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SALUTE E SICUREZZA IN AGRICOLTURA E SELVICOLTURA.IL PIANO 2014-2018: priorità e prospettiveDr. Eugenio Ariano Coordinatore Piano Nazionale Agricoltura e Selvicoltura
COORDINAMENTO TECNICOINTERREGIONALEDELLA PREVENZIONENEI LUOGHI DI LAVORO
LA SICUREZZA IN AGRICOLTURAIL PROGETTO “COLTIVIAMO LA SICUREZZA”
14 OTTOBRE 2015 Bologna Centro Fiera
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L’AGRICOLTURA ITALIANA
Allevamenti
2.000370.356
2.010217.449
(UBA invariate)
Aziende
2.0002.400.000
2.0101.600.000
(SAU – 2,5%)
Ai fini della vigilanzacensimento
2010
aziende 51-500
gg/anno
aziende > 500
gg/anno
Aziende soggette a controllo
Italia 753188 105325 858.513
Censimento 2010
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Netta prevalenza lavoratori autonomi con forte componente di lavoratori anziani,
Grande frazionamento imprese, di cui la metà a livello < 50 gg lavoro/anno
Effetti evidenti su andamento e gravità infortuni. Mancanza sostanziale di sorveglianza sanitaria.
COSA FARE?
Art. 21 DLgs 81/08Coltivatori diretti del fondo, soci delle società semplici nel settore agricolo, … devono:a) utilizzare attrezzature di lavoro in conformità al titolo III;b)munirsi di DPI ed utilizzarli conformemente al titolo III;hanno facoltà di:d) beneficiare della sorveglianza sanitaria, …e) partecipare a corsi di formazione specifici …
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Le criticità• 1. Incidere su Micro e Piccole imprese• 2. Incrementare riconoscimento di malattie professionali • 3. Tener conto dei cambiamenti demografici
Obiettivi strategici1. Agevolazione adempimenti per micro-piccole imprese2. Semplificazione della legislazione3. Invecchiamento, rischi emergenti, malattie professionali4. Migliorare la raccolta dei dati statistici
Il contesto: Strategia Europea 2014 – 2020Piano Nazionale Prevenzione
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Tempestività interventi è cruciale
FLAI CGIL chiede Commissione d'inchiestasul caporalato in agricoltura
Caporalato e semplificazione
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PNPAS 2014-2018: iniziative
1. Emanazione tempestiva del D.I. semplificazionedi VdR, sorv. San. e formazione per piccole aziende• strumenti agili per applicare, con organismi paritetici,
le norme della prevenzione • supporti tecnici e indicazioni per prevenire i rischi• base per vigilanza sistematica, programmata e
coordinata
Articolo 35 comma 4 D.Lgs. 81/2015 (jobs act)… L'utilizzatore osserva nei confronti dei lavoratori somministrati gli obblighi di prevenzione e protezione cui e' tenuto, per legge e contratto collettivo, nei confronti dei propri dipendenti.
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2. Promuovere con forza marchi di qualità etica• “minimo etico garantito”: garanzia di produzione di qualità
anche perché prodotta in sicurezza.• Coordinamento con "Rete del lavoro agricolo di qualità"
voluta dal Governo con il decreto 91/2014,
3. Premialità:• verificare rispetto di sicurezza e salute, e dei rapporti di
lavoro, per accedere ai finanziamenti del PSR• inserire meccanismi analoghi nella condizionalità generale
PNPAS 2014-2018: iniziative
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Il contesto: Strategia Europea P.F.
D.Lgs. 150/2012 attuazione Dir 2009/128/CE, per utilizzo sostenibile pesticidi
PAN (Art.6 D.Lgs.14.8.2012, n. 150) PAR
Articolo 2: le disposizioni applicative siano armonizzate con le politiche, gli strumenti ed i dispositivi della Politica Agricola Comune (PAC).
OBIETTIVI• ridurre rischi e impatti su salute umana, ambiente e biodiversità;• promuovere applicazione di lotta integrata, …;• proteggere utilizzatori e popolazione;• tutelare i consumatori;• salvaguardare l'ambiente acquatico e le acque potabili;• conservare la biodiversità e tutelare gli ecosistemi.
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POLITICHE ECONOMICHERICERCA
INTEGRAREPREVENZIONE
Costruire il sistema della prevenzione in microimprese
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SISTEMA DELLA PREVENZIONE: I RUOLInecessità di integrazione
Sistema Prevenzione Pubblico:Attività di indirizzo e controllo
Sistema Prevenzione Aziendale:Organizzazione autocontrollo e formazione
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Quali cambiamenti ha portato il Piano 2010-2013 ?
Dati infortunisticiRisultati vigilanza
Intervenire sul mercato: commercio macchine, ma anche marchi di qualità etica: il “minimo etico garantito”
Mirare maggiormente i controlli in piccole imprese
Accompagnare il cambiamento con formazione, comunicazione e politiche premiali
Patentini per guida trattori Revisione periodica trattori
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PIANO NAZIONALEPROGRAMMI REGIONALI: indirizzo, controllo, politiche premiali, coinvolg. parti sociali
2010-2013: PRINCIPALI RISULTATI
progressivo allineamento, Rete nazionale a partire da situazioni
fortemente disomogenee.
• Intervento su rischi più gravi (trattori, ecc.),• Obiettivo controlli a regime, criteri di selezione aziende,
distribuzione territoriale;• Controlli su commercio delle macchine nuove e usate.
Attività pianificata di indirizzo e controllo
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Aggiornati i contenuti della vigilanza, standardizzati inscheda di controllo nazionale;
Sistema di registrazione per monitorare i risultati dei controlli e valutare nel tempo i trend di cambiamentonelle aziende.
CONTROLLI: I REQUISITI
Obiettivo 10.000 controlli, pari a 1,2% aziende >50 gg/anno di lavoro
Aziende agricole:• 70% az. 50-500 gg/anno • 30% > 500 gg/anno
Contenuti dei controlli:Oltre a macchine, • allevamenti grandi animali, • prodotti fitosanitari
5% controlli in commercio macchine agricole
Integrazione con altri Enti/livelli
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Infortuni totali Infortuni mortali
Riduzione 25% in 5 anni (-5%/anno). 40.291 nel 2013 (-6% su 2012)
Calo molto più marcato tra i dipendenti che tra gli autonomi.
GLI INFORTUNI E I REGISTRI INFORTUNI
Infortuni mortali non scendono e gravi calano meno.
0
20
40
60
80
100
120
140
anno2008
anno2009
anno2010
anno2011
anno2012
anno2013
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
anno2008
anno2009
anno2010
anno2011
anno2012
anno2013
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Infortuni sul lavoro denunciati ad INAILperiodo 2007–2012
In alcune regioni c’è un balzo in corrispondenzadegli anni di piano, masolo per gli infortuni totali.
Parte del mondo agricolorecepisce e fa proprie leindicazioni di prevenzione.
Riscontri di vigilanza.
∆% 2007-2009
Piemonte -1,5 -20,44Valle d’Aosta -14,15 -19,19Lombardia -8,2 -10,63Bolzano 2,09 -5,22Trento -11,06 1,4Veneto -7,53 -16,57Friuli–V. Giulia -8,59 -20,96Liguria -5,2 -20,31Emilia-Romagna -18,4 -16,53Toscana -8,4 -13,33Umbria -7,24 -20,78Marche -7,6 -17,51Lazio -9,98 -16,05Abruzzo 2,32 -11,42Molise -6,85 -16,31Campania -16,98 -14,03Puglia -11,2 -16,5Basilicata -0,36 -17,95Calabria -10,37 -1,84Sicilia -0,87 -12,15Sardegna -1,32 -17,74Italia -7,97 -14,75
∆% 2010-2012
-31,88-33,72-15,02-20,97-8,26-4,63-20,87-22,26-22,60-13,81-23,26-24,45-22,13-15,25-21,70-18,52-14,98-21,05-15,38-20,19-24,35-19,79
∆%2010-2013
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Controlli in manifestazioni fieristiche.Priorità a situazioni di evidente non rispondenza ai RES, con rischi gravi e soluzioni di semplice adozione.
CONTROLLO COMMERCIO MACCHINE AGRICOLE NUOVE E USATE
Complessivamente 169 macchine agricole oggetto di istruttoria per non rispetto RES
PROSPETTIVE 2014-2018
portare a regime il controllo del mercatoformare venditori e “riparatori” di macchine agricole
Migliorare tempestività delle procedure in fase di segnalazione, di istruttoria ministeriale, di gestione dei risultati.
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obbligo formazione per la guida trattori (art 73, comma 5)
obbligo di revisione periodica trattori (a partire da 2016)
VdR semplificata in agricoltura (art 3 comma 13 ter)
procedure semplificate per adozione Mod. Org. Gest. in PMI
D.Lgs. 150/12 e Piano Attuativo Nazionale (2014)
Programma di Sviluppo Rurale 2014-2020
NOVITÀ NORMATIVE
Quale ruolo per gli Enti, le parti sociali, le societàscientifiche?
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APPLICAZIONE DELL’INNOVAZIONE NORMATIVA
PAN e Piani Attuativi Regionali (2014):Innovazioni in: commercio e uso P.F., funzioni e formazione delle figure, manutenzione e verifica periodica apparecchiature.Articolare le necessarie integrazioni nell’operatività.
PIANO DI CONTROLLO COMMERCIO E USO P.F.Nota MinSan 364 del 9.1.2015: aggiornamento Piano per 2015
PIANI REGIONALILinea intervento: controlli su commercializzazioneProblemi aperti: controlli produzione e trattamento seme, dipartimentalità, Verifica etichette e prodotti in scadenza. Evidenza strumenti controllo.Criticità: formazione venditori e modalità vendita
Linea intervento: controlli ispettivi su utilizzatoriProblemi aperti: decreti uso professionale e patentini, dipartimentalitàCriticità: caratteristiche deposito, semplificazione valutaz. rischio chimico, formazione operatori di controllo
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APPLICAZIONE DELL’INNOVAZIONE NORMATIVA
Semplificazione: art 3, comma 13 ter DLgs 81/08di “informazione, formazione, valutazione rischi e sorveglianza sanitaria per le imprese agricole, con particolare riferimento a lavoratori a tempo determinato e stagionali, …”da applicare in sinergia con parti sociali e poggiando su pariteticità.
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Il processo di semplificazione
E’ partito con il lavoro stagionale, ma riguarda di fatto tutta l’agricoltura
Parte, com’è ovvio, dalla VdR per arrivare a semplificare la sorveglianza sanitariae la formazione, senza ridurre il livello di protezione dai rischi.
Modulistica: VdR standardizzata adattata al contesto
Strumenti di supporto: costruiti per guidare la valutazione di chi vi si riconosce e per fornire soluzioni e indicazioni praticabili e condivise
Portabilità della sorveglianza sanitaria: in base a omogeneità di rischio
Formazione/informazione: attraverso gli strumenti di supporto, integrati da poche informazioni necessarie
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LAVORI STAGIONALI E PRODUZIONE AGRICOLA IN ITALIA
Aglio; Fragole; Kiwi; Uva; Tabacco; Meloni; Angurie; Albicocca; Susine; Asparagi; Mele; Peperone; Ciliegie; Pere; PescheCipolle; Pomodori; Riso ; Orticole
Aglio; Cipolle; Mele; Peperone; Pere; Pesche; Riso; Uva
Aglio; Asparagi; Albicocche; Ciliegie; Cipolle; Fragole; Kiwi; Mele; Nocciole; Peperone; Pere; Pesche; Prugne; Riso; Uva
Asparagi; Fragole; Mele; Prugne; Uva
Aglio; Asparagi; Albicocche; Ciliegie; Cipolle; Fragole; Grano; Kiwi; Mandorle; Mele; Nocciole; Peperone; Pere; Pesche; Pomodori; Prugne; Riso; Uva
Asparagi; Albicocche; Fiori; Olive;
Asparagi; Cipolle; Fiori; Grano; Olive; Peperone; Uva
Asparagi, Arance, Ciliegie, Cipolle, Fragole, Grano, Kiwi, Nocciole, Peperone, Pere, Pesche, Uva
Arance; Grano; Limoni; Mandarini; Olive; Uva
Aglio; Arance; Albicocche; Ciliegie; Clementine; Cipolle; Fragole; Grano; Limoni; Mandarini; Mandorle; Nocciole; Olive; Peperone; Pere; Pesche; Pomodori; Uva
Aglio; Asparagi; Arance; Albicocche; Ciliegie; Clementine; Cipolle; Fragole; Grano; Kiwi; Mele; Nocciole; Peperone; Pere; Pesche; Pomodori; Prugne;
Arance; Clementine; Cipolle; Fragole; Grano; Limoni; Mandarini; Mandorle; Olive; Peperone; Uva
Arance; Ciliegie; Clementine; Cipolle; Grano; Kiwi; Mandarini; Mandorle; Olive; Peperone; Pesche; Pomodori; Uva
Arance; Albicocche; Clementine; Fragole; Grano; Kiwi; Mandarini; Olive; Pesche; Uva
Grano; Uva
Cipolle; Grano; Olive; Peperoni
Grano;
Grano; Pesche; Prugne
Fonte: INPS
VenetoLombardiaPiemonte
Liguria
Emilia - Romagna
TrentinoAlto Adige
Friuli Venezia Giulia
Valle D’Aosta
Toscana
Lazio
Marche
Umbria
Abruzzo
Molise
Basilicata
Calabria
Sicilia
Lavoratori saltuari 695.557
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Programma di Sviluppo Rurale e politiche premiali
APPLICAZIONE DELL’INNOVAZIONE NORMATIVA
POLITICA AGRICOLA COMUNE (PAC)
CONDIZIONALITA’
PIANI DI SVILUPPO RURALE
PSR E SICUREZZA (OBIETTIVI)• garantire rispetto principali criticità per accedere a misure PSR• inserire condizioni di sicurezza in condizionalità generale
(es. sicurezza trattore)• sviluppare la consulenza a supporto delle imprese
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Formazione operatori ASL/AUSL, con particolare riferimento alle tematiche di nuova introduzione,Formazione agricoltori e sistema aziendale, officine, venditori.
Scuole superiori e professionali di indirizzo agrarioFormazione alla sicurezza e salute:Corso B agric. per RSPP, patentino P.F. e patentino trattori
PIANO DI ATTIVITÀ 2014-2018
Agricoltori: abilitazione uso trattori, uso P.F.Distributori P.F.: abilitazione alla vendita Officine: formazione su messa a norma macchineLinee Guida da gestire: adeguamento e manutenzione dei trattori, dei carri desilatori, di motoagricole, di motocoltivatori
Documenti di indirizzo in preparazione:Prevenzione in zootecnia, Corretto uso dei prodotti fitosanitari,Sorveglianza sanitaria in agricoltura.
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Indicatori PNPAS 2014-2018 formazione
Obiettivi Indicatori centrali e regionali
Strumenti informativi …
Emersione e riconoscimento Mal. Prof.
….
- Sostegno a ruolo di RLS/RLST e bilateralità
- Promozione buone prassi e Responsabilità Sociale d’impresa
… Supporto a formazione delle diverse figure …
Cultura della sicurezza nei curriculum scolastici
Promozione formazione nelle scuole superiori e professionali di indirizzo agrario
Coordinamento vigilanza. Piani integrati prevenzione
…
Garantire uniformità e trasparenza in attività di vigilanza e controllo
… Formazione personale ASL/AUSL e di altri Enti Pubblici o delle bilateralità
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• Semplificazione e creazione strumenti consensuali di autocontrollo-controllo
• Integrazione (dentro il sistema pubblico, con ilpartenariato, con la ricerca, in tema di premialità)
• Formazione, di tutti i soggetti coinvolti nel processo,• Vigilanza mirata, programmata e coordinata• Attenzione al rischio e alla qualità di prodotto e
produzione
LE PAROLE CHIAVE
Necessità di interventi coerenti in tempi certi
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Graziedell’attenzione
COORDINAMENTO TECNICOINTERREGIONALEDELLA PREVENZIONENEI LUOGHI DI LAVORO