STUDI TENTANG ALIH FUNGSI TANAH PERTANIAN
MENJADI PERTAMBANGAN OLEH PT. SAHABAT MULIA
SAKTI DI PEGUNUNGAN KENDENG KECAMATAN KAYEN
DAN TAMBAKROMO KABUPATEN PATI
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat
Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta
Oleh
Muhammad Fahimul Furqon
NIM. E0012255
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2019
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
PENGESAHAN
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
PERNYATAAN
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
ABSTRAK
Muhammad Fahimul Furqon E0012255. 2018. Studi Tentang Alih Fungsi
Tanah Pertanian Menjadi Pertambangan Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti di
Pegunungan Kendeng Kecamatan Kayen dan Tambakromo Kabupaten Pati. Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui tentang alih fungsi tanah
pertanian menjadi pertambangan dan hambatan-hambatannya di pegunungan
kendeng Kecamatan Kayen dan Kecamatan Tambakromo, Kabupaten Pati yang
diberikan izin lingkungan oleh pemerintah daerah Kabupaten Pati yang tertera
dalam Keputusan Bupati Nomor 660.1/4767/2014 Tentang Izin Lingkungan
Pembangunan Pabrik Semen Serta Penambangan Batugamping dan Batulempung
di Kabupaten Pati Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti (PT. SMS).
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif yang
bersifat peskriptif (terapan). Data diperoleh dari data primer dan data sekunder.
Data primer bersumber langsung dari lapangan, yaitu data dari hasil wawancara
dengan perangkat desa, dan salah seorang warga yang menjadi perwakilan dari
PT. SMS dalam pendekatan kepada masyarakat Desa. Data sekunder diperoleh
dari buku dan jurnal. Pengumpulan data primer dilakukan dengan wawancara.
Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui dengan studi pustaka. Analisis data
menggunakan teknik analisis data silogisme dengan pola berfikir deduktif yang
berpangkal dari pegajuan premis mayor (aturan hukum yang berlaku) dan premis
minor (fakta hukum) kemudian ditarik kesimpulan/konklusi.
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa izin lingkungan
alih fungsi tanah pertanian dalam Keputusan Bupati Nomor 660.1/4767/2014
Tentang Izin Lingkungan Pembangunan Pabrik Semen Serta Penambangan
Batugaping dan Batulempung di Kabupaten Pati Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti
sudah sesuai dengan Peraturan Daerah Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 5
Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pati 2010-2030
dan berbagai Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku. Yang mana dalam
Izin Usaha Pertambangan (IUP) luas kawasan lahan pabrik yaitu lahan ekspansi,
lahan eksploitas, dan penambangan PT. SMS telah sesuai dengan Rencana Tata
Ruang Wilayah daerah Kabupaten Pati dan tidak menyentuh kawasan kars
lindung sebagaimana yang tertera dalam Keputusan Menteri ESDM Nomor 2641
K/40/MEM/2014.
Kata Kunci : Alih Fungsi Tanah Pertanian, Rencana Tata Ruang Wilayah,
Perlindungan.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
ABSTRACT
Muhammad Fahimul Furqon E0012255. 2018. Study on Removing
Agricultural Land Function Being Mining By PT. Sahabat Mulia Sakti in the
Kendeng Mountains of Kayen and Tambakromo District of Pati District. Research aims to find out about the conversion of agricultural land into
mining in the Kendeng Mountains, Kayen District and Tambakromo Subdistrict,
Pati Regency, which were granted environmental permits by the Pati Regency
local government as stated in Regent Decree Number 660.1 / 4767/2014
concerning Environmental Permits for Cement Plant Construction Limestone
Mining and Claystone in Pati Regency By PT. Sahabat Mulia Sakti.
The research method used is normative legal research that is pescriptive
(applied). Data obtained from primary data and secondary data. Primary data
comes directly from the field, namely data from the results of interviews with
village officials, and one of the residents who became a representative of PT. SMS
in approach to the village community. Secondary data is obtained from books and
journals. Primary data collection is done by interview. Secondary data collection
is done through library research. Data analysis using syllogism data analysis
techniques with deductive thinking patterns that originate from the major premise
review (applicable legal rules) and minor premises (legal facts) then conclusions
are drawn.
Based on the results of the study, it can be concluded that environmental
permits for the conversion of agricultural land in Regent Decree Number 660.1 /
4767/2014 concerning Environmental Permits for the Construction of Cement
Plants and Batugaping and Claystone Mining in Pati Regency By PT. Sahabat
Mulia Sakti is in accordance with the regional regulation of Pati District
Regulation Number 5 year 2011 about the plan for spatial space in Pati 2010-
2030 and various laws and regulations applicable Which in the Mining Business
License area of the factory land is expansion land, exploitation land, and mining
of PT. SMS is in accordance with the Regional Spatial Plan of Pati Regency and
does not touch protected areas as stated in the ESDM Ministerial Decree Number
2641 K / 40 / MEM / 2014.
Keyword : Transfer of Function of Agricultural Land, Regional Spatial
Planning, Protection.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
MOTTO
أناَ عِنْدَ ظنِّ عبدِ بيِ
Aku (Allah) bersama dengan apa yang dipersangkakan hambaku. (Hadits Qudsi).
أمسكْ إلى مَا تتعلَّمه
Pegang apa yang sudah menjadi prinsipmu.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
PERSEMBAHAN
Seiring dengan telah purnanya tugas akhir (skripsi) ini, penulis haturkan rasa
syukur ke hadirat Allah SWT, dan tak lupa penulis persembahkan tugas akhir ini
teruntuk:
1. Kedua orang tua tercinta, Abah dan Ibuk sebagai rasa hormat dan baktiku.
Beribu terimakasih aku haturkan kepada meraka yang selalu menyebut
namaku dalam setiap do’a, atas kasih sayang, motivasi dan kesabaran yang
diberikan hingga saat ini.
2. Adik-adikku tersayang, Ahmad Thoif, Muhammad Khoirudzat, Muhammad
Kamalurrodad,dan Muh. Zaim yang selama ini selalu memberikan semangat
dan dukungan.
3. Sobat di kampus, Zakky, Adib, Muslih, Wicak, David, Asep, Aswin, Nano,
Wisnu, Jihad, Faishal, Rizal, Sigit, Davina, Sasha, Rini, Heri, Muna, Tama,
Dewa, Amak, predita dan teman-teman seangkatan terimakasih atas
kebersamaan, dukungan dan motivasi kalian selama ini.
4. Sobat di pondok, Rohmad, Rizqy, Yusuf, Niam, Ulum, Nahar, Jazuli,
Danang, Amin, Gus Fahmi, Gus Imam, Gus Aan, Gus Iib, Gus Naufal, Gus
Nafi’, Miftah, Mas Nashir, Mas Naim, Mas Hadi, Mas Ihan, Mas Alfan,
terimakasih atas kebersamaan, dukungan, kecroan, dan motivasi kalian
selama ini.
5. Sobat di rumah dan Patifosi Pesisir, Kiply, Bang Empet, Riyan, Yi alau, Pak
Cik, Luthpi, Yi ropek, Yi ikmal, bang Pesek, Sunthi, Yi dzul, Bang Wawan,
Bang Azka, terimakasih atas kebersamaan dan kesetiannya dalam suka duka
selama ini.
6. Sobat KKN Malaka 2016, Khoir, Alip, Pram, Aldo, Chandra, Jojo, Iis, Fadel,
Fachrul, Ika, Paul, Yuda, Dini, Mirza, Hilda, Umi, Rapon, Gilang, Saga,
Cimul, dan Ervan, terimakasih atas kekompakan dan kebersamaan selama
menjalani KKN di Desa Malaka tercinta.
7. Segenap sahabat dan adik-adikku di FOSMI, terimakasih atas kebersamaan
dalam perjuangan dakwah di lingkungan Fakultas Hukum UNS.
8. Almamater yang selalu aku banggakan.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
KATA PENGANTAR
Bissmillahhirrahmanirrahim...
Alhamdulillah, segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini dengan judul Studi Tentang Alih Fungsi Tanah Pertanian Menjadi
Pertambangan Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti di Pegunungan Kendeng
Kecamatan Kayen dan Tambakromo Kabupaten Pati.
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang pelaksanaan alih fungsi tanah
pertanian menjadi pertambangan oleh PT. Sahabat Mulia Sakti yang merupakan
anak perusahaan dari PT. Indocement untuk mendirikan pabrik semen serta
melakukan kegiatan penambangan batugamping dan batulempung di kawasan
pegunungan kars Kendeng Kecamatan Kayen dan Kecamatan Tambakromo,
Kabupaten Pati.
Penulis menyadari bahwa penyusunan penulisan hukum ini banyak
mengalami hambatan, namun atas bantuan dari berbagai pihak akhirnya peneliti
dapat menyelesaikannya. Oleh karena itu, dengan sepenuh hati penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum., selaku Rektor Universitas
Sebelas Maret yang mendukung penulisan hukum ini.
2. Ibu Prof.Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M.M., selaku
Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan
ijin dan kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum
dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
3. Bapak Waluyo S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi
Negara yang memberikan bantuan dan ijin dalam menyelesaikan penulisan
hukum ini.
4. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku dosen Pembimbing I yang telah
memberikan bimbingan, arahan, kesabaran serta telah banyak meluangkan
waktu kepada penulis hingga dapat sepenuhnya tersusun penulisan hukum
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
(skripsi) ini, serta untuk ilmu yang penulis peroleh dan terima kasih telah
memberikan persetujuannya atas permohonan penyusunan skripsi ini.
5. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H., selaku dosen
Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan, kesabaran serta
telah banyak meluangkan waktu kepada penulis hingga dapat sepenuhnya
tersusun penulisan hukum (skripsi) ini, serta untuk ilmu yang penulis
peroleh dan terima kasih telah memberikan persetujuannya atas
permohonan penyusunan skripsi ini.
6. Bapak Heri Hertanto S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik penulis
yang telah banyak memberikan nasehat serta motivasi bagi penulis selama
penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis,
sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.
8. Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan
proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan
satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan
dan kelemahan. Oleh karena itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat
diharapkan penulis guna perbaikan serta kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya
Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat
bagi penulis khususnya dan para pembaca umumnya serta bagi perkembangan
ilmu pengetahuan.
Surakarta, Desember 2018
Penulis
Muhammad Fahimul Furqon
NIM. E0012255
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ………………………………………………………... i
HALAMAN PERSETUJUAN …..…………………………………………... Ii
HALAMAN PENGESAHAN …...…………………………………………... iii
HALAMAN PERNYATAAN ..……………………………………………... iv
ABSTRAK …………………………………………………………………... v
ABSTRACT .………………………………………………………................ vi
HALAMAN MOTTO ...……………………………………………………... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ...…………………………………………... viii
KATA PENGANTAR …..…………………………………………………... ix
DAFTAR ISI ……….………………………………………………………... x
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………... xii
DAFTAR TABEL ….………………………………………………………... xii
BAB I PENDAHULUAN……………………………………………… 1
A. Latar Belakang Masalah ………………………………….... 1
B. Perumusan Masalah ………………………………………... 4
C. Tujuan Penelitian …………………………………………... 5
D. Manfaat Penelitian ..………………………………………... 6
E. Metode Penelitian ...………………………………………... 6
F. Sistematika Penulisan .……………………………………... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...……………………………………... 13
A. Kerangka Teori .…………….………………….…………... 13
i. Tinjauan tentang tanah ….………………….…………... 13
ii. Tinjauan tentang lahan sawah pertanian ..….…………... 17
iii. Tinjauan tentang pertanian berkelanjutan ….…………... 18
iv. Tinjauan tentang tata ruang …..……...…….…………... 19
v. Tinjauan tentang penatagunaan tanah ...………………... 22
vi. Tinjauan tentang alih fungsi tanah ……………………... 24
B. Kerangka Pemikiran ....…………………………………….. 28
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN ………………………………... 31
A. Pelaksaan Alih Fungsi Tanah Pertanian di Pegunungan
Kendeng Kabupaten Pati …………………………………...
31
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
1. Deskripsi Wilayah dan Geografis Kabupaten Pati …….. 31
2. Landasan Hukum Alih Fungsi Tanah Pertanian ...……... 37
3. Prosedur Alih Fungsi Tanah Pertanian ………………… 44
4. Keputusan Alih Fungsi Tanah Pertanian dan Kaitannya
Dengan Kepentingan Umum …...…………...………….
62
B. Hambatan-Hambatan yang Dihadapi dalam Pelaksanaan
Alih Fungsi Tanah Pertanian Menjadi Pertambangan oleh
PT. Sahabat Mulia Sakti …………………………………...
67
BAB IV PENUTUP ……………………………………………………... 70
A. Kesimpulan …...………………………………………... 70
B. Saran ….………………………………………………... 71
DAFTAR PUSTAKA ...……………………………………………………... 73
LAMPIRAN
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
DAFTAR GAMBAR
1. Kerangka Pemikiran ……………………………………………... 12
2. Geografis Kawasan Pabrik Semen ………………………………. 34
3. Desa Keben Kecamatan Tambakromo …………………………... 55
4. Desa Karangwono Kecamatan Tambakromo ..………………….. 55
5. Desa Wukirsari Kecamatan Tambakromo dan Desa Sumbersari
Kecamatan Kayen ...……………………………………………...
56
6. Peta Kawasan Bentang Karst Sukolilo ...………………………... 62
7. Peta Lokasi Pabrik dan Kawasan Bentang Alam Kars Lindung..... 64
DAFTAR TABEL
1. penggunaan lahan di Kecamatan Kayen dan Tambakromo ……... 32
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id