Download - Teritorijas attīstības plānošanas
Aizkraukle, 26.02.2013.
Īpaši aizsargājamo dabas teritoriju dabas aizsardzības plānu
izstrādes procedūras normatīvais regulējums
salīdzinājumā ar teritorijas plānošanas procedūru
Mg. arch. Ilze Jankovska,
Latvijas Lauksaimniecības universitāte
- Teritorijas attīstības plānošanas likums
- Noteikumi par pašvaldību teritorijas attīstības plānošanas
dokumentiem (16/10/2012 MK noteikumi Nr. 711)
- Likums par īpaši aizsargājamām dabas teritorijām
- Noteikumi par īpaši aizsargājamās dabas teritorijas dabas
aizsardzības plāna saturu un izstrādes kārtību (09/10/2007 MK
noteikumi Nr. 686)
Likumdošana
Likums par ĪADT
ĪADT objekts: aizsargājamās teritorijas ir ģeogrāfiski noteiktas platības, kas atrodas īpašā
valsts aizsardzībā saskaņā ar kompetentu valsts varas un pārvaldes institūciju
lēmumu un tiek izveidotas, aizsargātas un apsaimniekotas;
ĪADT likuma uzdevumi: 1 - noteikt īpaši aizsargājamo dabas teritoriju:
- sistēmas pamatprincipus;
- veidošanas kārtību un pastāvēšanas nodrošinājumu;
- pārvaldes, to stāvokļa kontroles un uzskaites kārtību;
2 - savienot valsts, starptautiskās, reģionālās un privātās intereses īpaši
aizsargājamo dabas teritoriju izveidošanā, saglabāšanā, uzturēšanā un
aizsardzībā.
ĪADT plānošanas dokuments:
aizsargājamo teritoriju dabas aizsardzības plāns
Aizsargājamo teritoriju dabas aizsardzības plānu izstrādā , lai saskaņotu dabas
aizsardzības, dabas resursu izmantošanas un reģiona ilgtspējīgas attīstības
intereses, nodrošinot teritorijas dabas vērtību saglabāšanu, kā arī lai
nodrošinātu labvēlīgu aizsardzības statusu tām īpaši aizsargājamām sugām un
īpaši aizsargājamiem biotopiem, kuru aizsardzības nolūkā šī teritorija ir izveidota
vai tiek veidota.
Plānā ietver zinātnisko informāciju par aizsargājamo teritoriju, pamatojumu
funkcionālajam zonējumam, ja tāds nepieciešams, un nosaka vienotus visas
teritorijas apsaimniekošanas pasākumus, lai sasniegtu tās aizsardzības mērķus.
Teritorijas attīstības plānošanas (TAP) likums
Mērķis
panākt, ka teritorijas attīstība tiek plānota tā, lai varētu paaugstināt dzīves vides
kvalitāti, ilgtspējīgi, efektīvi un racionāli izmantot teritoriju un citus
resursus...
TAP līmeņi un dokumenti: 1)nacionālais līmenis — Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija un Nacionālais
attīstības plāns;
2) reģionālais līmenis — plānošanas reģiona ilgtspējīgas attīstības stratēģija un
attīstības programma;
3) vietējais līmenis — vietējās pašvaldības ilgtspējīgas attīstības stratēģija,
attīstības programma, teritorijas plānojums, lokālplānojums un
detālplānojums.
ĪADT dabas aizsardzības plāns un TAP dokumentu saturs
ĪADT dabas aizsardzības plāns
- Ministru kabinets nosaka plāna saturu un izstrādāšanas kārtību.
- Dabas aizsardzības plānā ietverto informāciju var izmantot, izstrādājot
aizsargājamās teritorijas individuālos aizsardzības un izmantošanas
noteikumus un apsaimniekojot aizsargājamo teritoriju, kā arī izstrādājot
teritorijas attīstības plānošanas dokumentus
- Plānam ir ieteikuma raksturs.
ĪADT dabas aizsardzības plāna saturs Dokuments, ko izstrādā atbilstoši MK noteikumiem Nr. 686
Satur specifiskas prasības, atbilstoši ĪADT objekta prasībām
Satur prasības, kas pārklājas ar vietējās pašvaldības TAP dokumentu saturu:
• sadaļā “Aizsargājamās teritorijas apraksts”: - aizsargājamās teritorijas zemes lietošanas veidu raksturojums un zemes
īpašuma formu apraksts;
- plānošanas reģiona teritorijas plānojuma prasības teritorijas izmantošanai,
pašvaldību teritoriju plānojumos noteiktā esošā un plānotā vai atļautā teritorijas
izmantošana;
- esošais funkcionālais zonējums un izmantošanas veidi;
- valsts un pašvaldības institūciju funkcijas un atbildība aizsargājamā teritorijā;
-normatīvo aktu normas, kas tieši attiecas uz konkrēto aizsargājamo teritoriju, tai
skaitā pašvaldību saistošos noteikumus, kuri attiecas uz aizsargājamo teritoriju.
• sadaļā “Priekšlikumi”: priekšlikumi par nepieciešamajiem grozījumiem pašvaldības teritorijas
plānojumā
Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (1)
1 - vietējās pašvaldības ilgtspējīgas attīstības stratēģija ir ilgtermiņa teritorijas attīstības plānošanas dokuments, kurā nosaka vietējās
pašvaldības ilgtermiņa attīstības redzējumu, stratēģiskos mērķus, attīstības
prioritātes un telpiskās attīstības perspektīvu rakstveidā un grafiskā veidā (Teritorijas attīstības plānošanas likums)
Telpiskās attīstības perspektīvā nosaka teritoriju attīstības vadlīnijas, kā arī
nosaka un shematiski attēlo vietējās pašvaldības nozīmīgākās telpiskās
struktūras, attīstības prioritātes un vēlamās ilgtermiņa izmaiņas.
Vietējās pašvaldības attīstības stratēģiju apstiprina ar pašvaldības domes
lēmumu.
Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (2)
2 - vietējās pašvaldības attīstības programma vidēja termiņa teritorijas attīstības plānošanas dokuments, kurā noteiktas vidēja
termiņa prioritātes un pasākumu kopums plānošanas reģiona vai vietējās
pašvaldības attīstības stratēģijā izvirzīto ilgtermiņa stratēģisko uzstādījumu
īstenošanai (Teritorijas attīstības plānošanas likums)
Vietējās pašvaldības attīstības programmu izstrādā saskaņā ar vietējās
pašvaldības ilgtspējīgas attīstības stratēģiju un izvērtējot citus nacionālā,
reģionālā un vietējā līmeņa teritorijas attīstības plānošanas dokumentus.
Vietējās pašvaldības attīstības programmā ietver pašreizējās situācijas analīzi,
tendences un prognozes, kā arī informāciju par attīstības programmas
izstrādes procesu un nosaka vidēja termiņa prioritātes, rīcības un investīciju
plānu, attīstības programmas īstenošanai nepieciešamo resursu apjomu un
attīstības programmas īstenošanas uzraudzības kārtību.
Vietējās pašvaldības attīstības programmu apstiprina ar pašvaldības domes
lēmumu.
Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (3)
3 - Vietējās pašvaldības teritorijas plānojums
vietējās pašvaldības teritorijas attīstības plānošanas dokuments, kurā noteiktas
prasības teritorijas izmantošanai un apbūvei, tajā skaitā funkcionālais
zonējums, publiskā infrastruktūra, teritorijas izmantošanas un apbūves
noteikumi, kā arī citi teritorijas izmantošanas nosacījumi un kuru izstrādā
administratīvajai teritorijai vai tās daļai (Teritorijas attīstības plānošanas likums)
Vietējās pašvaldības teritorijas plānojumu izstrādā atbilstoši vietējās pašvaldības
ilgtspējīgas attīstības stratēģijai un ievērojot citus nacionālā, reģionālā un
vietējā līmeņa teritorijas attīstības plānošanas dokumentus.
Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (4)
3 - Vietējās pašvaldības teritorijas plānojums
- Vietējās pašvaldības teritorijas plānojumā nosaka funkcionālo zonējumu,
publisko infrastruktūru, reglamentē teritorijas izmantošanas ... noteikumus, kā
arī citus teritorijas izmantošanas nosacījumus un aprobežojumus.
- Vietējās pašvaldības teritorijas plānojumā noteiktā funkcionālā zonējuma vai
teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumu izmaiņas izstrādā kā vietējās
pašvaldības teritorijas plānojuma grozījumus vai kā lokālplānojumu...
- Ja spēkā stājas jauni ar vietējās pašvaldības teritorijas plānojumā ietveramo
informāciju saistīti normatīvie akti ar augstāku juridisko spēku, vietējā
pašvaldība izvērtē nepieciešamību izdarīt grozījumus tās teritorijas plānojumā.
Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (5) 3 - Vietējās pašvaldības teritorijas plānojuma saturs Teritorijas plānojumā ietilpst: 1 - paskaidrojuma raksts; 2 – grafiskā daļa. Grafisko daļu veido teritorijas funkcionālā zonējuma karte un, ja nepieciešams,
tematiskās kartoshēmas.
3 - teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi. Teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumos ... nosaka:
- konkrētas prasības teritorijas izmantošanai un apbūves parametriem katrā funkcionālajā zonā;
- teritorijas plānojuma īstenošanas kārtību;
- citas prasības, aprobežojumus un nosacījumus, ņemot vērā ainavu izvērtējumu, teritorijas īpatnības un specifiku.
Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (6) 4 - lokālplānojums vietējās pašvaldības ilgtermiņa teritorijas attīstības plānošanas dokuments,
kuru vietējā pašvaldība izstrādā savas administratīvās teritorijas daļai
(piemēram, pilsētas, ciema vai lauku teritorijas daļai) kāda plānošanas
uzdevuma risināšanai vai teritorijas plānojuma detalizēšanai vai grozīšanai.
Ja lokālplānojumu izstrādā teritorijas plānojuma detalizēšanai, paskaidrojuma
rakstā ietver detalizācijas pamatojumu.
Ja lokālplānojums tiek izstrādāts, lai mainītu teritorijas plānojumā noteikto
teritorijas izmantošanu, paskaidrojuma rakstā pamato teritorijas plānojuma
grozījumu nepieciešamību un ietver lokālplānojuma risinājumu aprakstu un
pamatojumu.
Lokālplānojuma grafiskajā daļā detalizē teritorijas plānojumā noteikto funkcionālo
zonējumu teritorijas plānojuma atļautās izmantošanas ietvaros vai nosaka
funkcionālo zonējumu...precizē teritorijas plānojuma funkcionālā zonējuma
robežas...nosaka īpašās teritorijas un objektus;
Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (7)
5 – detālplānojums detalizēts vietējās pašvaldības teritorijas daļas plānojums, kuru izstrādā, lai
noteiktu prasības konkrētu zemes vienību izmantošanai un apbūves
parametriem, kā arī precizētu zemes vienību robežas un aprobežojumus; 6 - tematiskais plānojums teritorijas attīstības plānošanas dokuments, kurā atbilstoši plānošanas līmenim
risināti specifiski jautājumi, kas saistīti ar atsevišķu nozaru attīstību ...vai
specifisku tematu (piemēram, inženiertīklu izvietojums, ainaviski vērtīgas
teritorijas un riska teritorijas);
ĪADT dabas aizsardzības plāna izstrādes kārtība
Plānu izstrādā uz 5-15 gadiem
Izstrādātājs
Izstrādātājs plāna
izstrādei pieaicina
nepieciešamos
attiecīgo jomu
speciālistus
(ekspertus), kas
veic sugu, to
dzīvotņu un
biotopu izpēti un
stāvokļa analīzi, kā
arī nosaka
aizsardzības un
apsaimniekošanas
pasākumus
Uzsākot izstrādi,
izstrādātājs organizē
sanāksmi, publicē
paziņojumu un izliek
paziņojumu pašvaldības
ēkā vismaz 2 nedēļas
pirms sanāksmes
Dabas aizsardzības
pārvalde mēneša laikā
pēc sanāksmes izveido
plāna izstrādes
uzraudzības grupu
Tiek organizētas ne
mazāk kā 3 uzraudzības
grupas sanāksmes, kurās
tiek pieņemti lēmumi
Plāna izstrādātājs organizē plāna
sabiedriskās apspriešanas
sanāksmi mēneša laikā pēc
uzraudzības grupas sanāksmes
Izstrādātājs 20 dienu laikā
pēc sabiedriskās
apspriešanas precizē
plānu, sagatavo pārskatu
un iesniedz pašvaldībai
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Izstrādātājs 20 dienu laikā
pēc sabiedriskās
apspriešanas precizē
plānu, sagatavo pārskatu
un iesniedz pašvaldībai
Izstrādātājs divu nedēļu
laikā pēc pašvaldības
atzinuma saņemšanas
organizē uzraudzības
grupas pēdējo sanāksmi
9.
Ja pašvaldības atzinumā
ir izteikti būtiski iebildumi,
plāna izstrādātājs
mēneša laikā pēc
uzraudzības grupas
pēdējās sanāksmes
organizē paplašinātu
sanāksmi
9.1.
Divu nedēļu laikā pēc uzraudzības grupas pēdējās
sanāksmes vai paplašinātās sanāksmes izstrādātājs
noformē plānu atbilstoši šo noteikumu prasībām.
Izstrādātājs iesniedz DAP
10.
Dabas aizsardzības pārvalde 3
nedēļu laikā izvērtē, vai plāns
noformēts atbilstoši šo noteikumu
prasībām
11.
Plānu iesniedz
apstiprināšanai VARAM
12.
DAP mēneša laikā pēc plāna
apstiprināšanas ievieto plāna
elektronisko versiju pārvaldes
mājaslapā internetā 13
12.1
ĪADT dabas aizsardzības plāna izstrādāšanu uzrauga: Uzraudzības grupa, kurā iekļauj pa vienam pārstāvim no:
- Dabas aizsardzības pārvaldes (izņēmums - pašvaldību izveidotās aizsargājamās
teritorijas);
- pašvaldības, kuras administratīvajā teritorijā atrodas aizsargājamā teritorija;
- valsts vides dienesta reģionālās vides pārvaldes;
- valsts meža dienesta, ja aizsargājamā teritorijā atrodas meža zeme;
- valsts akciju sabiedrības 'Latvijas valsts meži', ja tās pārvaldībā ir aizsargājamā
teritorijā esošā zeme;
- Lauku atbalsta dienesta attiecīgās reģionālās lauksaimniecības pārvaldes, ja
aizsargājamā teritorijā atrodas lauksaimniecības platības;
- valsts aģentūras "Latvijas Investīciju un attīstības aģentūra".
Uzraudzības grupā var iekļaut pa vienam pārstāvim no citām atbildīgajām valsts vai
pašvaldību iestādēm, kā arī zemes īpašnieku vai lietotāju vai biedrības vai
nodibinājuma pārstāvi, ja to īpašumā vai lietošanā esošā zeme atrodas aizsargājamā
teritorijā
ĪADT dabas aizsardzības plānu izstrādes uzraudzības grupas sanāksmes Izstrādātājs uz sanāksmi uzaicina: 1. Dabas aizsardzības pārvaldes pārstāvi (izņēmums - pašvaldību izveidotās
aizsargājamās teritorijas);
2. tās pašvaldības pārstāvi, kuras administratīvajā teritorijā atrodas aizsargājamā
teritorija;
3. Valsts vides dienesta attiecīgās reģionālās vides pārvaldes pārstāvi;
4. Valsts meža dienesta pārstāvi, ja aizsargājamā teritorijā atrodas meža zeme;
5. VAS "Latvijas valsts meži" pārstāvi, ja tās pārvaldībā ir aizsargājamā teritorijā
esošā zeme;
6. Lauku atbalsta dienesta attiecīgās reģionālās lauksaimniecības pārvaldes
pārstāvi, ja aizsargājamā teritorijā atrodas lauksaimniecības platības;
7. zemes īpašniekus vai lietotājus;
8. citu valsts vai pašvaldību iestāžu pārstāvjus, ja nepieciešams;
9. biedrību un nodibinājumu pārstāvjus.
Vietējās pašvaldības TAP izstrādes kārtība
Plānu izstrādā uz 12 gadiem
Prasības TAP vadībai un izstrādātājam
Teritorijas attīstības plānošanas dokumentu izstrādi organizē un vada ar
pašvaldības domes lēmumu apstiprināts izstrādes vadītājs – pašvaldības
amatpersona vai darbinieks.
Teritorijas attīstības plānošanas dokumentus var izstrādāt personas, kuras ir
ieguvušas vismaz otrā līmeņa augstāko vai akadēmisko izglītību vides,
dabas, sociālo vai inženierzinātņu jomā un kurām ir atbilstošas zināšanas,
prasmes un praktiskā darba pieredze.
Teritorijas plānojuma, lokālplānojuma un detālplānojuma grafisko daļu var
izstrādāt personas, kas atbilst Ģeotelpiskās informācijas likuma 10.panta
piektajā daļā minētajām prasībām.
Tematisko plānojumu izstrādē pašvaldība var pieaicināt atbilstošās nozares
speciālistus.
Pašvaldības lēmums
par TAP izstrādi
Pašvaldība informē
institūcijas un
pašvaldības, kuras var
ietekmēt teritorijas
attīstības plānošanas
dokumentā ietvertie
risinājumi
Institūcija 4 nedēļu
laikā pašvaldībai
sniedz datus,
informāciju,
nosacījumus
Institūcijas:
Valsts Vides dienests,
Dabas aizsardzības pārvalde,
A/S “Latvijas Valsts ceļi”,
Valsts meža dienests,
Latvijas Ģeotelpiskās
informācijas aģentūra u.c.
Pašvaldība informē
par izstrādāto
redakciju un pieprasa
atzinumu par to
Četru nedēļu laikā
institūcijas sniedz
atzinumu
Dokumentu pēc
apstiprināšanas 2
nedēļu laikā
iesniedz:
atbildīgai
ministrijai,
Valsts zemes
dienestam
1. 2.
3.
4.
5.
Sabiedrības līdzdalība vietējās pašvaldības TAP izstrādē
Četru nedēļu laikā pēc
pašvaldības domes
lēmuma TP vai LP
redakcija tiek nodota
publiskajai apspriešanai
Publiskā apspriešana
ilgst ne mazāk par
četrām nedēļām
Pašvaldība apkopo
rezultātus, veic
nepieciešamos
precizējumus TP vai LP
redakcijā;
izstrādes vadītājs
sagatavo ziņojumu
TP vai LP redakciju izstrādes
vadītājs iesniedz izskatīšanai
tuvākajā pašvaldības domes sēdē
Apstiprina
izstrādāto TP vai
LP redakciju
Dome pieņem lēmumu
pilnveidot TP vai LP
redakciju
Publiskā apspriešana
Pilnveidoto redakciju iesniedz pašvaldības
domē;
- Dome pieņem lēmumu publisko
apspriešanu; pieprasa atzinumus no darba
uzdevumā minētajām institūcijām
Vides
pārraudzības
valsts biroja
atzinumā sniegtās
rekomendācijas
par TP vai LP
stratēģiskās
ietekmes uz vidi
novērtējumu
Pašvaldība
izvērtē publiskās
apspriešanas
rezultātus;
izstrādes vadītāja
sagatavoto
ziņojumu; veic
nepieciešamos
precizējumus TP
vai LP
pilnveidotajā
redakcijā un
pieņem vienu no
šādiem
lēmumiem:
Dome pieņem
lēmumu atcelt TP vai
LP redakciju
Institūciju atzinums
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Pašvaldības domes
lēmums par TP vai LP
nodošanu apspriešanai
1.
6.
ĪADT likumā noteiktās prasības aizsargājamo teritoriju saglabāšanas nodrošināšanai
Aizsargājamo teritoriju aizsardzības un izmantošanas noteikumi - aizsargājamām teritorijām var izstrādāt aizsardzības un izmantošanas noteikumus, lai
nodrošinātu šo teritoriju aizsardzību un tajās esošo dabas vērtību saglabāšanu.
- ir aizsargājamo teritoriju vispārējie aizsardzības un izmantošanas noteikumi,
individuālie aizsardzības un izmantošanas noteikumi un aizsargājamo teritoriju dabas
aizsardzības plāni.
Aizsargājamo teritoriju iedalījums zonās - aizsargājamās teritorijas var iedalīt funkcionālajās zonās;
- funkcionālajām zonām ir atšķirīgi aizsardzības un izmantošanas noteikumi;
- aizsargājamo teritoriju funkcionālās zonas nosaka, ņemot vērā īpaši aizsargājamo
sugu un biotopu labvēlīga aizsardzības statusa nodrošināšanas vajadzības, kā arī
līdzšinējo saimniecisko darbību un tās ietekmi.
Aizsargājamās teritorijas aizsardzības nodrošināšana, veicot plānošanu un projektēšanas darbus
Veicot tautsaimniecības un teritoriālo plānošanu, zemes ierīcību un meža
apsaimniekošanu, un visu veidu projektēšanas darbus, jāievēro aizsargājamās
teritorijas izvietojums, tās aizsardzības un izmantošanas noteikumi.
Aizsargājamās teritorijas apsaimniekošanas organizēšana - nepieciešamo saimniecisko pasākumu veikšanai aizsargājamās teritorijās likumā
noteiktajā kārtībā var izveidot biedrības un nodibinājumus.
- vietējās pašvaldības var finansēt un veikt savā administratīvajā teritorijā esošo
aizsargājamo teritoriju apsaimniekošanu.
Aizsargājamo teritoriju vides valsts kontrole Aizsargājamo teritoriju vides valsts kontroli valsts nozīmes aizsargājamo teritoriju, īpaši
aizsargājamo sugu un biotopu, mikroliegumu apsaimniekošanas un aizsardzības jomā
īsteno Dabas aizsardzības pārvalde, citās vides jomās — Valsts vides dienests, kā arī
citas valsts institūcijas savas kompetences ietvaros.
Aizsargājamo teritoriju aizsargājamo teritoriju izveidošanu un pārvaldes finansēšanas avoti
Secinājumi 1. Likums par ĪADT un TAP likums nosaka dažādu interešu savienošanas
nepieciešamību teritorijas ilgtspējīgai attīstībai.
2. TAP likums nosaka, ka ĪADT tiek attēlotas pašvaldības teritorijas plānojumā,
paredzot tam funkcionālo zonējumu.
3. ĪADT kategorijas atbilst dažādiem ar TAP likumu noteiktajiem plānošanas līmeņiem.
4. Ilgtspējīgas attīstības stratēģijā attēlo dabas teritoriju telpisko struktūru, tai skaitā
īpaši aizsargājamo dabas teritoriju tīklu.
5. Vietējās pašvaldības ilgtspējīgas attīstības stratēģija, teritorijas plānojums,
lokālplānojums, kā arī tematiskie plāni varētu būt iespējamie dokumenti ĪADT
dabas aizsardzības plānu integrēšanai.
6. Abus plānus izstrādā dažādiem laika periodiem.
7. Ja ĪADT dabas aizsardzības plāni ir integrēti TAP, tad izstrādājot jaunu ĪADT dabas
aizsardzības plānus, vai aktualizējot esošos, jāveic grozījumi TAP.
8. Kā saskaņot ĪADT dabas aizsardzības plānu ieviešanu un aktualizēšanu, ja objekta
teritorija atrodas vairāku pašvaldību teritorijās.
9. Atšķiras prasības un kompetences abu plānu izstrādātājiem.
10. Atšķiras abu plānu izstrādes gaitas, uzraudzības, sabiedrības iesaistīšanas un
apstiprināšanas procedūra.