araguaia: Vila Rica, Confresa, São Felix do Araguaia, QuerênciaTerritório da Cidadania Noroeste: Juina, Aripuanã, Colniza, Cotriguaçu, Nova Bandeirantes e Paranaita
Outros: Gaúcha do Norte, Nova Maringá, Porto dos Gaúchos, Juara e Brasnorte
Gestão do Programa
• Grupo Intergovernamental• Grupos Executivos Estaduais• Grupos Estaduais de Acompanhamento e Controle Social• Transparência
– Escritório Virtual– Divulgação dos dados– Twitter Terra Legal
• Resposta às denúncias• “diário de bordo” do Programa
Gestão Participativa
Transparência e controlesocial via internet•Denúncias•Respostas•Twitter Terra Legal
Instâncias participaçãoe controle socialpresencial:•Grupo Intergovernamental•Grupos Estaduais de Acompanhamento econtrole Social
Estrutura Operacional:Escritório CentralEscritórios EstaduaisParcerias com Governos Estaduais
Grupo Executivo Intergovernamental
• Criado pelo Decreto de 27 de abril de 2009• É composto:
– Órgãos federais;– Governos Estaduais;– Entidades da sociedade civil (3);
• Atribuições– Instância máxima de gestão do Programa:
• Aprova normas;• Analisa e aprova estratégia operacional;• Acompanhamento e avaliação do Programa
Grupos Executivos Estaduais
• Quem participa:– Órgãos Federais e Estaduais que atuam no Terra
Legal;– Representantes da Ouvidoria Agrária Nacional– Associações dos municípios;– Municípios do Arco Verde (opcional);
• Atribuições:– Define as estratégias de atuação do Programa no
Estado;– Estrutura Grupo de Acompanhamento e Controle
Social
Grupos Estaduais de Acompanhamento e Controle Social
• Quem participa:– Membros do Grupo Executivo Estadual– Organizações Sociais– Ministério Público Estadual e Federal
• Atribuições– Contribui no planejamento do Programa;– Acompanha a execução do Programa no
Estado