Download - Remoción de Barreras en el contexto de ARA
Remoción de Barreras en el contexto de ARA
COMPONENTES DE LA SESIÓN
• Legislación
OBJETIVOS
• Contar con elementos legales básicos necesarios para ARA
• Desarrollar una estrategia para avanzar en sus campañas, considerando los componentes de ARA y temas legales relacionados
LEGISLACIÓN - ECUADORLEY / Reglamento COMPONENTE
Constitución de la República de Ecuador
Art. 71, 72 y 73 Derechos de la NaturalezaArt. 264. Faculta de los gobiernos municipales competencias exclusivas. Art. 396. Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos negativos
COOTAD Art. 54. Faculta a los municipios: planificación territorial, regulación y control de la contaminación ambiental
Codificación de la Ley Orgánica de Régimen Municipal
Art. 336, literal g) Exoneración del pago del impuesto a la propiedad rural o rústica, esto es de las tierras forestales cubiertas de bosques
Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
Art. 180, literal h) Exoneración del pago de impuesto a las tierras rurales, para los propietarios de inmuebles en APs de régimen cantonal
LEGISLACIÓN - ECUADOR
• Funcionan las tasas obligatorias, voluntarias y asignaciones presupuestarias
• Lo que hace legal a un acuerdo es una ordenanza (Ley Orgánica del Régimen Municipal, Art. 74, 13)
• GAD obligación de aportar con presupuesto anual a proteger las fuentes hídricas
• Bases generales para el manejo de cuencas
LEGISLACIÓN - COLOMBIALEY / Reglamento COMPONENTE
Ley 99 del 93 Todas las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya potencia sea superior a 10,000 KW transferirán el 6% de las ventas brutas, 3% a las Corporaciones Autónomas Regionales y 3% a los municipios.
Corporaciones reciben ingresos por el cobro de tasas retributivas y compensatorias y por uso de aguas
Art. 111. Adquisición de Áreas de interés para Acueductos municipales (modificado…) “Declaranse de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos. Departamentos y municipios 1% de su ingreso.”
Ley 139 del 94 Certificado de incentivo forestal a la conservación (50 ha: 409-2600 D)
Ley 142 del 94 Art. 73. Función de las Comisiones Reguladoras “establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos”Art. 90 Comisiones pueden incluir en las fórmulas tarifarias: cargo/unidad de consumo, para garantizar la disponibilidad del servicio
LEGISLACIÓN - COLOMBIA
• Funcionan las tasas voluntarias, las asignaciones presupuestarias
• Las Corporaciones pueden implementar esquemas de pagos por servicios ambientales hídricos por las transferencias del sector eléctrico
• Destinación de recursos por el recaudo de la tasa por uso: (a) En las cuencas con Plan de Ordenamiento y Manejo adoptado a actividades de protección, recuperación y monitoreo del recurso hídrico.
LEGISLACIÓN - PERÚ
LEY / Reglamento COMPONENTE
Constitución Art. 68. Conservación de la diversidad biológica y ANP. Estado obligado a promover la conservación.
Ley General del Ambiente (Ley 28611)
Art. III. Participación en gestión ambiental Art. 67. Del saneamiento básicoArt. 90. Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas (gestión integrada del recurso hídrico)Art. 120. De la protección de la calidad de las aguas
Ley Orgánica de Municipalidades (Ley No. 27972)
Art. 73. Los municipios pueden emitir normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, así como sobre protección y conservación del ambiente. Son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo regional.
Ley General de Servicios de Saneamiento
Art. 31. A la SUNASS le compete la aprobación de fórmulas y estructuras tarifarias
LEGISLACIÓN - PERÚ
• Funcionan las tasas obligatorias, la incorporación de árbitros y asignaciones presupuestarias.
• El Proyecto de Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento contempla: la SUNASS deberá incluir en la tarifa mecanismos de compensación ambiental destinados a promover eficiencia en el uso del agua y el tratamiento de aguas residuales
LEGISLACIÓN - MÉXICO
LEY / Reglamento COMPONENTE
Constitución Art. 115. Municipios
LGEEPA Art. 21. Federación, estados y municipios aplicarán instrumentos económicos para incentivar cumplimientoArt. 22 Definición de instrumentos económicosArt. 36. Normas Oficiales MexicanasArt. 45 Bis. Autoridades competentes garantizarán el otorgamiento de estímulos fiscales
LGVS Art. 20. Mecanismos de compensación e instrumentos económicos que retribuyan a los habitantes los costos de conservación
Ley Ambiental Colima
Art. 69. Fideicomiso AmbientalArt. 70. Uso del FideicomisoArt. 73. Creación de Incentivos
Ley de Prot. del Medio Ambiente de Yucatán
Creación de un fondo ambiental para investigaciones ambientales, educación y cultura de respeto al medio ambiente
Yucatán Incentivos económicos a nivel municipal
LEGISLACIÓN - MÉXICO
• Funcionan las tarifas voluntarias, obligatorias y presupuestarias
• Ley General de Desarrollo Forestal
• Programas ProÁrbol: desarrollo forestal
• Programa Especial para la Restauración de las micro-cuencas en zonas prioritarias: Lerma Chapala (Michoacán y Jalisco)
• FIDECOAGUA
¿Qué aspectos legales debo considerar y cuál es mi estrategia?
Mesas de trabajo por país
Revisar leyes
En función del avance de su campaña definan qué aspectos legales deben de considerar y cuál es su estrategia
¿QUÉ ASPECTOS LEGALES Y CUÁL ES MI ESTRATEGIA?
Elementos de mi campaña
Necesidad legal
Fundamento legal
Estrategia
Acuerdos con propietarios
Fondo de AguaOpciones:(1)Existe y opera(2)Existe pero no
opera(3)No existe
Tasas de usuarios
¿QUÉ ASPECTOS LEGALES Y CUÁL ES MI ESTRATEGIA?
Elementos de mi campaña
Necesidad legal Fundamento legal Estrategia
Acuerdos con propietarios
Contrato notarial entre las partes
Ordenanza de creación de Empresa de Agua – articulado sobre protección de cuencas.Ej / Ecuador:Art. 4, literal j de la Ordenanza de Creación de ETAPA EP
(1) Revisar los estatutos de creación de la empresa de agua (o parte que firmará el contrato)(2) Identificar articulados pertinentes (3) Elaborar un borrador de acuerdo y presentarlo a mi supervisor
Fondo de Agua
Tasas de usuarios
Negociación y ARA
Consideraciones para la negociación
Construyendo mi ARA
Priorización de predios
Simulacro
Consideraciones para la negociaciónCONSIDERACIONES PARA LA NEGOCIACIÓN
• Dos personas
• Respondan:(1) ¿Cuándo fue la última vez
que negociaron algo(2) ¿El resultado fue positivo o
negativo?(3) ¿Por qué?
Consideraciones para la negociación
CONSIDERACIONES PARA LA NEGOCIACIÓN
• Wry, W. (1993): proceso de mutua comunicación, encaminado a lograr un acuerdo con otros cuando hay algunos intereses compartidos y otros opuestos.
• Modelo competitivo (ganar a toda costa)
• Modelo cooperativo (ganar para satisfacción mutua)
• Acuerdos distribuidos
• Acuerdos integradores
Proceso de negociación:
1.Preparación y planeación
2.Definición de reglas generales
3.Aclaración y justificación
4.Toma de acuerdos y solución de problemas
5.Cierre e implementación
Terceras partes en las negociaciones:(1) Mediador; (2) Árbitro; (3) Conciliador; (4) Consultor
Construyendo mi ARA
• Divídanse en cuatro grupos
• Revisen los contratos ARA de GUAD 8
¿Cuáles son los componentes del contrato?
¿Qué agregarían? ¿Qué quitarían?
• Elaboren un borrador de ARA y pasos para firmarlo
Propósito Primero: Recuperar el bosque ripario y mejorar
la productividad de pastos en un área similar
Compromiso de ETAPA - INIAP• Semillas para mejorar un
superficie igual a la que destine a bosque ripario
• Análisis de suelo de la propiedad
• Asistencia Técnica
Compromiso del Propietario
• Destinar un ancho apropiado para bosque ripario
• Cercar, recuperar y mantener el bosque de ribera (ETAPA da los materiales para cercado)
Ejemplo: Campaña por el Orgullo Yanuncay (Cuenca, Ecuador)
PROCEDIMIENTO PARA LA FIRMA DE LOS ARA
Un plano (mapa) del área total indicando el tipo de bosque y área a conservar.
Un informe con los límites y colindantes del propietario.
Documentación que acredite derecho propietario.
Fotocopia de identificación del propietario y su conyugue
En caso de que el área es comunal o varios propietarios, se requiere un acta de asamblea.
Una solicitud (formulario del tipo de compensación a recibir)
Priorización de áreasPRIORIZACIÓN DE ÁREAS
Nuestro objetivo es CONSERVAR
Hay propietarios que están en etapa de PRE-CONTEMPLACIÓN y otros que están en etapa de PREPARACIÓN
Tengo pocos recursos y algunos propietarios me piden productos INALCANZABLES
Hay propietarios que dicen que SON DUEÑOS pero no tienen papeles…
La CAPACIDAD TÉCNICA de mi institución y socios me permite…
En tres equipos definan CRITERIOS Y METODOLOGÍA para priorizar (pensando en alguno de sus sitios)
¿Por dónde empiezo?
En 3 equipos definan criterios y la metodología para priorizar (seleccionen a los 3 propietarios con quienes trabajarán primero).
Priorización de predios
Priorización de prediosNombre #
has
Tenencia Vegetación Uso Etapa Pedirían
Gustavo Salinas
9.5
Título de propiedad
BS Ganadería extensiva
Preparación Ecoturismo
Gregorio Ariste
16 Título de propiedad
BP y BR Ganadería extensiva
Pre-contemplación
Pastos mejorados
Rubiño Quintana
37 Indefinido BS Agricultura (mono-cultivo)
Pre-contemplación
Ecoturismo
Robert Dávila
48 Titulo de propiedad
BP y BR Ganadería extensiva
Preparación Pastos mejorados
Toribio Rojas
9.5
Título propiedad
BP Ganadería extensiva
Preparación Pastos mejorados
Marcelina Torres
6.5
Título propiedad
BP Agricultura (mono-cultivo)
Pre-contemplación
Granja ecológica
BP: Bosque primario; BS: Bosque secundario; BR: Bosque Ripario
Priorización de prediosNombre #
has
Tenencia Vegetación Uso Etapa Pedirían
Gustavo Salinas
9.5
Título de propiedad
BS Ganadería extensiva
Preparación Ecoturismo
Gregorio Ariste
16 Título de propiedad
BP y BR Ganadería extensiva
Pre-contemplación
Pastos mejorados
Rubiño Quintana
37 Indefinido BS Agricultura (mono-cultivo)
Pre-contemplación
Ecoturismo
Robert Dávila
48 Titulo de propiedad
BP y BR Ganadería extensiva
Preparación Pastos mejorados
Toribio Rojas
9.5
Título propiedad
BP Ganadería extensiva
Preparación Pastos mejorados
Marcelina Torres
6.5
Título propiedad
BP Agricultura (mono-cultivo)
Pre-contemplación
Granja ecológica
BP: Bosque primario; BS: Bosque secundario; BR: Bosque Ripario
Consideraciones:
Solo tienen $10,000.00 USD, creen que todo lo tienen que destinar a un Fondo (que todavía no existe!), pero la verdad no están seguros.
El 10% de cada predio se encuentra en buen estado de conservación.
Priorización de predios
Priorización Nombre # has
Tenencia Vegetación Uso Etapa Pedirían
Gustavo Salinas
9.5 Título de propiedad
BS Ganadería extensiva
Preparación Ecoturismo
2 Gregorio Ariste
16 Título de propiedad
BP y BR Ganadería extensiva
Pre-contemplación
Pastos mejorados
Rubiño Quintana
37 Indefinido BS Agricultura (mono-cultivo)
Pre-contemplación
Ecoturismo
1 Robert Dávila
48 Titulo de propiedad
BP y BR Ganadería extensiva
Preparación Pastos mejorados
3 Toribio Rojas
9.5 Título propiedad
BP Ganadería extensiva
Preparación Pastos mejorados
Marcelina Torres
6.5 Título propiedad
BP Agricultura (mono-cultivo)
Pre-contemplación
Granja ecológica
Análisis MulticriterioCriterio PonderaciónBiológico 30Hectáreas a conservar 30Tenencia de la tierra 15Voluntad 15Factibilidad (producto) 10
Simulacro
Necesito 6 voluntarios o yo los selecciono
Saldrán del salón y en unos momentos entrarán a negociarCada negociación durará 5 minutos (como máximo)
El resto del grupo es audiencia
Partes: 1 Coordinador de Campaña , 1 Alcalde, 2 Propietarios, 2 Amas de Casa
Acuerdos:
(1) Con el grupo de propietarios los beneficios que se incluirán en los acuerdos y la disponibilidad a que los firmen en tres semanas.
(2) Con el Alcalde que se comprometa a firmar una Ordenanza para establecer el Fondo de Agua e incluir una tarifa en el recibo de agua para que los usuarios aporten a la conservación de la cuenca.
(3) Con los usuarios de agua (Amas de Casa) que firmen una petición dirigida al Alcalde para que establezca un fondo de agua para conservar la cuenca, y tener mejor calidad de agua.
Evaluación
Tres elementos de la sesión que me sirven y cómo los voy a aplicar