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8/17/2019 Teoria Del Estado 1ra Parte
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TEORÍA DEL ESTADO(1ra parte)
Derecho Constitucional
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Elementos del Estado:
Pueblo
Territorio
Poder
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Elementos del Estado: Pueblo
- Nación
-Población
Alemania: Identidad racial/étnica
Francia: Identidad cultural
Conjunto depersonasquemantienenunvínculo
- !urídico"-Com#n"-Personal"-$ocación
depermanencia"-Con unpoder
político
soberano"
%ANACI&NA%I'A'
-&ri(en: )oli *Ius )an(uini"-Adquirida:Naturali+ación * po
adopción"
Pueblo:
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Elementos del Estado: Territorio
Territorio: ,erreno elación de derec.o real entresujeto * el espacio (eo(r0co"
1mbito espacial en donde se ejerce el poderel poder político soberano"
2nidad
Indivisibilidad e inalienabilidad
Inviolablidad e impenetrabilidad
-)uelo-)ubsuelo-3ar territorial-4spacio aéreo
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Elementos del Estado: Poder Poderío Coacción material
Fuer+a 5ísica
Fuer+a económicaFuer+a psicoló(ica
%e(itimidad !usticia ovalide+ de la
coacciónmaterialCarismtica
,radicionalacional-%e(al
Poder
-2nidadPoderconstitu*ente
-Institucional Personali+ació
-Coaccionable
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Hacia un Estado Constitucional
Control y limitación del poder
-Imperio de la le* 6Constituci-)ometimiento de laAdministración P#blica
al principio dele(alidad"-Principio de
separación de poderes"Reconocimiento, respeto y tutela de losDerecos !undamentales
Preocupación por ase"urar y preser#ar lasupremac$a constitucional%
econocimientoespeto
,utela
$isibles jurídicamente'imensiones objetiva * subjetiva"
Constitución no sólocomo norma política
sino también jurídica8norma 5undamental
-&ri(en"-Contenido"-ol"
9arantías const" * tribunales idóne
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El principio de separación o división depoderes: Reformulación
&nidad del poder Funciones/competencias
'ncremento decompetencias
de (Poderesdel Estado)
Con(reso
-%e(islativa"-Control político"-epresentación"-Fiscali+adora"-Presupuestaria
Compartiendocompetencias
entre (Poderesdel Estado)
Con(reso8 ejecutivo * judicial: le(islan
La presenciade Or"anismosConstitucionale
s
-'e5ensoría del Pueblo"-Consejo Nacional de la 3a(istrat-,ribunal Constitucional"-!urado Nacional de 4lecciones"-Contraloría 9eneral de la ep#bli
- 3inisterio P#blico
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Reparto y di#isión
de*unciones+competencias
-Competencias eclusiva
-Competencias compartid
-Competencias dele(able
ecanismos de control-Control intraor(nico"
-Control interor(nico"
El principio de separación o división depoderes: Actualmente
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s r uc n err or a e po er es a a :
Las formas de Estado
La Con*ederación
El Estado !ederal
El Estado unitario
&ri(en divisible"
2na sola soberanía * m#ltiplesautonomías"
-Centrali+ación"-'esconcentració
n"-
-&ri(en divisible"
-3#ltiples soberanías"
Autonomía constitucional"
Centro de poder político soberano"
&ri(en #nico"
)eparatismo"
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s r uc n err or a e po er es a a :
El Estado unitario
La Centrali-ación
La Desconcentración
La Descentrali-ación
'ele(ación decompetencias")ubordinación"
Con;ictos
4ntidades locales/re(ionales serntransmisoras o ejecutoras de lodecidido por el 9obierno Nacional"
Principio de jerarquía"
,rans5erencia decompetencias
Con;ictos
Autonomía"
Principio decompetencia"
Reparto de competenciasdistinto al Estado federal
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Distribución funcional del poderestatal:Los sistemas de gobierno
Parlamentario
Presidencial
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Distribución funcional del poder estatal:Los sistemas de gobierno
Parlamentario
4jecutivo dualistaJefe de Estado
Jefe de Gobierno
elaciónCon(reso-
9obierno:Interdependenciapor inte(ración
-$oto de investidura"-$oto de censura"
-$oto de con0an+a"-Interpelación"-'isolución parlamentaria"
Gabineteinisterial
Refrendo
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Distribución funcional del poder estatal:Los sistemas de gobierno
Presidencial
4jecutivo monista Jefe de Estado ! Jefe deGobierno
"ecretarios
elación Con(reso-9obierno:Interdependenciapor coordinación"
-$eto le(islativo"-Impeac.ment 6levantar inmunidad7
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Distribución funcional del poder estatal: El sistema de gobierno peruano
E.ecuti#omonista
/abineteinisterial
#niciativa ! potestad le$islativa%adem&s del veto le$islativo'(
)ombrados !removidos por elPresidente de la
Rep*blica(
RelaciónCon"reso0/obierno
-$oto de censura"-$oto de con0an+a"-Interpelación"-'isolución parlamentaria"
+ecanismos decontrol pol,ticoeficaces-
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'I$I)I&N '4F2NCI&N4) '4%P&'4
/unción 0e$islativa
/unción E1ecutiva/unción Jurisdiccional
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Criterio de Divisibilidad del
PoderLegislativo
Ejecutivo
judicial
Legislativo Ejecutivo Judicial
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Función Legis.
Función Juris.
Funciones Esp.
Criterio de 2nidad del
Poder
Función Adm..
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2PC#3) DE P4)T2 DE
PART#DA Partimos delcriterio de
considerar elpoder comouno sólo5
manifestadoa trav6s defunciones(
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1En 2u3 consiste 4
15ui3n la e.erce 4
1Cómo se e.erce 4
1 !orma .ur$dica demani*estación 4
Para precisar conceptos
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Función Legislativa
Consiste en le"islar%
Le"islar implica emitir normascon naturale+a de le* 6material7"
6% Ley 7material8 es norma (eneral8abstracta8 impersonal8 tiende a lapermanencia * se>ala qué .acer6o qué no .acer7"
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Función Legislativa
La ejercen :
4l Con(reso de la epublica"
4l Consejo de 3inistros"%os Consejos e(ionales 6%as?re(iones@7"
%os Consejos 3unicipalesProvinciales"
%os Consejos 3unicipales 'istritales"
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Del Con"reso, determinados ór(anos
son los que le(islan"
%a 5unción esencial del Conse.o deinistros es administrativa8 pero puede
ejercer 5unción le(islativa" La re"iones 6como or(anismos78 se(#nla Constitución8 ejercern 5unción
le(islativa" 4l término Conse.o unicipal sere0ere al ór(ano mimo de la3unicipalidad"
Precisando
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/unción 0e$islativa
CÓMO SE EJERCE :ediante los procesos le$islativos
En al$unos casos5 los procesosest&n re$ulados con detalle5 E1(:Con$reso(
En otros casos el proceso esfle7ible(
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/unción 0e$islativa
/ormaJur,dica
es la le!
en sentidomaterial(
Denominaciones de lale :
0e! or$&nica( 0e!( Decreto 0e$islativo( Decreto de 4r$encia(
Decreto "upremo%aranceles'( 2rdenan8a(
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/unción 0e$islativa
Diferentes emisores de lees: Con$reso(
Conse1o de inistros( %ór$ano re$ional respectivo'( Conse1o unicipal Provincial(
Conse1o unicipal Distrital(
T2D2" "2) E"TATA0E"(
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/unción Jurisdiccional
Consiste endeclarar elderecho
La declaración del
Derecho
resuelveincertidumbre en
situación jurídica
individual osituación jurídica
general.
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/unción Jurisdiccional
∗ 0a e1erce el "istema de Administración deJusticia(
Poder Judicial!organismo":
Conse1o de Justiciailitar( 9rbitros( Comunidades
Campesinas( Comunidades )ativas(
SON ESTATALES Y NO ESTATALESSON ESTATALES Y NO ESTATALES
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/unción Jurisdiccional
"e e1erce a trav6s de los procesos 1urisdiccionales(
0os procesos se clasifican por lasmaterias ue se discuten %civil5 penal5laboral5 contencioso; administrativo5
etc(' 0os procesos 1urisdiccionales est&nre$ulados con detalle intenso
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/unción Jurisdiccional
0a forma 1ur,dicaes la Sentencia #
DenominacionesDenominaciones::
Sentencia
Laudo
Precisión sobre la Sentencia :Precisión sobre la Sentencia : ElElcentro es la declaración del derechocentro es la declaración del derecho
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/unción Administrativa/unción Administrativa
Consiste en laconcreción delos fines del
Poder
Hacer realidad
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/unción Administrativa/unción Administrativa
0a concreciónde los fines delPoder es unt6rmino $en6ricoue comprendediversasmodalidades de
manifestación
Re$lamentación dele!es(
Declaraciones deefectos 1ur,dicos
individuales 2r$ani8ación
interna del ente Contratación para
cumplir metas E1ecución%limpie8a'propiamente tal(
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/unción Administrativa
+ $%&'( EJERCE L) *%(C&Ó()DM&(&S+R)+&,) -
+ El Estado - + 0os ministerios ! las municipalidades - + El Poder E1ecutivo - + 0a Administración P*blica - + El "ector Privado -
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/unción Administrativa
0a /unción Administrativala e1erce la AdministraciónP*blica
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/unción Administrativa
+
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/unción Administrativa
0a Administración P*blica es el con1unto de: or$anismos5
ór$anos ! personas;ór$ano estatales ! no estatales
ue e1ercen la /unción Administrativa delPoder(
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/unción Administrativa
HE)R. CAP#TA)T5 se=ala: administración tiene dos acepciones: una de derecho civil ! otro de derechop*blico(
La primera- se entiende la acción de mane1ar5diri$ir un bien5 un con1unto de bienes o unpatrimonio(
Por la segunda- se entiende la funciónconsistente o tendiente a ase$urar la aplicacióndiaria de las le!es ! la marcha cotidiana de losservicios p*blicos5 de acuerdo con las directivasdadas por la función $ubernamental(
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/unción Administrativa
0a /unción Administrativa semanifiesta atrav6s devarias formas
1ur,dicas
Las Formas Jurídicas
Administrativas:
Reglamento.
Acto Administrativo
Simple Acto de la Administración
(o Acto de Administración
!ontrato de la Administración
P"blica
#echo Administrativo
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El Re$lamento
Definición :
Declaración 4nilateral de>oluntad de la
Administración P*blica ueproduce efectos 1ur,dicos
$enerales
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El Re$lamento
Precisando definición :
Declaración unilateral:
Porue sólo es atribuible a la entidadadministrativa ue lo emite( Es de .oluntad:
0os re$lamentos son fuente de mandatos Efectos generales:
Afecta situaciones 1ur,dicas $enerales(
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Caracter,sticas de Re$lamento
General Abstracto
#mpersonal Tiende a la
permanencia "e=ala cómo
hacer
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El Re$lamento
El se=alar cómo /acer es lo uediferencia al re$lamento de la le!(
"e=alar cómo hacer implica establecerprocedimientos para viabili8ar lo
establecido en la le!5 as, como precisaraspectos sustantivos dentro del macro dela le! %desarrollo de 6sta'
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"imple Acto de la Administración
o Acto de la Administración "on decisioneso actuaciones cu!a
finalidad es ue elor$anismo como tallo$re nivelesadecuados de
eficiencia ! eficacia5
Su e$ecto inmediato es al interior delorganismo.
#acia el e%terior del organismoel e$ecto es mediato.
!orresponde a esta $orma jur&dica'decisiones o actuaciones sobreorganiación interna:
Personal' Abastecimiento' )esorer&a' !ontabilidad' Presupuesto' Entre otros.
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Acto Administrativo
Concepto :
Declaración unilateral de la Administración P*blica ue produceefectos 1ur,dicos individuales o
individual,8ables de modo directo(
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Acto Administrativo
0a le! ?@5 se=ala ue : Son actos administrati.os- las declaraciones
de las entidades ue5 en el marco de normasde derecho p*blico5 est&n destinadas a
producir efectos 1ur,dicos sobre los intereses5obli$aciones o derechos de los administradosdentro de una situación concreta(
(o son actos administrati.os: 0os actos de
administración interna de las entidadesdestinados a or$ani8ar o hacer funcionar suspropias actividades o servicios(
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Acto Administrativo
El Acto Administrativo es %nilateral:
Porue la declaración es *nicamente de la Administración P*blica )i la declaración ni la voluntad del
administrado se inte$ran a la declaración de la
Administración P*blica )o es acuerdo de voluntades
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Acto Administrativo
Espec0ficamentelo emite unórgano comoregla general#
1ur0dicos5 pues $enera5modifica o e7tin$uederechos ! obli$aciones(
)fecta la situación 1ur0dica del administrado5incorporando5
modificando oe7tin$uiendo derechos !obli$aciones
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Acto Administrativo
Produce efectos
1ur0dicos5 pues$enera5 modifica oe7tin$ue derechos !obli$aciones(
Afecta la situación 1ur,dica del
administrado5incorporando5modificando oe7tin$uiendo derechos
! obli$aciones
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Acto Administrativo
Por sus elementos :
3r$ano competente
2b1eto f,sico ! 1ur,dicamente posible /in licito /orma prescrita
Cumplimiento de normas esenciales delprocedimiento
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Acto Administrativo ;Competencia
Es la cuota de poder Es cuota de función del Poder En el &mbito administrativo5 es
cuota de /unción Administrativa
del Poder
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Acto AdministrativoCompetencia
Para determinar auello para lo uese est& facultado se aplican los
criterios para determinar lacompetencia
"er competente si$nifica estarfacultado para algo#
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Acto AdministrativoCompetencia
Criterios para determinar lacompetencia:
• ateria• Territorio• Tiempo• Grado• Cuant,a• Para pronunciarme %atribución'
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Acto AdministrativoCompetencia
La Materia se refiere ala actividad(
0as actividades sondiversas5 se$*n cómose las ha!a identificadopara efectos deadministración(
4n or$anismo5 ór$ano opersona;ór$ano puedeser competente en una o
m&s materias( Dos o m&s or$anismos5
ór$anos o personas;ór$ano pueden compartir
una o m&s materias%atribución los diferencia'
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Acto AdministrativoCompetencia
El +erritorio es el&mbito espacial sobreel ue se e1erce
competencia( El territorio puede
coincidir con una om&s circunscripciones
pol,ticas
El territorio puedecrearse para finesde administración5
sin coincidirnecesariamente
con las
circunscripcionespol,ticas
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Acto AdministrativoCompetencia
Por el criterio +iempo- la competenciapuede e1ercerse :
B( Antes5 Durante o Despu6s(
?( Por pla8o o de modo permanente(
( Comprende el &mbito temporal en el cual es le$,timo ele1ercicio de la función5 lo cual lo puede hacer en cualuiermomento5 pero si esta cuenta con pla8os se entiende ue lacompetencia es tempor&rea(
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Acto AdministrativoCompetencia
El grado: "e refiere a la ubicación ue tiene el ór$ano
dentro de una estructura 1er&ruica con fines
determinados( )ormalmente corresponde a la instancia ue la
constitu!e(
0a or$ani8ación administrativa se inte$raverticalmente( Culmina en un 3r$ano "upremo alue subordinan los ór$anos de ran$o inferior(
) t )d i i t ti
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)cto )dministrati.oCompetencia
La cuant0a se refiere al monto
económico ue se toma en cuentapara determinar la competencia(
) t )d i i t ti
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)cto )dministrati.oPrincipios de la competencia
E2presa#3 Porue debe emanar de la Constitución de las 0e!es2r$&nicas5 de las 0e!es5 Re$lamentos ! dem&s dispositivosle$ales
&mprorrogable#3 Porue en el se encuentra establecido elinter6s p*blico ! sur$e de una norma estatal ! no de la voluntadde los administrados ni de la #nstitución(
&rrenunciable#3 Es decir ue la administración p*blica no puede
declinar a sus facultades ! competencias(
La &nstitución#3 Corresponde al ór$ano administrador ! no a lapersona para disponer de ella5 el administrado debe limitarse ae1ercer su derecho en la forma ue la le! estable8ca(
) t )d i i t ti
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)cto )dministrati.oOb1eto *0sica Jur0dicamente Posible
Ob1eto *0sica Jur0dicamente Posible- implicaue el contenido del acto debe ser factible dereali8arse ! ue el orden 1ur,dico lo aco1a(
) t )d i i t ti
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)cto )dministrati.o*&( L&C&+O
*in L0cito- implica uela finalidad del acto nodebe ser re=ida con lanormativa ! debe$uardar relación conlos fines de la /unción Administrativa(
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)cto )dministrati.o *ORM) PRESCR&+)
*orma Prescrita:
Prevalece la forma escrita( E7isten formalidades preestablecidas( En $eneral5 la forma debe ser idónea(
) )d i i i
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)cto )dministrati.o *ORM) PRESCR&+)
0os actos administrativos deber&n e7presarse por escrito- salvo ue el ordenamiento 1ur,dico ha!a previsto otra forma5! ue permita tener constancia de su e7istencia(
El acto escrito indica: la fecha ! lu$ar en ue es emitido5 denominación del ór$ano del cual emana5 nombre ! firma de la autoridad interviniente(
Cuando el acto administrativo es producido por medio desistemas automati8ados5 debe $aranti8arse al administradoconocer el nombre ! car$o de la autoridad ue lo e7pide(
) t )d i i t ti
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)cto )dministrati.oE*&C)C&)
0os actos administrativas para su eficacia ! surtan susefectos le$ales5 deben previamente ser notificados5 esdecir puestos a conocimiento del administrado
( 0a notificación del acto ser& practicada de oficio ! sudebido dili$enciamiento ser& competencia de la entidadue lo dictó(
0a notificación personal podr& ser efectuada a trav6s de
la propia entidad5 por servicios de mensa1er,aespecialmente contratados para el efecto ! en caso de8onas ale1adas5 podr& disponerse se practiue porintermedio de los Prefectos5 "ubprefectos ! subalternos(
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*inal de E2posición
4 Material preparado- entre otros- sobre la base del material deldiplomado de D# Constitucional del C)L#