© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
U
UPRAVLJANJE JAVNOM SLUŽBOMUPRAVLJANJE JAVNOM SLUŽBOMUloge, mehanizmi i kapaciteti Uloge, mehanizmi i kapaciteti – Central– Centralni kapacitet i ni kapacitet i
odgovorna ministarstvaodgovorna ministarstva
Tatjana Trendafilova
Radionica o “Stvaranju profesionalne javne službe na Kosovu”
Priština, 26-27 jun, 2008.
Vlada kao poslodavacVlada kao poslodavac
• Pravila i politike za menadžment Pravila i politike za menadžment personalapersonala
• Mehanizmi menadžmenta i kapaciteti Mehanizmi menadžmenta i kapaciteti koji obezbeđuju jednaku primenu koji obezbeđuju jednaku primenu pravila i politika personalapravila i politika personala
Institucionalna uređenja za regulisanje i Institucionalna uređenja za regulisanje i nadzor menadžmenta personelanadzor menadžmenta personela
• Kapacitet centralnog menadžmenta Kapacitet centralnog menadžmenta javne službejavne službe
• Komisija za javnu službuKomisija za javnu službu
– Odgovorna ministarstva Odgovorna ministarstva // agencije agencije
Menadžersko telo centralne javne Menadžersko telo centralne javne službe službe
– Deo vladeDeo vlade;;– Radi sa opštim aspektima menadžmenta javne Radi sa opštim aspektima menadžmenta javne
službe službe ::• Priprema zakonodavstva o javnoj službiPriprema zakonodavstva o javnoj službi;;
• Razvoj politika personalaRazvoj politika personala;;
• Organizovanje ili praćenje regrutiranja/upošljavanjaOrganizovanje ili praćenje regrutiranja/upošljavanja;;
• Koordiniranje MLjRKoordiniranje MLjR;;
• Pregovaranje sa sindikatima javne službe u ime Pregovaranje sa sindikatima javne službe u ime vladevlade;;
• Organizacija i upravljanje obukom javnih službenikaOrganizacija i upravljanje obukom javnih službenika..
Menadžersko telo centralne Menadžersko telo centralne javne službe javne službe
• IInstitucionalni karakter nstitucionalni karakter ::– MinistarstvoMinistarstvo
•Posebno ministarstvoPosebno ministarstvo
•Ministarstvo finansijaMinistarstvo finansija
•Ministarstvo unutrašnjih poslovaMinistarstvo unutrašnjih poslova
– ““Centralno vladino teloCentralno vladino telo””
Neki primeri iz zemalja članica Neki primeri iz zemalja članica EUEU
• Ministarstvo javnih službi i administrativne Ministarstvo javnih službi i administrativne reforme, Luksembur; Ministarstvo javne reforme, Luksembur; Ministarstvo javne administracije, Španija;administracije, Španija; Ministarstvo vladine Ministarstvo vladine administracije i reformeadministracije i reforme,, NorveškaNorveška
• Odeljenje finansije, IrskaOdeljenje finansije, Irska; ; Ministarstvo finansija, Ministarstvo finansija, DanskaDanska; ; Ministarstvo finansijaMinistarstvo finansija, Fin, Finskaska; ;
• Federalno ministarstvo unutrašnjih poslovaFederalno ministarstvo unutrašnjih poslova, , NemačkaNemačka; ; Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo unutrašnjih poslova i kraljevskih odnosa, Holandijakraljevskih odnosa, Holandija;;
• Ministarstvo za žene, medije i javnu službu u Ministarstvo za žene, medije i javnu službu u federalnom savetu, Austrijafederalnom savetu, Austrija;;
• Kancelarija kabinetaKancelarija kabineta, U.K. , U.K.
Nezavisne komisijeNezavisne komisije
• Komisija za javnu službuKomisija za javnu službu, U.K., U.K.
• Komisija za imenovanja u javnoj Komisija za imenovanja u javnoj službi službi (CPSA) (CPSA) i služba za javna i služba za javna imenovanja imenovanja (PAS), Ir(PAS), Irskaska
Odgovorna Odgovorna ministarstvaministarstva/agenci/agencijeje
Njihova uloga u menadžmentu Njihova uloga u menadžmentu personala zavisi od nivoa personala zavisi od nivoa centralizacije/decentralizacije centralizacije/decentralizacije sistema javne službesistema javne službe
Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana
• Hrvatska Hrvatska ::– Centralna državna kancelarija za Centralna državna kancelarija za
administracijuadministraciju– Odbor javne službeOdbor javne službe– Administrativna inspekcijaAdministrativna inspekcija– Savet za javnu službu i viši savet za Savet za javnu službu i viši savet za
javnu službujavnu službu– Centar za obuku javne službeCentar za obuku javne službe
Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana
• AlbaniAlbanijjaa– Odeljenje javne administracijeOdeljenje javne administracije– Komisija za javnu službuKomisija za javnu službu– Institut za obuku javne administracijeInstitut za obuku javne administracije
Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana
• Crna GoraCrna Gora – Odgovorni organ za ljudske resurseOdgovorni organ za ljudske resurse– Komisije za žalbeKomisije za žalbe– Administrativna inspekcijaAdministrativna inspekcija
Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana
• SSrbijarbija– Služba za menadžment ljudskih resursaSlužba za menadžment ljudskih resursa– Visoki savet za javnu službuVisoki savet za javnu službu– Komisija za žalbeKomisija za žalbe
Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana
• Bosna i HercegovinaBosna i Hercegovina– Agencija za javnu službu Agencija za javnu službu X 3X 3– Administrativna inspekcijaAdministrativna inspekcija
Menadžment javne službe u Menadžment javne službe u zemljama Zapadnog Balkanazemljama Zapadnog Balkana
• MaMakkedoniedonijjaa– Agencija za javnu službuAgencija za javnu službu– Inspekcija radaInspekcija rada
Problemi vezani uz menadžment javnih Problemi vezani uz menadžment javnih službi na Balkanuslužbi na Balkanu
• Nedostatak političke volje za razvoj fer, Nedostatak političke volje za razvoj fer, profesionalne i politički neutralne javne službeprofesionalne i politički neutralne javne službe; ;
• Prihvatanje centralnih organa za menadžment Prihvatanje centralnih organa za menadžment javne službe sa “horizontalnim funkcijama”javne službe sa “horizontalnim funkcijama”;;
• Ideja upravljanja personalom Ideja upravljanja personalom – – MLjR zadaci se MLjR zadaci se rezlikuju od onoga što rade kancelarije personala rezlikuju od onoga što rade kancelarije personala (kadrov(kadrovskosko););
• Niski kapaciteti u centralnim organima za Niski kapaciteti u centralnim organima za menadžment javne službe i odgovornih menadžment javne službe i odgovornih ministarstavaministarstava;;
• Odnosi sa Ministarstvom finansija Odnosi sa Ministarstvom finansija – – da li su javni da li su javni službenici samo broj i trošak u budžetuslužbenici samo broj i trošak u budžetu??
Ključni izazovi u razvoju Ključni izazovi u razvoju “mladih” javnih službi za “mladih” javnih službi za
centralne organe centralne organe menadžmentamenadžmenta
• Sačuvanje dobrih principa Sačuvanje dobrih principa upošljavanja i promocijaupošljavanja i promocija
• Koordinacija Koordinacija ((politika javne službe, politika javne službe, praksi menadžmenta personalapraksi menadžmenta personala))
Zadaci centralnog organa Zadaci centralnog organa menadžmenta i povezani menadžmenta i povezani
kapacitetikapaciteti• Razvoj politikaRazvoj politika;;• Nacrt zakona (primarna i/sekundarnaNacrt zakona (primarna i/sekundarna););• Organizacija/učestvovanje u/ili praćenje Organizacija/učestvovanje u/ili praćenje
upošljavanja i procedure odabiraupošljavanja i procedure odabira;;• Direktno ili indirektno učestvovanje u Direktno ili indirektno učestvovanje u
stvaranju kontrolestvaranju kontrole;;• Pružanje/koordinacija obuke javnih Pružanje/koordinacija obuke javnih
službenikaslužbenika;;• Registri/baze podataka javnih službenikaRegistri/baze podataka javnih službenika..