Samordning av statlige innsigelser – forsøk
12. november 2013 - Steinkjer
Plankoordinator Tor SætherKommunal og samordningsstaben
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
IVERKSETTING
KommuneplanensAREALDEL
Reguleringsplan
Kommunal planlegging av arealbruk – rettskraftige dokumenter
Regjeringens forsøk med statlig samordning av innsigelser
Fylkesmannen ansvarlig for å samordne og fremme innsigelser
01. sept. 2013 -01. sept. 2016 FYLKESMANNEN1. Landbruk 2. Miljø3. Barn og unge4. Folkehelse5. Universell utforming6. Risiko og sårbarhet/
samfunnssikkerhet 7. Reindrift fra 01.01.1
EKSTERNE FAGMYNDIGHETER1. Avinor AS2. Biskopene/bispedømmerådene3. Direktoratet for mineralforvaltning4. Dir. for samfunnssikkerhet og
beredskap5. Fiskeridirektoratets regionkontor6. Forsvarsbygg7. Mattilsynet8. Oljedirektoratet9. Politidistriktene10. Luftfartstilsynet11. Kystverket12. Jernbaneverket13. Norges vassdrags- og energidir.
(NVE)14. Statens vegvesen15. Statsbygg
Informasjon om piloten
Kommunene Statlige sektormyndigheter
• Brev sendt i august• Orientering på årets
dialogkonferanse 3-4 september
• Brev sendt i august• Fortløpende enkeltvis møter
mellom fylkesmannen og de viktigste etatslederne
• Etatsjefsmøte avholdt 05.09.13
• Etablert kontakt på saksbehandlernivå i løpet av september
Reindriftsforvaltningen inngår i piloten 01.01.2014
FORMÅL:Kommunens planarbeid skal bli mer effektivt og dialogen med sektormyndigheter skal bli enklere.
1. Det arbeides med å tydeliggjøre innslagspunkt for innsigelser fra ulike fagdepartement –
2. Staten skal være på tilbudssiden - tidlig deltakelse (før høringsperioden) for å veilede om nasjonal politikk og formidle kravene iht. plan- og bygningsloven
3. Kommunene skal motta ett brev/planuttalelse fra én samla stat.4. Det er også et mål at forsøket vil bidra til å styrke kvaliteten på og gjennomførbarheten av de kommunale arealplanene.
FM har fått koordineringsansvar og avskjæringsmyndighet .Det forventes at dette fører til færre innsigelser – fokus på viktige konfliktsaker.
Fylkesmannen, inkl. reindrift har de fleste innsigelsene til kommuneplan. De øvrige har forholdsvis flere på reguleringsplan.
På sikt: Felles samordna brev i alle plansaker og samordna dialog med kommunene- statlige samrådsgrupper i høringsperioden
Utprøving –høst 2013Kommuneplanens arealdel + større reguleringsplaner- fylkesmannen, ett brev med kort oppsummering av innsigelser med
begrunnelse, ev. også de innsigelser som er avskåret og begrunnelse for dette.
- vedlegg: sektormyndighetens uttalelser
FRIST: sendes FM på e-post min. 10 dager før eksternfrist
AMBISJON
• Innsigelser skal brukes i reelle konfliktsaker – det forutsettes at det vises stor varsomhet med å overprøve kommunestyrets politiske skjønn i lokale forhold- ev. mangler ved formelle forhold bør søkes avklart før høring - avklare der det er motstrid mellom ulike sektormyndigheters interesser og ev. avskjære innsigelser
• Spørsmål om innsigelser avklares alltid i samråd med berørt fagmyndighet
Fylkesmannen kan avskjære innsigelser ut fra visse vilkår
f.eks. ved motstridende innsigelser vesentlighetskriteriet – hensyn som ligger bak innsigelsene må
avveies/vektes. finnes alternative løsninger som kan ivareta behovet godt, og som
også ivaretar sektormyndighetenes ansvarsområder. er behovet reelt /viktig nok til å gå på bekostninga av nasjonale,
viktige regionale mål? hensynet til lokaldemokratiske prosesser; hvor går grensen for at
lokale vedtak er godt nok fundert – og viktigere enn å ivareta nasjonale mål?
KRAV – vi må jobbe annerledes
• Krav til departementene tydeliggjøre innslagspunkt for innsigelser, dette er en utfordring
• Krav til kommunenplanbestemmelser, kartframstilling, planbeskrivelse og konsekvens-utredninger må være i samsvar med lov/forskrifterinvitere fagmyndigheter til tidlig dialog, også for å avdekke ev. formelle feil
• Krav til Fylkesmannen og andre fagmyndigheterprioritere tidlig deltakelse i prosessen være kjent med kommunens utfordringer og muligheter
Det forutsettes at kommunene og innsigelsesmyndigheter er aktive for å finne løsninger etter at innsigelser formelt er fremmet
Planoppstart Utredninger og planløsninger
Planforslag og planbehandling
Kommunen UTARBEIDER planprogram, tar kontakt med Fylkesmannen underveis for formell avklaring
HØRING
FASTSETTING av planprogram
Fremskaffe kunnskaps- grunnlag
Utvikle planløsninger
Samråd med en samla stat* om utredninger og mulige planløsninger
*samla stat = relevante fagmyndigheter
Plankart, bestemmelser, beskrivelser og utredninger sendes på
HØRING
En uttalelse fra samla stat. Kommunen vurdere endringer – evt. møte m innsigelsesmyndigheter
VEDTAK
Ev. meklingEv. godkjenning MD
Samordning av planuttalelser FMST
Samarbeidsgruppe mellom aktuelle statlige sektormyndigheter – lengre høringsfrist?
Uttalelser sendes via Fylkesmannen – avskjæring av innsigelse Kommunen mottar ett brev fra statlige sektormyndigheter -
mekling
Arbeid med planoppstart/planprogrammet
Kommunen inviterer Fylkesmannens til tidlig kontakt før planprogram behandles politisk/sendes på høring. Da vil vi så langt vi evner bistå slik at formelle krav til planprogram er fulgt opp.
Fylkesmannen vil samtidig bistå i å avgrense hvilke statlige sektormyndigheter som er aktuelle høringsinstanser.
Fylkesmannen og andre statlige sektormyndigheter kommer med hver sine uttalelser. For at Fylkesmannen skal kunne bidra til at kommunen får en effektiv dialog med en samla stat, vil vi be om å få kopi av uttalelser fra andre statlige sektormyndigheter.
Samordnet uttale kommunedelplan Lade – Leangen, Trondheim
Organisering av innsigelsespilotene
6 Fylkesmenn er med i piloten Ulik organisering av piloten Mulig samordning av kulturminnevernet – kun i Troms
Vi skal evalueres?
Alle 6 fylkene samla(Nordland, Sør-Trøndelag, Hordaland, Rogaland, Aust-Agder, Vestfold, - Troms?)
og hver for oss
Neste år samles vi og evaluerer oss selv - etter eget initiativ
Trenger vi samordning av innsigelser?
Opplever kommunene «mange» innsigelser fra sektormyndighetene?
Reell forenkling? Eller ytterligere byråkratisering?
TAKK FOR MEG!