Rogério Sanches Cunha Ronaldo Batista Pinto
A
VIOLENCIA , DOMESTICA LEI MARIA DA PENHA - 11.340/2006
Comentada artigo por artigo
ªa I revista - atualizada
edição ampliada
2019
l)JI EDITORA f fesPODIVM www.editorajuspodivm.com.br
STJ00108259
ltl EDITORA fa.sPODIVM
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Didier Jr., José Henrique Mouta, José Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Júnior, Nestor Távora, Robério Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodolfo Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei e Rogério Sanches Cunha.
Diagramação: lsabella Giordano ([email protected])
Capa: Ana Caquetti
• A Editora JusPODIVM passou a publicar esta obra a partir da 7' edição.
C972v Cunha, Rogério Sanches.
Violência doméstica: Lei Maria da Penha. Lei 11.340/2006. Comentada artigo por artigo/ Rogério Sanches Cunha, Ronaldo Batista Pinto - 8. ed. rev. atual. e ampl. -
Salvador: Editora JusPodivm, 2019.
384 p.
Bibliografia.
Anexo. índice. ISBN 978-85-442-2798-5.
. ) e.
1. Violência Doméstica. 2. Direito Penal. 3. Legislação Comentada. 1. Cunha, Rogério Sanches. li. Pinto, Ronaldo Batista. Ili. Título.
CDD 341.55625
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a expressa autorização do autor e da Edições JusPODIVM. A violação dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislação em vigor, sem prejuízo das sanções civis cabíveis.
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,a/do Batista Pinto
nes praticados pela internet que eres), a nova edição conta com o inário e jurisprudencial referentes ões envolvendo aplicação de tais
n as Leis 13.772/18, 13.827/19 e II do seu artigo 7°, reconhecendo 1er configura violência doméstica 1duta do registro não autorizado ,to sexual ou libidinoso de caráter xposição da intimidade sexual. A , autorizando a autoridade policial :1. à vítima. A terceira, inclui o inc. 1r obrigatória a informação sobre ia da mulher vítima de agressão
homenagens ao meu querido e esejando que sua luz permaneça ,a.
Lucia Bocardo Batista Pinto :legada de Polícia do Estado de São Paulo, ou por 08 anos na Delegacia de Defesa da de Ribeirão Preto, formada em psicologia
aduada em atendimento sistêmico familiar e esposa de Ronaldo Batista Pinto.
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO .................................................................................................... .
1.1 Lei Maria da Penha: o porquê dessa denominação ........................................................ .
1.2 Trâmite perante a Comissão lnteramericana de Direitos Humanos ......................... .
1.3 Situação atual .............................................................................................................................. ..
21
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25
2. Comentários à Lei 11.340/2006 - Artigo por artigo...................................... 27
[1] Direitos fundamentais e tratados internacionais ............................................................. .
TÍTULO 1 DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
27
Art. 1° ........................................................................................................................ 29
[1] Lei 11.340/2006: finalidade ...................................................................................................... .
[2] Transexual ....................................................................................................................................... .
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
[3] Constitucionalidade ................................................................................................................... ..
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
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[4] Tratados internacionais............................................................................................................... 38
[5] Violência doméstica e familiar: conceito.............................................................................. 39
Art. 2° ....................................................................................................................... .
Art. 3° ....................................................................................................................... .
39
39
[1] Orientação sexual......................................................................................................................... 40
[2-3] Direitos e garantias fundamentais da mulher................................................................ 40
[4] Políticas públicas: dever do Estado........................................................................................ 41
[S] Ações afirmativas.......................................................................................................................... 43
[6] Unidade móvel............................................................................................................................... 44
[7) Comissão Permanente Mista de Combate à Violência contra a Mulher................... 45
[8) Benefício de Prestação Continuada (BPC)............................................................................ 45
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VIOLÊNCIA DOMÉSTICA - Rogério Sanches Cunha• Ronaldo Batista Pinto
[9] Cartilha ............................................................................................................................................. 45
[1 O] Política Nacional de Atenção às Mulheres em Situação de Privação de Liberda-de e Egressas do Sistema Prisional........................................................................................... 46
[11] INSS e ação regressiva............................................................................................................... 46
Art. 4° ........................................................................................................................ 47
[1] Fins sociais....................................................................................................................................... 47
Jurisprudência...................................................................................................................................... 50
[2] Condições peculiares das mulheres em situação de violência doméstica.............. 53
TITULO li DA VIOL~NCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPÍTULO 1 Disposições gerais
Art. 5° ........................................................................................................................ 54
[1] Violência doméstica: conceito.................................................................................................. 54
[2] Âmbito da unidade doméstica................................................................................................ 55
Jurisprudência...................................................................................................................................... 56
[3] Âmbito da família.......................................................................................................................... 57
Jurisprudência...................................................................................................................................... 58
[4] Qualquer relação íntima de afeto........................................................................................... 65
Jurisprudência...................................................................................................................................... 66
[5] Orientação sexual......................................................................................................................... 67
Jurisprudência...................................................................................................................................... 70
[6] Novo conceito de família........................................................................................................... 71
Art. 6° ........................................................................................................................ 72
[1] Violação dos direitos humanos................................................................................................ 72
CAPITULO li Das formas de violência doméstica e familiar contra a mulher
Art. 7° ........................................................................................................................ 73
[1] Violência física................................................................................................................................ 74
[2] Feminicídio...................................................................................................................................... 75
[3] Violência psicológica ................................................................................................................... 78
[4] Violação da intimidade............................................................................................................... 78
Jurisprudência...................................................................................................................................... 79
[5] Violência sexual............................................................................................................................. 80
Jurisprudência...................................................................................................................................... 82
[6] Violência patrimonial................................................................................................................... 82
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,na/do Batista Pinto
; em Situação de Privação de Liberda-
uação de violência doméstica ............. .
)li
,MILIAR CONTRA A MULHER
LOI s gerais
LO li ca e familiar contra a mulher
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...
SUMARIO
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
[7] Violência moral ............................................................................................................................. .
TÍTULO Ili DA ASSIST~NCIA A MULHER EM SITUAÇÃO
DE VIOL~NCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO 1 Das medidas integradas de prevenção
Art. 8° ....................................................................................................................... .
[1] Programas de prevenção .......................................................................................................... .
[2] Integração operacional .............................................................................................................. .
[3] Meios de comunicação social e valores éticos e sociais ................................................ .
[4] Atendimento policial especializado. As delegacias de defesa da mulher ............... .
[5] Promoção e a realização de campanhas educativas ....................................................... .
[6] Guarda municipal ......................................................................................................................... .
[7] Projeto Guardiã Maria da Penha .............................................................................................. .
[8] Capacitação de corpo técnico ................................................................................................. .
[9] Promoção de programas educacionais ............................................................................... .
[1 O] Currículos escolares .................................................................................................................. .
CAPÍTULO li Da assistência à mulher em situação de
violência doméstica e familiar
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Art. 9° ........................................................................................................................ 100
[1] Assistência à mulher.................................................................................................................... 101
[2] Prioridade na remoção................................................................................................................ 101
[3] Garantia de emprego.................................................................................................................. 104
[4] Acidente do trabalho................................................................................................................... 108
[5] Pílula do dia seguinte.................................................................................................................. 108
[6-7] Doenças sexualmente transmissíveis e Aids................................................................... 109
[8] Aborto............................................................................................................................................... 11 O
CAPÍTULO Ili Do atendimento pela autoridade policial
Art. 10. ...................................................................................................................... 111
[1] Adoção de medidas pela autoridade policial..................................................................... 111
[2] Competência da Justiça Federal (Lei n. 13.642/2018) ..................................................... 111
Art. 1 O-A ................................................................................................................... 11 3
[1] Atendimento especializado...................................................................................................... 113
[2] Atendimento por servidora do sexo feminino................................................................... 114
[3] Atendimento especial da mulher, familiar ou testemunha........................................... 115
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VIOLÊNCIA DOMÉSTICA -Rogério Sanches Cunho• Ronaldo Batista Pinto
[4] Salvaguarda da mulher............................................................................................................... 116
[5] Preservação especial da mulher, familiar ou testemunha.............................................. 116
[6] Não revitimização da mulher.................................................................................................... 116
[7] "Preferencialmente"...................................................................................................................... 117
[8] Recinto especializado para oitiva da vítima........................................................................ 118
[9] Profissional especializado.......................................................................................................... 118
[1 O] Registro por meio eletrônico ou magnético..................................................................... 118
Art.11 ....................................................................................................................... 119
[1] Proteção policial............................................................................................................................ 119
[2] Exame médico................................................................................................................................ 119
[3] Prioridade na realização do exame médico........................................................................ 120
[4] Transporte........................................................................................................................................ 120
[5] Acompanhamento policial........................................................................................................ 120
[6) Direito de informação ................................................................................................................. 121
Art.12 ....................................................................................................................... 121
[1] Prisão em flagrante....................................................................................................................... 122
[2] Tomar a representação a termo............................................................................................... 125
[3] Formalidade.................................................................................................................................... 125
Jurisprudência...................................................................................................................................... 126
[4] Medidas protetivas....................................................................................................................... 126
[5] Identificação................................................................................................................................... 127
[6] Prazo.................................................................................................................................................. 128
[7] Medidas protetivas solicitadas pela vítima.......................................................................... 128
[8] Pessoa com deficiencia ............................................................................................................... 128
[9] Laudos ou prontuários médicos como meios de prova ................................................. 129
Jurisprudência...................................................................................................................................... 129
Art. 12-A ................................................................................................................... 130
Art. 12-B ................................................................................................................... 131
[1] Requisição........................................................................................................................................ 131
Art.12-C ................................................................................................................... 131
[1] Afastamento do agressor como medida protetiva........................................................... 132
[2] Imediatidade na concessão....................................................................................................... 133
[3] Medida protetiva aplicada pela autoridade policial e policiais.................................... 133
[4] Constitucionalidade..................................................................................................................... 135
[5] Guardas municipais...................................................................................................................... 135
[6] Ministério público......................................................................................................................... 136
[7] Vedação da liberdade provisória............................................................................................. 136
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testemunha ............................................. .
0 .................................................................... .
is de prova ................................................ .
,tetiva .......................................................... .
policial e policiais .................................. ..
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SUMARIO
TfTULOIV DOS PROCEDIMENTOS
CAPfTULOI Disposições gerais
Art. 13 . ..................................................................................................................... .
[1] Normas aplicáveis ........................................................................................................................ .
[2] Estatuto da Criança e do Adolescente .................................................................................. .
Jurisprudência .................................................................................................................................... ..
[3] Estatuto do Idoso ......................................................................................................................... .
Art 14 . .................................................................................................................... ..
[1] Territórios ....................................................................................................................................... ..
[2] Rito ................................................................................................................................................... ..
[3] 5istema recursai ............................................................................................................................ .
Jurisprudência .................................................................................................................................... ..
[4] Competência Cível dos Juizados ............................................................................................ .
[5] Vara de violência contra a mulher tem competência para autorizar viagem de
mãe com filho menor ao exterior ............................................................................................ .
[6] Horário ............................................................................................................................................ ..
[7] Plantão judicial .............................................................................................................................. .
Art. 1S . ..................................................................................................................... .
[1] Opção da ofendida ...................................................................................................................... .
[2] Processos cíveis ............................................................................................................................ ..
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
[3] Domicílio ......................................................................................................................................... .
[4] Residência ....................................................................................................................................... .
[5] Lugar do fato ................................................................................................................................ ..
Art.16 . ..................................................................................................................... .
[1] Renúncia à representação ........................................................................................................ .
[2] Representação na lesão corporal leve .................................................................................. .
[3] Formalidade ................................................................................................................................... .
[4] Discriminação ............................................................................................................................... ..
[5] Contraditório ................................................................................................................................ ..
Jurisprudência .................................................................................................................................... ..
[6] Ausência da vítima ...................................................................................................................... .
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
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Art. 17. ...................................................................................................................... 163
[1] Banalização das medidas despenalizadoras de natureza real...................................... 163
[2] Penas vedadas pela Lei 11.340/2006 ..................................................................................... 163
[3] Substituição da pena................................................................................................................... 163
[4] Suspensão condicional da execução da pena.................................................................... 164
Jurisprudência...................................................................................................................................... 168
CAPÍTULO li Das medidas protetivas de urgência
Seção 1 Disposições gerais
Art. 18........................................................................................................................ 169
Art.19 ....................................................................................................................... 170
[1] Iniciativa do Ministério Público................................................................................................ 170
[2] Urgência na concessão das medidas..................................................................................... 170
[3] Transitoriedade das medidas.................................................................................................... 171
[4] Possibilidade de renovação do pedido no cível................................................................ 171
[5] Possibilidade de aplicação de medida protetiva pela autoridade policial e poli-ciais...................................................................................................................................................... 171
Jurisprudência...................................................................................................................................... 171
Art. 20. ...................................................................................................................... 172
[1] Prisão preventiva........................................................................................................................... 173
Jurisprudência ..................................................................................................................................... 175
[2] Constitucionalidade..................................................................................................................... 175
Jurisprudência...................................................................................................................................... 179
[3] Decretação da prisão................................................................................................................... 184
Jurisprudência...................................................................................................................................... 184
[4] Rebus sic stantibus ......................................................................................................................... 186
Jurisprudência...................................................................................................................................... 187
[S] Fiança arbitrada pela autoridade policial ............................................................................ 189
Art. 21. ...................................................................................................................... 191
[1] Notificação dos atos processuais............................................................................................ 192
[2] Entrega da intimação................................................................................................................... 193
Seção li Das medidas protetivas de urgência que obrigam o agressor
Art. 22........................................................................................................................ 194
[1] Cautelaridade................................................................................................................................. 195
[2] Feminicídio e o descumprimento das medidas protetivas dos incisos i, ii e iii do art.22.................................................................................................................................................. 195
[3] Suspensão da posse ou restrição do porte de arma........................................................ 197
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, de natureza real ..................................... .
ia ................................................................... .
011 ,as de urgência
gerais
·ível ............................................................... .
etiva pela autoridade policial e poli-
li ,eia que obrigam o agressor
idas protetivas dos incisos i, ii e iii do
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de arma........................................................ 197
SUMÁRIO
[4] Afastamento do lar, domicílio ou local de convivência .................................................. .
[5] Distanciamento do agressor .................................................................................................... .
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
[6] Impedimento de comunicação com a ofendida, seus familiares e testemunhas.
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
[7] Frequentação de determinados lugares ............................................................................. .
199
199
202
202
203
203
[8] Restrição ou suspensão de visitas........................................................................................... 203
[9] Alimentos provisionais ou provisórios.................................................................................. 204
[1 O] Alimentos para filhos................................................................................................................ 207
[11] Ministério Público ...................................................................................................................... .
[12] Rol exemplificativo .................................................................................................................... .
[13] Estatuto do Desarmamento .................................................................................................. .
[14] Força policial ............................................................................................................................... .
[15] Tutela específica e eficácia da medida ............................................................................... .
[16] Código de Processo Civil. ........................................................................................................ .
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
[17] Recorribilidade das medidas protetivas ............................................................................ .
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
[18] Revogação ................................................................................................................................... .
Seção Ili Das medidas protetivas de urgência à ofendida
208
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209
210
210
212
212
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214
214
Art. 23........................................................................................................................ 214
[1] Cautelaridade................................................................................................................................. 215
[2] Encaminhamento da ofendida e sua prole.......................................................................... 215
[3-4] Recondução e afastamento da ofendida......................................................................... 215
[5] Separação de corpos ................................................................................................................... 215
[6] Medidas protetivas independem de inquérito ou processo penal............................ 218
Jurisprudência...................................................................................................................................... 219
Art. 24. ...................................................................................................................... 221
[1] Restituição de bens...................................................................................................................... 222
[2] Proibição de comprar e vender................................................................................................ 222
[3] Locação............................................................................................................................................. 224
[4] Suspensão das procurações...................................................................................................... 224
[5] Caução.............................................................................................................................................. 226
[6] Comunicação aos cartórios....................................................................................................... 227
Seção IV (Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
Do Crime de Descumprimento de Medidas Protetivas de Urgência
Art. 24-A. ................................................................................................................... 228
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VIOLÊNCIA DOMÉSTICA - Rogério Sanches Cunha· Ronaldo Batista Pinto
[1] Introdução...................................................................................................................................... 228
[2] Aplicação da Lei n. 9.099/1995? .............................................................................................. 229
[3] Nossa posição................................................................................................................................. 230
[4] Competência ................................................................................................................................. 230
[S] Fiança arbitrada pelo juiz........................................................................................................... 232
[6] Outras sanções .............................................................................................................................. 232
CAPÍTULO Ili Da atuação do Ministério Público
Art. 25........................................................................................................................ 233
[1] Ministério Público......................................................................................................................... 233
Jurisprudência...................................................................................................................................... 233
[2] Ministério Público como fiscal da lei...................................................................................... 234
[3] Liberdade de opinião.................................................................................................................. 236
Art.26........................................................................................................................ 236
[1] Requisição........................................................................................................................................ 236
[2] Fiscalização...................................................................................................................................... 237
[3] Cadastro........................................................................................................................................... 238
CAPÍTULO IV Da assistência judiciária
Art.27........................................................................................................................ 240
[1] Imprescindibilidade do advogado......................................................................................... 240
[2] Exceção ao art. 27 da lei.............................................................................................................. 241
Art. 28........................................................................................................................ 241
[1] Defensoria Pública........................................................................................................................ 241
[2] Assistência judiciária.................................................................................................................... 241
[3] Defesa na fase policial................................................................................................................. 242
TÍTULO V DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29........................................................................................................................ 243
Art.30. ...................................................................................................................... 243
Art. 31........................................................................................................................ 243
Art. 32........................................................................................................................ 244
[1] Atendimento por equipe multidisciplinar........................................................................... 244
[2] Equipe multidisciplinar: composição .................................................................................... 244
[3] Equipe multidisciplinar: finalidade......................................................................................... 244
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lonoldo Batista Pinto
ILO Ili :nistério Público
.............................................................
ILOIV a judiciária
............................................................
............................................................
.ov NTO MULTIDISCIPLINAR
............................................................
............................................................
•·•·························································
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230
230
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244
244
244
244
SUMARIO
TITULO VI DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Àrt.33 . ..................................................................................................................... .
[1] Competência das Varas Criminais .......................................................................................... .
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
246
246
249
[2] Prioridade para o julgamento.................................................................................................. 251
[3] Inversão do ônus da prova........................................................................................................ 251
TITULO VII DISPOSIÇÕES FINAIS
Art.34 ....................................................................................................................... .
[1] Curadorias ....................................................................................................................................... .
Art. 35 ....................................................................................................................... .
[1] Poder-dever ................................................................................................................................... .
[2] Casas-abrigo .................................................................................................................................. .
[3] Delegacias ...................................................................................................................................... .
[4] Programas e campanhas de enfrentamento da violência doméstica e familiar ... .
[5] Centros de educação e de reabilitação para os agressores .......................................... .
Art. 36 ....................................................................................................................... .
Art' 37 ..................................................................................................................... ...
[1] Direitos transindividuais ............................................................................................................ .
[2] Associação de atuação na área ............................................................................................... .
[3] Dispensa da pré-constituição .................................................................................................. .
Art.38 ....................................................................................................................... .
[1] Estatísticas ...................................................................................................................................... .
[2] Ministério Público ........................................................................................................................ .
Art.38-A . ................................................................................................................. .
[1] Registro da medida protetiva de urgência ......................................................................... .
Art. 39 ....................................................................................................................... .
Art.40 . ..................................................................................................................... .
[1] Fins sociais da lei .......................................................................................................................... .
Art.41 . ..................................................................................................................... .
[1] Contravenções penais ................................................................................................................ .
Jurisprudência ..................................................................................................................................... .
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STJ00108259
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA - Rogério Sanches Cunha· Ronaldo Batista Pinto
[2] Não aplicação da Lei 9.099/1995............................................................................................. 264
Jurisprudência...................................................................................................................................... 271
[3] Ação penal pública condicionada à representação ......................................................... 273
[4] Ação penal incondicionada....................................................................................................... 276
Jurisprudência...................................................................................................................................... 279
[5] Constitucionalidade do art. 41 ................................................................................................. 279
Jurisprudência...................................................................................................................................... 283
[6] A decisão do 5TF quanto à aplicação do art. 41 da Lei Maria da Penha e suas implicações....................................................................................................................................... 284
[7] Efeitos da decisão do STF para os crimes perpetrados antes do julgado de 9 de fevereiro de 2012............................................................................................................................ 287
Jurisprudência ..................................................................................................................................... 288
[8] Dano moral ..................................................................................................................................... 289
[9] Acordo de persecução penal.................................................................................................... 291
Art42........................................................................................................................ 294
Art.43........................................................................................................................ 296
[1) Agravante específica e a vedação do bis in idem............................................................... 296
(2) Violência contra a mulher.......................................................................................................... 296
Jurisprudência...................................................................................................................................... 296
Art.44........................................................................................................................ 298
[1] Companheiro.................................................................................................................................. 298
[2] Qualificadora.................................................................................................................................. 298
Jurisprudência...................................................................................................................................... 302
[3] Majorante......................................................................................................................................... 302
[4) Conceito de deficiente................................................................................................................ 303
Art. 45........................................................................................................................ 303
Art.46. ...................................................................................................................... 304
Jurisprudência...................................................................................................................................... 306
PEÇAS PRÁTICAS.................................................................................................... 307
ANEXO.................................................................................................................... 315
SÚMULAS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA............................................... 361
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................ 363
ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO.......................................................................... 381
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STJ00108259