Estrategias de gestión institucional y territorial para la conservación de los servicios ambientales:
desde la práctica
Maria Claudia Fandiño Orozco
Fondo Patrimonio Natural
Seminario Taller Servicios Ecosistémicos Parque Central de Antioquia
Medellín, 13 de diciembre de 2012
Objetivo de la charla
A partir de la experiencia práctica,
aportar elementos de reflexión sobre los desafíos y
oportunidades para la puesta en marcha de
Incentivos a la conservación por servicios ambientales
como instrumentos novedosos y complementarios a las
estrategias de gestión de la biodiversidad
.
Alcance
Servicios de provisión: alimentos fibras, madera agua recursos genéticos (cadenas de valor).
Servicios de regulación: regulación hídrica la purificación del agua. almacenamiento y captura de carbono mantenimiento de la calidad del aire regulación del clima control de la erosión control de enfermedades humanas
Servicios culturales: enriquecimiento espiritual El desarrollo cognitivo la reflexión recreación turismo (eco) las experiencias estéticas.
Servicios de soporte: la producción primaria la formación del suelo el ciclado de nutrientes.
SE MEA 2005
Alcance
Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios Ecosistemicos - PNGIBSE
Eje III. Biodiversidad, desarrollo económico, competitividad y calidad de vida
Incorporación de la biodiversidad y el suministro de servicios ecosistémicos
en la planificación y toma de decisiones sectoriales
generar corresponsabilidad frente a la conservación
Incidencia en política
Fortalecimiento financiación de la conservación
Contenido 1. Fondo Patrimonio Natural
2. Los instrumentos económicos y financieros
3. Proyecto Incentivos a la Conservación.
4. Aprendizajes y Retos
5. Algunas recomendaciones
Patrimonio Natural es un fondo colombiano
que invierte estratégicamente en la conservación de las áreas naturales del país y
en los servicios que nos brindan.
FONDO PATRIMONIO NATURAL
Creado en el 2005 como una respuesta efectiva para invertir estratégicamente en la conservación de las
áreas protegidas
EL FONDO ES EL RESULTADO DE UNA ALIANZA ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt
Red Colombiana de Reservas Naturales
Fundación Natura Centro para la Investigación CIPAV
Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales
Pontificia Universidad Javeriana
MIEMBROS
FUNDADORES
Expertos temáticos
EN ESTOS 6 AÑOS DE TRABAJO CON NUESTROS ALIADOS HEMOS LOGRADO:
Millones de Ha apoyadas para su conservación
Millones de pesos canalizados
Familias con alternativas de sustento basadas en la naturaleza
Organizaciones fortalecidas
Personas capacitadas para tomar mejores decisiones sobre su territorio
La financiación sostenible de la conservación tiene 3 determinantes y se trabajan de manera integral
Coherencia técnica Solidez
financiera
Solidez institucional
Financiación sostenible
Áreas naturales
Solidez Institucional
Son inversiones eficientes, efectivas y sostenibles para conservar el patrimonio natural del país.
¿CÓMO SE HACEN INVERSIONES ESTRATÉGICAS?
Desarrollo y gestión de propuestas técnicas para incidencia en políticas de financiación
Diseño y administración de proyectos
Diseño y aplicación de instrumentos y herramientas financieras y económicas
Fondo
Patrimonio
Natural
Trabajando en 3 frentes:
INSTRUMENTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS AMBIENTALES
Permisos
Transables Subsidios
Programas
voluntarios
Impuestos
Ambientales
Sectores
Directos
Tasas
especiales
Reubicación
Sobretasa del
Impuesto Predial y
exenciones por
conservación,
Deducción de Renta e
IVA
Reforestación Ley 139 de 1994
Decreto 1824 de
1994 - CIF-
Conservación Ley 139 de 1994
Art. 250 Ley
223/1995
Decreto 900 de 1997
Compensaciones Envases
Aceites
Baterías
Bonos de
Desempeño
Ambiental
Zonificación de
permisos
Capacidad de
vertimientos
Responsabilidad se
traslada
Carga anticipada
Deposito
reembolso
Desempeño
Ambiental MDL
Reconocimiento
por no
contaminación
Transferencias del Sector
Eléctrico
Regalías nacionales con
destinación ambiental.
Emisiones
Uso
Impacto No cumplir la
norma
Tasa retributiva vertimientos
puntuales, utilización de Aguas
Artículo 42 de la
Ley 99 de 1993.
Artículo 107 de la
Ley 1151 de 2007
Artículo 220 del
Decreto ley 2811 de
1974
Cargos
Acciones
(elimina o
disminuye)
Multas
Ecoetiquetado,
certificación
PREAD
Tasas
compensatorias
Res. 1555/2005
Res. 551/2009
Regulación
internacional Protocolo
de Kioto
Pago Por Servicios
Ambientales Ley 99
de 1993, Artículo 111
modificado por la Ley
1151 de 2007, Artículo
117. Ley 1450 de
2011. Res 6680 de
2011.
Compensación
municipal al
alojamiento de
rellenos sanitarios, a
licencias ambientales
Inversión Forzosa del 1% de proyectos
que utilizan agua sujetos a licencias y
distritos de riego.
Ecoturismo en parques
Cobro por evaluación y seguimiento
Destinación del 1% de
los ingresos
corrientes de los
municipios y
departamentos
Conceptualización instrumentos económicos ambientales
Secretaria Distrital de Ambiente 2012
Instrumentos
Económicos
Ambientales
Instrumentos Económicos
Agua
Cargos Impuestos
ambientales
Tasas por uso,
vertimientos
Inversión Forzosa
Transferencias regalías
Compennsaciones
Energía Bosques
subsidios
Reforestación conservación
Minería Transversales
Impuestos ambientales
Impuestos ambientales
Compensaciones Bonos de
Desempeño Regulación Informal
Regalías Compensaciones
Predial, renta, IVA
Tasas compensatorias
PSA Ecoetiquetado
MDL
Secretaria Distrital de Ambiente 2012
LOS INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN
concepto que abarca una variedad de instrumentos económicos, financieros y
normativos en general,
cuya finalidad es lograr un cambio en el comportamiento de los actores económicos y
sociales,
con un propósito asociado a algún objetivo de manejo del territorio con fines de preservación
de la naturaleza.
Incentivar
Un incentivo es un mecanismo dirigido a promover en las personas y comunidades la adopción de acciones y comportamientos orientados a alcanzar metas y objetivos
determinados.
Incentivar un cambio de uso del suelo
Deforestar Reforestar
Incentivar una práctica de manejo
Manejo insostenible Manejo sostenible de ecosistemas
Incentivar un Cambio de tecnología
Leña Biogas
Clasificación General de Categorías de Incentivos
Incentivos
Directos
Indirectos
Dinero
Especie
Mixtos
Legales
Fiscales
Servicios
Sociales
Otros
Pueden incluir acuerdos monetarios y no monetarios
Por qué y cuándo surge la necesidad de establecer incentivos
En general, el interés de fortalecer o potenciar políticas e instrumentos de gestión que presentan insuficiencias.. Las dinámicas propias de la economía que no reconocen valoraciones más amplias de la naturaleza respecto de sus beneficios a la sociedad. La falta de incorporación de los efectos ambientales negativos causados por los procesos productivos y su consideración en los costos de producción.
Por qué y cuándo surge la necesidad de establecer incentivos
La necesidad de compensar inequidades en la sociedad, condición indispensable para revertir y bajar las presiones económicas sobre la naturaleza. La existencia de conflictos socio-ambientales de diverso tipo, cuya superación exige acciones complementarias a las de comando y control por parte de las autoridades. La necesidad de conseguir transformaciones en las prácticas productivas que conlleven cambios culturales significativos respecto de las actitudes de comportamiento frente a la naturaleza.
Proyecto Incentivos a la Conservación 2009-2014
Objetivo
Contribuir a procesos de planificación y ordenamiento del territorio en diferentes
escalas,
mediante el desarrollo de esquemas de incentivos y/o compensaciones por servicios
ambientales
en áreas estratégicas para la conservación de la biodiversidad.
ENFOQUE
• Aplicación de variedad de incentivos.
• Implementación complementaria a estrategias de manejo institucional y comando y control.
• Creación de oportunidades que mejoren la calidad de vida de la población acordes con su visión y cultura.
ENFOQUE
• Motivar cambios de actitud frente al uso de los recursos naturales.
• Vinculación de diversos planos de gestión- articulación con instrumentos de planificación territorial.
• Recursos de cooperación como capital semilla
Componentes Proyecto
C1: Incentivos/ compensaciones por servicios hidrológicos
Instrumentos tipo PSA
C2: Incentivos/ compensaciones por SA, énfasis en biodiversidad
C3: Condiciones de sostenibilidad para el desarrollo de incentivos
comunidades campesinas.
cuencas hidrográficas- región Andina.
disminuir conflictos socioambientales
comunidades indígenas y afro.
zonas boscosas- Amazonía y Pacífico
fortalecimiento cultura, bienestar y gobernanza
fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias
vinculación sectorial – corresponsabilidad conservación
Aporte en campos de política
Estrategia Nacional de PSA
Política recurso hídrico
Estrategia Nacional REDD
Políticas intersectoriales
Estrategia sostenibilidad Amazonia
Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SINA-SINAP
Servicios ambientales hidrológicos Cundinamarca • R. Guavio, Quebradas Mistela –
Chinagocha, municipio Junín. Huila • Cuenca Rio Las Ceibas, microcuenca Los
Micos, mun Neiva. Valle del Cauca • C. del río la Vieja, Queb. Buenavista,
municipios Alcalá y Ulloa. • C. Río Cali, subcuencas Pichindé-Felidia,
municipio de Cali. • C. San Juan, municipio Queremal. Quindío, Proyecto con el sector cafetero. Santander • Cuenca del Río Frío, mun Río Frío. • Cuenca Sogamoso, microc Las Cruces. Tolima • Cuenca Coello, Río Combeima, municipio
de Ibagué. Antioquia • Municipio de Medellín
Servicios ambientales, énfasis biodiversidad 1. Municipio de la Macarena, Meta Proyecto REDD
2. Golfo de Tribugá, Chocó Portafolio de instrumentos a la conservación de manglares. Incentivos al cambio de uso de leña como combustible. Alternativas económicas leñateros.
3. Medio y Bajo Río Caquetá, Caquetá Cadenas de valor productos naturales Ecoturismo
Diferentes zonas Diferentes actividades productivas Diferentes culturas Diferentes escalas Diferentes recursos
Política para la conservación Institucionalidad en el territorio Problemática – servicios ambientales hidrológicos y de BD Fuentes de recursos desde la institucionalidad
Algunas diferencias Algunas Coincidencias
CONTEXTOS
Organización local/ asociaciones indígenas/consejo
s
Aliado técnico
Autoridades ambientales, CARs, PNN
Instancias interinstitucionales Comité de cuenca Comité de predios Sidaps/siraps Mesa SINA Amazonía
Gestión para la configuración arreglos institucionales, casos piloto
Vinculación de diferentes planos de gestión
• Interés y apertura • Vacíos de información. • Conciliación de intereses y visiones.
•Traducir la voluntad en el accionar concreto.
Local
Regional
“Reconocimiento de procesos de planificación, de
arreglos institucionales y de coordinación
institucional”
PNN Corpoguavio CAM CVC Cortolima Dagma Gobernación del Huila Alcaldía de Junín Alcaldia de Neiva Fundación Cipav Fundación Natura FAO CIAT
EMGESA Federación Nacional de Cafeteros EMCALI Acueducto de Neiva Corporación Cuchiyuyo Asgajunín Agromezon DNP MADS MADR ANLA
SOCIOS/ ALIADOS servicios hidrológicos
PNN Territoriales Parques IDEAM Sinchi Gobernación del Amazonas Ecoversa Tropenbos Marviva WWF CI
OPIAC Agenda Común Afrocolombiana Consejo Mayor de Comunidades Negras Los Riscales ATTI PANI Asociación campesina Agroguejar DNP MADS MADR ANLA
SOCIOS/ ALIADOS SA énfasis en Biodiversidad
Fase de planeación y aprobación Año 1, fase
ejecución
BM-FPN
Año 2, fase
ejecución
Embajada- FPN
Año 3
I II I II I II I II I II I
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Año 4
servicios hidrológicos
bosques-biodiversidad
Línea de tiempo PIC: desarrollo esquemas de incentivos a la conservación
Priorización de sitios-
gestión alianzas institucionales
Fase de aprestamiento Interfase Fase de implementación
esquemas
Priorización de sitios-
gestión alianzas institucionales Interfase Exploración y diseño Implementación (?)
Aprendizajes y retos
Aprendizajes y Retos
Aprendiendo y construyendo Reto: fortalecimiento de capacidades - tema de incipiente desarrollo en el país. Ventajas de hacer un trabajo conjunto para: Identificación de problemática, puesta en común de intereses Consolidación y análisis de la información particular a cada contexto regional. Definición de ruta de acción.
Considerando el contexto Reto: de la teoría a la acción La puesta en marcha implica más que la aplicación de una fórmula única y generalizada. Dinámicas de trabajo específicas. Adaptación y adopción de actuaciones pertinentes y más funcionales a cada territorio.
Promoviendo redes Reto: continuidad de la implementación de los instrumentos Cooperación y actuación en red. Complementariedad de roles. Integración de las capacidades y recursos de las instituciones y comunidades que interactúan. Apropiación de los procesos, fortalecimiento de compromisos y responsabilidades.
Aportando al desarrollo de políticas Reto: el escalamiento de las experiencias. Generación de aprendizajes como insumos para definición y retroalimentación de políticas. Desarrollo de instrumentos de política que vinculen sectores a la financiación de la conservación.
Algunos factores que condicionan la viabilidad del desarrollo de incentivos a la conservación:
Su pertinencia dentro del conjunto de instrumentos de gestión del territorio. La adecuada escala de intervención respecto del objetivo, posibilidades y magnitud deseada de impacto. Su adecuado diseño, considerando variedad de factores que determinan y condicionan su efectiva puesta en marcha. Adecuada disponibilidad, uso y análisis de información especifica a cada contexto.
Algunos factores que condicionan la viabilidad del desarrollo de incentivos a la conservación:
El sentido de apropiación por parte de los receptores del incentivo, - cambio cultural. El compromiso de los actores institucionales- articulación y sostenibilidad. El montaje de rigurosos y efectivos sistemas de seguimiento y monitoreo, que permitan evaluar la efectividad y hacer ajustes.
Algunas recomendaciones para la concepción de programas de incentivos a la conservación
Programas de incentivos a la conservación
Escala
Esquemas locales
Programas reg/nal
Intervención Estado
Incentivo condicionado al mejoramiento del SA
Acuerdos privados
Voluntarios
Incentivo otorgado por verificación de cambio uso tierra
Temporalidad
Corto plazo
Largo plazo
Local Nacional
Mejoramiento prácticas productivas
Actividades de Preservación Aislamientos
Especificidad del SA
No especificidad del SA
Opciones de gestión para asegurar una financiación adecuada que apoye los incentivos a la conservación
Se justifica creación de nuevo fondo especializado? (efectividad del instrumento)
Escala Magnitud, necesidades
Arreglo en función de la institucionalidad existente
Público Privado con alcance nacional Cuenta en un fondo existente público o privado.
Articulación de fuentes
existentes.
Creación mecanismo financiero especializado, orientación temática especifica (?)
Ajustes normativos a mecanismos existentes Fondos públicos (Fonam, Fondo de Compensación)- privados con funciones
públicas. .
Referentes territoriales para la estructuración óptima del mecanismo: Regionalización Escalas de cuencas Geografía para otros tipos de incentivos
Creación mecanismo financiero especializado
Aspectos susceptibles de financiación Generación de información Apoyo a procesos organizativos Desarrollo de capacidades de asistencia técnica Oferta de asistencia técnica Apoyo para acceso a créditos Facilitadores (promotores) de las estructuraciones Implementación en campo.
Bases para una asignación óptima de recursos
Criterios de focalización
Costos unitarios
Análisis de factibilidad posibles fuentes de financiación Variedad de fuentes públicas Sectores empresariales Comunidad internacional
Arreglos operativos La toma de decisión La evaluación de propuestas o solicitudes La administración de los recursos La articulación con otras fuentes
Funciones y roles para desarrollar incentivos Las entidades ambientales (CARs, Autoridades Urbanas, MADS El alcance del 1% como mecanismo de promoción Las entidades agropecuarias Otros sectores
Muchas gracias
[email protected] www.patrimonionatural.org.co