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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEURET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE MENTOURI DE CONSTANTINE
FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE
ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
DEPARTEMENT DE LARCHITECTURE ET DE LURBANISME
N dordre.
Srie
MEMOIRE
POUR LOBTENTION DU DIPLOME DE MAGISTERE EN URBANISME
OPTION : VILLE ET PROJET URBAIN
Prsent par : Mr. BOUDRA Messaoud
:THEME
LMARENOUVELLEMENT DU CENTRE ORIGINEL DE LA VILLE DE GUE
PAR LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN
Sous la direction du Dr Aiche Messaoud, M. C.
Universit Mentouri Constantine
Soutenu leJury dexamen :
- Prsident : Pr. Labii B. Universit Mentouri Constantine- Examinateurs : Dr. Bouchareb A. Universit Mentouri Constantine
Dr. Kabouche A. Universit Mentouri Constantine
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AAAA IqbalIqbalIqbalIqbal,,,, YousraYousraYousraYousra,,,, IlysIlysIlysIlys,,,, et Maramet Maramet Maramet Maram mes enfantsmes enfantsmes enfantsmes enfants....
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TABLE DES MATIERES
Introduction 01
Problmatique 04
Mthodologie dapproche 12
Indexes et abrviations
PARTIE I.
APPROCHE CONCEPTUELLE
CHAPITRE I.
De la notion de projet urbain: un concept dactualit, trs in , 19
1. Essai de dfinition de la notion de projet urbain, est ce une nouvelle
discipline ? 21
2. Les chelles du projet urbain, un faisceau trs large, 23
2.1. Le projet urbain politique ou projet de ville 24
2.2. Le projet urbain oprationnel 24
2.3. Le projet urbain architectural 25
3. Les dimensions du projet urbain 26
3.1. Un processus de planification ouvert et souple 26
3.2. Cohrence locale, stratgie versus planification 27
3.3. Intgration et ouverture dmocratique, ou le jeu des acteurs 28
3.4. Dmocratie locale, un projet concert 28
3.4.1. Les acteurs 29
3.4.1.1. Les habitants/usagers, les experts du quotidien 30
3.4.1.2. Les professionnels de l'espace 313.4.1.3. Les acteurs conomiques 31
3.4.1.4. Les acteurs politiques 31
4. La gouvernance, ou la dmocratie locale participative 32
4.1. Terme qui dsigne les transformations des formes de laction publique 33
4.2. Crer les conditions dune dmocratie locale participative 35
Conclusion, 38
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CHAPITRE II. :
Notions de centre et centralit : un binme ambigu 40
Introduction 40
1- Le centre : une notion dlicate manier 41
1.1- Les dimensions et/ou indicateurs du centre 43
1.1.1. Laccessibilit 43
1.1.2. Densit et/ou concentration 43
1.2. Les types de centres 44
1.2.1. Le centre ancien / centre historique 44
1.2.2. Le centre des affaires (CBD) 44
a- Essai de dfinition 44
b- Le zoning du C.B.D 45
c- La dlimitation du C.B.D 45
1.2.3. Le centre ville, le centre de la priode coloniale 46
1.2.4. Le centre secondaire 47
2. La centralit, un ancien outil de lecture de la ville 47
2.1. Essai de dfinition 49
2.2. Les dimensions de la centralit 52
2.2.1. La centralit politique 52
2.2.2. La centralit conomique 52
2.2.3. La centralit commerciale 52
2.2.4. La centralit daccessibilit 53
2.2.5. La centralit sociale 53
Conclusion 56
CHAPITRE III.
LE RENOUVELLEMENT URBAIN, ou le morpho - social 58Introduction 58
1. Dfinition et cadrage du concept, un concept nouveau, une pratique
ancienne 60
1.1. Le renouvellement urbain spontan, dinitiative prive 63
1.2. Le renouvellement planifi, dinitiative gnralement publique, 64
2. Les dimensions du renouvellement urbain, 65
2.1. La dimension morphologique, construire la ville sur la ville 65
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2.1.1. Les oprations classiques du renouvellement morphologique, une somme
de termes avec le prfixe re 66
2.1.1.1. La rhabilitation, 66
2.1.1.2. La restauration, 67
2.1.1.3. La rnovation, 68
21.1.4. La restructuration, 69
2.2. La dimension socio-conomique,la mixit et le dveloppement social une
gageure 71
3.Le montage des oprations de renouvellement urbain 72
3.1. Constituer un comit de pilotage pertinent 72
3.1.1. Les collectivits locales, acteur central du renouvellement. 73
3.1.2. LEtat Ministres, Wilaya, Dara, Directions dconcentre, initiateurs et
financeurs des politiques damlioration de lhabitat et du cadre de vie, 73
3.1.3. Habitants et acteurs privs, partenaires part entire, 74
3.2. Le montage financier dune opration de renouvellement urbain 76
3.2.1. Structure des cots de lopration, 76
3.2.2. Exemple de structure de cot et de financement : 77
4. Lexemple dun renouvellement urbain, Roubaix, ville renouvele ,
Introduction 78
Problmatique du site 78
4.1. Historique, du projet de Roubaix au Grand Projet de Centre-ville 79
4.1.1. Historique du site 79
4.1.2. Historique du grand projet de Centre-ville 80
4.2. lments de programme 84
4.2.1. Amnagements urbains 84
4.2.2. Commerce 844.2.3. Habitat, opration Habitat Patrimoine 85
4.2.4. Culture 85
4.3. Les Acteurs 86
4.3.1. La ville de Roubaix 86
4.3.2. La SEM ville renouvele, 86
4.3.3. Les partenariats publics / privs 87
4.4. Le Projet 88
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4.4.1. Le projet de centre-ville 88
4.4.2. Amnagements urbains, 90
4.4.3. Commerce / Economie, 92
4.4.3.1. Commerce 92
4.4.3.2. conomie / Emploi 94
4.4.4. Habitat 95
4.4.4.1. Rappel historique 95
4.4.4.2. Situation actuelle 96
4.5. Art & Histoire 98
4.6.Les quipements 99
Conclusion, 101
PARTIE II.
ANALYSE DU CAS DETUDE
CHAPITRE IV /
CONTEXTE GENERAL DU TERRITOIRE DE GUELMA 103
1- Prsentation de la ville de Guelma : 103
1-1. Situation et description de la ville, 103
1-2. Aperu historique, 105
1-2-1. Priode davant 1830, 105
1-2-2. Priode de 1836 1962, 107
a- La cit militaire 1836-1851 107
b- Commune de plein exercice, 110
c- Caractristiques urbaines de la ville, 111
2- LA VISION DE LA VILLE DANS LES PROJETS TERRITORIAUX :
2.1. Les orientations du SNAT, 1142.2. Les orientations du SRAT, 115
2.3. Les orientations du SDAT, 117
2.4. Les orientations du PAW, 120
CHAPITRE V /
ANALYSE DES PERIMETRES PERTINENTS : 121
Introduction, 121
1. Prsentation de laire dtude, primtre largi / primtre restreint 122
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1.1. Introduction 122
1.2. Localisation 122
1.2.1. Primtre largi, la ville de la priode coloniale Guelma 122
1.2.2. Primtre restreint, le centre originel de Guelma 123
2. Evaluation et diagnostic du primtre largi : une ville hypertrophie, 126
2.1. Elaboration du diagnostic : un patrimoine sculaire, un paysage magique 128
2.1.1. Le contexte gographique : situation privilgie entre deux mtropoles 129
2.1.1.1. Le contexte 129
2.1.1.2. Lanalyse AFOM 130
a- Atouts 130
b- Faiblesses, 131
c- Opportunits, 132
d- Menaces, 132
2.1.1.3. Dfi et enjeu, 133
2.1.2. Le contexte conomique, lconomie un enjeu majeur pour la commune 133
2.1.2.1. Le contexte, 133
2.1.2.2. Lanalyse AFOM, 134
a- Atouts 134
b- Faiblesses, 135
c- Opportunits, 136
d- Menaces, 136
2.1.2.3. Dfi et enjeu, 136
2.1.3. Le contexte social - dmographique, unralentissement de la croissance, 137
2.1.3.1. Le contexte, 137
2.1.3.2. Lanalyse AFOM, 141
a- Atouts 141b- Faiblesses, 141
c- Opportunits, 141
d- Menaces 141
2.1.3.3. Dfi et enjeu, 142
2.1.4. Le contexte environnemental, 142
2.1.4.1. Le contexte, 142
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2.1.4.2. Lanalyse AFOM, 143
a- Atouts 143
b- Faiblesses, 143
c- Opportunits, 143
d- Menaces 144
2.1.4.3. Dfi et enjeu, 144
2.1.5. Le contexte culturel et touristique, un label ville dart et dhistoire 144
2.1.5.1. Le contexte, 144
2.1.5.2. Lanalyse AFOM, 148
a- Atouts 148
b- Faiblesses, 149
c- Opportunits, 149
d- Menaces 149
2.1.5.3. Dfi et enjeu, 149
2.1.5.4. Le tourisme culturel, cultuel et vnementiel, 151
2.1.5.5. Le tourisme naturel et de randonne, 151
3. Lanalyse du primtre restreint 152
Introduction, 152
3.1. Lintrtdu primtre dtude, 154
3.2. Dlimitation du primtre dtude (restreint), 156
3.3. Analyse urbaine : 160
3.3.1. Caractristiques urbaines, 160
3.3.2. Trame btie et espace public 161
3.3.3. Analyse du rseau viaire 162
3.3.4. Axes structurants, 168
3.3.5. Axes secondaire, 1684. Les rsultats de lenqute : 170
4.1. Dfinition de la mthode 170
4.1. Le modle de dveloppement : talement versus faire la ville sur la ville 173
4.2. La gouvernance, motivations et lgitimit des acteurs, 174
4.3. Les modes dappropriation, lapprciation, limage ! 175
4.4. La frquentation, un centre ddi au commerce et linformel, 177
4.5. Le projet urbain, le plein de propositions ! 178
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Conclusion 180
Conclusion gnrale 182
Bibliographie 186
ANNEXES
Cartes I
Graphiques II
Photos III
Tableau III
Le questionnaire IV
Rsum et mots cls XI
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SIGLES ET ABREVIATIONS
ZHUN Zone dHabitat Urbain Nouvelle
PUD Plan dUrbanisme Directeur
PMU Plan de Modernisation Urbaine
SONITEX Socit Nationale de lIndustrie du Textile
PDAU Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme
POS Plan dOccupation des Sols
AFOM Atouts Faiblesses Opportunits - Menaces
CNES Conseil National Economique et Social
RGPH Recensement Gnral de la Population et de lHabitat
SWOT Strengths Weaknesses Opportunities - Threats
SNAT Schma National de lAmnagement du Territoire
SRAT Schma Rgional de lAmnagement du Territoire
PAW Plan dAmnagement de la Wilaya
CBD Central Business District
CERTU Le Centre Franais d'tudes sur les rseaux, les transports, et
l'urbanisme
CNL Caisse Nationale du Logement
CDC la Caisse des dpts et des consignations en France
GPV, le Grand Projet de Ville
GPU le Grand Projet Urbain est mis en oeuvre
SEM la Socit dEconomie Mixte
ZFU Zone Franche Urbaine
ANRU lAgence Nationale de Rnovation Urbaine
TIC Technologies de lInformation et de la CommunicationGCAT Grands chantiers damnagement du territoire
PAT Programmes damnagement du territoire
SDAT Schma Directeur de lAmnagement Touristique
RN Route Nationale
SAU Surface Agricole Utile
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CLS Centre de Loisir Scientifique
SCU Schma de Cohrence Urbaine
COS Coefficient dOccupation des Sols
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Introduction :
La cit antique a accompagn les premiers dveloppements de grandes civilisations. Si
les hommes se rassemblent dans les villes pour vivre nous dit Aristote, ils y
restent ensemblepour bien vivre . La ville ntait pas dans lide des Anciens quune
simple question de nombredhabitants ou d'tendue gographique mais bien un projet
politique, lorganisation sociale dunecommunaut dhommes anims par le dsir de
bien vivre ensemble. Et cette vie commune taitassure et consolide par la rfrence
des rites et des lois intgres et partages.
La ville est le lieu de lnergie, du commerce, de la cration et du progrs. Elle est pour
toutes ces raisons le rendez-vous des ambitieux et de lascension sociale. A nous
deux ! Maintenant ! ,lance Rastignac Paris.
Mais, la ville d'aujourd'hui est clate, htrogne comme le sont les comportements
sociaux de plus en plus individuels. Deux visions s'affrontent, l'une selon laquelle la ville
serait ncessairement centrifuge appele se disperser dans le territoire sans limites.
L'autre selon laquelle, il importerait au contraire de rassembler, de reconqurir et
densifier les territoires qui ont t dj gaspills, et de cesser de btir "la ville hors la
ville".
Face ces ralits de nouvelles politiques se dfinissent en faveur de l'conomie des
territoires, de lorganisation de relations entre transports et urbanisation, de lutte contre
les logiques sectorielles au profit d'une ville plus compacte, densifiant les vides urbains
et priurbains 1 donnant sens aux notions de faire la ville sur la ville et de
dveloppement durable.
En effet, depuis quelques annes une forme d'opposition systmatique tout projet
d'extension (talement) touchant l'environnement. Les pressions sur le sol se sont en
effet accentues. En consquence, le sol est devenu une denre rare et prcieuse.
Cette situation de pnurie oblige les tats y compris les amnageurs une modification
de leurs objectifs.
1Ariella MASBOUNGI , Recycler le territoire , in projet urbain n15, dcembre 1998, p.3.
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A linstar des autres villes algriennes, Guelma a connu une croissance dmesure,
mal contrle et sans approche planifie, traduisant une politique urbaine trop
longtemps diffre. Le centre ville traverse aujourdhui une crise aigue o se
conjuguent : dtrioration du cadre de vie, congestion, augmentation des problmes
sociaux (inscurit), dpassement des seuils de saturation des espaces publics, et
strilit des actions entreprises par les pouvoirs publics.
Cet tat de fait est le rsultat des politiques publiques adoptes jusqualors, tournes
vers ltalement urbain et la cration de nouveaux centres, ngligeant dans la majorit
des cas lintervention sur les centres historiques et les tissus constitus, qui dans le cas
de Guelma revtent une importance majeure par leur symbolique et leurs fonctions
hautement commerciales.
A titre indicatif, la surface occupe par le centre ville reprsente 2% de la surface totale
urbanisable de la ville de Guelma. Aggrav par une frquentation quasi journalire des
habitants de toute la wilaya, les espaces publics du centre ne suffisent plus aux besoins
des usagers.
Ce mmoire a pour objet le renouvellement du centre ville de Guelma par une
dmarche de projet urbain. Une opportunit pour la ville. Le premier enjeu de cette
dmarche, est qu'elle prne une action concerte et multisectorielle en prenant en
compte les spcificits locales ainsi que l'paisseur historique du lieu.
Le deuxime enjeu, est que toutes les composantes de la socit locale seront
sollicites et mobilises, habitants, usagers, associations, entreprises, groupesreligieux. Ces acteurs peuvent participer au pilotage gnral du projet renouvellement
du centre ville-.
Un troisime volet, qui pourrait constituer un enjeu majeur est l'existence de friches
urbaines composes des anciennes curies. Cet lment pourrait constituer une
opportunit pour la russite du projet de renouvellement.
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Ce choix est motiv d'un ct, par les transformations opres au niveau du centre ville
et qui, pour un temps seulement ont constitues des solutions aux problmes dont
souffrait ce dernier.
D'un autre ct, la prise de conscience rcente de ce phnomne dnomm
renouvellement urbain est dsormais au premier plan de lactualit urbaine. La
production extensive semble rvolue. L'heure est au "construire la ville sur la ville",
dans un objectif damlioration de la qualit du cadre de vie de la vie en ville.
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Problmatique :
La ville de Guelma, vritable charnire, ville qui sert dappui trois mtropoles :
Constantine, Skikda et Annaba. Cette localisation stratgique donne de la pertinence et
du dynamisme tout le territoire guelmi. Ce rfrent attribu la localisation est un
enjeu principal du dveloppement de la ville qui reste cependant li aux volutions
organisationnelles et intentionnelles et particulirement lamnagement rcent des
infrastructures de base, laugmentation en matire de potentialits conomiques et
par la cration demploi.
Malgr les multiples pressions qu'elle ne cesse de subir notamment la croissance
dmographique, Guelma sort de son grand isolement, elle devient une ville ouverte. Le
contact avec les communes limitrophes est plus que possible. Son cadre de contact
slargit. Ce fait, modifie fortement les ressorts des dynamiques urbaines de son centre
ville et les conditions de son attractivit. Ce nouveau paradoxe permet-il Guelma de
devenir un territoire prometteur lexemple de Skikda, Annaba et Constantine
notamment de par sa proximit avec le port et l'aroport dAnnaba (trois quarts
d'heure), une bonne desserte en matire d'infrastructure de transport (le projet de
chemin de fer Khroubs Bouchegouf ?
Ces critres qui dessinent eux seuls la structure dune polarit, renforcent aussi la
notion de centre ville. Si toutefois selon ces critres on peut notamment valoriser ce
territoire, crer de la centralit et diminuer la marginalisation. Lorganisation de cette
polarit ne donne-t-elle pas le point de dpart pour rflchir sur lmergence dun projet
urbain au profit dun nouvel urbanisme compte tenu de la densit, du poids de lapopulation journalire, et de lactivit commerciale ? " Une ville est un lieu de cration et
de consommation de richesses. Il en rsulte une concentration, une accumulation et
une convergence de population. Plus une ville offre de biens et de services, plus son
aire dinfluence en tant que lieu central est tendue."(Walter CHRITALLER, Jena,
1933, les lieux centraux dans le sud de l'Allemagne).
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Cest pourquoi la proccupation pour la requalification urbaine du centre ville de
Guelma interroge les politiques urbaines, et les besoins des habitants. Or, une
requalification a toujours conduit une organisation urbaine structure autour de la
notion de centralit.
Or, la centralit vcue est la fois une configuration et une affirmation matrielle trs
historique car l'existence de Guelma en tant que ville est profondment ancre dans
l'histoire ancienne.
Les ruines romaines attestent jusqu' aujourd'hui de ce passage historique. Son histoire
est riche en vnements. Tour tour, elle ft envahit par les vandales (4me 5me
sicle), suivis par les byzantins avant la conqute musulmane au 7me sicle et les
Turcs du 16meau 19mesicle2.
Avec l'arrive des Franais en 1836, Guelma ft reconstruite sur ses anciens vestiges
romains qui rpondaient fort bien aux critres de site dfensif.
Le premier noyau de la ville devenu ultrieurement le centre ville, ft un trac en damier
avec des boulevards trs larges et des lots rguliers. Et c'est justement partir de ce
centre que la ville dmarra sa croissance.
Le centre ville pour n'importe qu'elle ville a une valeur trs particulire (Laborde 1994)3.
Il reprsente le cur et l'me de lagglomration. Il reprsente ses origines (ndlr, la
collectivit). Pour toutes ces raisons (et bien d'autres), le centre de Guelma mriterait
toute l'attention.
Il tait dj le centre de la ville romaine pour y avoir difi le thtre romain (un joyauarchitectural). On y accdait au centre par les cinq portes : Beb Annaba (au nord), Beb
Ain Defla (au sud-ouest), Beb Essooug (au sud), Beb Souk Ahras ou la porte de la
ppinire, ( lest), et Beb Skikda ( louest). Les Franais avaient difi le centre
(glise, square, jardin, caserne, mairie, prison, tribunal) sur les traces romaines.
2Inscriptions latines de lAlgrie Tome Deuxime, Volume deuximeInscription de la confdration cirtenne, de Cuicul et la tribu des suburrures . Rececuillis par StephoneGsell,publies par H-G-Pflaum, dit Paris 1957,dit par la socit nationale ddition et de diffusion
(SNED), 1976.3Laborde P. (1994), Les espaces urbains dans le monde , Paris , 2medition,PPS 150-151
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C'est au niveau des rues d'Announa et de Dbabi que se faisaient le commerce et
l'change entre communauts juive et musulmane. Et cela, se manifestait aussi par le
voisinage de la mosque et de la synagogue. Par contre la rue Sadi Carnot avec ses
quipements d'envergure : le tribunal, la caserne, la prison, la mairie, le square, le
jardin et les boutiques, ainsi que la place Saint Augustin attenant l'glise (basilique
byzantine) taient les lieux de frquentation des europens.
Le secteur des autochtones (arabes et juifs) connut et connat une concentration du
commerce tels que : ventes de tissus, confection des tapis et des ustensiles en bois, la
prolifration de certaines activits comme dinandiers et la pratique de l'levage marqu
par la prsence d'curies (hrites de la priode des janissaires turcs).
L'intrt des pouvoirs publics pour lancien centre ville a connu diverses fluctuations.
Mais, cest la priode d'aprs guerre qui marqua le plus la morphologie de la ville, et o
cette dernire a connu un talement sans prcdent. Les nouvelles formes
d'urbanisation ont vu l'mergence de nouveaux noyaux de vie, diffrents les uns des
autres tant sur le plan morphologique que spatial. Cette priode a donn naissance aux
grandes tendues rserves aux ZHUN et la prolifration des zones d'habitat
individuel -lotissements.
Entre temps, le centre ville qui a t dlaiss pendant trs longtemps ne se porte pas
bien et une seule constante le caractrise, cest celle d'un dclin soutenu. (Aydalot,
1985)4.
Progressivement, le centre se voit attribuer toutes les difficults de la socit urbaine :
inscurit, dlinquance, dgradation des conditions et du cadre de vie (bruit, qualit de
lair), parc de logements sur utilis et/ou mal entretenu, manque despaces verts, de
regroupement, et de places de stationnement symbole dune russite matrielle dansle pass, le centre devient alors celui dune civilisation en crise (Lvy, 1988, p.40).
Ni le PUD5de l'poque qui se limitait amnager et de dlimiter les zones urbaniser,
ni le PMU6 qui contribua rsoudre des problmes de viabilits ne sont arrivs
4Aydalot P., 1985,Economie rgionale et urbaine, Paris, Economica5
Plan durbanisme directeur, tabli en 1975 par la CADAT de Annaba6Plan de modernisation urbain tabli par la CADAT de Constantine en 1970
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arrter la spirale de dgradation que connat le centre. Il fallait attendre les annes 80,
pour voir les autorits locales s'intresser ce lieu symbolique.
La ville a connu lors de cette priode de grands bouleversements qui ont modifi un
peu sa structure urbaine. Ctait peut-tre un modle (tentative qui ntait pas inscrite
dans une problmatique globale de la ville et son centre) de renouvellement urbain
spcifique Guelma que les acteurs urbains ont pratiqu sans savoir le nom ? On peut
citer parmi les oprations ralises par exemple :
La dmolition de la caserne de gendarmerie avec lcole primaire adjacente, et
l'amnagement la place d'une grande esplanade attenante au thtre municipale
(nouvellement restaur),
la reconversion de la rue d'Announa, en rue pitonne,
la dmolition de l'unit de SONITEX7attenante au thtre romain qui constituait une
friche urbaine, et l'amnagement au lieu et place d'un jardin anthropologique,
la rcupration de la caserne et sa raffectation des quipements publics : hpital,
tribunal, banque, assurance, salles de sport
Ces oprations de requalification urbaine ont eu un impact vritable sur la ville et
particulirement sur le centre. Elles ont attnu la pression sur celui-ci. Au regard de
laquelle le primtre du centre s'est vu agrandir. Il est devenu plus large et bien ar.
Des lieux qui taient occups par ces quipements obsoltes sont devenus des lieux de
grande affluence.
Puis vint l're des instruments de planification. Le PDAU8de la commune de Guelma
resta muet sur le devenir du centre. Aucun POS n'est venu rglementer pour arrter les
agressions rptes ou dfinir un projet pour revitaliser ce lieu oh ! Combien
symbolique. Autrement dit la proposition du PDAU s'est limite la cration de deux
nouveaux centres d'quilibres : le POS nord et le POS sud qui, une fois urbaniss vont
soulager le centre originel. Cette solution n'a pas eu l'effet escompt. On na russi
7Petite unit de confection cre en 1964, dissoute en 2000 par manque de capitaux et faible
rendement.8Plan directeur damnagement et durbanisme tabli par LANAT de Guelma en 1994
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jusque l qu' crer des cits dortoirs, incapables de rivaliser avec la ville harmonieuse
cre par les europens : le centre ville.
Et c'est justement cet chec, qui a fait du cur de la ville, un gant ple drainant de
plus en plus de monde, et alourdit leffet de sa centralit de jour en jour. Ce qui aggrave
encore cette situation, ce sont les mouvements pendulaires des communes " banlieues
" sous quipes ne disposant daucune technique la mesure des enjeux dune gestion
communale complexe. Celles-ci se caractrisent par un environnement peu attractif.
Les besoins de la majorit de leur population, tant commerciaux, culturels ou de
services se trouvent au niveau du centre ville de Guelma.
Le centre ville est devenu le seul endroit dattraction de lensemble de la population de
la wilaya et que la mobilit est organise essentiellement autour du centre.
L'influence considrable qu'exerce Guelma sur son environnement provoque une
mobilit de plus en plus forte. Cette pression est grandissante sur les quipements et
les espaces publics. Le centre ville attire beaucoup de gens car il est le moteur de
toutes les attractivits. Il offre du travail, une grande varit de loisir qui nourrit les
habitants. Cest ce qui sduit tant de monde la perspective dun emploi, la promesse,
du plus grand confort et la possibilit de raliser ses ambitions. (Laborde 1994)9.
Par ailleurs, la politique ngative du laisser faire, conjugue au fruit du statut de co-
proprit de ces btisses, fait que le cadre bti se trouve dans un piteux tat. Et ce
n'est srement pas les tentatives de modernisation qui prennent forme a et l, entre
autres les revtements en aluminium des faades des commerces, ou les grandes
enseignes lumineuses qu'on pourrait stabiliser la recrudescence du centre ville.
Ces tentatives bien intentionnes sont souvent trs limites. Elles tmoignent
seulement des faiblesses des moyens mis en uvre qui ne sont pas la hauteur de
lambition politique et des attentes de la population. Cest aussi parce que les
collectivits locales ne se sont jamais attaques au problme de fond, pour tablir un
diagnostic srieux et une rflexion globale impliquant tous les acteurs concerns de
9Op.Cit. p.237
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prs ou de loin par le rle que doit jouer la ville de Guelma et par consquent son
centre.
Malgr ces alas, la ville europenne jouit dune centralit qui demeure un composant
essentiel de l'identit et du patrimoine (hritage des civilisations passes) de la
collectivit Guelmie. Elle est bien plus qu'une ville qui regorge de commerce de "luxe",
bien au-del, elle est l'image et lidentit de la ville - avec son square, ses jardins, son
thtre romain- et qui a une incidence certaine sur ses visiteurs, ses investisseurs
potentiels et ses propres citoyens.
Les expriences des annes 1980, avaient pour ide stratgique llargissement du
primtre du noyau central. Et lors desquelles on s'est pay mme le luxe de
reconvertir la rue d'Announa, mcanique et bruyante en rue pitonne sur toute sa
longueur. Ces expriences nont pas t suivies et values et/ou actualises par
dautres initiatives dextension en fonction des besoins nouveaux, malgr limpact
positif
Le centre dispose-t-il de potentialits pouvant lui assurer un rehaussement qualitatif et
lui permettre de jouer pleinement le rle qui lui revient ?
Comprendre les problmes du centre pour en proposer les solutions, reviendrait
formuler dj plusieurs questions :
Quelles sont les actions entreprendre pour rendre le centre plus attrayant plus
dynamique, plus comptitif ?
Comment grer toutes les tensions que connat le centre pour prolonger
l'animation du centre jusqu'au soir pour attnuer la tension de la journe ?
Est-ce que la valorisation du patrimoine culturel et historique constituerait un
essor conomique pour le centre et la ville ?
Est-ce que cest lactivit conomique du centre ville domine par les commerces
(centre commercial ciel ouvert) qui produit cette congestion et terni son
image ?
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Enfin par quelle dmarche et quel projet pour le centre afin qu'il rponde aux
attentes des diffrents acteurs de la ville (investisseurs potentiels, des visiteurs,
et de ses citoyens) ?
Partant donc du fait que ce centre ne rempli plus son rle pleinement, sa requalification
renvoie une stratgie du renouvellement urbain, qui vise une confirmation de son rle
et de sa fonction (de commandement et de services) et une mutation douce de sa
structure et de sa forme. Cela nest pas une chose aise du fait de la particularit de ce
centre. En effet, sa surface rduite, son histoire, son caractre architectural particulier,
la spcificit de ses rues, en grandes majorits, commerantes, la nature des divers
quipements, les banques, les quipements administratifs, la nature du foncier, les
quipements ducatifs et culturels qui sy trouvent, gnrent une forte mobilit qui
engendre une forte congestion.
Dautant plus, que tous ces critres font que, la presque totalit de la population se
dplace quotidiennement, et au moins une deux fois par jour, voir mme plus. Les
aires de stationnements ne suffisent plus pour une population de plus en plus
motorise, les endroits de rencontre et de vie collective tels que les places, cafs ne
suffisent plus aussi.
Le centre ville est en crise, frapp de maux, et il sagit de trouver des solutions. Etant le
cur et le poumon de la ville. Cest partir du centre que lensemble du tissu est irrigu
par un ensemble de rues et dartres. Mais ce centre souffre de congestion, est menac
de paralysie. En effet, Le centre ville doit faire lobjet dune forte attention parce que, et
cest presque une certitude, en transformant le centre, en remodelant sa centralit,
limage de la ville toute entire va en tre transforme.
On sinterrogera alors sur la manire dintervenir sur ce corps malade . Le prfixe
re : requalification, revalorisation, renouvellement simpose ds lors soulignant la
ncessit de redonner une certaine re-centralit au noyau ancien.
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Question de recherche :
Si lon ne prtend pas travers ce travail rpondre toutes les questions que lon se
pose autour du thme, on va centrer lanalyse sur linterrogation principale :
Quelle stratgie faudrait-il adopter pour un meilleur renouvellement du centre ville de
Guelma afin de lui conforter le rle quil doit jouer par rapport son aire urbaine ?
Quelle centralit faut il renforcer et par quelles fonctions afin de rpondre aux attentes
des diffrents acteurs de la ville ?
Hypothse de recherche :
La rponse cette question conduit la vrification de lhypothse suivante :
La dmarche de projet urbain demeure une opportunit pour un renouvellement urbain
durable du centre originel de Guelma, ce que lui confre les moyens pour recouvrir et
renforcer sa centralit.
Les Objectifs de la recherche :
Lobjectif principal de ltude est de prouver que le renouvellement durable du centre
ville de Guelma passe par la dmarche du projet urbain, autrement dit : Prouver la
relation de dpendance qui existe entre une dmarche globale adquate de projet
urbain et la construction de limage de ville par la rgnration de ses territoires, le
centre en loccurrence.
Dautres effets induits peuvent tre escompts travers ce travail :
Dfinir les jalons dune dmarche de projet urbain de renouvellement
Evaluation des potentialits du centre ville valuation des diffrentes oprations ayant touch le centre (POS,
modernisation, etc.)
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Mthodologie dapproche :
Notre travail est structur en deux (02) parties et cinq (05) chapitres :
Ltude consistera donc dfinir dans une premire partie le cadre conceptuel qui
recouvre toute la partie thorique. Il sera question de dvelopper le sens des concepts
relatifs au thme de recherche ainsi quaux diffrentes dimensions et autres critres y
affrents. Trois chapitres seront consacrs aux concepts projet urbain, de gouvernance,
de centre et centralit, du renouvellement urbain. Lexemple de renouvellement urbain
trait dans ce chapitre et qui est un cas dcole est celui de la ville de Roubaix sous
lintitul de Roubaix ville renouvele .
Dans la seconde partie, il sera question de lanalyse du cas dtude savoir la ville de
Guelma comme primtre largi, et le centre originel comme primtre restreint.
Pour ce faire, le quatrime chapitre sera une rtrospective de la construction de la ville
diffrentes poques.
Lanalyse des primtres pertinents sera traite dans le cinquime chapitre par la
mthode AFOM10. En effet, le choix de cette mthode nest pas fortuit, parce que les
rsultats de ce type danalyse nous fait aboutir dfinir des enjeux.
Prcisment, ces enjeux qui seront identifis prcdemment, correspondent des
points sur lesquels les divers acteurs vont accepter de miser. a sera le soubassement
ou la plate forme sur laquelle va se baser tout le processus de concertation des acteurs
de la ville.
Enfin, le dernier chapitre sera une analyse urbaine du primtre restreint, ainsi quau
traitement des rsultats de lenqute.
Pour pouvoir comprendre le point de vue des acteurs et leur attitude vis--vis de la
situation du centre ville et de son devenir, on a eu recours une mthodologie qui
sappuit sur lenqute comme mthode et le questionnaire comme technique classique
dinvestigation.
10Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces
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Compte tenu de nos objectifs, nous avons choisi un questionnaire compos de
questions fermes. Lenqute a t mene auprs de quatre (04) catgories de
population11.
Les acteurs sonds sont : des reprsentants de directions locales (notamment de
lurbanisme et de la construction, de lenvironnement, du tourisme), des responsables
municipaux, des architectes (spcialiss dans les tudes durbanisme), des prsidents
dassociations (protection de lenvironnement, bienfaisance, quartier, commerants -
membre du CNES-), et un chantillon pris de la population en exploitant les rsultats du
RGPH 2008, en ce qui concerne les proportions de sexe (femme/homme), et la
pyramide des ges.
La dmarche adopte pour llaboration du questionnaire est calque sur la partie
thorique. Les questions sont troitement lies aux indicateurs relatifs aux concepts de
projet urbain, de centre et centralit et de renouvellement urbain et elles (questions)
concernent diverses dimensions :
1. le modle de dveloppement : talement versus faire la ville sur la ville,
Ou ville diffuse / ville compacte. Lextension urbaine de la ville de Guelma prsente
plusieurs contraintes qui sont dfavorables. En effet, cette dernire est ceinture des
trois cts par le primtre irrigu et les terres agricoles haute valeur agricole.
Empiter sur ces primtres est chose difficile sinon impossible. Une seule alternative
soffert aux dcideurs. Soit, supporter une urbanisation coteuse (du fait de la pente et
du sol rocheux) qui obligent ces derniers aller vers les hauteurs de djebel Halouf
jusqu la commune de Bendjerrah. Soit, une utilisation rationnelle du foncier dj
disponible ou rcuprer en requalifiant et/ou rnovant les friches urbaines au sein du
primtre urbanis.
2. La gouvernance, motivationset lgitimit des acteurs.
Lobjectif poursuivi, est de connatre, dun ct le degr daptitudes des citadins
collaborer dans un ventuel projet de renouvellement de leur centre ville,
individuellement ou par le biais dassociations, et de prendre leur responsabilit entire
dans la gestion de laction publique. Dun autre ct, silautorit publique est dj prte
(mre), dlguer une partie de ses prrogatives ses concitoyens.
11Ces quatre catgories dacteurs ont t dveloppes dans le chapitre projet urbain (gouvernance)
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3. Les modes dappropriation, lapprciation,limage !
Il sagissait de savoir le type de reprsentations quont les citadins sur leur centre ville.
De prciser ses limites (les rsultats sont intressants). De cerner les lieux de
centralits. Quelle image ils se font de leur centre (qui est ngative de lavis de la
majorit des sonds).
4. La frquentation, un centre ddi au commerce et linformel. Les rponses aux
questions relatives la frquence de frquentation du centre sont intressantes plus
dun titre. En effet cette frquentation diffrente dune tranche dge une autre, et ne
concerne pas les mmes lieux du centre.
5. Le projet urbain, leplein de propositions !
Dans cette dernire liste de questions, il est demand aux questionns comment ils
voient leur centre dans le futur. Sur quel crneau ou thmatique sappuyer pour
amliorer limage du centre. En dfinitive quel type de projet urbain (culturel,
touristique) le mieux adapt pour renforcer limage (le label) de ville de culture et
dhistoire.
Ce questionnaire se termine par le recueil de renseignements signaltiques tels que lesexe, lge, la situation de famille, le lieu de rsidence et la classe socio
professionnelle.
Un chantillon de 94 personnes a t interrog pendant la rentre conomique et
sociale (septembre). On a choisi cette priode de lanne pour laffluence et lintensit
de la frquentation que connat ce lieu durant cette priode de lanne. On a veill
varier les caractristiques socio dmographiques, notamment en ce qui concerne lge,le sexe, la classe socio professionnelle et le lieu de rsidence.
Pour lanalyse, lchelle de Likert12sera de mise. Cette mthode est une forme de
questionnaire psychologique permettant de quantifier les attitudes. Elle est compose
12
Lchelle de Likert, du nom du psychologue amricain Rensis Likert (1903 - 1981) est une chelle demesure rpandue dans les questionnaires psychomtriques.
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d'une srie d'affirmations auxquelles le sujet doit indiquer son degr d'accord. Les items
font lobjet dun codage en quatre points :
0 : pas dopinions ,
1 : pas du tout daccord ,
2 : plutt pas daccord ,
3 : plutt daccord ,
4 : tout fait daccord .
La moyenne (M) est forte quand la moyenne de litem est suprieure la moyenne
thorique (deux points).
Ce questionnaire a fait lobjet de passation directe auprs de 94 enquts, rencontrs
dans diffrents endroits de la ville. Le choix de la population interroge sest bas sur
les rsultats du dernier recensement de la population RGPH 2008-, savoir :
Tranche dges : de 0 19 ans --------------= 36%
de 20 59 ans ------------= 55%
plus de 60 ans ------------= 09%
Avec une proportion de sexe gale 50%. Nanmoins et vu les difficults donner des
rponses au questionnaire par ceux dont la tranche dge est infrieure 20 ans, nousavons dpartag cet effectif entre les deux autres tranches.
Tableau n01 : Tranches dges suivant le RGPH 200 8
Effectif par sexes
Tranches dge
Les questionns
hommes
Les questionns
femmes
De 20 59 ans 37 36
Plus de 60 ans 11 10
total 94
Source : auteur, 2011
Enfin, cest en allant dans les diffrents lieux denqute, que nous avons choisi au
hasard nos enquts parmi les personnes qui sy trouvaient.
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Pour pouvoir comprendre ltat actuel des potentialits du centre de Guelma, c'est--
dire dresser un diagnostic de ltat actuel, nous avons eu recours la mthode
danalyse dite AFOM (Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces). Cette mthode
permet de mettre en vidence les atouts et les faiblesses du site et didentifier les
opportunits et les menaces prsentes lextrieur, dans le contexte o lon opre.
Devenue aujourdhui, un outil universel daide la dcision, elle permet dune part,
dvaluer une situation afin de prendre les bonnes dcisions pour lamliorer, et de
fournir des alternatives stratgiques. Et dautre part, elle sappuie sur lintervention de
nombreux acteurs.
Le choix de la mthode
Lobjectif de ltude est de raliser un diagnostic et une analyse AFOM (Atouts,
Faiblesses, Opportunits, Menaces) des primtres dtude (ville et centre de Guelma),
afin dune part de proposer des choix dorientations stratgiques pour lavenir, et dautre
part, reprer les donnes descriptives les plus caractristiques de la ville, et noncer
les grands enjeux ainsi que les projets qui y sont engags.
La mthode AFOM (swot)
AFOM est un acronyme signifiant Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces. En
anglais, SWOT est un acronyme signifiant Strengths, Weaknesses, Opportunities,
Threats. Cest une technique danalyse aujourdhui trs rpandue et applique
plusieurs types dorganismes, des institutions aux entreprises.
Lanalyse AFOM (SWOT) permet de mettre en vidence les atouts et les faiblesses du
site et didentifier les opportunits et les menaces prsentes lextrieur, dans lecontexte o lon opre. Il est important davoir la conscience que les atouts et les
faiblesses sont des lments foncirement placs sous le contrle de lorganisme (
quelques limites prs), tandis que ceux qui sont relatifs lextrieur sont des
phnomnes dont on peut ventuellement profiter ou vis vis desquels il faut prendre
des prcautions. Ils ne peuvent pas, sinon dans une moindre mesure, tre modifis par
lorganisme laquelle lanalyse AFOM (SWOT) se rfre.
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Voici une srie de questions typiques utilises couramment dans lanalyse AFOM
(SWOT).
a. Atouts :
Quels sont les avantages dont peut disposer notre organisme pour esprer un succs
dans les initiatives programmes ou en cours de mise en oeuvre ? De quelles
comptences disposons-nous ? Que savons-nous bien faire ? De quelles ressources le
site dispose-t-il dans une perspective de dveloppement local, et qui savrent
avantageuses par rapport celles dautres ralits territoriales ?
b. Faiblesses :
Quelles sont les difficults que nous pouvons rencontrer dans nos initiatives ? O se
situent nos limites et nos carences ? Habituellement, do proviennent nos difficults ?
Quels sont les inconvnients et les obstacles aux processus de dveloppement local
par rapport dautres ralits territoriales ?
c. Opportunits :
Quels avantages visons-nous par nos initiatives ? Quelles autres opportunits
pourraient ressortir si nous russissions dans notre projet ? Quelles sont les
opportunits dintervention pour la valorisation du patrimoine territorial ?
d. Menaces :
Quels sont les obstacles qui pourraient merger ou quil faudra affronter ?
Des difficults financires, sociales ou politiques pourraient-elles merger ? Quel
impact financier pourrait avoir certaines actions ? Quels sont les risques qui peuvent
influencer ngativement le dveloppement du territoire ?
Les rponses ces questions aident clairer les conditions internes et externes avec
lesquelles actions, projets ou dcisions dtermines doivent se confronter. Il est bien de
savoir que certains aspects peuvent constituer en mme temps des atouts ou des
faiblesses, de mme que certaines opportunits peuvent aussi reprsenter des
menaces.
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On sattachera ensuite lanalyse des documents crits et cartes disponibles au niveau
des directions, de l'assemble populaire communale. L'analyse des donnes
statistiques disponibles (RGPH131987-1998- 2008) travers aussi l'volution de la ville,
et lexamen des outils de planification : le SNAT, le SRAT14, le PAW15, le groupement
d'urbanisme, et le PDAU. Ce qui nous permettra dvaluer les potentialits du centre et
de ses capacits de charge.
13Recensement gnral de la population et de l'habitat
14
Schma rgional de l'amnagement du territoire15Plan d'amnagement de la wilaya
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PARTIE I.
APPROCHE CONCEPTUELLE
CHAPITRE I.
De la notion de projet urbain: un concept dactualit, trs in ,
De nos jours, lurbanisme se trouve face de nouveaux enjeux : repousser
ternellement les limites urbaines et fabriquer une ville nouvelle nest plus lunique
ou la seule solution possible. Il sagira au contraire dintervenir dans la substance
existante, de reprendre et de renouveler lurbain.
Durant le milieu du sicle pass, on a eu en effet beaucoup construit, rapidement et sur
lensemble du territoire urbain. Ces urbanisations massives se rfrent aux ides
expurges de leur dimension culturelle. Les villes se dveloppaient avec une
urbanisation si spectaculaire sur les campagnes environnantes quil a fallu proposer des
concepts nouveaux comme ceux de conurbation ou de rurbanisation pour
essayer de comprendre ce qui se passait.
Mettez-moi de lordre dans ce b avait dclar un minent prsident de la
rpublique. La planification peu peu gnralise se rsume en un processus
conomico administratif ignorant jusquau visage des lieux quelle modlise pour enfin
les banaliser.
La crise gnre par les pratiques contestes et contestables des thories du
mouvement moderne pose la question de lidentit des lieux et du respect des
habitants.
Ainsi, lamlioration du cadre de vie plutt que ltalement urbain se trouve au cur des
dbats actuels. Je crois que, par petites touches on peut avoir lthique de rendre la
situation chaque fois plus positive, aprs chaque intervention (Baudrillard, nouvel,
2000, p.35).
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Il sagit donc dinnover, de voir les choses dune autre manire. Ainsi, alors que la
planification urbaine suivait autrefois des rgles prtablies, les professionnels de
lespace se trouvent de nos jours dans lincapacit dutiliser des recettes toutes
faites. Ils se doivent dsormais de trouver de nouvelles stratgies et de poser, de cas
en cas un diagnostic adquat.
Aucune certitude, aucun modle, aucune utopie, aucune vision du future ne
simposent aujourdhui avec lvidence, et donc la force qui ft celle dhier. Lassurance
des voies traces lavance et de la matrise des lendemains appartient dsormais
un pass rvolu. Plus rien aujourdhui ne va de soi 16.
Lurbanisme dfinitif aux projets figs est ainsi devenu obsolte, lintgration de
nouvelles dimensions telles que la rversibilit, la flexibilit et la durabilit tant
devenues des notions essentielles. Comme le remarque Raymond Ledrut, un des
spcialistes de la sociologie urbaine franaise, la ville n'est pas un spectacle achev,
accompli, mais une uvre dont la structure est la fois ferme et rvisible 17.
Le projet urbain est une alternative lurbanisme fonctionnaliste. Il concerne
gnralement des oprations de restructuration et de rhabilitation de quartiers (mais
peut aussi renvoyer dautres chelles), et se dfinit comme un scnario, une
dmarche plutt quun modle. Le scnario consiste en un processus en devenir
permettant de faire merger des ides, de poser des questions plutt que de chercher
les rsoudre tout prix : cest en dautres termes, une nouvelle conduite des oprations
qui est souligne, conduite dont les rgles du jeu sont clairement poses et
comprhensibles pour tous.
Ntant plus rserv une corporation de spcialistes, le projet urbain supposait doncla participation active de tous les acteurs urbains, y compris les habitants, non pas
seulement pour les informer au terme des tudes mais dans llaboration mme du
projet damnagement. Permettant ainsi chacun de se reprer facilement.
16
Chalas Y., L'invention de la ville, Economica,2000,p.15517-R. Ledrut, l'espace social de la ville, Paris, Anthropos, 1968, p.358.
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Selon cette orientation, la mise en place de dispositifs techniques et spatiaux est
insuffisante : "les contraintes du lieu et la capacit de la population participer et
adhrer aux projets ou au contraire sy opposer sont des dimensions
incontournables"18.
La ville ne devait plus tre considre comme une totalit mais comme un ensemble de
fragments ayant chacun une personnalit. Cest dailleurs ce qui fait la varit et la
richesse des projets urbains car en donnant la priorit la notion reconstruire la ville
sur la ville en interprtant cette dernire de manire fort diverse dune ville lautre
pour ne pas dire dun quartier un autre.
Par ailleurs les thoriciens du projet urbain sappuient sur lesprit du lieu ce qui se
dgage du site-, la dfinition et la rsolution du problme devant ncessairement
dcouler des caractristiques la fois gographiques, urbanistiques, sociales,
conomiques et patrimoniales du lieu. Le projet urbain doit entretenir un rapport
ncessaire avec la mmoire de la ville, et tre ainsi conu dans le respect du pass tout
en tant assum par les acteurs locaux aussi divers ou opposs soient ils.
1. Essai de dfinition de la notion de projet urbain, est ce une nouvelle discipline ?
Le mot est la mode. Tout le monde dclare faire des projets urbains, mme ceux dont
la profession est loigne de la notion de projet.
Peut-on alors donner une dfinition au projet urbain ? Difficile faire du moment que ce
concept a un sens de plus en plus insaisissable. "Utilis tout bout de champs par les
maires, appropri par les architectes qui le considre essentiellement dans son aspectformel, discut par les chercheurs des sciences sociales, et d'autres intellectuels qui en
soulignent le caractre plus vaste que la seule dimension spatiale, cette notion devient
de plus en plus confuse".
18Toussaint J.-Y., Zimmermann M., Projet urbain, mnager les gens,amnager la ville, Mardaga, Lige,
1998,
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En fait, le projet urbain comme le souligne Christian Devillers intgre bien entendu
une dimension programmatique et le droit gnral de lurbanisme, mais il dfinit
principalement la forme des espaces publics, et reprsente les qualits concrtes de
lespace, c'est--dire ses qualits dusage, de sens et de forme .
Son ambigut rsulte du fait qu'il est en constante volution, comme il connat des
nuances et des variations selon les pays, les coles et les ateliers qui le pratiquent de
par le monde. Ce qui est sr c'est qu'il renvoie certaines rgles communes qui font
consensus. Celles-ci peuvent tre numres ainsi :
- Le projet urbain peut tre dfini comme tant une stratgie, la fois pense
(dessein) et spatialise (dessin). Il est rapport un contexte existant et un
territoire bien prcis : mtropole, agglomration, ville, centre, quartier ou autre
secteur urbain.
- Le projet urbain exige une articulation multidimensionnelle donc une mdiation
entre :
des chelles: architecturale, urbaine et territoriale,
des logiques: sociale, conomique, et spatiale
des acteurs: usagers, associations, professionnels, et gestionnaires
locaux.
- Le terme projet urbain sous-entend la fois une opration particulire
d'amnagement et un concept trs spcifique, une alternative la planification
traditionnelle. Il est alors entendu comme tant une pratique planificatrice
ouverte et souple, comme le produit de la rencontre d'acteurs autour d'un
territoire. D'ailleurs, P. Ingallina19souligne que la rflexion sur le projet urbain est
en cours; il s'agit d'un concept et d'une manire d'agir en formation qui
marquent un moment de transition entre la manire traditionnelle de penserl'urbanisme et une nouvelle approche, moins fige et plus ouverte aux
transformations et aux dbats .
- En effet, Le projet urbain vient combler le vide laiss par lurbanisme juridique et
programmatique tel quil a t codifi par le mouvement moderne. Cette manire
de faire dfinit essentiellement des quantits (densits, coefficients demprise et
19INGALLINA Patrizia, Le projet urbain, Editions Que sais je ? , France, 2001, p.3
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doccupation des sols, prospects), et affecte des fonctions et des programmes
(implantations dquipements et des rseaux).
- La formule projet urbain a t employe en Europe partir des annes
soixante-dix (Tomas 1998; Ingallina 2001), pour s'opposer lurbanisme
fonctionnaliste dans un contexte socio-conomique en volution. L'intervention
sur la ville se situe aujourd'hui en effet dans un contexte de r urbanisation,
favorisant des interventions par projet. Il ne s'agit plus de rguler, guider et
contrler la croissance, bien souvent en priphrie de la ville mais de trouver des
initiatives pour stimuler un dveloppement des espaces centraux et ralentir
l'talement de la tache urbaine. C'est ce que Chaline20appelle l'urbanisme de
rgnration .
- Ou est ce tout simplement une nouvelle discipline ? Lesauteurs ne s'entendent
pas pour dfinir le projet urbain et la tentative d'associer ce concept une
discipline existante est des plus contradictoire. Plusieurs auteurs associent projet
urbain et urban design (Merlin et Choay 1996, 648; Ingallina, 2001), tandis que
d'autres soulignent au contraire la diffrence entre ces deux approches
(Giraldeau, 1990). Deux auteurs trs impliqus dans des ralisations concrtes
soulignent que le projet urbain se situe un niveau intermdiaire entre la
planification et l'architecture (Devillers, 1990, p.5) ou entre le plan et le projet
traditionnel (Busquets, 1990). Enfin certains intervenants parlent d'urbanisme de
projet, notamment pour qualifier l'urbanisme barcelonais des annes quatre-vingt
(Bohigas, 1985) ou de systme d'urbanisme de projet quand ce sont les projets
particuliers qui composent le plan global (Merlin et Choay 1996, 647).
2. Les chelles du projet urbain, un faisceau trs large,
Le concept de projet urbain recouvre de nombreuses situations et ambitions. Il y a un
consensus sur l'ide qu'une certaine confusion, qu'un flou rgne autour du sens de la
notion de projet urbain. A travers sa double dimension de projet et d' urbain il
tmoigne de temporalits et d'chelles varies d'interventions sur la ville. Merlin et
20Chaline C., La rgnration urbaine, Presses Universitaires de France,Paris, 1999
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Choay21 distinguent trois types de signification au projet urbain : le projet urbain
politique, le projet urbain oprationnel et le projet urbain architectural et urbanistique.
Et cette dmarche constitue dj, une premire faon d'aborder ce concept.
2.1. Le projet urbain politique ou projet de ville
Le projet urbain politique est un projet pour la ville, en tant que cit ; il propose des
images collectives de l'avenir 22. Le projet doit permettre de toucher les dcideurs
et d'emporter l'adhsion de la population du quartier ou de la commune autour de
l'affirmation d'une identit collective et d'une conception partage de l'avenir collectif 23. En effet, le projet urbain veut mobiliser l'ensemble des acteurs autour d'une image
future (Piton 1996, p.127).
F. Ascher24 parle dans ce sens de projet de ville et de projet
d'agglomration . Ces projets, qui rejoignent les objectifs de la planification
stratgique, ncessitent d'identifier les potentialits et les handicaps de la ville, les
enjeux majeurs, d'organiser une dmarche de consultation et de partenariat et de
prsenter un projet consensuel. Les projets adopts vont privilgier le choix d'axes
gnraux de dveloppement. Ils tmoignent d'une rflexion sur les moyens et les
acteurs du dveloppement urbain. Les interventions sur la ville sont par la suiteconues de manire cible par l'intermdiaire de projets spcifiques.
2.2. Le projet urbain oprationnel
Le projet urbain oprationnel est reprsent par des oprations urbaines d'une
certaine ampleur, durant au moins une dizaine d'annes, gnralement
multifonctionnelles, associant des acteurs privs et publics nombreux et ncessitant
une conception et une gestion d'ensemble 25. Ce sont des oprations urbaines
complexes, qui runissent des projets varis dans un programme, un plan et des
21 Merlin P., Choay F., Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement duterritoire, PUF, Paris, 1998,
p.64522 Op. Cit, Merlin et Choay 1996, p.646
23Op. Cit, Merlin et Choay 1996 p.644
24
Ascher F., Mtapolis ou lavenir des villes, Jacob, Paris, 1995, p.23825Op. Cit, F. Ascher, p.647
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formes d'ensemble 26. Ces oprations urbaines peuvent profiter d'un vnement
particulier (jeux olympiques ou exposition universelle) pour enclencher un projet pour
la ville.
Ce qui est mis de l'avant dans ces oprations, c'est leur lien avec la ville; la capacit
de ces projets la fois de transformer la ville sur un espace particulier et de participer
une vision d'ensemble, donc de jouer un rle structurant. Pour Merlin et Choay
(p.647), ces oprations ont un statut nouveau servant tout la fois de point d'appui,
de bras de levier et de ples structurants pour entraner, animer et organiser le
dveloppement humain . Busquets (1991, p.129) ajoute que le processus
urbanistique est articul partir des actions et/ou projets qui ont la capacit d'tre
excuts et qui dans leur ensemble, sont capables de mettre en mouvement la ville
ou un grand secteur de celle-ci, pour cette raison ils ont leur propre force mais aussi
une grande capacit inductrice . F. Ascher (1991, p.13) cite dans ce sens les
masterprojects qu'il dfinit comme des oprations ponctuelles ayant un impact sur
l'urbanisation, l'image d'un quartier ou d'une ville. Il s'agit de raliser un quipement
ayant une fonction urbaine spcifique (une gare, un hpital, un muse, un palais des
congrs, un complexe de loisirs, etc. ...) et d'impulser par et autour de celui-ci une
dynamique urbaine (de croissance, de mutation, de restructuration).
2.3. Le projet urbain architectural,
Le projet urbain architectural est centr sur un btiment, ou un ensemble de
btiments. Il s'agit d'une dmarche architecturale et urbanistique intgre. Le projet
architectural est dfini en relation troite avec les lments de la forme urbaine
environnante. Huet (1986), parle d'un projet urbain comme instrument de mdiation
entre la ville et l'architecture. La prise en compte de la forme urbaine ou des formes
urbaines dpasse le domaine strict des techniciens pour intgrer les aspects
conomiques, culturels et sociaux (Mangin et Panerai 1999).
Les architectes insistent sur le travail du projet pour mieux distinguer la conception
comme processus, qui participe elle-mme l'laboration du programme, et la
conception comme produit, comme mise en forme du programme
26Op. Cit, F. Ascher, p.646
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(Merlin et Choay 1996, p.648). C'est un va et vient entre programme et produit qui
permet de prciser et d'affiner le projet final.
3. Les dimensions du projet urbain,
Face ces diffrentes acceptations du projet urbain - qui pour certaines restent
encore trop sectorielles - il est important de synthtiser ce qu'apporte de spcifique
cette pratique planificatrice, ceci quelles que soient les chelles d'intervention ou les
disciplines considres. Cette partie dgage les dimensions qui sont mises de l'avant
par le projet urbain, en les comparant aux dimensions qui ont t avances par la
planification traditionnelle.
3.1. Un processus de planification ouvert et souple,
Le projet urbain s'inscrit dans un processus de planification ouvert et souple. Il n'est
pas statique et fig, il volue et doit s'intgrer dans un environnement en volution. Il
doit trouver sa place dans la dynamique urbaine. Sa rationalit n'est pas donne
l'avance, elle se fabrique progressivement au cours du processus de planification.
C'est une attitude qui permet une ouverture aux opportunits et aux incertitudes. C'est
aussi un positionnement qui cherche associer dans la conception et la mise enoeuvre du projet des acteurs diversifis. Le projet urbain permet l'apprentissage des
acteurs au sein du processus de planification et l'appropriation par la population du
projet. Il se proccupe de la construction progressive de sens du projet.
Dans le modle traditionnel, le projet est quelque chose de bien dfini, ou bien il sera
ralis tel que prvu, ou bien il y aura des drogations, mais on ne prend pas en
compte au dbut l'cart possible entre le projet et sa ralisation. C'est une vision
linaire de la conception, puis de la ralisation et du suivi d'un projet qui est affiche.
Dans le projet urbain on considre ds le dpart, que le projet va voluer au fur et
mesure de sa conception et de sa ralisation. Le processus de dcision peut tre
considr comme un processus pluraliste de convergence vers un compromis, tel que
l'expose Monnier (1992), propos de l'valuation de l'action des pouvoirs publics.
Le programme ne progresse pas linairement depuis la dclaration d'intention initiale
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jusqu'aux rsultats, mais se transforme sous l'effet des conflits successifs, une
dcision "merge" de l'change de points de vue et d'arguments de diverses natures.
Le processus de dcision peut se reprsenter trs schmatiquement sous la forme
d'un flux tourbillonnaire qui comprend trois composantes principales : la formulation
de l'action, la mise en oeuvre de l'action et l'valuation des effets.
Le projet urbain doit tre encore plus que dans la planification traditionnelle,
formalis, explicit, durable, totalement accept et appropri par tous les intervenants;
les stratgies doivent tre plus procdurales, c'est--dire porter sur des manires de
problmatiser et des schmas d'actions, et non sur des choix particuliers (Ascher
1995, p.212) fermes et non rvisables. Le projet urbain propose une conception du
rapport entre connaissance et action o il n'y a plus de rapport de dpendance del'un l'autre comme dans le pass mais des allers et retours continuels entre l'un et
l'autre.
3.2. Cohrence locale, stratgie versus planification,
Le projet urbain propose une cohrence locale, c'est--dire l'approfondissement d'un
projet particulier, dlimit dans le temps et l'espace. Il prsente l'intrt d'tre prcis et
concret. Bohigas (1985) parle de ralisme conomique, social, culturel et politique .
Le projet urbain tmoigne d'une rflexion sur les acteurs en prsence et les moyens
disponibles. Pour Busquets (1990, 1991), c'est le caractre concret du projet urbain qui
lui donne sa force et sa capacit transformer la ville, la mettre en mouvement, dans la
mesure o il repose sur une rflexion plus gnrale.
Dans la planification traditionnelle, c'est plus une cohrence globale qui tait
recherche. Le plan directeur visait une certaine exhaustivit l'chelle de la ville et
avait l'ambition de donner une vision gnrale intgre des diffrentes dimensions du
territoire. Ce plan gnral dictait des projets particuliers qui devaient s'intgrer dans un
schma directeur prcis et fig. Or l'inadaptation de l'un l'autre en faisait souvent des
catgories contradictoires et conduisait des drogations. A la diffrence du
Mouvement moderne, qui dfinissait une hirarchie en "cascade" entre les chelles,
l'exprience actuelle dmontre l'avantage qu'il y a travailler de manire simultane
des chelles diffrentes dans un va-et-vient rciproque (Busquets, 1999, p.8). Cest
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de moins en moins le plan d'ensemble qui dfinit les projets particuliers, et de plus en
plus les projets particuliers qui composent le plan global (Merlin et Choay 1996, 647).
3.3. Intgration et ouverture dmocratique, ou le jeu des acteurs
Alors que le projet urbain doit surgir de la dynamique locale (Remy 1998, p.5). Le
projet d'urbanisme traditionnel rsulte d'une dmarche d'experts, dans une logique qui
s'est voulue scientifique. Il est bas sur des objectifs gnraux dfinis par des
planificateurs. Il s'est d'autre part souvent laiss enfermer dans une approche juridique
et rglementaire qui a fini par l'exclure. C'est--dire quand les donnes chiffres du
programme telles que les hauteurs, densits, superficies, occultent le projet, la vocation
du lieu, sa spcificit, son symbolisme ou encore son image. A l'ambition scientifique du
projet d'urbanisme, le projet urbain propose au contraire un choix, une revendication
politique.
Le projet urbain est une dmarche d'insertion et d'intgration, il propose une ouverture
dmocratique. L'intrt gnral doit tre construit progressivement avec les acteurs. Il
ne s'agit plus de faire prvaloir un intrt gnral mais d'aboutir unecertaine forme de
compromis. C'est la dmarche mise en oeuvre qui est importante et qui permet
d'aboutir cette ide de compromis. Il y a une volution de l'intrt gnral substantiel
vers l'intrt gnral procdural. C'est le caractre concret du projet et son potentiel
mobilisateur qui facilitent les dbats et qui autorisent une rflexion et des partenariats
sur quelque chose de prcis : un projet particulier plutt que des objectifs gnraux
pour la socit.
3.4.Dmocratie locale, un projet concert,
Le potentiel rconciliateur du projet urbain et son pouvoir dialectique lui donnent sa
force. Le projet urbain permet de rpondre des oppositions, notamment entre
conception et ralisation qui ne sont pas des tapes autonomes ; le projet englobe
l'action et se laisse englober par elle (Boutinet 1993, pp. 65,83, 252). Il ajoute que le
projet se situe quelque part entre thorie et pratique et pourrait les rconcilier en
posant un pied dans celui du discours et l'autre dans celui dufaire .
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Il y a un consensus sur l'ide que le projet urbain est issu d'une critique de l'urbanisme
rglementaire et techniciste (Hayot, 1997, p.22) et qu'il y apporte une alternative
intressante. C'est une certaine globalit que recherche le projet urbain et qui est
souligne de manire diffrente par plusieurs auteurs (Roncayolo 1997; Ingallina 2001).
Mais finalement peu d'auteurs se sont engages donner une dfinition du projet urbain
et celles qui existent sont gnralement succinctes; elles sont lies un aspect ou une
situation particulire, ce qui contredit cette ide de globalit.
La dfinition qui me semble la plus forte et la plus rvlatrice des enjeux qui viennent
d'tre dtailles est celle propose par Laperriere (1998, p.116) : Le projet urbain est
le produit de la rencontre des acteurs sociaux autour de la dfinition des enjeux, du
choixdes stratgies .
3.4.1. Les acteurs
Dfinissons, dans un premier temps, les acteurs comme des individus (groupes ou
organisations) qui se caractrisent par une position socialeparticulire, cette position
implique des rles distincts, ainsi que des valeurs et intrts particuliers.
Ces individus peuvent appartenir plusieurs groupes (professions multiples).Enfin, lestypes dacteurs varient en fonction des chelons d'analyse considrs
(espacespublics, quartiers, centres-villes, agglomrations etc.). Une connaissance
approfondie des aspects suivants est par consquentfondamentale :
-Lidentit des acteurs : qui sont-ils ? Quelle est leur position au sein de lasocit ?
Que font-ils ? Quelles sont leurs ressources?
-Les valeurs qui caractrisent les divers acteurs : que pensent-ils ? Quelles
sont les logiques et reprsentations qui guident leurs actions?
-La lgitimit des acteurs ; qu'est-ce qui justifie les actions entreprises, ceci diverses
tapes du projet (laboration, mise en oeuvre, gestion) : est-cel'appartenance des
acteurs au territoire (ou citoyennet), l'usage etl'appropriation qu'ils en ont, leurs
comptences (technique,professionnelle), leur implication (politique, conomique)?
Relevons quatre types dacteurs : les habitants usagers, lesprofessionnels de lespace
(architectes, urbanistes, ingnieurs), les acteursconomiques et les acteurs politiques.
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Pour simplifier lanalyse nous prenons en considration que ces quatre types dacteurs,
il est clair que certains recoupementsexistent : tous sont, dans une certaine mesure,
des usagers ; les acteursconomiques peuvent aussi tre des acteurs politiques, etc.
3.4.1.1. Les habitants/usagers, les experts du quotidien,
Ce groupe d'acteurs est constitu :
- d'habitants, pour qui l'appropriation del'espace est essentielle ;
- d'usagers, qui se distinguent selon les pratiques et lafrquentation qu'ils ont de
l'espace,
- de citoyens, qui se portent en responsablesde la gestion urbaine.
Relevons que les habitants usagers sont parfois difficilement cernables et leurs
connaissances et ressources peuventvarier considrablement. Enfin, selon s'il est isol
ou s'il entrane une fractionimportante de citadins, le pouvoir des habitants usagers est
nul ou considrable (Bassand,Joye, 1999).
Nous estimons que les habitants usagers sont d'importants crateurs d'espace,
dans lamesure o ce sont leurs motivations qui mobilisent frquemment d'autres
acteurs, dbouchant sur des actions concrtes ou, au contraire, entravant desprojets
(destructions prvues par exemple).
Mais les usagers sont aussi des"consommateurs d'espace, car ce sont travers les
appropriations multiplesquils gnrent (usages et/ou reprsentations) que la ville
devient un vritablelieu de vie.
Les manires dont les usagers conoivent et utilisent l'espace construit etamnag par
les autres acteurs constituent de vritables baromtres desoprations.
L'enthousiasme, l'indiffrence ou la protestation des habitants usagers citoyens face unprojet urbain sont des cls permettant de guider les actions ultrieures.
Du fait qu'ils vivent et pratiquent l'espace (urbain), il est justifi queles habitants
usagers citoyens soient intgrs aux processus de dcision. Cettegestion par le bas
favorise l'appropriation des espaces de vie par les diversgroupes de population et
suscite l'acceptation des choix effectus.
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A l'inverse, les choix exclusivement imposs par le haut (ndlr, administration)
peuvent avoirdes rpercussions nfastes, difficilement grables. Cependant une
rencontre entre les deuxapproches ( administration/professionnels et habitants
/usagers ) est possible, tout en reconnaissantque la ralit est plus complexe et met
en scne une varit d'acteurs.
Cestdonc, condition de prendre en compte les dsirs/besoins des habitants usagers
et de lesconsulter rgulirement que les professionnels de l'espace, ainsi que les
autresacteurs, produiront un amnagement dont les enjeux seront le mieux assums.
3.4.1.2. Les professionnels de l'espace
Ce groupe runit un ensemble d'acteurs concerns par la planification, laconception et
la gestion de l'espace ; ce sont les architectes, urbanistes etingnieurs travaillant de
faon indpendante ou au sein de servicesresponsables de l'amnagement du
territoire. Ces acteurs se caractrisent parune connaissance de l'urbain qui les
positionne non seulement en tant queporte-parole des autres groupes, mais leur donne
une certaine autonomie etune mainmise sur les projets. Ce pouvoir tend, de nos
jours, tre remis encause par les autres acteurs qui revendiquent davantage de
lgitimit dans lesprojets.
3.4.1.3. Les acteurs conomiques
Ce groupe est constitu d'entrepreneurs, de propritaires fonciers et depromoteurs ;
ces acteurs sont frquemment les instigateurs premiers desdynamiques urbaines. A
ces acteurs s'ajoutent des organismes de promotion etde marketing urbain (offices du
tourisme par exemple), dont le principal enjeuest l'attraction d'entrepreneurs et de
touristes.
3.4.1.4. Les acteurs politiques
Ce groupe runit les administrations publiques, les autorits communales,ou
institutions nationales. Ces acteurs peuvent jouer des rles aux niveauxexcutif,
lgislatif ou administratif ; ils accompagnent ou contestentles dcisions des autres
acteurs. En tant qu'lus du peuple, ils sont lesprincipaux dcideurs. Cependant, ils
manquent parfois de connaissances dansles domaines spcifiques dans lesquels ils
sont chargs d'intervenir.
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4. La gouvernance, ou la dmocratie locale participative,
La notion de gouvernance a fait son apparition la fin des annes 80 dans un autre
champ, celui des relations internationales. Le terme de good governance est
employ par les institutions financires internationales pour dfinir les critres dune
bonne administration publique dans les pays soumis des programmes dajustement
structurel. Les organismes de prt internationaux prconisent par le biais de cette
notion des rformes institutionnelles ncessaires la russite de leurs programmes
conomiques.
Le terme de gouvernance aurait donc t import du monde de lentreprise pour
dsigner des modes de coordination et de partenariats diffrents du march mis en
uvre au niveau du pouvoir politique.
Depuis quelque temps, on se trouve en prsence de mouvementsmanant de groupes
de populations diversifis qui dfendent des intrtsparticuliers, remettant ainsi en
cause l'efficacit de la gestion urbaine. Laproduction et la gestion de l'espace se
caractrisent, par consquent, par denouveaux rapports de force et de partenariats : ce
n'est plus une institutionmunicipale qui gre les nombreuses activits, de nouvelles
formes d'actionspubliques et prives prennent progressivement le relais.
La notion de gouvernance permet donc de souligner latransition d'un type de pilotage
donn un autre et implique la mise en oeuvrede nouvelles relations entre l'Etat et la
socit civile.
Cette approche apparat comme la consquence du passage de logiquesfonctionnelles et linaires, caractristique du faire la ville fonctionnaliste de la grande
priode de l'urbanisation des annes d'aprs guerre des logiques d'intervention plus
complexes, appelant une simultanit des interventions, caractristiques du faire
avec la ville et la socit civile (Jacquier, 1995, p. 9).
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4.1. Terme qui dsigne les transformations des formes de laction publique
Bien que la notion de gouvernance soit employe par des courants de pense diffrents
avec des finalits diffrentes, il est possible de dterminer quels sont les lments
communs auxquels se rfrent les diffrentes approches lorsquelles utilisent ce terme.
Le terme de gouvernance est apparu pour rendre compte des transformations des
formes de laction publique. La gouvernance se dfinit de manire gnrale comme
un processus decoordination dacteurs, de groupes sociaux, dinstitutions, pour
atteindre des buts propresdiscuts et dfinis collectivement dans des environnements
fragments et incertains -ou encore comme-les nouvelles formes interactives de
gouvernement dans lesquelles lesacteurs privs, les diffrentes organisations
publiques, les groupes ou communauts de citoyens, ou dautres types dacteurs,
prennent part la formulation de la politique .
Dansson rapport dat de 1995, la Commission sur la gouvernance mondiale dfinit la
gouvernance comme la somme des diffrentes faons dont les individus et les
institutions,publics et privs, grent leurs affaires communes. Cest un processus
continu decoopration et daccommodement entre des intrts divers et conflictuels.
Elle inclut lesinstitutions officielles et les rgimes dots de pouvoirs excutoires tout
aussi bien que lesarrangements informels sur lesquels les peuples et les institutions
sont tombs daccord ouquils peroivent tre de leur intrt .
La gouvernance met laccent sur plusieurs types de transformation des modalits de
laction publique :
- elle repose sur une dnonciation du modle de politique traditionnel qui confie auxseules autorits politiques la responsabilit de la gestion des affaires publiques. Elle
s'oppose donc au concept de gouvernement qui lui, est associ une forme
organise,rationnelle, cohrente, o l'autorit locale est le lieu naturel et lgitime du
pouvoir local et des politiques (Gals, 1995, p. 58). La gouvernance impliquede
s'intresser non plus seulement au gouvernement, ses pouvoirs et sesinstruments,
mais au contraire des mcanismes alternatifs de ngociationentre diffrents groupes,
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rseaux, sous-systmes, susceptibles de rendrepossible l'action de gouvernement
(Gals, 1995, p. 59).
- Elle se distingue donc de lide classique du gouvernement, qui lui se caractrise par
la capacit de prendre des dcisions et de pouvoir les appliquer en vertu dun pouvoir
coercitif lgitime dont les institutions de gouvernement ont le monopole.
Avec la notion de gouvernance, le rle surplombant de contrle et de
commandement, centr sur uneconstruction institutionnelle est remis en cause au profit
dune approche plurale et interactive du pouvoir . Cette conception repose sur
lhypothse selon laquelle les socitsconnaissent actuellement une crise de la
gouvernabilit, des problmes d'chec gouverner. La gouvernance apparat alors
comme la meilleure rponse possible aux contradictions engendres par le
dveloppement politique et social,comme un moyen de rpondre la crise par de
nouvelles formes de rgulation.
- Elle met l'accent sur la multiplicit et la diversit des acteurs qui interviennent ou
peuvent intervenir dans la gestion des affaires publiques. La crise de la gouvernabilit
invite en effet les Etats, les collectivits territoriales, les organismes internationaux ou
les diffrentes rgions du monde se tourner vers des interlocuteurs, tels que les
organisations but non lucratif, les entreprises prives et les citoyens, qui sont en
mesure de trouver des solutions aux problmes collectifs que rencontrent la socit. Ce
faisant, la gouvernance attire l'attention sur le dplacement des responsabilits qui
s'opre entre l'Etat, la socit civile et les forces du march lorsque de nouveaux
acteurs sont associs au processus de dcision et sur le dplacement des frontires
entre le secteur priv et le secteur public. La gouvernanceimplique donc le
dplacement des barrires entre acteur public et acteurpriv, et le brouillage desrepres traditionnels (Gales, 1995, p. 60). Les autorits publiques qui sen remettent
davantage aux secteurs priv et associatif voient leur rle modifi, dinterventionnistes,
elles doivent passer un rle de facilitateur, de stratge, danimateur, de rgulateur.
- la notion de gouvernance met galement l'accent sur l'interdpendance des pouvoirs
associs l'action collective. La gestion des affaires publiques repose sur un processus
dinteraction/ngociation entre intervenants htrognes. Dans la nouvelle
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gouvernance, les acteurs de toute nature et les institutions publiques s'associent,
mettent en commun leurs ressources, leur expertise, leurs capacits et leurs projets, et
crent une nouvelle coalition d'action fonde sur le partage des responsabilits. Cette
interaction est rendue ncessaire par le fait qu'aucun acteur, public ou priv, ne dispose
desconnaissances et des moyens ncessaires pour s'attaquer seuls aux problmes.
Lagouvernance implique donc la participation, la ngociation et la coordination. En
effet, ces nouvelles formes de transaction mettent enscne des forces
dorganisation qui peuvent avoir des logiques dintrt ou defonctionnement
divergentes, voire contradictoires. Il est donc essentiel decerner la structure des
rseaux en prsence, afin de prendre en compte lechangement des socits urbaines
(Gales, 1995).Une large placedoit tre faite lespace public, celui dans lequel les
diffrentes composantes de la socitaffirment leur existence, entrent en
communication les unes avec les autres, dbattent enexerant leur pouvoir
dexpression et de critique. Ces ngociations doivent permettre de dpasser les intrts
divers et conflictuels et ventuellement de parvenir un consensus.
En rsum, la gouvernance trouverait donc son fondement dans un dysfonctionnement
croissant de laction publique qui dicterait lmergence de nouveaux principes et de
nouvelles modalits de rgulation publique. Celles-ci consistent associer la gestion
des affaires publiques des acteurs de toute nature, membres de la socit civile,
professionnels, citoyens, syndicalistes, au travers de processus de participation et de
ngociation qui doivent permettre de dboucher sur des objectifs et des projets
communs.
4.2. Crer les conditions dune dmocratie locale participative
Les autorits locales ont compris depuis longtemps quil tait difficile de gouverner sans
tenir compte des demandes sociales qui se font jour dans les villes et sans associer les
citoyens et les associations locales aux projets qui les concernent. Des dispositifs de
participation des habitants aux politiques urbaines ont donc t mis en place le plus
souvent lchelle du quartier sous forme de commissions locales, de commissions
extra municipales, de comits de quartiers.
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La gouvernance implique dsormais quune citoyennet se mobilise lchelle de la
ville ou de lagglomration, lchelle laquelle se pose tel ou tel problme
damnagement, de transport, de scurit et quelle ne se limite pas uniquement une
citoyennet de proximit. Elle devrait reposer sur une vritable participation du citoyen
toutes les tapes de la mise en place dun projet ou certaines dentre elles.
Ces tapes sont le diagnostic, la formulation dun problme, llaboration dune
stratgie, la dfinition de ses objectifs et des moyens affects, la mise en uvre du
projet et son valuation. Il sagit daller au-del de la simple information et consultation
de la population et de parvenir tablir une vritable relation de partenariat avec les
habitants afin de rapprocher la dcision du citoyen.
Des initiatives dans ce sens ont dj vu le jour en Amrique Latine, en Amrique du
Nord ou en Europe. Les habitants et/ou les associations se voient confier la ralisation
dun projet en partenariat avec la municipalit (exemples : gestion des dchets
Curitiba au Brsil ; budget participatif Porto Alegre, toujours au Brsil) ou bien
prennent directement en charge la production de biens et de services (exemples : auto
construction collective de logements en Afrique du sud, cration dun espace public par
les habitants Seattle).
Ladhsion des habitants aux projets qui les concernent est essentielle mais pose la
question de leur reprsentation. La citoyennet sexprime en gnral par le
regroupement dindividus au sein de structures associatives qui dfendent des intrts
organiss. Mais tout se passe aujourdhui comme si ce type de reprsentation lgale
tait galvaud et navait plus la lgitimit suffisante pour exprimer les intrts collectifs.De nouveaux lieux de dbat public, de nouveaux espaces publics dlaboration de
projets, de nouvelles formes de mdiation doivent tre expriments afin que les
citoyens et les reprsentants de la socit civile puis