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CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
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SESIÓN 2.- Administración Financiera
Visión General
El estudio y análisis de esta sesión busca que el participante en su calidad de
servidor público, relacione sus actividades con las normas Constitucionales,
legales y técnicas que rigen las finanzas públicas.
Se abordan temas que se relacionan con los fundamentos conceptuales y t de
la gestión financiera en el sector público; generalidades, componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP); y, Transparencia de la
Información Financiera.
Fundamentos
Conceptuales
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
Introducción.-
La administración financiera en el sector público, a lo largo
de la historia se ha constituido en un tema de mucho interés
para la colectividad, a todos preocupa el origen y destino
de los recursos monetarios; los beneficios que se han
obtenido, y el logro de los grandes objetivos previstos en el
Plan Nacional de Desarrollo y planes operativos, a efecto de
conseguir el buen vivir.
En términos muy sencillos, a la administración financiera se
lo relaciona con el manejo del dinero; o lo que es lo mismo, la
administración de los recursos monetarios. Constituye la
generación de los recursos económicos para el
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financiamiento de la entrega de bienes y servicios de las
entidades públicas a la colectividad en general.
Estos recursos que permitirán el logro de objetivos y metas
previstos en la planificación, son ubicados dentro del
presupuesto, cuya ejecución permitirá cumplir con lo
planificado.
Dentro de la administración del dinero, es muy importante
señalar cuatro aspectos relevantes:
1.-Buscar fuentes de Financiamiento.- Básicamente los
ingresos se originan en los recursos fiscales (Gobierno,
autogestión y preasignados); endeudamiento público (crédito
público externo e interno), y fondos provenientes de la
cooperación técnica y donaciones (préstamos no
reembolsables).
2.- Asignar los recursos obtenidos.- Definición de los
objetivos y metas a donde se direccionan los recursos, los
mismos que deben estar ubicados en el presupuesto, para
su financiamiento.
3.- Promover el aprovechamiento adecuado de los recursos
monetarios.- Eficiencia en la utilización de los recursos, a
través de la ejecución presupuestaria, evitando desperdicios
de recursos monetarios en gastos improductivos.
4.- Prever fuentes de financiamiento para el futuro.- Los
recursos monetarios que perciben las instituciones públicas
están sustentados en las normas constitucionales y legales,
de tal forma que, la previsión de recursos monetarios para el
futuro deben ser originadas en las normas jurídicas.
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Aplicación de los elementos del proceso administrativo a
los recursos monetarios.-
Los elementos del proceso administrativo están
determinados por la planificación, organización, dirección y
control. Estos elementos son aplicados al manejo de los
recursos monetarios.
Al tratar de la planificación, por ejemplo, será necesario en
primera instancia relacionarlos con el Plan Nacional de
Desarrollo y Planes Operativos institucionales, en donde se
encuentran definidos los objetivos y metas a lograrse en un
tiempo determinado.
El presupuesto es el instrumento financiero en donde se
encuentran asignados los recursos, a efecto de lograr dichos
objetivos y metas. El efecto producido respecto de su
ejecución, será su logro parcial o total de los mismos.
Con la organización, se distribuyen funciones que permitan
un flujo adecuado y ágil de los recursos, a través de unidades
administrativas de presupuesto, contabilidad y tesorería. En
instituciones pequeñas su organización se lo realiza en
función de las circunstancias y limitaciones de recursos. La
administración por procesos es el mejor camino para una
adecuada administración.
Finalmente con el control, a través de la evaluación y
seguimiento de la utilización de los recursos, permitirá
establecer el nivel de eficacia en el logro de lo propuesto, sus
efectos e impactos en la colectividad; las brechas; las
responsabilidades; y lo que es más importante, la corrección
de desviaciones.
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Base
Normativa
Base Normativa.-
La Asamblea Nacional, el 14 de octubre de 2010 expidió el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(Registro Oficial 306 – Segundo Suplemento del 22 de
octubre de 2010).
El citado Código contempla dos Libros:
Libro 1.- De la Planificación Participativa para el Desarrollo.
Libro 2.- De las Finanzas Públicas.
El desarrollo del tema de la Administración Financiera en el
Sector Público, básicamente se sustenta en el estudio y
análisis del Libro 2: De las Finanzas Públicas.
La estructura general del Libro 2 contempla los siguientes
títulos y capítulos:
Título I.- Del Sistema Nacional de Finanzas Públicas.
(SINFIP) .- Aspectos generales del Sistema
Título II.- Componentes del Sistema:
- Cap. I.- Componente de la Política y Programación
Fiscal.
- Cap. II.- Componente de Ingresos
- Cap. III.-Componente de Presupuesto.
- Cap. IV.-Componente de Endeudamiento Público
- Cap. V.- Componente de Contabilidad Gubernamental.
- Cap. VI.-Componente de Tesorería.
Título III.- De la Transparencia Fiscal
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- Cap. 1.- De la Información
Título Preliminar.- De las Responsabilidades y Sanciones
Disposiciones Generales.- 20
Disposiciones Transitorias y Reformas.- 19
Derogatorias.- Se deroga a todas las normas legales de
igual o menor jerarquía que se opongan o no guarden
conformidad con las disposiciones del presente Código.
En particular deroga lo siguiente:
- LOAFYC
- LOREYTF
- Ley de Presupuestos
- Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los
Recursos Petroleros del Estado y Racionalización
Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.
- Cap. 1 de la Ley de Regulación Económica y Control
del Gasto Público.
A continuación se desarrolla en forma resumida el contenido
de cada uno de los Títulos, resaltando los aspectos de mayor
interés.
En cuanto al ámbito de aplicación del SINFIP, el Art. 70 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Püblicas
(COPYFP) señala que todas las instituciones y organismos
comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la
Constitución, se sujetarán al Sistema Nacional de Finanzas
Públicas.
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Igualmente, el Art. 71 COPYFP establece la rectoría del
SINFIP a la Presidenta o Presidente de la República, a
través del Ministerio a cargo de las finanzas públicas, quien
entre otros deberes, le corresponde dictar normas, manuales,
instructivos, directrices, clasificadores, catálogos, glosarios y
otros instrumentos de cumplimiento obligatorio para el
diseño, implantación y funcionamiento del SINFIP.
Los objetivos del SINFIP, como lo señala el Art. 72 son ocho:
1.- Sostenibilidad, estabilidad y consistencia.
2.- Efectividad en la recaudación de los ingresos públicos
3.- Efectividad, oportunidad y equidad en la asignación y uso
de recursos.
4.- Sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público.
5.- La efectividad y manejo integrado de la liquidez de
recursos públicos.
6.- La gestión por resultados eficaz y eficiente.
7.- Complementariedad en las interrelaciones de las
entidades públicas y privadas.
8.- Transparencia de la información sobre las finanzas
públicas.
El Art. 73 establece los principios del SINFIP, los cuales se
relacionan con:
- Legalidad
- Universalidad, unidad, plurianualidad.
- Integralidad
- Oportunidad
- Efectividad
- Sostenibilidad
- Centralización normativa y descentralización u
desconcentración operativa
- Participación
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- Flexibilidad
- Transparencia.
En materia de recursos públicos, descrito en el Art.76 de
este Código, le relaciona con el Art. 3 de la Ley Orgánica de
la Contraloría General del Estado, considerándose como
tales: Los bienes, fondos títulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones, y todos
los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones…
Presupuesto General del Estado.- Según lo señala el Art. 77
del COPYFP, el Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y
egresos de todas las entidades que constituyen las funciones
del Estado. No forman parte la seguridad social, banca
pública, empresas públicas y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD). Este contenido tiene su origen en el
Art. 292 de la Constitución de la República.
El Presupuesto General del Estado es formulado por el
Ministerio a cargo de las finanzas públicas, quien pone a
consideración de la Presidenta o Presidente de la República,
junto con la Programación Presupuestaria Cuatrianual y el
límite de endeudamiento. Igualmente tiene la facultad de
aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los
niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta
por un total del 15 % respecto de las cifras aprobadas por la
Asamblea Nacional, sin afectar a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del
Estado, como lo señala el Art. 100 COPYFP, formulará la
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proforma del presupuesto institucional que incluirá todos los
egresos necesarios para su gestión.
El Presupuesto General del Estado será aprobado (Art. 106 )
en los términos establecidos en la Constitución de la
República; esto es, por la Asamblea Nacional.
Clasificación de Ingresos y Egresos
(Arts. 78 y 79 COPYFP)
Los ingresos y egresos se clasifican en permanentes y no
permanentes, y podrán clasificarse en otras categorías con
fines de análisis, organización presupuestaria y estadística.
Ingresos.-
- Permanentes.- Continuos, periódicos y previsibles. No
disminuyen la riqueza nacional. Financian tanto los
egresos permanentes como los no permanentes.
- No permanentes.- Temporales (situación específica,
excepcional o extraordinaria). Ocasionan disminución
en la riqueza nacional (venta de activos o
endeudamiento público)
Egresos.-
- Permanentes.- Operativos, repetición permanente,
permiten la provisión continua de bienes y servicios a
la sociedad. No acumulan capital o activos públicos.
- No permanentes.- Temporales (situación específica,
excepcional o extraordinaria). No se repiten
permanentemente. Acumulan capital bruto, activos
públicos o disminuyen pasivos. Incluyen los gastos de
mantenimiento para reponer el desgaste de capital.
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Componentes
del SINFIP
La definición de cada una de las categorías descritas,
permitirá relacionar con la clasificación de los ingresos y
gastos presupuestarios.
Regla Fiscal (Art. 81 COPYFP).-
Los egresos permanentes se financiarán única y
exclusivamente con los ingresos permanentes. No obstante
los ingresos permanentes pueden financiar egresos no
permanentes.
En situaciones excepcionales que prevé la Constitución, para
salud, educación y justicia, calificada por la Presidencia de la
República, los egresos permanentes podrán ser financiados
con ingresos no permanentes.
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
PÚBLICAS (SINFIP)
Este Título básicamente describe el funcionamiento de cada
uno de los seis sistemas componentes que conforman el
Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP).
Los componentes del SINFIP son:
1.- Política y Programación Fiscal.- Cubre desde el Art. 84 al
Art. 89.
2.- Ingresos.- Art. 90 al Art. 94.
3.- Presupuesto.- Art. 95 al Art. 122
4.- Endeudamiento Público.- Art. 123 al Art. 147.
5.- Contabilidad Gubernamental.- Art. 148 al Art. 159.
6.- Tesorería.- Art. 160 al 173
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1.- Política y
Programación
Fiscal
2.- Ingresos
1.- POLITICA Y PROGRAMACIÓN FISCAL
Para alertar oportunamente sobre los impactos fiscales,
sustentación de las decisiones económicas y administrativas,
y fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas.
Comprende:
- El análisis, seguimiento y evaluación de la política
fiscal.
- Variables fiscales
- Programación fiscal plurianual y anual.
La política fiscal es dictada por el Presidente de la República
y propenderá al cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo. El rector de las finanzas públicas recomendará
los lineamientos de política fiscal en coordinación con las
entidades involucradas, así como, participará en la
elaboración y consolidación de la programación
macroeconómica.
La programación fiscal del sector público no financiero será
plurianual y anual y servirá como marco obligatorio para la
formulación y ejecución del Presupuesto General del Estado
y Programación Presupuestaria Cuatrianual, y referencial
para otros presupuestos del Sector Público.
2.- INGRESOS
Proyectar y analizar la determinación y recaudación de
ingresos públicos para fines de elaborar políticas de ingresos
y crear mecanismos idóneos de racionalización y
optimización.
El Presupuesto General del Estado se alimentará también de
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3.- Presupuesto
los recursos (descontados los costos, inversiones y
reinversiones) de las empresas públicas nacionales. Los
procedimientos y plazos para la liquidación y entrega de los
recursos serán determinados por el rector de las finanzas
públicas.
La determinación y cobro de los ingresos públicos de las
entidades que conforman el sector público no financiero se lo
realizará de manera delegada bajo la responsabilidad de las
entidades y organismos facultados por la ley. Se exceptúa a
los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Las recaudaciones se realizarán a través de las entidades
financieras u otros mecanismos o medios legales y normas
expedidas por el rector del SINFIP en coordinación con otras
entidades.
La cuantificación de los recursos que el Estado deja de
percibir (Gasto Tributario) por efecto de la deducción,
exención y otros mecanismos, de tributos directos e
indirectos establecidos en las normas respectivas, serán
estimados y entregados por la administración tributaria
nacional al rector de las finanzas públicas para anexar a la
proforma del Presupuesto General del Estado. En los
Gobiernos Autónomos Descentralizados tendrán la unidad
encargada de la administración tributaria, e igualmente su
cuantificación se anexará a la proforma presupuestaria.
3.- PRESUPUESTO
Constitución de la República
“ Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye
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todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los
pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas
públicas y los gobiernos autónomos descentralizados”.
“ Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del
Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de
los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades
públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.
Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas
fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto
General del Estado, de acuerdo con la ley”.
“ Art. 294.- La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma
presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual. La
Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y la programación
cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de
Desarrollo y, en consecuencia, las aprobará u observará”.
“ Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la
proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria
cuatrianual durante los primeros noventa días de su gestión y, en los
años siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo.
La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los treinta días
siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programación
cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se
pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la programación elaboradas
por la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional
serán sólo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global
de la proforma.
En caso de observación a la proforma o programación por parte de la
Asamblea Nacional, la Función Ejecutiva, en el plazo de diez días, podrá
aceptar dicha observación y enviar una nueva propuesta a la Asamblea
Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en
los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un solo
debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario,
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entrarán en vigencia la programación o proforma enviadas en segunda
instancia por la Función Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del año en que se posesiona la
Presidenta o Presidente de la República, regirá el presupuesto anterior.
Cualquier aumento de gastos durante la ejecución presupuestaria deberá
ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del límite establecido por
la ley.
Toda la información sobre el proceso de formulación, aprobación y
ejecución del presupuesto será pública y se difundirá permanentemente a
la población por los medios más adecuados”.
“ Art. 296.- La Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea
Nacional el informe sobre la ejecución presupuestaria. De igual manera
los gobiernos autónomos descentralizados presentarán cada semestre
informes a sus correspondientes órganos de fiscalización sobre la
ejecución de los presupuestos. La ley establecerá las sanciones en caso
de incumplimiento”.
“ Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá
objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el
marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las Instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos
públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y
procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público”.
“ Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a
los gobiernos autónomos descentralizados, al sector salud, al sector
educación, a la educación superior; y a la investigación, ciencia,
tecnología e innovación en los términos previstos en la ley. Las
transferencias correspondientes a preasignaciones serán predecibles y
automáticas. Se prohíbe crear otras preasignaciones presupuestarias”.
“ Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de
una Cuenta Única del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con
las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los
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depósitos de las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados, y las demás cuentas que correspondan.
Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo con
la ley. La ley establecerá los mecanismos de acreditación y pagos, así
como de inversión de recursos financieros. Se prohíbe a las entidades del
sector público invertir sus recursos en el exterior sin autorización legal”.
SINFIP
El componente de presupuesto comprende las normas,
técnicas, métodos, y procedimientos vinculados a la previsión
de ingresos, gastos y financiamiento para la provisión de
bienes y servicios públicos a fin de cumplir con las metas del
Plan Nacional de Desarrollo y las políticas públicas (Art. 95
COPYFP).
Etapas del Ciclo Presupuestario.-
Las etapas del ciclo presupuestario son:
1.- Programación Presupuestaria
2.- Formulación Presupuestaria
3.- Aprobación Presupuestaria
4.- Ejecución Presupuestaria
5.- Evaluación y Seguimiento
6.- Clausura y liquidación presupuestaria.
En la Programación Presupuestaria, se definen los
programas, proyectos y actividades a incorporar en el
presupuesto, con la identificación de las metas, recursos
necesarios, los impactos y resultados o resultados esperados
para entregar a la sociedad, así como los plazos para su
ejecución. (Art. 97 COPYFP).
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En la Formulación Presupuestaria, se elaboran las proformas
que expresan los resultados de la programación
presupuestaria bajo una presentación estandarizada según
los catálogos y clasificadores presupuestarios a fin de
permitir, entre otras, la agregación y consolidación. En la
formulación de los presupuestos, incluidos los de las
empresas públicas, gobiernos descentralizados autónomos,
banca pública y seguridad social, se observarán
obligatoriamente las normas técnicas, directrices, los
clasificadores y catálogos emitidos por el rector del SINFIP
(Arts. 98 y 101 COPYFP).
Respecto a la Aprobación Presupuestaria, se señala que el
Presupuesto General del Estado es aprobado según lo
establece la Constitución de la República (Asamblea
Nacional). En las entidades que no forman parte del
Presupuesto General del Estado, sus presupuestos deberán
ser aprobados hasta el último día del año, previo al cual se
expida, con base a la legislación aplicable y al Código de
Planificación y Finanzas Públicas y enviados con fines
informativos al ente rector de las finanzas públicas en el
plazo de 30 días posteriores a su aprobación. (Arts. 106 y
112 COPYFP).
El ejercicio presupuestario o año fiscal inicia el 1 de enero y
concluye el 31 de diciembre de cada año. (Art. 110
COPYFP).
En la Ejecución Presupuestaria, se realizan acciones
destinadas a la utilización óptima (eficiencia) del talento
humano, y los recursos materiales y financieros, para obtener
los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y
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oportunidad previstas, con base a la normativa expedida por
el rector de las finanzas públicas. (Art. 113 COPYFP)
Dentro de la ejecución presupuestaria es necesario observar
que ninguna entidad u organismo público podrá contraer
compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer
obligaciones, sin la emisión de la certificación presupuestaria.
(Art. 115 COPYFP).
La ejecución presupuestaria de gastos se realiza a través de
dos instancias claramente definidas, estas son, el
compromiso y la obligación.
El compromiso ocurre en el momento que la autoridad
competente, decida la realización de los gastos, con o sin
contraprestación cumplida o por cumplir, y siempre que
exista la certificación presupuestaria.
El compromiso subsistirá hasta que las obras se realicen , los
bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto no
sea exigible la obligación para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podrá anular total o parcialmente el
compromiso. Se debe sustentar siempre en documentos
justificativos. (Arts. 116 y 117 COPYFP).
Las Obligaciones se generan, y por ende ejecutan el
presupuesto de gastos cuando:
1) Ineludiblemente por excepción deban realizarse pagos
sin contraprestación en función a normas del rector del
SINFIP (documentos justificativos); y,
2) Se reciban de terceros obras, bienes o servicios
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adquiridos por autoridad competente, mediante acto
administrativo válido, haya habido o no compromiso previo
(documentos probatorios). (Art. 117 COPYFP).
En el Seguimiento y Evaluación Presupuestaria, se miden
los resultados físicos y financieros obtenidos (responsabilidad
del titular de cada entidad) y los efectos producidos, el
análisis de las variaciones observadas, determinación de las
causas y la recomendación de medidas correctivas. Los
informes de la evaluación serán remitidos al ente rector de
las finanzas públicas en coordinación con la SENPLADES y
difundidos a la ciudadanía. Las disposiciones respecto de
esta etapa serán dictadas por el ente rector de las finanzas
públicas para su aplicación obligatoria en las entidades y
organismos del sector público.
Finalmente, en la etapa de Clausura y Liquidación
Presupuestaria se determina que, posterior al 31 de
diciembre de cada año, no se podrán contraer compromisos
ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de
ninguna naturaleza que afecten al presupuesto clausurado;
es más, los compromisos que no se hayan transformado total
o parcialmente en obligaciones, se tendrán por anulados en
los valores no devengados. Los compromisos plurianuales de
ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero podrán
ser susceptibles de reprogramación.
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
El Ministerio de Finanzas, en su calidad de Rector de las
Finanzas Públicas, le corresponde expedir los clasificadores
presupuestarios de ingresos y gastos, como herramienta
básica, tanto para la elaboración de las proformas
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presupuestarias, así como, para su ejecución y demás
aspectos relativos al cumplimiento de las diferentes etapas
del ciclo presupuestario.
En la estructura general del Clasificador de Ingresos se prevé
tres categorías que desglosa a grupos, subgrupos y partidas
o ítems presupuestarios:
1.- Ingresos Corrientes
Esta categoría de ingresos presupuestarios se asocian con la
misión institucional; es decir, constituyen básicamente los
ingresos operativos. Su ejecución origina ingresos de gestión
o productividad institucional; y por tanto, incrementa en
forma indirecta al patrimonio. Pueden relacionarse con los
ingresos permanentes citados en el SINFIP.
Los ingresos corrientes provienen del poder impositivo
ejercido por el Estado, de la venta de bienes y servicios, de la
renta de su patrimonio y de los ingresos sin contraprestación.
Está conformado por los impuestos, seguridad social, tasas y
contribuciones, venta de bienes y servicios de consumo,
renta de inversiones, transferencias, donaciones y otros
ingresos. Su clasificación a nivel de grupos es la siguiente:
1.1.- Impuestos
1.2.- Seguridad Social
1.3.- Tasas y Contribuciones
1.4.- venta de Bienes y Servicios
1.7.- Renta de Inversiones y Multas
1.8.- Transferencias y Donaciones Corrientes.
1.9.- Otros Ingresos
2.- Ingresos de Capital
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Los ingresos de capital provienen de la venta de bienes de
larga duración, venta de intangibles, recuperación de
inversiones, transferencias o donaciones destinadas a
inversión. Su devengamiento (ejecución) produce
contablemente modificaciones directas en la composición
patrimonial del Estado. Estos ingresos se relacionan con los
ingresos no permanentes citados en el SINFIP.
Su clasificación a nivel de grupos es la siguiente:
2.4.- Venta Activos no Financieros.
2.7.- Recuperación de Inversiones.
2.8.- Transferencias y Donaciones de Capital e Inversión.
3.- Ingresos de Financiamiento
Constituyen fuentes adicionales de fondos obtenidos por el
Estado, a través de la captación del ahorro interno o externo,
para financiar prioritariamente proyectos de inversión.
Producen contablemente modificaciones directas en la
estructura patrimonial del Estado, que se evidencian en el
aumento de sus obligaciones internas y externas. Se
relacionan con los ingresos no permanentes citados en el
SINFIP.
Su clasificación a nivel de grupos es la siguiente:
3.1.- Financiamiento Público
3.2.- Saldos Disponibles
3.3.- Cuentas Pendientes Cobrar
3.4.- Ventas Anticipadas
El Clasificador de Gastos tiene la siguiente estructura:
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5.- Gastos Corrientes
Relacionados con los gastos administrativos o de apoyo,
podrían considerarse como costo fijo, excepto cuando se
trata de programas de inversión, como la educación, salud,
justicia, ambiente, control, etc. (mientras estos conceptos
sean presupuestados como gastos corrientes). Se distinguen
a las remuneraciones, servicios, bienes fungibles, gastos
financieros (intereses), transferencias y otros gastos. Su
ejecución genera Gastos de Gestión (remuneraciones,
servicios, intereses, transferencias, otros); o, incrementos de
activos corrientes (entrada de bienes fungibles a bodega),
para luego convertirse en gastos de gestión, por los egresos
de bodega u otra forma de utilización; o, en costos de
proyectos y programas (intereses) cuando estos son
financiados con crédito público.
Estos gastos, entre otros, se relacionan con los egresos
permanentes citados en el SINFIP.
Su clasificación a nivel de grupos es la siguiente:
5.1.- Gastos en Personal
5.2.- Prestaciones Seguridad Social
5.3.- Bienes y Servicios. Consumo
5.6.- Gastos Financieros
5.7.- Otros Gastos Corrientes
5.8.- Transferencias y Donaciones Corrientes
5.9.- Previsiones para Reasignación
6.- Gastos de Producción
Este tipo de gastos se relacionan con la producción de
bienes y servicios por parte de las empresas públicas o
entidades, que sin ser empresas, producen algún bien o
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servicio. Incluye la mano de obra, materia prima y costos
indirectos de fabricación. Su ejecución genera costos de la
producción en proceso y producción terminada. Se
relacionan con los egresos permanentes citados en el
SINFIP.
Su clasificación a nivel de grupos es la siguiente:
6.1.- Gastos Personal para Producción
6.3.- Bienes y Servicios para Producción
6.7.- Otros Gastos de Producción
7.- Gastos de Inversión
Estos gastos se constituyen en los más importantes en
materia de calidad y cantidad, ya que se identifican con la
ejecución de obras de infraestructura (proyectos) y obras de
interés social (programas), conceptos que a la colectividad
interesa se realicen.
Están conformados por los gastos de personal, bienes y
servicios, obras públicas y transferencias de inversión. En
tratándose de proyectos, estos gastos se relacionarían con
los egresos no permanentes citados en el SINFIP.
Su clasificación a nivel de grupos es la siguiente:
7.1.- Gastos Personal Inversión
7.3.- Bienes y Servicios para Inversión
7.5.- Obras Públicas
7.7.- Otros Gastos de Inversión
7.8.- Transferencias y Donaciones para Inversión
8.- Gastos de Capital
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Se refieren a la adquisición de activos fijos para uso
institucional a nivel operativo y productivo; inversiones
financieras; así como, las transferencias para un fin
determinado.
La utilización (desgaste) de los activos fijos es controlada a
través de la depreciación, la cual puede considerarse como
gasto de gestión, cuando se trate de bienes utilizados en la
administración; o costo, cuando se trate de bienes utilizados
en la producción o inversión.
La rentabilidad generada por las inversiones financieras, es
aplicada a la ejecución presupuestaria de ingresos y por
ende a los ingresos de gestión. Se relacionan con los
egresos no permanentes citados en el SINFIP.
Su clasificación a nivel de grupos es la siguiente:
8.4.- Bienes de Larga Duración
8.7.- Inversiones Financieras
8.8.- Transferencias y Donaciones de Capital
9.- Gastos de Aplicación del Financiamiento.- Recursos
destinados al pago de la deuda pública, así como el rescate
de títulos y valores. Conforma la amortización del capital y
saldos de ejercicios anteriores. La ejecución de estas
partidas genera disminución de las obligaciones internas y
externas. Se relacionan con los egresos no permanentes
citados en el SINFIP.
El pago de la deuda pública se lo realiza mediante la
utilización de alguna modalidad de dividendo. Dividendo fijo,
dividendo variable u otra forma. El dividendo a su vez
constituye la suma del capital, más el interés.
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -23
Endeudamiento
Público
Cuando se trata de dividendo fijo, el capital es variable
creciente; y el interés, variable decreciente. Su cálculo se lo
obtiene a través de la aplicación de la siguiente fórmula:
n
i ( i + 1 )
DF = K -----------------
n
( i + 1 ) - 1
En caso de utilizarse el dividendo variable, el capital es fijo y
el interés, variable decreciente. No requiere de ninguna
fórmula.
9.6.- Amortización Deuda Pública
9.7.- Pasivo Circulante
9.8.- Obligaciones Ventas Anticipadas de Petróleo
9.9.- Otros Pasivos
4.- ENDEUDAMIENTO PUBLICO
La Constitución de la República establece muy claramente los
requisitos y destino de los recursos provenientes del
endeudamiento público, a través de los siguientes Artículos:
“…Art. 289.- La contratación de deuda pública en todos los niveles
del Estado se regirá por las directrices de la respectiva
planificación y presupuesto, y será autorizada por un comité de
deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definirá su
conformación y funcionamiento. El Estado promoverá las
instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el
endeudamiento público”.
“ Art. 290.- El endeudamiento público se sujetará a las siguientes
regulaciones:
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -24
1. Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos
fiscales y los recursos provenientes de cooperación internacional
sean insuficientes.
2. Se velará para que el endeudamiento público no afecte a la
soberanía, los derechos, el buen vivir y la preservación de la
naturaleza.
3. Con endeudamiento público se financiarán exclusivamente
programas y proyectos de inversión para infraestructura, o que
tengan capacidad financiera de pago. Sólo se podrá refinanciar
deuda pública externa, siempre que las nuevas condiciones sean
más beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociación no contendrán, de forma tácita
o expresa, ninguna forma de anatocismo o usura.
5. Se procederá a la impugnación de las deudas que se declaren
ilegítimas por organismo competente. En caso de ilegalidad
declarada, se ejercerá el derecho de repetición.
6. Serán imprescriptibles las acciones por las responsabilidades
administrativas o civiles causadas por la adquisición y manejo de
deuda pública.
7. Se prohíbe la estatización de deudas privadas.
8. La concesión de garantías de deuda por parte del Estado se
regulará por ley.
9. La Función Ejecutiva podrá decidir si asumir o no asumir deudas
de los gobiernos autónomos descentralizados”.
A través del Componente de Endeudamiento Público
(SINFIP) se norma, programa, establecer mecanismos de
financiamiento, presupuesta, negocia, contrata, registra,
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -25
controla, contabiliza y coordina la aprobación de operaciones
de endeudamiento público y su administración, así como,
operaciones conexas para su gestión eficiente. (Art. 123
COPYFP).
Constituyen endeudamiento público:
- Contratos de mutuo
- Colocación de bonos y otros
- Los convenios de novación y/o consolidación de
obligaciones.
- Sustitución de deudor (Ley)
- Obligaciones no pagadas.
Se excluye títulos valores menores a 360 días, así como las
operaciones que realice la banca pública para solventar su
liquidez. Igualmente, los pasivos contingentes no forman
parte de la deuda pública, sino en el monto de la obligación
que fuere exigible. (Art. 123 COPYFP).
El monto del endeudamiento público en ningún caso podrá
sobrepasar el 40 % del PIB, salvo en casos excepcionales
para programas y/o proyectos, con la aprobación de la
mayoría absoluta de la Asamblea Nacional. (Art. 124
COPYFP).
En los Gobiernos Autónomos Descentralizados para sus
presupuestos se deberá observar que el endeudamiento no
podrá sobrepasar el 200% de la relación porcentual entre el
saldo total de la deuda pública y sus ingresos totales anuales
(sin considerar el endeudamiento). Igualmente la
amortización de la deuda no deberá superar del 25 % de los
ingresos totales anuales (sin incluir el endeudamiento). (Art.
124 COPYFP).
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -26
Es muy importante señalar que los recursos provenientes del
endeudamiento público serán destinados exclusivamente
para financiar:
- 1 Programas
- 2 Proyectos de Inversión de infraestructura y que
tengan capacidad financiera de pago.
- 3 Refinanciamiento de la deuda pública externa en
condiciones más beneficiosas para el país.
Se prohíbe el endeudamiento para gastos permanentes,
salvo para salud, educación y justicia previsto en la
Constitución y calificada como situación excepcional por la
Presidencia de la República. (Art. 126 COPYFP).
El registro de las operaciones de endeudamiento,
corresponde efectuarlo al ente rector de las finanzas
públicas. (Art. 132 COPYFP).
Se conformará el Comité de Deuda y Financiamiento
integrada por el Presidente (a) de la República o su delegado
quien lo presidirá; El Ministro (a) de las finanzas públicas o su
delegado y el Secretario (a) Nacional de Planificación y
Desarrollo o su delegado. Autorizará mediante resolución, la
contratación o novación de operaciones de endeudamiento
público en el Presupuesto General del Estado; autorizará las
colocaciones o recompras de títulos emitidos por el Estado;
regulará los procedimientos de endeudamiento del resto de
entidades, pudiendo delegar algunas funciones a otras
entidades públicas. (Art. 138 y 139 COPYFP).
A continuación se cita textualmente las Normas de Control
Interno expedidas por la Contraloría General del Estado que
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -27
5.Contabilidad
Gubernamental
tienen relación con este tema:
5.- CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Proceso de registro sistemático, cronológico y secuencial de
las operaciones patrimoniales (incluye costos) y
presupuestarias de las entidades y organismos del Sector
Público No Financiero, expresadas en términos monetarios,
desde la entrada original a los registros contables hasta la
presentación de los estados financieros; la centralización,
consolidación y la interpretación de la información;
comprende además los principios, normas, métodos, y
procedimientos correspondientes a la materia.
Tiene como finalidad, establecer, poner en funcionamiento y
mantener en cada entidad del Sector Público No Financiero
un sistema único de contabilidad, que integre las operaciones
patrimoniales, presupuestarias y de costos, que asegure la
producción de información completa, confiable y oportuna,
que permita la rendición de cuentas, la toma de decisiones, el
control, adopción de medidas correctivas y la elaboración de
estadísticas.
Las empresas públicas podrán tener sus propios sistemas de
contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del
presente Código; sin embargo para fines de consolidación,
también enviarán reportes en los plazos y formatos que emita
el ente rector de las finanzas públicas. (Art. 148 COPYFP).
De conformidad a la Ley Orgánica de Empresas Públicas, las
empresas públicas no están obligadas a llevar contabilidad
gubernamental, lo que hace concluir que podrían utilizar la
contabilidad privada, o la Contabilidad Gubernamental.
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -28
Los hechos económicos se contabilizarán en la fecha en que
ocurran, dentro de cada período mensual; no se anticipará ni
postergarán los registros respectivos (Art. 153 COPYFP).
Para fines de registro contable de la ejecución
presupuestaria, se consideran ingresos todos los derechos
de cobro (Cuentas por Cobrar); y gastos, a las obligaciones
derivadas de la recepción de bienes y servicios (Cuentas por
Pagar). En resumen, este registro se sustenta en el principio
del “Devengado”.
Los ingresos de caja en cambio, constituyen las
recaudaciones producidas en el ejercicio, cualquiera sea la
fecha de su origen; y egresos de caja, los pagos
(desembolsos) que se realicen durante el ejercicio,
cualquiera que sea la fecha de la obligación (Art. 154
COPYFP).
En la Contabilidad Gubernamental existen otros movimientos
o transacciones que se relacionan con los ajustes, en donde
no existe afectación presupuestaria, ni tampoco afectan a las
disponibilidades. Ejemplos: Depreciación, corrección
monetaria, reclasificaciones, amortizaciones, acumulación de
costos, egresos de bodega (existencias), etc. También
existen operaciones o movimientos de cuentas de orden,
como son las relacionadas con especies valoradas, títulos de
crédito, garantías en documentos, bienes no depreciables,
etc.
Finalmente, al iniciar un ejercicio se realiza el movimiento de
apertura; y al finalizar, el movimiento de cierre.
Los registros, documentos de sustento serán conservados
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -29
por las unidades de contabilidad durante siete años en
medios digitales con firma electrónica de responsabilidad, y
de ser del caso, los soportes físicos. (Art. 156 COPYFP).
Las entidades que conforman el sector público no financiero
remitirán la información financiera al ente rector de las
finanzas públicas a fin de obtener estados financieros
agregados y consolidados, en función de agrupaciones
predefinidas y según los requerimientos de la administración
del Estado. Las políticas, normas técnicas, procedimientos,
instructivos y manuales y más disposiciones contables
establecerán la naturaleza de la información financiera, así
como su clasificación y forma en que deberá ser presentada.
Esta información será publicada semestralmente por el ente
rector de las finanzas públicas en su página web u otros
medios. (Arts. 157, 158 y 159 COPYFP).
La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado define
a la Contabilidad Gubernamental en los siguientes términos:
Art. 13.- Contabilidad gubernamental.-
“La Contabilidad Gubernamental, como parte del sistema de control
interno, tendrá como finalidades establecer y mantener en cada
institución del Estado un sistema específico y único de contabilidad y de
información gerencial que integre las operaciones financieras,
presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore los
principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector
público, y que satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales
para la toma de decisiones, de conformidad con las políticas y normas
que al efecto expida el Ministerio de Economía y Finanzas, o el que
haga sus veces “
El Ministerio de Finanzas, en su calidad de Rector de las
Finanzas Públicas, establece entre otras cosas que, los
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -30
informes o reportes servirán de apoyo a la toma de
decisiones y al control de los recursos públicos. En el ámbito
público es obligatorio preparar y presentar periódicamente al
Ministerio de Finanzas, los siguientes reportes financieros:
Mensualmente, en la aplicación informática que el Ministerio
de Finanzas ponga a disposición de las instituciones que
deban remitir información financiera:
• Asiento de apertura
• Balance de Comprobación de Sumas (Acumulado al
mes del reporte)
•Cédulas presupuestarias de ingresos y gastos
(Acumuladas al mes del reporte)
• Detalle de transferencias recibidas y entregadas
En el mes de Enero de cada año, con corte al 31 de
Diciembre, la información financiera y presupuestaria que se
precisa a continuación, a más de en la forma indicada en el
inciso anterior, se la entregará en forma impresa,
debidamente legalizada y con sus correspondientes notas
aclaratorias:
• Balance de Comprobación Acumulado
• Estado de Resultados
• Estado de Situación Financiera
• Estado de Flujo del Efectivo
• Estado de Ejecución Presupuestaria y sus anexos
(cédulas presupuestarias de ingresos y gastos).
Internamente en cada ente financiero público deberá
producirse, mensualmente, la información financiera
precisada en el inciso anterior y obligatoriamente, con corte a
una fecha determinada, cuando deban producirse cambios
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -31
en la administración, la cual servirá para que
obligatoriamente se realicen las actas de entrega recepción
entre los servidores, funcionarios y dignatarios públicos
entrantes y salientes.
El registro de la ejecución presupuestaria, salvo los casos de
ajustes y reclasificaciones, ocasiona variaciones en las
cuentas patrimoniales ( activos, pasivos, patrimonio y
cuentas de orden), dependiendo de la categoría de ingreso o
gasto presupuestario; de tal forma que, el movimiento de las
cuentas patrimoniales ocurridas en el ejercicio fiscal se
originan, (salvo en los casos de ajustes y reclasificaciones) a
la ejecución presupuestaria.
Catálogo de cuentas patrimoniales.-
Hasta el nivel de subgrupo, el catálogo de cuentas
patrimoniales presenta la siguiente estructura, considerando
la asociación presupuestaria a nivel de grupos
presupuestarios, a efecto que se observe la consistencia de
las cifras a través de esta asociación:
1.- ACTIVOS
1.1 Activos Operacionales
1.1.1 Disponibilidades.- No asocian al presupuesto
1.1.2 Anticipo de Fondos.- No asocian al presupuesto
1.1.3 Cuentas por Cobrar.- Enlace de la ejecución
presupuestaria de ingresos con las cuentas patrimoniales.
1.2 Inversiones Financieras
1.2.1 Inversiones temporales.- 27 y 87
1.2.2 Inversiones permanentes.- 27 y 87
1.2.3 Inversiones en préstamos y anticipos.- 27 y 87
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -32
1.2.4 Deudores financieros.- 18, 28, 38, 53, 63, 73 y 84
1.2.5 Inversiones diferidas.- 53, 57, 63, 67, 73, 77 y 84
1.2.6 Inversiones no recuperables.- No asocia al presup.
1.2.8 Inversiones Préstamos y anticipos recibidos.- No
1.2.9 Inversiones temporales recibidos.- No asocia
1.3 Inversiones para consumo, producción y
comercialización
1.3.1 Existencias para consumo corriente.- 53
1.3.2 Existencias para producción.- 63
1.3.3 Existencias Producción en proceso.- 61, 63, 67
1.3.4 Existencias para inversión.- 73
1.3.5 Inversiones comercialización y distribución.- 63, 61,67
1.4 Inversiones en Bienes de Larga Duración
1.4.1 Bienes de administración.- 84
1.4.2 Bienes de producción.- 84
1.4.4 Bienes de Proyectos.- 84
1.4.5 Bienes de Programas.- 84
1.4.6 Inmobiliar.- No asocia al presupuesto
1.4.7 Bienes adm. recibidos en dación de pago.- No asocia
1.5 Inversiones en proyectos y programas
1.5.1 Inversiones en obras proyectos.- 71, 73, 75, 77, 84, 56
1.5.2 Inversiones programas en ejecución.- 71, 73, 77, 84, 56
2.- PASIVOS
2.1 Deuda Flotante.-
2.1.2 Depósitos y fondos de terceros.- No asocia al presup.
2.1.3 Cuentas por Pagar.- Enlace de la ejecución
presupuestaria de gastos con las cuentas patrimoniales
afectadas.
2.2. Deuda Pública.-
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -33
2.2.1 Títulos y valores temporales.- No asocia al presupuesto
2.2.2 Títulos y valores permanentes.- 36 y 96
2.2.3 Empréstitos.- 36 y 96
2.2.4 Financieros.- 11, 14, 18, 19, 28, 56, 57, 58
2.2.5 Créditos Diferidos.- 17, 39, 51, 61, 71, 96
6 PATRIMONIO
6.1 Patrimonio Acumulado
6.1.1 Patrimonio Acumulado.- No asocia al presupuesto
6.1.2 Reservas.- No asocia al presupuesto
6.1.8 Resultado de ejercicios.- No asocia al presupuesto
6.1.9 (-) Disminución patrimonial.- No asocia
6.2 Ingresos de Gestión
6.2.1 Impuestos.- 11
6.2.3 Tasas y Contribuciones.- 13
6.2.4 Venta de Bienes y Servicios.- 14 y 24
6.2.5 Renta de Inversiones y Otros.- 17 y 19
6.2.6 Transferencias Recibidas.- 18, 28
6.2.9 Actualizaciones y Ajustes.- No asocia al presupuesto
6.3 Gastos de Gestión
6.3.1 Inversiones Públicas.- No asocia al presupuesto
6.3.3 Remuneraciones.- 51
6.3.4 Bienes y Servicios de consumo.- 53 y 84
6.3.5 Gastos Financieros y Otros.- 56, 57
6.3.6 Transferencias Entregadas.- 58, 78, 88
6.3.8 Costo de ventas y otros.- No asocia al presupuesto
6.3.9 Actualizaciones y Ajustes.- No asocia al presupuesto
9 CUENTAS DE ORDEN
9.1 Deudoras.- No asocia al presupuesto
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -34
6.- Tesorería
9.2 Acreedoras.- No asocia al presupuesto
Notas a los estados
En los estados básicos será requisito indispensable
incorporar notas explicativas respecto de situaciones
cuantitativas o cualitativas que puedan tener efecto futuro en
la posición financiera o en los resultados obtenidos, y facilite
la toma de decisiones.
6.- TESORERIA
Comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados en las actividades de:
- Obtención (recaudación)
- Depósito
- Colocación de recursos
- Administración y custodia
- Pago de obligaciones; y,
- Utilización de los recursos
En función a los presupuestos y liquidez de la caja fiscal a
través de la Cuenta Única del Tesoro Nacional (Art. 160
COPYFP).
El Sistema Único de Cuentas está conformado por la Cuenta
Corriente Única del Tesoro Nacional; las subcuentas de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados; Seguridad Social;
empresas públicas; y las cuentas de la banca pública.
Los recursos públicos se manejarán a través de la banca
pública, con base a las normas técnicas y las capacidades de
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -35
gestión de las entidades que conforman la banca pública. El
cobro, pago o transferencia se podrá realizar a través de
otras entidades financieras.
Los recursos para gestión del Presupuesto General del
Estado se manejarán a través de la Cuenta Única del Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central del Ecuador.
Para el manejo de los depósitos y créditos de las empresas
públicas, gobiernos autónomos descentralizados y las demás
que corresponda, se crearán cuentas especiales en el Banco
Central del Ecuador.
La totalidad de los recursos obtenidos en las entidades del
sector público no financiero, cualquiera que fuera su
condición de autonomía, deberán acreditarse a las
respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del
Ecuador.
Las autorizaciones de pago de las entidades y del ente rector
de las finanzas públicas, será requisito para las salidas de
recursos de la Cuenta Única del Tesoro Nacional, siempre
que exista obligaciones de pago legalmente exigibles,
debidamente determinadas, previa afectación presupuestaria
o registro contable; es decir que haya el reconocimiento de
una cuenta por pagar.
En caso de que las entidades públicas invirtieran recursos en
el exterior sin autorización alguna (Art. 299 Constitución –
Inciso 3), la Tesorería de la Nación ordenará el reintegro
inmediato a la Cuenta Única del Tesoro Nacional de dichos
recursos, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar. (Art.
163 COPYFP)
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -36
Transparencia
Fiscal
A efecto de atender pagos urgentes, de acuerdo con las
normas técnicas que expida en ente rector de las finanzas
públicas, se pueden establecer fondos de reposición, cuya
liquidación se efectuará dentro del ejercicio fiscal. (Art. 165
COPYFP).
Al finalizar el año, los excedentes de caja de las entidades
que conforman el Presupuesto General del Estado y de los
gobiernos autónomos descentralizados, se constituirán en
ingresos de caja del siguiente ejercicio fiscal. (Art. 167
COPYFP).
En todas las entidades del sector público no financiero, las
recaudaciones por venta de bienes o servicios se lo
efectuarán con especies valoradas, factura, nota de venta u
otros instrumentos autorizados para el efecto. El ente rector
de las finanzas públicas es el único que puede autorizar la
emisión y fijar el precio de las especies valoradas; excepto de
aquellas emitidas por los gobiernos descentralizados
autónomos, seguridad social y empresas públicas
TRANSPARENCIA FISCAL
Finalmente para concluir con el tema de Administración
Financiera, es importante resumir el contenido del Título III
del Sistema Nacional de Finanzas Públicas, respecto a la
Transparencia Fiscal.
Se garantiza a la ciudadanía el libre acceso a toda la
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -37
información financiera que generen las entidades públicas,
excepto los planes y estrategias de negocio y los
documentos relacionados para las Empresas y Banca
Pública. El ente rector de las finanzas públicas establecerá
un sistema oficial de información y difusión que servirá de
base para el control de la Función Legislativa y de la
ciudadanía.
Se informará respecto a las operaciones de endeudamiento
público a fin de cumplir con lo establecido en el Artículo 289
de la Constitución
“ Art. 289.- La contratación de deuda pública en todos los niveles del
Estado se regirá por las directrices de la respectiva planificación y
presupuesto, y será autorizada por un comité de deuda y financiamiento
de acuerdo con la ley, que definirá su conformación y funcionamiento. El
Estado promoverá las instancias para que el poder ciudadano vigile y
audite el endeudamiento público”.
Para el caso de los gobiernos descentralizados autónomos,
seguridad social, empresas públicas y la banca pública
establecerán sus propios mecanismos de información, para
el control ciudadano y envío de información al ente rector de
las finanzas públicas para fines de consolidación. (Art. 175
COPYFP).
En general, todos los organismos productores o
comercializadores de bienes y servicios como son las
empresas públicas y entidades financieras públicas,
publicarán sus estados financieros auditados. La normativa
técnica será emitida por los organismos de control
correspondientes. (Art. 176 COPYFP).
La información financiera, presupuestaria y de gestión, serán
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -38
divulgadas a la ciudadanía por parte de las entidades y
organismos del sector público, sin perjuicio de presentar esta
información a los organismos de fiscalización y control. (Art.
177 COPYFP).
Responsabilidades y sanciones (Arts. 178 al 181
COPYFP).-
- Contraer compromisos, celebrar contratos, autorizar o
contraer obligaciones sin la certificación
presupuestaria ( destitución del puesto y serán
responsables personal y pecuniariamente)
- La máxima autoridad de cada entidad y los
funcionarios encargados del manejo presupuestario,
serán responsables por la gestión y cumplimiento de
los objetivos y metas y observar estrictamente las
asignaciones aprobadas.
- Multa de hasta dos remuneraciones mensuales
unificadas del servidor, o destitución si el
incumplimiento obedece a una negligencia grave, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y/o penales,
si hay incumplimiento de las obligaciones previstas en
este Código. Si el incumplimiento fuera de un Ministro
(a) de Estado, la sanción será impuesta por el
Presidente (a) de la República.
- Multa de hasta tres remuneraciones del servidor
responsable, si no se envía la información señalada en
este Código o en las normas dentro de los plazos
previstos en los mismos.
Disposiciones Generales.-
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -39
- Se prohíbe crear cuentas, fondos y otros mecanismos
que no estén autorizados por el ente rector de las
finanzas públicas.
- Toda norma que comprometa recursos públicos se
aplicará únicamente si cuenta con una fuente de
financiamiento respectiva.
- El rector de las finanzas públicas podrá solicitar a la
Contraloría General del Estado la realización de
auditorías o exámenes especiales a las entidades y
organismos públicos que administran recursos
financieros públicos.
- Las entidades que conforman el Presupuesto General
del Estado podrán establecer tasas por la prestación
de servicios cuantificables e inmediatos, a fin de
recuperar costos incurridos en el servicio prestado con
base al reglamento de este Código.
- Previa autorización del Procurador General del
Estado, podrá aceptarse otra jurisdicción y legislación
para solución de divergencias o controversias
relativas a contratos celebrados por el Estado y
entidades y organismos públicos con gobiernos,
entidades públicas o privadas extranjeras.
- El ministerio a cargo de las finanzas públicas podrá
requerir asesoría a la Contraloría General del Estado,
respecto de los actos administrativos, jurídicos u
operaciones inherentes al SINFIP.
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -40
TALLERES
- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y
el ente rector de las finanzas públicas priorizarán
asignaciones para capacitación y formación de sus
servidores públicos.
- La entidad a cargo de la Administración Pública en
coordinación con el ente rector de las finanzas
públicas podrán dictar políticas, normas y reglas de la
gestión, administración y uso de los bienes públicos de
la Administración Central e institucional incluidas sus
empresas públicas y banca pública.
Disposiciones Transitorias y Reformas.-
Hasta que el Presidente de la República expida el
Reglamento del presente Código, plazo que no podrá superar
los 90 días, regirán las normas técnicas que para el efecto
expida el rector de las finanzas públicas. Las normas
relativas a la gestión presupuestaria establecidas en este
Código, se aplicarán para el ejercicio fiscal 2010 en adelante.
LABORATORIO.-
En grupos de trabajo de 4 o 5 personas, agrupados en
función al tipo de entidad, analice y resuelva el planteamiento
de los siguientes aspectos:
1.- Establezca la aplicación de los componentes del SINFIP,
dando especial importancia a presupuesto, contabilidad y
tesorería.
2.- Analice si el presupuesto institucional se relaciona con los
planes operativos anuales, y por ende, con el Plan Nacional
de Desarrollo.
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -41
Resumen
Sesión 2
3.- Analice la bondad de los sistemas informáticos (eSIGEF,
SIGAME, OLYMPO, etc) respecto a que si facilitan o no, la
ejecución de las actividades de control.
RESUMEN DE LA SESIÓN 2
En este Título se analizaron los fundamentos conceptuales
de la administración financiera, que en forma resumida
comprende el estudio del flujo de los recursos monetarios,
sus fuentes y usos de fondos.
La administración financiera se fundamenta en el Sistema
Nacional de Finanzas Públicas constante como Libro II del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el cual
contempla en su Título I, las generalidades del sistema,
como son su definición, rectoría, objetivos, principios,
Presupuesto general del Estado, clasificación de ingresos y
egresos y regla fiscal, entre otros aspectos.
En el Título II se analizaron en términos generales lo que
constituye cada uno de los seis componentes que conforman
el Sistema Nacional de Finanzas Públicas; esto es, Política y
Programación Fiscal, Ingresos, Presupuesto, Endeudamiento
Público, Contabilidad Gubernamental y Tesorería.
Finalmente se trató respecto de la Transparencia Fiscal que
consta en el Título III del Sistema Nacional de Finanzas
Públicas.
Referencias
Constitución de la República del Ecuador
CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA Sesión 2.- Administración Financiera
2 -42
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP)
Normas de Control Interno (NCI)
Normativa del Ministerio de Finanzas
Catálogo de Cuentas Patrimoniales expedido por el Ministerio de Finanzas
Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos expedidos por el M.F.