![Page 1: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/1.jpg)
SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM
Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar
A közszolgálati írásművek2009/10. tanév, 2. félév
Bevezetés a közszolgálati kommunikációba.
Páthy Ádám
![Page 2: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/2.jpg)
Az üzenet „előállítása” – a döntés
A közszolgálati üzenetek elsődleges megjelenési formája a döntés
Döntéshozó szervek:- Országgyűlés- Kormány, minisztériumok és egyéb kormányhivatalok- Különböző területi illetékességű hivatalok- Önkormányzatok és önkormányzati szervek- Egyéb szervezetek és szakemberek
Annak köszönhetően, hogy különböző döntéshozó szervek vannak, a döntések típusai változatosak lesznek
Elsődleges különbségtétel: szabály és egyedi rendelkezés
![Page 3: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/3.jpg)
A döntéshozatal kerete – az igazgatási ciklus
A döntések előkészítésének, meghozatalának és végrehajtásának folyamata
A ciklus részei:- Célmeghatározás- Információgyűjtés- Tervezés- Döntés- Végrehajtás- Koordináció- Ellenőrzés
Egy igazgatási ciklus nem feltétlenül tartalmaz minden fázist, felépítését a feladat jellege és a szabályozási környezet határozza meg
![Page 4: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/4.jpg)
Előkészítő szakasz – az előterjesztés
Legfontosabb célja döntés kezdeményezése, és a döntés céljára vonatkozó javaslattétel
Az előterjesztés feladata:- A döntés szükségességének indoklása- A legjobb megoldás igénye- Az ellenvélemények bemutatása- Hatások és következmények előrejelzése
Az előterjesztés tartalmilag megköveteli a korábbi döntések bemutatását, az érintettek körének behatárolását, a meglévő intézményi és jogi környezet feltárását, illetve a hatásvizsgálatot a döntés megvalósulása és elmaradása esetén
![Page 5: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/5.jpg)
Az előterjesztés szerkezete
Döntési javaslat
- Nagyon fontos a meggyőzés a döntés szükségességéről- Nem elsődlegesek a szakmai jellegű részletkérdések- Központi elem az elérni kívánt célok bemutatása, indokokkal
megfelelően alátámasztva- Sok esetben a döntéshozónak nincs hatásköre a javaslatban foglaltak
végrehajtására, vagy nincs tisztában a létező hatáskörökkel- Mind a korlátok, mind pedig a lehetőségek bemutatása fontos- Több alternatíva bemutatása esetén nemcsak tartalmilag, hanem
formailag is törekedni kell a kiegyensúlyozottságra
![Page 6: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/6.jpg)
Az előterjesztés szerkezete Véleményezési eljárás
A jogszabályok előkészítése esetén az előírások megszabják az előzetes véleményezők körét
A vélemények kezelése:- Felvétel a lehetséges alternatívák közé- A vélemény elfogadása és beépítése- A vélemények elutasítása
Minden esetben kötelező a részletes indoklás
A véleményezés alapszabályai- Megfelelő forma- Koherens szemlélet- Tények alapul vétele- Kompetencia- Empátia
![Page 7: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/7.jpg)
Az előterjesztés szerkezete
Előzetes hatáselemzés
- Nemcsak az elérni kívánt hatás vizsgálata szükséges, hanem át kell tekinteni az esetleges negatív mellékhatásokat is
- „Szektorális” hatásvizsgálat: társadalmi, gazdasági, szervezeti, igazgatási, stb. következmények
- Fontos az esetleges negatív hatások kezelésére vonatkozó javaslattétel is- Speciális hatások feltárása: harmonizációs követelmények,
adatvédelem, jogszabályi környezet átalakítása
Összegzés
- Konkrét- Egyértelmű- Ellenőrizhető- Leírja a munkafolyamatot
![Page 8: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/8.jpg)
Az előterjesztés szerkezete
Ellenőrzés
- Tartalmazza az utólagos hatásvizsgálatot- Leggyakoribb formája a jelentés- A jelentés szerkezete általában megegyezik az előterjesztésével- A legtöbb esetben a jelentésnek is tartalmaznia kell javaslatokat- Speciális jelentéstípusok: pl. pénzügyi jelentés
![Page 9: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/9.jpg)
Az előterjesztés formai követelményei
Nem összetett kommunikációs folyamat, tehát a hatékonyság az írott szöveg struktúráján alapul
Kiemelkedően fontos a tagolás, a dokumentum áttekinthetővé, logikussá tétele
Kiegészítő szerkezeti elemek
- Tartalomjegyzék- Mellékletek- Fogalommagyarázat- Bibliográfia, jogszabálygyűjtemény
![Page 10: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/10.jpg)
Az előterjesztés formai követelményei
Belső tagolás
- Vizuálisan elkülöníthető alapegység: bekezdés- Alapkérdés a bekezdés nagysága – az ideális bekezdés nem tartalmaz
többet 15 sornál- Legkisebb elkülöníthető egység: mondat- A mondat hosszúsága nagymértékben befolyásolja az érthetőséget –
mérlegelni kell, hogy kikhez szól a közlés- Az érthetőség szempontjából jól használhatók a kiemelések különböző
eszközei
![Page 11: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/11.jpg)
A jogszabály
Definíció: állami szervek által megalkotott általános érvényű, mindenkire kötelező magatartásszabály
Jellemzők:
- A kommunikáció kezdeményezője az állami szerv- A jogszabály üzenete elvárást jelent valamilyen magatartásformával
kapcsolatban- Az üzenet kódolt formája maga a jogszabály- Az üzenet általános érvényű, a címzettek széles köre jellemző
![Page 12: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/12.jpg)
A jogszabály
Kibocsátó közegek: nem minden állami szerv alkalmas jogszabályok kibocsátására, ezt a kört az alkotmány határozza meg
Kibocsátók és típusok:
• Országgyűlés – törvények• Kormány – rendeletek• Kormány tagjai – rendeletek• Helyi és megyei önkormányzatok – rendeletek
A kibocsátók köre kizárólagos, más szervek nem hozhatnak jogszabályokat
![Page 13: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/13.jpg)
A jogszabály
A jogszabályok három fő részből (tényállás, rendelkezés, jogkövetkezmény) állnak össze
Tényállás (hipotézis): azokat a körülményeket írja le, amelyekre a jogszabály vonatkozik, tulajdonképpen a működési keretet jelenti
Rendelkezés (diszpozíció): a jogszabály tartalmi része – a jogalkotó ebben fogalmazza meg, hogy mi az elvárt magatartásforma. A rendelkezés lehet kötelező, illetve megengedő
Jogkövetkezmény (szankció): azt fogalmazza meg, hogy milyen következményekkel jár, ha a rendelkezések nem kerülnek betartásra.
Alapvető kommunikációs sajátosság: a felek nincsenek egymással egyenrangú viszonyban, a feladó hatalmat gyakorol a címzett felett
![Page 14: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/14.jpg)
A jogszabály előkészítése
Az előkészítési folyamat legfontosabb követendő céljai megegyeznek az előterjesztés során megismertekkel
Fő cél: meg kell győzni a jogalkotót a jogszabály szükségességéről
Lépések:
• A szabályozni kívánt társadalmi-gazdasági viszonyok elemzése• A jogok és kötelességek érvényesülésének elemzése• Érdekütközések feltárása
Jogszabályok esetében a visszacsatolás lehetősége minimális, ezért már az előkészítéskor nagyon körültekintőnek kell lenni
![Page 15: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/15.jpg)
A jogszabály előkészítése
Az előkészítő munka során fontos az érdekeltek lehető legszélesebb körének bevonása
Kommunikációs feladatok
• Kommunikációs csatornák kialakítása• Információszolgáltatás a szereplőknek• Megfelelő idő az információk feldolgozására• A javaslatok és vélemények összegzése
Kodifikációs bizottság: fontos törvények megalkotása esetén a kormány rendeli el a szakértői bizottság felállítását
![Page 16: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/16.jpg)
A jogszabály szerkezete
A szerkesztővel szembeni alapvető követelmények:
• Tökéletes pontossággal kell kifejezni a jogalkotói akaratot• A megfogalmazásnál figyelni kell az áttekinthetőségre és
közérthetőségre, mivel a címzettek köre széles• Meg kell felelni a szigorú jogi és szakmai követelményeknek
Dilemmák:
• Szakértő-laikus: nehéz megoldani, hogy a jogszabály egyszerre szóljon a címzettek széles körének, de emellett teljesítsen minden szakmai kritériumot
• Állampolgár-jogalkalmazó: egyaránt alkalmasnak kell lenni a „bírósági használatra”, és a jogkövető magatartás elérésére
![Page 17: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/17.jpg)
A jogszabály szerkezete
A jogszabály pontosan definiált szerkezete az áttekinthetőséggel kapcsolatos kommunikációs célokat szolgálja
A jogszabály részei:
• Cím• Preambulum• Bevezető rész• Általános rendelkezések• Részletes rendelkezések• Záró rendelkezések
![Page 18: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/18.jpg)
Cím
Követelmények:
• Rövid, tömör és a tárgyra jellemző• Pontosan meg kell adnia a jogszabály tárgyát• Lehessen belőle következtetni a tartalomra• Meg lehessen különböztetni más jogszabályoktól• Adjon lehetőséget a jogszabályra való hivatkozásra
Általános szabály, hogy a jogszabály címe ne legyen túl hosszú, mivel az kommunikációs szempontból bizonytalanságot és konfliktust jelenthet.
Kivételek:
• Nemzetközi szerződéseket kihirdető jogszabályok• Jogszabályok módosítása és hatályon kívül helyezése
![Page 19: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/19.jpg)
Preambulum
A jogszabály elvi bevezetése
A törvény megalkotásának célja és előzményei
A jogszabályban nem rögzített elvi tételek leírása
A preambulum alkalmazása:
• Csak a törvényeknek lehet preambuluma• Általában az újszerű, nagy jelentőségű törvényeknél jellemző• Nem tartalmazhat kötelező szabályokat
![Page 20: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/20.jpg)
Bevezető rész
Alapvetően felhatalmazást jelent
• Más jogszabály felhatalmazása• Más szervvel egyetértésben kiadott jogszabály
Alapeset: egy magasabb szintű jogalkotó utasítást ad egy alacsonyabb szintűnek valamilyen jogszabály megalkotására
Kooperáció: különböző törvényhozó szervek megállapodásával, egyetértésével készült jogszabály, a megállapodás tényét a bevezető rész tartalmazza
![Page 21: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/21.jpg)
Általános rendelkezések Tartalom:
• A jogszabály egészére kiható alapelvek• A jogszabály hatályára vonatkozó rendelkezések• Értelmező rendelkezések• Fogalommeghatározások
Az általános rendelkezések tartalmazzák a jogszabály hatályosságát is, amely lehet:
• Területi• Időbeli• Személyi
Hatályvesztés:
• A jogszabályban meghatározott idő lejárta• Hatályon kívül kerülés más jogszabály által
![Page 22: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/22.jpg)
Részletes rendelkezések
Általában ez a jogszabály legnagyobb terjedelmű része
Funkció: mindenre kiterjedő pontos szabályok megfogalmazása
A jogszabály azon része, amelynek szerkezeti szempontból a leglogikusabbnak, leginkább áttekinthetőnek kell lennie
A részletes rendelkezések hosszúsága miatt sok esetben szükség van a világos tagolásra
![Page 23: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/23.jpg)
Záró rendelkezések
Tartalom:
• A hatályba lépés időpontja: úgy kell meghatározni, hogy az állampolgároknak és a jogalkotóknak legyen lehetőségük a felkészülésre
• Átmeneti rendelkezések: meghatározza, hogy folyamatban lévő ügyekben a rési vagy az új szabályt kell-e alkalmazni
• Módosító és hatályon kívül helyező rendelkezések: korábbi jogszabályok listája
• Felhatalmazások: nemcsak az, hogy kitől származik, hanem az is, hogy kit hatalmaz meg
![Page 24: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/24.jpg)
Mellékletek és indoklás
Nem tekinthető kötelező szerkezeti elemnek
Általános jogalkotói vélemény, hogy kerülni kell a mellékletek alkalmazását
A melléklete nem tartalmazhatnak kötelező szabályokat, csak háttérinformációkat
Az indoklás a törvényjavaslatok kötelező része, a szabályozás szükségességéről szóló érvelést valamint a törvény gyakorlati alkalmazásának feltételeit tartalmazza
![Page 25: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/25.jpg)
Kommunikációs csatornák
Magyar Közlöny:
• Törvények, kormányrendeletek, miniszteri rendeletek• Országgyűlési és kormányhatározatok• Nemzetközi szerződések• Legfelsőbb Bíróság döntései• Személyi döntések és kitüntetések
Önkormányzati és minisztériumi közlemények
A jogrendszer egészének áttekintése: általános és ágazati jogszabálygyűjtemények
![Page 26: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/26.jpg)
Szerkezet és nyelvhelyeeség
Az általános követelmények:
• Rövid mondatok, bonyolult mellékmondatok elkerülése• Rövidítések, betűszavak csak nagyon indokolt esetekben való
használata• Idegen kifejezések használatának kerülése• Bonyolult kifejezések használatának kerülése• Szakkifejezések köznyelvi változatának alkalmazása• Rokonértelmű kifejezések használatának kerülése
![Page 27: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/27.jpg)
Szerkezet és nyelvhelyeeség
Stilisztikai hibák:
• Központozás következetlen használata (vessző, pontosvessző)• Több gondolatjel egy mondaton belül• Visszamutató névmások helytelen használata• Feltételes mód túlzott használata• Hosszú mondatok használata• Szaktudományos szóhasználat a hétköznapi helyett
![Page 28: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/28.jpg)
Szerkezet és nyelvhelyeeség
„(2) A parkgondozóval egy tekintet alá esnek a zöldterületek felett védnökséget vállaló szervezetek és tömegmozgalmak (pl. iskola, óvoda, FIDESZ stb.) tagjai.„
.............. Város Önkormányzati Képviselő-testületének (V. 28.) sz. rendelete a csendvédelemről
„1. § (3) E rendelet alkalmazása szempontjából hangosító
berendezés bármilyen hangszóró vagy más műsorforrás vagy sporteszköz."
3. § (1) a zaj egyértelmű „A" hangnyomás szintje. 3. § (2) „A kiemelkedő várospolitikai rendezvények" időtartamára a
jegyző felmentést adhat."
![Page 29: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/29.jpg)
Szerkezet és nyelvhelyeeség
.............. Községi Önkormányzat 1992. évi 3. számú rendelete a község környezetvédelméről 12. § „(2) D. úton az állatokat legelőre és visszahajtani nem lehet, kivéve
azokat az állattartókat, akik ezen az úton laknak."
.............. Községi Önkormányzat Képviselő-testület (VII. 8.) Ör. számú rendelete a környezetvédelemről
4. § „ (1) A gyomírtó szereket úgy kell elzárni, hogy ahhoz se ember, se
állat hozzá ne férhessen!"
![Page 30: SZÉCHENYI ISTVÁN EGYETEM Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062517/568133ff550346895d9af433/html5/thumbnails/30.jpg)
Szerkezet és nyelvhelyeeség
.............. Községi Önkormányzat Képviselő-testület (XI. 15.) Ör. számú rendelete a temetők és temetkezés rendjéről
2. § „(3) A sírgödröt olyan mélyre és szélesre kell ásni, hogy abba a
koporsó beleférjen.„
6. § „(1) A kripta méretének meghatározásakor irányadó a benne
elhelyezni szándékolt hullák szélességi szorzata."
1. ....... Községi önkormányzati képviselő-testület ......... (II. 29.) számú rendelete az állattartásról „A viharlámpát a pajta falán olyan magasságba kell elhelyezni, hogy
se ember, se állat a farkával le ne verhesse."