TÉCNICA, TÉCNICA, POLÍTICA E POLÍTICA E GESTÃO DE GESTÃO DE
TRANSPORTES TRANSPORTES NO BRASILNO BRASIL
Luiz Afonso dos Santos Senna, PhD
Seminário Revista Estradas – Maio 2005
Telégrafo - 1844Telégrafo - 1844
Primeiro Telefone de BellPrimeiro Telefone de Bell
Executivo da Motorola apresenta telefone celular em Nova York - 1973
Canal cruzando rio na Inglaterra (século XIX)
Linha de montagem do modelo Linha de montagem do modelo Ford T - 1913Ford T - 1913
Linha de montagem-
Cirurgias de Cataratas sendo conduzidas na Índia em “linha de produção” e escala industrial
Comparação entre navios petroleiros contemporâneos e da II Guerra
Mundial
19421975Modern VLCC (305 m)
T2 Tanker (153 m)
Primeiro avião dos Irmãos Wright Primeiro avião dos Irmãos Wright
Douglas DC-3Douglas DC-3
Boeing 707Boeing 707
Boeing 747Boeing 747
ShinkansenShinkansen
Trem Maglev, Shanghai 2003Trem Maglev, Shanghai 2003
Sistema ULTra (Urban Light Sistema ULTra (Urban Light Transport), Cardiff, UKTransport), Cardiff, UK
Turbinas de energia eólica no mar (GE)
Sketch para um helicóptero – Leonardo da Vinci (1483)
Porque bebês não são bidimensionais...
Phillips
AS RODOVIAS AO FINAL DO AS RODOVIAS AO FINAL DO PRIMEIRO QUARTO DO PRIMEIRO QUARTO DO
SÉCULO XXISÉCULO XXI
Dificuldade de falar sobre o futuro...Artigo de William Baumol no Economic
Journal....Porém é um belo desafio
Roman Road Network, 200 ADRoman Road Network, 200 AD
500 km
AtlanticOcean
Red Sea
Black SeaAdriatic Sea
Mediterranean Ocean
Development of Operational Speed for Major Transport Development of Operational Speed for Major Transport Modes, 1750-2000 (km per hour)Modes, 1750-2000 (km per hour)
100
500
1000
1800 1900 20001850 1950
50
250
750
Stage CoachRail
Automobile
TGVPropeller Plane
Jet Plane
LinerClipper Ship Containership
Road
Maritime
Rail
Air
Heranças do Século XXHeranças do Século XX
História e possibilidades edificadas sobre catástrofes, crises e incertezas
Desigualdades sociais (fosso ampliado entre ricos e pobres)
Globalização
Heranças do Século XXHeranças do Século XX
Internet (A globalização é uma “coisa da internet”) Alta tecnologia libera o capital para sobrevoar
fronteiras nacionais, permitindo que mercados e empresas tornem-se globais de forma extremamente veloz
Métodos just-in-time Eficiência em todos os setores da economia (custo
Brasil) – empresas tornaram-se eficientes e agora movimento é de eficiência nos transportes
Redução dramática das distâncias
Mapas tempo-espaço– Interação entre espaço e tempo
cartograficamente– Leva a distorções em relação aos mapas com
que se está familiarizado
Base map (60 km/h)
FamiliarBase (60 km/h)
Rail travel times 1993
Tempos viagem ferroviários em 1993
Rail travel times 2020
Tempos viagem ferroviários em 2010
Redução das distânciasRedução das distâncias
Mega Projetos de infraestrutura (e que a logística pode ser tambem incluída)
“Great war of independence from space” Paul Virilio (pensador) fala do “fim da geografia” Enquanto outros falam da “morte da distância” Bill Gates e Bruzelius falam em “frictionless
society”, que significa um estágio quantitativamente diferente de desenvolvimento econômico e social
Neste desenvolvimento:Neste desenvolvimento:
“Infraestrutura” passa a ser uma palavra gêmea de “tecnologia”
Infraestrutura deixa rapidamente de ser uma simples pré-condição para produção e consumo e passa a ser parte da essência destas atividades (internet,ela mesmo passa a ser o “produto”)
entregas just-in-time e acesso à internet são dois espetaculares exemplos
InfraestruturaInfraestrutura
É o grande “encurtador” do espaço (shrink)Poder, riqueza e status crescentemente
pertencem àqueles que sabem como “encurtar” o espaço ou como se beneficiar do espaço “encurtado”
Competitividade sistêmica do cluster Brasil
Infra-estruturaInfra-estrutura
Paralelo entre as diversas infra-estruturasSetores energia, telecomunicações, água e
saneamento, portos, etc...Essencial para a discussão conceitos
econômicos como economia de escala, de escopo e de integridade de rede
Reforma do estado
Custos Logísticos no BrasilCustos Logísticos no Brasil
Custos logísticos no Brasil estão estimados em torno de 20% do PIB, quase o dobro do nível dos países da OECD…
….afetando a integração do comércio e o desenvolvimento do país
Logistics costs as a share of GDP
10.5
10.6
11.2
11.3
12
12.7
13
13
18
20
21
24
0 10 20 30
USAUK
ItalyJ apan
CanadaP ortugal
TaiwanGermany
MexicoBrazil
ArgentinaP eru
Percent of GDP
Logistics Costs as a share of GDP
Source: SimaSource: Sima
UNCTADUNCTAD//WWorld Bank -orld Bank - Trade Facilitation SeminarTrade Facilitation Seminar
Logística no BrasilLogística no Brasil
Road network is relatively poor …
UNCTADUNCTAD//WWorld Bank -orld Bank - Trade Facilitation SeminarTrade Facilitation Seminar
… … and in bad and in bad conditions:conditions:
3.4% of the 3.4% of the production of non-production of non-exporting and exporting and 1.6% of exporting 1.6% of exporting firms’ are lost firms’ are lost annually due to annually due to transport failures ,transport failures ,
(Brazil- ICA, 2004)(Brazil- ICA, 2004)
Roads, paved (% of total roads)
1994 1999 var
Brazil 8.1 9.6 19%
Chile 13.8 18.9 37%
Latin America & Caribbean 23.8 24.3 2%
Indonesia 53.8 46.3 -14%
Korea, Rep. 77.8 74.5 -4%
Philippines 16.6 20.0 20%
Thailand 94.7 97.5 3%
OECD -- High income 86.0 88.0 2%
Qualificação do setorQualificação do setor Necessidade de reduzir as diferenças entre o “estado da
arte” e o estado da prática Infelizmente no Brasil, transporte tem sido uma
espécie de “área de segunda divisão” Ministros e autoridades da área geralmente conhecem
o setor somente ao final da gestão Programas de governo para a área são desconexos Próximas eleições presidenciais e estaduais devem
considerar seriamente o setor.... De forma geral a área é Ruim e pouco aporte
intelectual, ao contrário de outras áreas da infra-estrutura como telecomunicações, energia, e inclusive água e esgoto....
Projeto Custos de construção ultrapassados em (%)
Tráfego atual como percentagem do tráfego previsto, no ano de abertura do projeto
Humber bridge, UK
175 25
Channel Tunnel, UK, France
80 18
Baltimore metro, USA
60 40
Tyne and Wear metro, UK
55 50
Portland metro, USA
55 45
Búfalo metro, USA
50 30
Miami metro, USA
35 15
Paris Nord TGV, France
25 25
CompetitividadeCompetitividade
Aumento na competição global e o reconhecimento que infra-estrutura é elemento fundamental para a “eficiência sistêmica dos países” levou governos a transformar os serviços básicos para atender às necessidades do setor produtivo
No futuro, expectativa é que a necessidade de ser competitivo seja ainda maior
Questão BásicaQuestão Básica
Como sustentar crescimento econômico? Vinculação entre infra-estrutura e crescimento
econômico (embora não se tenha certeza da direção na relação causal)– Oferta inadequada e falta de confiabilidade pode inibir
investimentos do capital produtivo ou restringir/reduzir output
– Obviamente, “over-investimento” também é indesejado, ensejando ainda necessidade de planejamento estratégico
Necessidade de EficiênciaNecessidade de Eficiência
Tradicionalmente países utilizavam Estatais Modelo se mostrou ineficiente, particularmente
nos países em desenvolvimento Paises em desenvolvimento – instituições ainda
não são livres da intervenção governamental com finalidade política
A combinação dos papéis de Proprietário, Regulador e Operador concentrada em uma única entidade (governo) sistematicamente leva a uma performance pobre
Novos ParadigmasNovos Paradigmas
Nos anos 80 e 90 liberalização das políticas de transportes– Processo de participação privada na provisão de infra-
estrutura– Retorno a um ponto aproximadamente 50 anos atrás,
quando houve nacionalização de serviços Questões Ambientais Porque estratégias dos governos incluem a
participação privada Escassez de orçamento (Cide-Ministra) Necessidade de investimentos–continuidade!
Formas de PPPsFormas de PPPs
O espectro de financiamento varia desde oferta totalmente público até a completa privatização através da venda de companhias.
No meio, existem diferentes formas de prover parcerias público-privado.
Formas de PPPsFormas de PPPs
CAO (Contract-Add-Operate), Super Turnkey and Operations and Maintenance Contract:.
Régie Interessée: Affermage: LDO (Lease-Develop-Operate): RTO (Rehabilitate-Operate-Transfer): DBFOT (Design-Build-Finance-Operate-
Transfer):
Formas de PPPsFormas de PPPs
BOT (Build-Operate-Transfer) – ((BOT))…BLOT (Build-Lease-Operate-transfer): BTO (Build-Transfer-Operate): BOO (Build-Own-Operate):BBO (Buy-Build-Operate):Shadow Toll (muitas críticas….)
QUESTÕES QUESTÕES INSTITUCIONAISINSTITUCIONAIS
AGENTES ENVOLVIDOS– Governo– Agência Reguladora– Usuários– Concessionários
Usuários
Empresas
Governo
AGÊNCIA
TecnologiaTecnologia
Próximas décadas haverá forte aporte tecnológico Rodovias abertas serão “fechadas”
eletronicamente Influência sobre indústria automobilística –
veículos mais equipados Rodovias serão equipadas Segurança viária (sensores, etc...) Rodovia perdoa (tira da via e passa para o veículo)
Síntese do cenário em 2022Síntese do cenário em 2022
Ambientes políticos democráticos– Reformas deverão ser feitas em sociedades abertas
(Chile, Coréia, China...)
Usuários e consumidores em geral serão muito mais exigentes
Fosso social ainda não terá sido eliminado e necessidade de custos baixos para insumos à produção será ainda maior pelo aumento da globalização– Tarifas deverão ser sempre módicas
Síntese do cenário em 2022 Síntese do cenário em 2022 (ABDIB)(ABDIB)
Rodovias serão consideradas serviços (como as demais utilities)– Participação de investimentos privados será substancial
no provimento de serviços de infra-estrutura rodoviária– Sofisticação dos serviços
Forte aporte de tecnologia tanto nos veículos quanto nas vias
Grandes oportunidades de novos negócios
Quanto ao BrasilQuanto ao Brasil
Dependerá da velocidade com que sejam consolidadas as reformas– Planejamento estratégico (multimodalidade,
mas com todos os elos eficientes...)– Institucionais– Redução dos “gaps” em relação aos principais
blocos econômicos
Quanto ao BrasilQuanto ao Brasil Desafio é: como sustentar taxas esperadas de
crescimento? (México) Lembrar exemplos de São Paulo, Paraná e Rio
Grande do Sul (revolta dos carroceiros)– Programa de concessões possibilitou uma logística
eficiente– Em princípio os Estados estão preparados para
sustentar taxas de crescimento, embora não tenha concluído o programa....
– Porém, dificilmente haverá espaço para atitudes intempestivas como as do Paraná e do Rio Grande do Sul
Mas e quanto ao restante do país ?
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1-Entrepreneurship2-Consolidation3-Regulation of fee and franchises4-Decline in profitability5-Withdrawal of capital and services6-Public takeover7-Public subsidies8-Declining efficiency9-Dilemma of subsidy cuts, fee increases and service cuts10-Privatisation
The wheel of privatisation and nationalization(Source: Gomez-Ibanez and Meyer, 1993 – Going private)