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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA
ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL
SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA EL SECTOR DE LA FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR
PRESENTADO POR:
CARLOS EMILIO CAMPOS MEDINILLA
MARIANA ZULEYMA COLORADO HANDAL
HENRY JOSUE MANZANO RAUDA
PARA OPTAR AL TITULO DE:
INGENIERO INDUSTRIAL
CIUDAD UNIVERSITARIA, MAYO 2011
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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
RECTOR :
MSc. RUFINO ANTONIO QUEZADA SNCHEZ SECRETARIO GENERAL :
LIC. DOUGLAS VLADIMIR ALFARO CHVEZ
FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA DECANO :
ING. MARIO ROBERTO NIETO LOVO SECRETARIO :
ING. OSCAR EDUARDO MARROQUN HERNNDEZ
ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL
DIRECTOR :
ING. OSCAR REN ERNESTO MONGE
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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA
ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL
Trabajo de Graduacin previo a la opcin al Grado de:
INGENIERO INDUSTRIAL
Ttulo :
SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA EL SECTOR DE LA FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR
Presentado por :
CARLOS EMILIO CAMPOS MEDINILLA
MARIANA ZULEYMA COLORADO HANDAL
HENRY JOSUE MANZANO RAUDA
Trabajo de Graduacin Aprobado por: Docentes Directores :
ING. FRANCISCO ORLANDO REYES CONTRERAS
ING. SAL ALFONSO GRANADOS
San Salvador, Mayo 2011
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Trabajo de Graduacin Aprobado por: Docentes Directores :
ING. FRANCISCO ORLANDO REYES CONTRERAS
ING. SAL ALFONSO GRANADOS
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AGRADECIMIENTOS:
A DIOS, por darme fuerza en tiempos de flaqueza, por darme la vida, la salud y la oportunidad de llegar con xito a la meta trazada y haber podido superar todos los obstculos.
A mis paps NOEMY DEL CARMEN MEDINILLA DE CAMPOS y EMILIO CAMPOS CHVEZ por todo el respaldo econmico que siempre brindaron a mi educacin desde sus inicios y a lo largo de gran parte de mi carrera universitaria, gracias por sus consejos, por sus ideas, por su amor, por su paciencia y hasta por sus regaos, que ayudaron a enderezar el camino. Gracias por su apoyo moral, econmico y especialmente y por sobre todo, gracias por todo su amor y comprensin en pocas difciles. Gracias porque sin ustedes este logro nunca hubiese sido posible.
A mi hermana AURA SUSANA CAMPOS MEDINILLA (Susy) por su amor, por su amistad y por ser para mi, un ejemplo de persona a seguir.
A mi novia, VERNICA ELIZABETH CANALES LANDAVERDE por el apoyo tcnico y asesora que desde su punto de vista profesional brind en la elaboracin de este trabajo de graduacin; por tener la paciencia, el coraje y sobre todo, el amor necesario para comprenderme y apoyarme en el logro de esta meta, que es tambin suya.
A mis mejores amigos: Hrcules, Cristian, Edward, Miguelito, Jorge, Carlos, Oscar, gracias porque con su amistad y ejemplo, SIEMPRE me ayudaron a NUNCA bajar los brazos.
Este logro mo, es tambin de todos ustedes
Sinceramente,
CARLOS EMILIO CAMPOS MEDINILLA
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GRACIAS
A mis padres, por su amor, esfuerzo, entrega y amistad, por creer siempre en m. A mi madre por
ser siempre el mejor ejemplo de lucha, fortaleza y amor incondicional, porque a travs de su
experiencia de vida he aprendido a no darme por vencida, a levantarme y seguir adelante, por
ensearme que no hay lmites, que lo que me proponga lo puedo lograr y que solo depende de m.
A mis hermanos por todo el amor y apoyo que me brindan, por la paciencia y entender mis malos
momentos; en especial a ti mi querida hermana por el esfuerzo, por todas las carreras y angustias
que te hice pasar con los diferentes trmites, impresiones y entregas durante todo el proceso de
tesis. Los amo.
A mis dems familiares por ensearme que en la familia es donde se encuentra el verdadero amor
y apoyo.
A Johnatan, Jos Luis, Bea, Edgardo, Lula, Jasmin, Pedrito, Zepeda, Rafita y a mis fieles amigas
las espaitas por su alegra y entusiasmo por la vida, por acompaarme en los momentos de
crisis y en los momentos de felicidad, porque directa e indirectamente participaron de este largo
proceso dndome apoyo, nimos, opinando, corrigiendo y tenindome paciencia. As como tambin
a mi dems amigos que forman parte de mi caminar.
A mis angelitos ARTURO NAVARRO LARA, LAWRENCE GMEZ GONZLEZ Y JOHANNA CUBIAS, por
su amistad y entusiasmo, por recordarme en cada momento seguir mi meta porque aqu el que
se quiere nunca muere.
A mis asesores Ing. Francisco Orlando Reyes e Ing. Sal Alfonso Granados por su tiempo,
Paciencia, direccin y atinadas correcciones en todo el proceso de elaboracin de esta tesis. Y de
una manera especial a la Ing. Jeannette Snchez de Pocasangre por su apoyo, nimos y creer en
m.
A Karen Manzano Rauda y todas aquellas personas que de una u otra forma, colaboraron en la
realizacin de esta tesis, hago extensivo mi ms sincero agradecimiento.
MARIANA ZULEYMA COLORADO HANDAL
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AGRADECIMIENTOS
Gracias a DIOS por la vida, por la perseverancia para lograr mis metas, por las fuerzas para seguir
adelante en momentos difciles, por darme la oportunidad de estudiar y concluir mi carrera
universitaria y por la familia que me brind.
A mis padres ROSA ADMIRA RAUDA DE MANZANO y OSCAR ALFREDO MANZANO, por apoyarme
en este proyecto de vida tanto emocional como econmicamente, por guiarme a lo largo de toda
mi vida, porque s que siempre estarn para echarme la mano, para rer y entristecer juntos, para
luchar ante las etapas difciles de la vida as como para disfrutar de los momentos agradables que
nos da la misma, porque s que a pesar de sus limitantes me han dado todo lo que necesito y
porque me aman como yo a ellos.
A mi hermana KAREN GUISELA MANZANO RAUDA, por el apoyo permanente durante la realizacin
de este trabajo, por haber realizado muchas de las entregas del mismo, por ayudarme a gestionar
las firmas para las constancias, por el apoyo que me brind en los momento en los que no pude
realizar las entregas por razones laborales.
A mi futura esposa NANCY CAROLINA MEDRANO RIVAS, porque siempre ha estado a mi lado,
desde el inicio de mi proyecto de vida hasta el fin, porque me supo comprender en los momentos
difciles, porque con sus palabras me da fuerzas para seguir adelante, porque pacientemente ha
esperado este triunfo que tambin es de ella, porque simplemente es la mujer que DIOS puso en
mi vida y porque me ama como yo a ella.
A mis compaeros de tesis, porque sin este grupo, que como muchos otros enfrent dificultades,
no hubiera podido culminar mi carrera y vivir este momento que estoy viviendo.
A mis asesores ING. FRANCISCO ORLANDO REYES e ING. SAL ALFONSO GRANADOS, por habernos
guiado en el transcurso de este trabajo, porque con sus recomendaciones, observaciones y
llamadas de atencin nos ayudaron a llevar por buen camino el desarrollo de este proyecto.
Gracias.
A todos mil Gracias.
Lo importante no slo es ser Bueno, sino saberlo demostrar
HENRY JOSU MANZANO RAUDA
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Contenido INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 1
OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 2
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 2
OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................................................................. 2
ALCANCES Y LIMITACIONES ............................................................................................................ 4
ALCANCES .................................................................................................................................. 4
LIMITACIONES ............................................................................................................................ 4
IMPORTANCIA ............................................................................................................................... 6
JUSTIFICACIN ............................................................................................................................... 7
CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................... 14
1. SISTEMAS DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ........................................... 14
1.1 GENERALIDADES SOBRE SISTEMAS ................................................................................. 14
1.2 GENERALIDADES SOBRE GESTIN ................................................................................... 17
1.3 GENERALIDADES SOBRE SISTEMAS DE GESTIN ............................................................. 20
1.4 SISTEMAS DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ..................................... 22
1.4.3.3 ANSI/AIHA Z10 .......................................................................................................... 26
1.4.8 ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.......... 39
1.5 OTRAS NORMAS RELATIVAS A LA SSO ............................................................................. 47
2. DEFINICIONES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .................................................. 56
2.1 DEFINICIONES DE OHSAS 18001: 2007 ............................................................................ 56
2.2 OTRAS DEFINICIONES ..................................................................................................... 58
2.2.1 RIESGO LABORAL ......................................................................................................... 58
2.2.1 TIPOS DE RIESGO EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ........................................... 58
2.2.2 ACCIDENTE LABORAL ................................................................................................... 59
2.2.3 ACCIN INSEGURA ...................................................................................................... 60
2.2.4 CONDICIN INSEGURA ................................................................................................ 61
3. SALUD OCUPACIONAL .......................................................................................................... 61
3.1 SEGURIDAD INDUSTRIAL ................................................................................................. 62
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3.2 HIGIENE INDUSTRIAL ...................................................................................................... 67
3.3 ERGONOMA .................................................................................................................. 69
3.4 MEDICINA DE TRABAJO .................................................................................................. 70
3.5 PSICOLOGA DEL TRABAJO .............................................................................................. 71
4. ESTUDIOS REALIZADOS RELACIONADOS CON LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL .......... 81
CAPTULO II. MARCO LEGAL ......................................................................................................... 86
1. ANTECEDENTES LEGALES SOBRE LA SALUD OCUPACIONAL EN EL SALVADOR ........................ 86
2 MBITO LEGAL QUE NORMA LA SEGURIDAD E HIGIENE LABORAL EN EL SALVADOR .............. 87
2.1 CONSTITUCIN POLTICA DE EL SALVADOR ..................................................................... 87
2.2 CONVENIO 155 DE OIT .................................................................................................... 87
2.3 CDIGO DE TRABAJO ...................................................................................................... 88
2.4 CDIGO DE SALUD. ......................................................................................................... 89
2.5 REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO. .. 90
2.6 LEY GENERAL DEL INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL................................. 91
2.7 REGLAMENTO DE EVALUACIN DE INCAPACIDADES POR RIESGO PROFESIONAL
(INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL) ................................................................ 91
2.8 LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
............................................................................................................................................ 92
2.9 DECRETO LEGISLATIVO NO. 593. ..................................................................................... 92
2.10 LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO. .................. 92
2.11 LEY DEL MEDIO AMBIENTE. .......................................................................................... 93
2.12 REGLAMENTO ESPECIAL SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS SLIDOS. ..... 94
2.13 REGLAMENTO ESPECIAL DE AGUAS RESIDUALES ........................................................... 95
2.14 DE LAS CLINICAS EMPRESARIALES ................................................................................. 96
CAPTULO III. MARCO TERICO .................................................................................................. 100
1. GENERALIDADES DE LA INDUSTRIA DE LA FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR................ 100
1.1 ANTECEDENTES ............................................................................................................ 100
1.2 GENERALIDADES DEL SECTOR DE LA CONFECCIN ........................................................ 101
1.2.1 APORTE A LA ECONOMA SALVADOREA .................................................................. 101
1.3 LAS PYMES EN EL SALVADOR ........................................................................................ 102
1.3.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS .................................................................. 104
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1.4 INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE APOYO A LAS PYMES............................................... 105
1.5 LAS PYMES DEL SECTOR TEXTIL-CONFECCIN ............................................................... 109
1.6 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS PYMES ................................................................ 110
1.7 ACCIDENTES EN EL SALVADOR ...................................................................................... 113
CAPTULO IV. DIAGNSTICO....................................................................................................... 122
A. DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ............................................................................................ 122
1. METODOLOGA DEL DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ......................................................... 122
2. DEFINICIN DEL TIPO DE INVESTIGACIN A REALIZAR ........................................................ 122
2.1 TIPOS DE INVESTIGACIN ............................................................................................. 122
2.2 CLASIFICACIN DE LOS TIPOS DE INVESTIGACIN POR EL MTODO EMPLEADO ........... 124
2.3 TIPO DE INVESTIGACIN A REALIZAR ............................................................................ 124
3. SUJETO Y OBJETO DE ESTUDIO ........................................................................................... 125
3.1 DEFINICIN DE SUJETO Y OBJETO PARA ESTE ESTUDIO ................................................. 126
4 UNIVERSO DE LA INVESTIGACIN ........................................................................................ 126
4.1 TIPOS DE MUESTREO .................................................................................................... 126
Mtodos No Probabilsticos. ............................................................................................... 126
Mtodos Probabilsticos. .................................................................................................... 126
4.2 ELECCIN DE LA MUESTRA ........................................................................................... 128
4.3 DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA .................................................................................... 130
5. DEFINICIN Y SELECCIN DEL METODO DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN ................ 130
5.1 INSPECCIN PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS ........................................................... 130
5.2 INVESTIGACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LA
LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO ......................... 134
5.3 INVESTIGACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS DE LA NORMA
OHSAS 18001 ..................................................................................................................... 135
5.3.1 CUESTIONARIO BASADO EN OHSAS 18001: 2007 ....................................................... 135
6 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN .................................................................................... 140
6.1 RESULTADO DE LA INSPECCIN PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS .............................. 140
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6.2 ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DEL GRADO DE
CUMPLIMIENTO DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE
TRABAJO. ........................................................................................................................... 169
6.3 ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE OHSAS 18001: 2007.174
6.4 FORMULACIN Y ANALISIS DEL PROBLEMA. ................................................................. 184
7. CONSIDERACIONES PREVIAS AL DISEO ............................................................................. 186
7.1. EMPRESAS DEL SECTOR HACIA LAS QUE SE DIRIGE EL DISEO ..................................... 186
7.2. RESUMEN DE LOS RIESGOS ENCONTRADOS ................................................................. 187
7.3. CONDICIONES PREVIAS A CUMPLIR POR PARTE DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR PARA LA
APLICACIN DEL DISEO PROPUESTO ................................................................................ 200
CAPTULO V. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE DISEO DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO ..... 202
A. METODOLOGA DEL DESARROLLO DEL DISEO .................................................................. 202
B. ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .......... 202
1. TIPOS DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
.............................................................................................................................................. 203
1.1 GERENCIA DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL .................................................... 203
1.2 DEPARTAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ......................................... 204
1.3 SECCIN DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ...................................................... 204
1.4 COMIT DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ....................................................... 205
1.5 ENCARGADO DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ................................................ 205
2. SELECCIN DEL TIPO DE ORGANIZACIN ........................................................................ 206
C. PROPUESTA DE DISEO DEL SISTEMA DE GESTIN ............................................................. 206
LISTADO MAESTRO DE DOCUMENTOS (CONTROL DE DOCUMENTOS Y REGISTROS)
213
MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL
217
PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN, ACTUALIZACIN, DISTRIBUCIN Y CONTROL DE DOCUMENTOS Y REGISTROS
237
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE POLITICAS OBJETIVOS Y PROGRAMAS
261
METODOLOGA PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS, EVALUACIN DE RIESGOS Y DETERMINACIN DE CONTROLES
267
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PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE MAPAS DE RIESGOS Y EVACUACIN
287
PROCEDIMIENTO PARA EL TRANSPORTE DE MATERIALES PELIGROSOS 294
PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE DESECHOS 298
LISTA DE VERIFICACIN DE RIESGOS 310
PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN, ACCESO, ACTUALIZACIN Y SEGUIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS
333
PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIN, PARTICIPACIN Y CONSULTA 341
PROCEDIMIENTO DE EMISIN, AUTORIZACIN, VIGENCIA Y CIERRE DE PERMISOS DE TRABAJO
344
PROCEDIMIENTO DE SEGURIDAD PARA VISITAS 353
PROCEDIMIENTO DE SEGURIDAD PARA CONTRATISTAS 358
PROCEDIMIENTOS PARA LA REALIZACIN DE SIMULACROS 362
PROCEDIMIENTO DE CALIBRACIN DE EQUIPOS DE MEDICIN DE SSO 373
PROCEDIMIENTO PARA MEDIR EL ALCANCE DE LOS OBJETIVOS 375
PROCEDIMIENTO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DEL SGSSO 378
PROCEDIMIENTO PARA LA INVESTIGACIN Y REPORTE DE INCIDENTES Y ACCIDENTES
385
PROCEDIMIENTO PARA TRATAMIENTO DE NO CONFORMIDADES, ACCIN CORRECTIVA Y PREVENTIVA
391
MANUALES
MANUAL DEL COMIT DE SSO 397
MANUAL DE PUESTOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
405
MANUAL DE ENTRENAMIENTO 412
MANUAL DE BUENAS PRACTICAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL 420
MANUAL DE CONTROLES 440
MANUAL DE ORDEN Y LIMPIEZA 448
MANUAL DE PRECAUCIONES MDICAS 499
MANUAL DE BRIGADAS EMERGENCIAS 502
MANUAL DE SEALIZACION 513
MANUAL DE AUDITORIAS INTERNAS 539
PLANES
PLAN DE EMERGENCIA 563
PLAN DE CONTROL DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO 595
-
PROGRAMAS
PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO EN SSO 604
PROGRAMA DE FORMACION PARA BRIGADAS 623
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA SALUD DE LOS TRABAJADORES 633
PROGRAMA DE REVISIN DE EQUIPO DE EMERGENCIA 635
PROGRAMA DE AUDITORIA 637
CAPTULO VI. COSTOS DE IMPLEMENTACIN Y EVALUACIONES DEL SISTEMA ............................ 640
A. COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA ......................................................................... 640
1. COSTOS DE INVERSIN DEL SISTEMA.................................................................................. 640
1.1. COSTOS DE DISEO DEL SISTEMA DE GESTIN ............................................................ 641
1.2. COSTOS DE CAPACITACIN .......................................................................................... 642
1.2.1 CALCULO DEL COSTO DE CAPACITACIN ................................................................... 643
1.2.1.1 COSTOS DE CAPACITACIN DE LA DIRECCIN DE LA EMPRESA ............................... 643
1.2.1.2 COSTOS DE OPORTUNIDAD HORAS HOMBRE POR CAPACITACIN .......................... 647
1.3. COSTO DE EQUIPO Y MATERIALES DE SEGURIDAD ....................................................... 648
1.4. COSTO DE DOCUMENTACIN ...................................................................................... 653
1.5. RESUMEN DE COSTOS DE INVERSIN .......................................................................... 654
2. COSTOS DE OPERACIN ..................................................................................................... 655
2.1. COSTO DE COPIAS DE LOS REGISTROS DEL SISTEMA .................................................... 655
2.2. COSTO DE EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL ........................................................... 656
2.3. COSTOS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL .................................................................. 658
2.4. COSTOS DE SIMULACRO DE EVACUACIN.................................................................... 658
2.5. COSTOS DE CURSO DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS ................................. 658
2.6. RESUMEN DE COSTOS DE OPERACIN ......................................................................... 659
3. COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA ..................................................................... 659
B. BENEFICIOS DE IMPLANTAR EL SISTEMA DE SSO. ................................................................... 660
1. DISMINUCIN DEL AUSENTISMO........................................................................................ 660
2. REDUCCIN EN EL PAGO DE INCAPACIDADES POR RIESGOS LABORALES, POR PARTE DEL ISSS
.............................................................................................................................................. 661
3. AHORRO EN EL PAGO DE SANCIONES POR NO CONTAR CON UN SISTEMA DE GESTIN DE SSO
.............................................................................................................................................. 662
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4. COMPARACIN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN FRENTE A
LAS CONSECUENCIAS DE NO IMPLEMENTARLO ...................................................................... 663
C. EVALUACIN SOCIAL .............................................................................................................. 663
CAPTULO VII. PLAN DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE SSO .................................................... 668
A. PLANIFICACIN ...................................................................................................................... 668
1. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACION ....................................................................................... 668
2. POLITICAS DE IMPLANTACIN ............................................................................................ 669
3. ESTRATEGIAS DE IMPLANTACIN ....................................................................................... 669
B. RESULTADOS ESPERADOS DE LA IMPLANTACIN ................................................................... 673
C. ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO. ..................................... 674
1. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO. ...... 675
2. TIEMPO DE LAS ACTIVIDADES ............................................................................................. 684
3. ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES ................................................................................ 686
4. CLCULO DE TIEMPOS POR ACTIVIDAD, HOLGURA, DESVIACIN Y DURACIN TOTAL DE LA
IMPLANTACIN ...................................................................................................................... 688
D. PROGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO. ... 691
E. COSTOS DE IMPLANTACIN. .................................................................................................. 693
F. CONTROL DE LA IMPLANTACIN ............................................................................................ 694
G. CERTIFICACIN OHSAS 18000 ................................................................................................ 703
1. ACTIVIDADES A DESARROLLAR EN EL PROCESO DE CERTIFICACIN OHSAS 18000............... 704
2. BENEFICIOS DE LA IMPLANTACIN Y CERTIFICACIN BAJO LA ESPECIFICACIN OHSAS 18000
PARA LA EMPRESA ................................................................................................................. 707
CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 708
RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 711
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 713
GLOSARIO TECNICO ................................................................................................................... 715
ANEXOS ..................................................................................................................................... 720
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAL OCUPADO POR SEGMENTO Y POR TOTAL DE
ACTIVIDADES ECONMICAS. .......................................................................................................... 7
TABLA 2: NUMERO DE ACCIDENTES Y TIPOS DE LESIONES REPORTADOS EN 2009 POR EL ISSS Y
NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y DE PERSONAS EMPLEADAS POR SECTOR. .............................. 11
Tabla 3 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS ENFOQUES DE NORMA OHSAS 18001:2007, ILO-OSH:
2001 Y ANSI/AIHA Z10.................................................................................................................. 27
Tabla 4 ELEMENTOS QUE CONFORMAN CADA UNO DE LOS SGSSO .............................................. 27
Tabla 5 COMPARACIN ENTRE LAS DISTINTAS NORMAS .............................................................. 29
Tabla 6 COMPARACIN OHSAS 18001 vs. LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS
LUGARES DE TRABAJO.................................................................................................................. 33
Tabla 7 ESTUDIOS RELAIZADOS RELATIVOS A LA SSO EN EL SECTOR FABRICACIN DE PRENDAS DE
VESTIR Y PYMES ........................................................................................................................... 81
Tabla 8 CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS EN EL SALVADOR ...................................................... 102
Tabla 9 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAL OCUPADO POR SEGMENTO Y POR TOTAL DE
ACTIVIDADES ECONMICAS. ...................................................................................................... 103
Tabla 10 NMERO TOTAL DE ESTABLECIMIENTOS POR SEGMENTO EMPRESARIAL Y POR
ACTIVIDADES ECONMICAS. ...................................................................................................... 104
Tabla 11 CLASIFICACION DE PYMES DEL SECTOR TEXTIL-CONFECCION POR TIPO DE PRODUCTO. 109
Tabla 12 PUESTOS Y FUNCIONES DESARROLLADAS POR EL PERSONAL DE LAS PYMES ................ 111
Tabla 13 ACCIDENTES DE TRABAJO INFORMADOS POR LOS PATRONOS, SEGN ACTIVIDAD
ECONMICA .............................................................................................................................. 113
Tabla 14 SUBSIDIOS POR RIESGOS PROFESIONALES (INCAPACIDAD TEMPORAL), SEGN DAS
SUBSIDIADOS Y ACTIVIDAD ECONMICA ................................................................................... 115
Tabla 15 MONTO PROMEDIO PAGADO EN CONCEPTO DE PENSIONES POR RIESGOS
PROFESIONALES ......................................................................................................................... 116
Tabla 16 LOS QUINCE SECTORES CON MAYOR CANTIDAD DE ACCIDENTES DURANTE EL 2009 .... 117
Tabla 17 TIPOS DE ACCIDENTES POR SECTOR. AO 2009............................................................ 119
Tabla 18 TIPOS DE LESION Y LUGAR DE OCURRENCIA POR SECTOR. AO 2009. .......................... 120
Tabla 19 TIPOS DE INVESTIGACIN ............................................................................................ 123
Tabla 20 TIPOS DE MTODOS PROBABILSTICOS ......................................................................... 127
Tabla 21 PONDERACIN DE LA PROBABILIDAD Y LA FRECUENCIA............................................... 131
Tabla 22 PONDERACIN DE LA GRAVEDAD Y CONSECUENCIA .................................................... 132
Tabla 23 TABLA DE RIESGOS, ACCIN Y TIEMPOS ....................................................................... 134
Tabla 24 MATRIZ DE CONGRUENCIA DE LOS PUNTOS DE LA NORMA OHSAS 18001: 2007, QUE SE
EVALUAN EN EL CUESTIONARIO ................................................................................................. 136
Tabla 25 DESCRIPCIN DE OPERACIONES Y HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL PROCESO .......... 142
Tabla 26 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA PATRONAJE ... 143
Tabla 27 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA CORTE ........... 144
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Tabla 28 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA PRODUCCIN 144
Tabla 29 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA PLANCHADO .. 146
Tabla 30 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA OPERACIN DENTRO DE LA SUB REA EMPAQUE ..... 146
Tabla 31: PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE PATRONAJE ..... 148
Tabla 32 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE CORTE .............. 148
Tabla 33 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE PRODUCCIN ... 149
Tabla 34 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE PLANCHADO .... 151
Tabla 35 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA DE EMPAQUE ........ 151
Tabla 36 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA ACTIVIDAD EN EL REA DE ADMINISTRACIN ........... 153
Tabla 37 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL REA DE ADMINISTRACIN ... 155
Tabla 38 RIESGOS ASOCIADOS CON CADA ACTIVIDAD EN EL REA DE BODEGAS ........................ 156
Tabla 39 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL REA DE BODEGAS ................ 157
Tabla 40 RIESGOS ASOCIADOS AL REA DE SERVICIOS SANITARIOS ............................................ 157
Tabla 41 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL REA DE SERVICIOS SANITARIOS
.................................................................................................................................................. 158
Tabla 42 RIESGOS ASOCIADOS EN EL SUB REA COMEDOR ........................................................ 158
Tabla 43 RIESGOS ASOCIADOS A LA SUB REA GENERADOR ELCTRICO DE EMERGENCIA .......... 159
Tabla 44 RIESGOS ASOCIADOS CON A LA SUB REA COMPRESOR............................................... 159
Tabla 45 RIESGOS ASOCIADOS A LA SUB REA CALDERA ............................................................ 160
Tabla 46 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA COMEDOR ............. 161
Tabla 47 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA GENERADOR
ELCTRICO DE EMERGENCIA ...................................................................................................... 161
Tabla 48 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA COMPRESOR ......... 162
Tabla 49 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS RIESGOS EN EL SUB REA CALDERA ............... 162
Tabla 50 NOMENCLATURA UTILIZADA ........................................................................................ 165
Tabla 51 TABLA DE RIESGOS, ACCIN Y TIEMPOS ....................................................................... 166
Tabla 52 DETALLE DE RIESGOS POR AREA ................................................................................... 167
Tabla 53 DETALLE DE RIESGOS EN SUB AREA PRODUCCIN ........................................................ 168
Tabla 54 ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE OHSAS 18001: 2007 ....... 175
Tabla 55 RESUMEN DE RIESGOS POR REA DE LAS EMPRESAS TIPO ........................................... 188
Tabla 56 PAGO DE HONORARIOS AL CONSULTOR ...................................................................... 641
Tabla 57 CUADRO RESUMEN DE POLTICAS DE APOYO DE INSAFORP ......................................... 642
Tabla 58 MDULOS DE CAPACITACIN PARA LA COMISIN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL ........................................................................................................................... 646
Tabla 59 COSTO POR CAPACITACIN DE LA COMISIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 646
Tabla 60 COSTO POR CAPACITACIN DE LA COMISIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 647
Tabla 61 COSTO TOTAL DE CAPACITACIN A LA DIRECCIN DE LA EMPRESA ............................. 648
Tabla 62 CLASIFICACION DE RIESGOS SEGN LA MAGNITUD DEL INCENDIO ESPERADO ............. 649
Tabla 63 DISTRIBUCION DE EXTINTORES CLASE A Y C ................................................................. 650
-
Tabla 64 DISTRIBUCION DE EXTINTORES CLASE B Y C.................................................................. 650
Tabla 65 CANTIDAD DE EXTINTORES PARA LAS DISTINTAS REAS DE LAEMPRESA ...................... 651
Tabla 66 COSTOS DE ADQUISICIN DE EXTINTORES ................................................................... 651
Tabla 67 COSTOS DE SEALIZACIN DE SEGURIDAD .................................................................. 652
Tabla 68 COSTO DE DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN ............................................. 654
Tabla 69 COSTO DE EQUIPO DE OFICINA .................................................................................... 654
Tabla 70 COSTO TOTAL DE INVERSIN ....................................................................................... 654
Tabla 71 CANTIDAD DE COPIAS DE LOS RESGISTROS A UTILIZAR EN UN AO. ............................. 655
Tabla 72 COSTO DE EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL ........................................................... 656
Tabla 73 COSTOS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL .................................................................. 658
Tabla 74 COSTOS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL .................................................................. 658
Tabla 75 COSTOS DE OPERACIN ............................................................................................... 659
Tabla 76 COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA ............................................................... 659
Tabla 77 AHORRO EN DAS DE INCAPACIDAD AL IMPLANTAR EL SISTEMA DE GESTIN .............. 661
Tabla 78 AHORRO DEL ISSSEN EL PAGO DE INCAPACIDADES AL IMPLANTAR EL SGSSO ............... 662
Tabla 79 ESCALA DE SANCIONES ................................................................................................ 662
Tabla 80 COSTOS DE IMPLEMENTAR Y CONSECUENCIAS DE NO IMPLEMENTAR EL SISTEMA ...... 663
Tabla 81 BENEFICIOS SOCIALES PARA LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES AL IMPLANTAR EL
SISTEMA DE GESTIN DE SSO ..................................................................................................... 665
Tabla 82ACTIVIDADES GENERALES PARA LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA................................. 674
Tabla 83 RELACIN DE CARGOS DEL COMIT DE IMPLANTACIN CON LA COMISIN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .......................................................................................... 677
Tabla 84 PRECEDENCIA DE ACTIVIDADES PARA ELABORAR EL DIAGRAMA ABC DE IMPLANTACIN
DEL SISTEMA .............................................................................................................................. 684
Tabla 85 ASIGNACIN DE ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN ....................................................... 686
Tabla 86CLCULO DEL TIEMPO DE LAS ACTIVIDADES DEL PLAN DE IMPLANTACIN. .................. 689
Tabla 87 PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES PARA LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA .................. 691
Tabla 88 COSTOS DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL. .......................................................................................................................... 693
Tabla 89 FORMATO PARA EL SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN ............... 695
INDICE DE GRFICOS
GRFICO 1 ACCIDENTES DE TRABAJO INFORMADOS POR LOS PATRONOS, SEGN ACTIVIDAD
ECONMICA .................................................................................................................................. 9
GRFICO 2 PROMEDIO DE DAS SUBSIDIADOS DE ACUERDO A ACTIVIDAD ECONMICA ................ 9
GRFICO 3 LOS 4 SECTORES CON MAYOR CANTIDAD DE ACCIDENTES DURANTE 2009 ................. 10
GRFICO 4 SISTEMAS Y SUS COMPONENTES ................................................................................ 17
GRFICO 5 SITEMA DE GESTIN ................................................................................................... 21
-
GRFICO 6 ELEMENTOS DE UN SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
SEGN OHSAS 18001. .................................................................................................................. 39
GRFICO 7 ORGANIGRAMA DE LAS PYMES EN EL SALVADOR ..................................................... 111
GRFICO 8 ACCIDENTES DE TRABAJO INFORMADOS POR LOS PATRONOS, SEGN ACTIVIDAD
ECONMICA .............................................................................................................................. 114
GRFICO 9 SUBSIDIOS POR RIESGOS PROFESIONALES (INCAPACIDAD TEMPORAL), SEGN DAS
SUBSIDIADOS Y ACTIVIDAD ECONMICA ................................................................................... 116
GRFICO 10 SUBSECTORES CON MAYOR CANTIDAD DE ACCIDENTES DURANTE EL 2009 ............ 118
GRFICO 11 METODOLOGA DEL DESARROLLO DEL DIAGNSTICO............................................. 122
GRFICO 12 DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO DE LA ELABORACIN DE CAMISA TIPO POLO ... 141
GRFICO 13 MAPA DE RIESGOS - FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR .................................... 164
GRFICO 14 DETALLE DE RIESGOS POR AREA ............................................................................. 167
GRFICO 15 DETALLE DE RIESGOS POR AREA ............................................................................. 168
GRFICO 16 GRADO ACTUAL DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIN ............. 169
GRFICO 17 ORGANIGRAMA DE LAS PYMES EN EL SALVADOR ................................................... 187
GRFICO 18 METODOLOGA DEL DESARROLLO DEL DISEO ....................................................... 202
GRFICO 19 ORGANIGRAMA-COMIT DE IMPLANTACIN ......................................................... 676
GRFICO 20 DIAGRAMA DE GANTT DE LAS ACTIVIDADES DE IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE
GESTIN .................................................................................................................................... 701
GRFICO 21 PROCESO DE CERTIFICACIN AENOR ...................................................................... 706
TABLA DE ANEXOS
ANEXO 1: LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
ANEXO 2. PUBLICACIN DE NORMATIVAS EN MATERIAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD DEL TRABAJO
NICARAGUA
ANEXO 3. COSTA RICA - PROTECCIN DE LA SALUD Y DEL AMBIENTE. SEGURIDAD Y OTROS
ANEXO 4. LISTADO DE NORMAS DE SEGURIDAD QUE RIGEN EN LA REPBLICA DE PANAM, Y QUE
REGULAN ALGUNOS PROCEDIMIENTOS DE LA ACTIVIDAD DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
ANEXO 5. NOVEDADES DE LA NORMA OHSAS 18001:2007
ANEXO 6. POR QU NO EXISTE LA NORMA ISO 18001?
ANEXO 7. LISTADO DE EMPRESAS DEL SECTOR FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR EXCEPTO
PRENDAS DE PIEL
ANEXO 8. CHECKLIST DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS
LUGARES DE TRABAJO DEL MINISTERIO DE TRABAJO
ANEXO 9. SITUACION ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY
GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
ANEXO 10. CUESTIONARIO DE INVESTIGACIN DE CAMPO
ANEXO 11. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR EN MATERIA DE SSO RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DE
-
LOS REQUISITOS DE OHSAS
ANEXO 12. OHSAS 18001:2007. SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
REQUISITOS
ANEXO 13. TIPOS DE ORGANIZACIN
ANEXO 14. METODOLOGA DE LA SELECCIN DE LA ORGANIZACIN DEL SGSSO
ANEXO 15: INDICES DE SATISFFACCION CON LAS CONDICIONES DE TRABAJO
ANEXO 16. MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITES DE SEGURIDAD E
HIGIENE OCUPACIONAL
ANEXO 17. NORMA SALVADOREA SOBRE EMISIONES ATMOSFRICAS FUENTES FIJAS
ANEXO 18. REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO
ANEXO 19. NORMA NFPA 10:2007 PARA EXTINTORES PORTTILES CONTRA INCENDIOS
ANEXO 20. MAPA DE SEALIZACIN
ANEXO 21. GUA TCNICA SOBRE SEALIZACIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
ANEXO 22. INDICADORES DE REFERENCIA PARA EL PRIMER AO DE ORGANIZACIONES QUE HAN
ADOPTADO SISTEMAS DE GESTION DE SEGURIDAD OCUPACIONAL
ANEXO 23. INDICACIONES DE USO PARA EL SISTEMA DE GESTION
ANEXO 24. SOLICITUD DE CERTIFICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN
ANEXO 25. ANUARIO ESTADISTICO DEL ISSS AO 2008 (EXTRACTO)
-
1
INTRODUCCIN
La pequea y mediana empresa tiene un papel clave en la economa de nuestro pas y en
la ocupacin de mano de obra (emplea al 27.66% del total de ocupados en todos los
sectores de la economa nacional). Es indispensable para llevar a cabo acciones que las
grandes empresas no pueden desarrollar, bien porque no tienen la capacidad o
flexibilidad necesaria o bien porque precisan una complementariedad en algo que
carecen.
La implantacin de sistemas preventivos eficaces no es tarea fcil en las Pymes,
fundamentalmente por su limitacin de medios para la accin preventiva. A las Pymes les
cuesta extraer recursos de los procesos productivos o de servicios para dedicarlos a
funciones que no se entienden como primordiales. Una de las principales dificultades
radica en que las Pymes, ante la complejidad de exigencias en la bsqueda de su
competitividad y de su eficiencia, puede no percibir con suficiente claridad que la
prevencin de riesgos, ms all de ser, ahora en nuestro pas, una exigencia legal, es
tambin una va determinante de contribucin a la excelencia empresarial. Se debe tener
en cuenta que el objetivo principal de una eficaz gestin preventiva es la atencin a las
propias personas, y de ellas, si estn calificadas e identificadas con los objetivos
empresariales, depende en gran medida el futuro de la empresa.
El objetivo de este proyecto es proveer el diseo de las actuaciones y procedimientos que
permitan conformar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional en las
empresas, basndose en las directrices exigidas por la Ley General de Prevencin de
Riesgos en los Lugares de Trabajo, aprobada mediante decreto legislativo No 254 el 21 de
enero del 2010.
Por lo tanto, la finalidad de este proyecto es facilitar a los empresarios y trabajadores de
las Pymes los elementos bsicos de gestin que les permitan desarrollar las diferentes
actividades preventivas de la forma ms sencilla y clara posible, aportando los criterios
necesarios para que stas se adecen a las exigencias legales y a las caractersticas de la
empresa, lo que les permitir asumir un mayor compromiso por la prevencin de riesgos.
-
2
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Disear un sistema para gestionar la seguridad y salud ocupacional de las
organizaciones del sector fabricacin de prendas de vestir excepto prendas de piel,
de manera que les permita a stas controlar sus riesgos y mejorar su desempeo
de Seguridad y Salud Ocupacional (SSO).
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Construir un marco terico en materia de seguridad y salud ocupacional que sirva
de gua para identificar el mbito en el cual se enfoca la investigacin.
Recopilar y analizar todos los datos provenientes tanto de informacin primaria
como secundaria relacionados con los accidentes laborales, generalidades del
sector en estudio y aspectos de seguridad y salud ocupacional en el sector, con el
fin de establecer un marco contextual en relacin a la problemtica planteada.
Indagar acerca de las normativas existentes relativas a la seguridad y salud
ocupacional para tener una base sobre la cual disear una propuesta de sistema
que se adapte a las necesidades del sector en estudio.
Identificar las actividades que se realizan dentro de las organizaciones, para
identificar los peligros y evaluar los riesgos a los que se exponen los trabajadores
del sector.
Determinar el grado en el que las empresas del sector cumplen con los requisitos
de la Norma OHSAS 18001, para establecer los requerimientos del Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.
Determinar el grado en el que las empresas del sector cumplen con los requisitos
de la ley general de prevencin de riesgos en los lugares de trabajo para incluir sus
exigencias en el diseo Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.
Definir la poltica empresarial en materia de prevencin de riesgos laborales,
estableciendo los principios y compromisos que promuevan la mejora continua de
las condiciones de seguridad y salud ocupacional dentro de las pymes.
Establecer la estructura organizativa del Sistema de Gestin de Seguridad de Salud
Ocupacional que mejor se adapte al tipo de organizacin de las empresas del
-
3
sector en estudio para facilitar la asuncin y control del sistema de gestin de
Seguridad y Salud Ocupacional por parte de la direccin de las empresas.
Definir los procedimientos del sistema de gestin indicando objetivos, alcances,
actividades, responsables y registros necesarios, para facilitar el proceso de
aprendizaje, implantacin y control.
Identificar los costos necesarios para implementar la propuesta del sistema de
gestin de seguridad y salud ocupacional con el fin de determinar la inversin
mnima necesaria que deben efectuar las pequeas y medianas empresas.
Realizar una evaluacin social de la propuesta del Sistema de Gestin de Seguridad
y Salud Ocupacional, para medir los beneficios que se obtendrn con la
implementacin de la misma.
Realizar el plan de implementacin, de manera que se determinen las actividades
necesarias, la estructura organizativa transitoria y los costos de implantacin
necesarios para poner en prctica el sistema propuesto
-
4
ALCANCES Y LIMITACIONES
ALCANCES
El resultado de la investigacin ser aplicable a cualquier organizacin del sector de la
fabricacin de prendas de vestir excepto prendas de piel, que por sus caractersticas
pertenezca a la pequea y mediana empresa de El Salvador.
El estudio integrar la participacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el
sector de la Fabricacin de prendas de Vestir de la Pequea y Mediana empresa de
nuestro pas.
El proyecto contiene el diseo del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional y un plan de implantacin, as como los costos de realizarlo.
La implementacin del proyecto no formar parte del estudio, este abarcar hasta la
elaboracin del plan de implementacin que sirva como gua para llevar a la prctica el
mismo.
Con este proyecto se pretende incentivar a las empresas a que implementen y/o
mejoren un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional con la finalidad de:
en primer lugar, proteger la salud y seguridad de los trabajadores; y en segundo lugar,
cumplir con la reciente ley aprobada sobre Prevencin de Riesgos laborales.
LIMITACIONES
El estudio se realizar durante un periodo de aproximadamente 12 meses, tiempo
dentro del cual se efectuar el anteproyecto, el diagnstico de la situacin actual, el
diseo de las propuestas y las evaluaciones del proyecto.
El estudio se desarrollar en las empresas dentro de un sector de la economa
nacional, aunque tendr aplicacin en las Pequeas y Medianas Empresas de El
Salvador (Pymes) en general.
Los Sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional son desconocidos a nivel nacional por
ende no se posee suficiente informacin estadstica especfica sobre esta modalidad
de prevencin de riesgos en nuestro pas.
La calidad y cantidad de informacin proporcionada por las contrapartes determinar
la efectividad del resultado de la investigacin
Falta de conocimiento de la reglamentacin vigente relativa a la Salud y Seguridad
Ocupacional en nuestro pas, por parte del sector involucrado en esta investigacin.
-
5
Los responsables de la implantacin de la propuesta debern hacer las adaptaciones
necesarias de acuerdo con los riesgos, tamaos, cantidad de personas, recursos
econmicos, naturaleza, etc., propios de la actividad econmica que la organizacin
realice.
-
6
IMPORTANCIA
Actualmente la regin centroamericana y en especial El Salvador estn entrando en un
momento tal en el que las regulaciones son ms exigentes cada da. El nfasis sobre la
prevencin de los riesgos inherentes en los Lugares de Trabajo tambin est creciendo
cada da y la aprobacin de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de
Trabajo a inicios del 2010 es una muestra de esto. La entrada en vigencia de esta nueva
ley, hace necesario hoy ms que nunca el preparar a las Pymes ante las exigencias que
dicha ley plantear a corto plazo, exigencias que hacen necesario el tener disponible un
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional no slo que cumpla tales requisitos
sino tambin que les permita asegurar un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y
salud de sus trabajadores y trabajadoras frente a los riesgos derivados del trabajo mismo y
as de esta forma asegurar un entorno libre de accidentes, con trabajadores y trabajadoras
sanos, asegurando como consecuencia tambin una mayor productividad y un ahorro en
indemnizaciones, demandas y posibles cierres para la empresa. Actualmente, el pas a
nivel Gobierno, Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) o de parte de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO), no dispone de una herramienta
que les permita a las empresas enfrentar la nueva Ley y la instauracin de un Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.
Siendo conocedores de las dificultades que encierra el diseo de un Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud Ocupacional, mxime cuando, por un lado se est centrado en logar los
objetivos empresariales y por otro se carece de los conocimientos necesarios, situacin en
la que se encuentran las pequeas y medianas empresas, se estima oportuno poner al
alcance de los empresarios y trabajadores de las Pymes dedicadas a la fabricacin de
prendas de vestir, una herramienta de gestin de riesgos, con el fin de dar cumplida
respuesta al control de los riesgos y, por supuesto, a la normativa legal exigida al respecto.
-
7
JUSTIFICACIN
Con el modelo econmico de libre mercado implementado en el pas, a partir de la dcada
de los aos ochenta, se dio inicio a una etapa histrica en materia de economa en el pas,
que trajo como consecuencia en primer lugar una proliferacin de Pequeas y Medianas
Empresas; motivadas por las oportunidades de exportacin que aparentemente se
avecinaban y bajo la concepcin del modelo de libre mercado.
Ya que las Pymes juegan un papel fundamental para el desarrollo de la economa nacional,
el Gobierno dentro de la Reforma Econmica en su Programa de Gobierno 2009-2014,
tiene como objetivo promover y apoyar al sector privado, especialmente a la micro,
pequea y mediana empresa, en la reactivacin y transformacin de los distintos sectores
econmicos, a fin de potenciar un crecimiento sostenido de la economa; esto debido a
que este sector representa generacin masiva de empleos e ingresos, adems de ser
fuente de oportunidades de progreso, de participacin de la mujer y dinamizador del
mercado interno.
En el 2005, la pequea y mediana empresa represent, el 9.0% del total de los
establecimientos y ocup a 193,489 personas que representa el 27.66% del total de
ocupados en todos los sectores de la economa nacional. Junto con la microempresa las
pymes aportaron el 44% del Producto Interno Bruto (PIB).
Tabla 1 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAL OCUPADO POR SEGMENTO Y POR TOTAL DE ACTIVIDADES ECONMICAS.
CLASIFICACIN ESTABLECIMIENTO ESTABLECIMIENTOS PERSONAL OCUPADO
NMERO % NMERO %
Micro 158,574 90.52 264,365 37.79
PYMES 15,832 9.04 193,489 27.66
Grande 772 0.44 241,727 34.55
TOTAL 175,178 100.00 699,581 100.00
FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA. ELABORADO CON BASE A VII CENSOS ECONMICOS
2005 MINEC-DIGESTYC.
A partir de estos datos, se puede inferir que el diseo de un sistema de gestin de
seguridad y salud ocupacional, resulta ms conveniente desarrollarlo para el sector de las
pequeas y medianas empresas, ya que se estara favoreciendo a ms de 15,832 empresas
para brindar lugares de trabajo seguros y saludables y condiciones de trabajo dignas,
siendo percibidas como tales por ms 193,489 trabajadores, y asegurar as mimo, a la
-
8
misma cantidad de familias, ingresos y mejor calidad de vida, al disminuir los riesgos de
accidentalidad y enfermedades ocupacionales.
Por otra parte, un factor determinante, es que la falta de recursos financieros y recurso
humano, limita a las Pymes en el desarrollo de investigaciones e implementacin de este
tipo de sistemas, ya que no tienen fcil acceso a las fuentes de financiamiento; sumado a
ello, la administracin no especializada de estas empresas, que por lo general los mismo
dueos asumen los procesos administrativos, realizndolo de forma emprica y cuesta que
destinen los recursos de los procesos productivos para dedicarlos a estas funciones que
para ellos no son primordiales pero que con la entrada en vigencia de la Ley, se vuelve
obligatoriedad.
En comparacin con las Pymes, las grandes empresas, si no es que cuentan con un
departamento especializado, al menos poseen el personal capacitado y el recurso
econmico para el desarrollo de sistemas de gestin, ya que forman parte de las
exigencias de la competitividad. Sin embargo, el sistema de seguridad y salud ocupacional
ser diseado pensando en las caractersticas de las Pymes, pero podr adecuarse a la
realidad de cualquier empresa.
Considerando que en toda empresa industrial, es obvio que el elemento humano es
imprescindible y es el ms importante para el desarrollo y competitividad de sta. Es
importante observar como el recurso humano se comporta y bajo qu condiciones de
salud ocupacional ejerce su labor. En la pequea y mediana empresa es muy poco lo que
se ha hecho por la salud ocupacional de las personas que tienen como obreros en sus
empresas.
En El Salvador la cantidad de accidentes que se reportan al ISSS es elevada, durante la
ltima dcada de 1998 al 2008 el promedio de accidentes es de 19,935, a esta cifra le
corresponde un promedio 399,766 das subsidiados como consecuencia de tales
accidentes y un promedio de $510,042.91 nicamente en concepto de pensiones, esta
cifra resulta mucho ms alarmante si tomamos en cuenta consideraciones tales como que
muchas veces las empresas no reportan todos los accidentes, y no todas las empresas
tienen asegurados a sus empleados1. Muchas veces los trabajadores no acuden al ISSS o a
algn centro asistencial debido a factores tan variados como presin por parte de los
1 Estas estadsticas no incluyen datos de otros centros asistenciales como hospitales nacionales y unidades de salud.
-
9
patronos, temor de despidos, burocracia en el pago de incapacidades, etc. Todo lo
anterior hace suponer que la cifra de accidentes y enfermedades laborales es muy
superior a las estadsticas reportadas por el ISSS.
GRFICO 1 ACCIDENTES DE TRABAJO INFORMADOS POR LOS PATRONOS, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
FUENTE: ELABORACIN PROPIA.
GRFICO 2 PROMEDIO DE DAS SUBSIDIADOS DE ACUERDO A ACTIVIDAD ECONMICA
FUENTE: ELABORACIN PROPIA.
Si observamos estas estadsticas nos daremos cuenta que la actividad econmica que ms
accidentes reporta y por ende mayor cantidad de das subsidiados por parte del seguro
otorga, es la actividad de Industrias manufactureras, a pesar que durante el ao 2009 de
0
5000
10000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
NU
MER
O D
E A
CCID
ENTE
S
AOS
ACCIDENTES DE TRABAJO 1998-2008
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca.
Explotacin de Minas y Canteras.
Industrias Manufactureras.
Electricidad, Gas y Agua.
Construccin.
Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y Hoteles. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas.
Servicios Comunales, Sociales y Personales.
Actividades no bien Especificadas.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
PROMEDIO
DIA
S
ACTIVIDAD
PROMEDIO DE DIAS SUBSIDIADOS (1998 - 2008)Agricultura, Caza, Silvicultura y PescaExplotacin de Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y HotelesTransporte, Almacenamiento y
ComunicacionesEstablecimientos Financieros,
Seguros, BienesInmuebles y Servicios Prestados a las EmpresasServicios Comunales, Sociales y PersonalesActividades no bien
Especificadas
-
10
acuerdo a informaciones por parte del seguro, la cantidad de accidentes registrados es
mucho menor a la de aos anteriores (4,584). Dentro de esta actividad econmica, los
cuatro sectores con mayor cantidad de accidentes reportados durante 2009 son en orden
descendente: Fabricacin de Prendas de vestir excepto prendas de piel, Elaboracin y
conservacin de frutas, legumbres y hortalizas, Fabricacin de Tejidos y Artculos de punto
y ganchillo y Elaboracin de Productos de Panadera, esto puede observarse con mayor
claridad en el siguiente grfico:
GRFICO 3 LOS 4 SECTORES CON MAYOR CANTIDAD DE ACCIDENTES DURANTE 2009
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A ESTADSTICAS DE ACCIDENTES DEL ISSS AO
2009 Y VII CENSOS ECONMICOS DEL 2005, DIGESTYC
-
11
TABLA 2: NUMERO DE ACCIDENTES Y TIPOS DE LESIONES REPORTADOS EN 2009 POR EL ISSS Y NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y DE PERSONAS EMPLEADAS POR SECTOR.
SECTOR
TIPOS DE ACCIDENTES CON MAYOR INCIDENCIA
NO. DE
ESTABLECI
MIENTOS
NO. DE
PERSONAS
EMPLEADAS
NO. DE
ACCIDEN
TES
CONTUSIONES Y
ABRASIONES CORTADURAS FRACTURAS
Fabricacin de Prendas
de vestir excepto
prendas de piel
1067 336 306 94 3,537 79,678
Elaboracin y
conservacin de frutas,
legumbres y hortalizas
507 222 96 51 18 515
Fabricacin de Tejidos y
Artculos de punto y
ganchillo
269 94 87 34 33 1,066
Elaboracin de
Productos de Panadera 252 86 66 30 2,096 10,815
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A ESTADSTICAS DE ACCIDENTES DEL ISSS AO
2009 Y VII CENSOS ECONMICOS DEL 2005, DIGESTYC.
De acuerdo a la informacin anterior, se puede observar que el sector de fabricacin de
prendas de vestir excepto prendas de piel es el sector con mayor nmero de accidentes
reportados en el 2009, adems de ser uno de los sectores, segn los VII censos
econmicos de 2005, conformado por 3,537 establecimientos y que emplea a 79,678
personas, siendo el sector de las pymes dentro de la industria manufacturera en el que se
puede tener ms influencia al disear un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional.
Dada la situacin actual de alta accidentalidad en el pas, especficamente en el sector
fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel; y frente a la reciente
aprobacin del la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, cuya
entrada en vigencia se plantea a mediados del ao en curso, nos brinda la oportunidad de
entregar a las Pymes una herramienta para enfrentar tanto la exigencia surgida ante la
aprobacin de la Ley antes mencionada, as como convertir sus empresas en lugares
seguros, con empleados sanos y productivos, as como excelentes lugares de trabajo.
Con este trabajo se beneficiar en la prevencin, reduccin de riesgos, accidentes y
enfermedades profesionales, principalmente a la industria de fabricacin de prendas de
-
12
vestir, excepto prendas de piel, en especial a las Pequeas y Medianas Empresas que no
cuentan con un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.
A los empresarios: porque evitarn accidente a sus trabajadores que se traduce en menos
costos de carcter financiero y productivo proyectando una buena imagen empresarial a
la sociedad a la cual atienden.
A los empleados de dichas empresas: para que pongan en prctica normas y
procedimientos que les permitan prevenir accidentes y enfermedades profesionales,
resguardando su seguridad y salud.
La Ingeniera Industrial es una de las carreras ms adecuadas para la elaboracin de este
tipo de proyectos, ya que dentro de su plan de estudios establece como obligatoria la
materia de Higiene y Seguridad Industrial y cuenta con una gran gama de herramientas y
tcnicas que permiten sustentar los resultados como ninguna otra, por lo tanto, se
considera pertinente que estudiantes de esta carrera se responsabilicen de la elaboracin
del diseo de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional para las Pymes
dedicadas a la industria de confeccin de prendas de vestir.
-
13
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL
-
14
CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL
1. SISTEMAS DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
1.1 GENERALIDADES SOBRE SISTEMAS
1.1.1 DEFINICIN DE SISTEMA
La teora general de sistemas (TGS) surgi con los trabajos del bilogo alemn Ludwing Van
Bertalanffy, publicada entre 1950 y 1960 las TGS no busca solucionar problemas pero si producir
teoras y formulaciones conceptuales que puedan crear condiciones de aplicacin en la realidad
emprica2.
Con el propsito de establecer con mayor claridad qu es un sistema, se incluyen algunos
conceptos:
"Es una red de procedimientos relacionados entre s y desarrollados de acuerdo con un sistema
integrado para lograr una mayor actividad de las empresas"3
"Es un conjunto de componentes destinados a lograr un objetivo particular de acuerdo con un
plan"4.
Es una serie de elementos que forman una actividad, un procedimiento o un plan de
procedimientos que buscan una meta o metas comunes mediante la manipulacin de datos o
energa o materia.5
Podemos decir entonces, que sistema, es un conjunto de actividades, mtodos, o procedimientos
interrelacionadas entre s, ejecutada por un conjunto de personas para obtener el objetivo
deseado por la organizacin.
1.1.2 IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS
La planeacin y aplicacin de sistemas constituyen un elemento de vital importancia para
el desarrollo de la empresa pblica y privada; y requiere tomarse no solo con cuidado,
debido a que es fundamental para la planeacin de la empresa en sus etapas de
estructuracin y operacin, sino con realismo, porque tienen que conducir al
cumplimiento de las metas que persigue la administracin de la empresa.
2 Van Gigch, John, Teora General de los Sistemas Editorial Amorrurto 1993. Pg. 65 3 Diccionario Enciclopdico Bsico, Editores Plaza Janes, S.A., Espaa, 1986
4 Diccionario Enciclopdico Ocano Uno Color, Grupo Editorial Ocano, Espaa, 1996 5 Guillermo Gmez Ceja; Planeacin y Organizacin de Empresas
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Es importante que los sistemas sean tanto realistas, objetivos y flexibles, de modo que
estn acordes con el movimiento histrico y en la situacin que sean implantados.
Es necesario tambin que sean claros y que den posibilidad de cambios estructurales pero
no de esencia; as, un sistema elaborado sin haber considerado posibles situaciones de
cambio corre el riesgo de quedar obsoleto e inservible, en corto tiempo, por eso ser
necesario hacerle modificaciones paulatinas, cada vez que aparezcan factores que
permitan ajustes de modificacin, cualquiera que fuera y que afecte de manera directa a
la organizacin.
1.1.3 CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS
Todo sistema contiene otros sistemas denominados subsistemas y a la vez est contenido
en otros sistemas de carcter o nivel superior.
Todos los componentes de un sistema, as como sus interrelaciones, actan y operan
orientados en funcin de los objetivos del sistema. Se puede deducir que los objetivos
constituyen el factor o elemento que direccional todas las partes del conjunto.
La alteracin o variacin de una de las partes o de sus relaciones es el ndice en las dems
y en el conjunto sin dejar de reconocer la importancia de otras caractersticas, sta
constituye uno de los soportes bsicos para la construccin del modelo o matriz de
anlisis administrativo.
1.1.4 CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS
Los sistemas se pueden clasificar de la siguiente forma:
1.1.4.1 Clasificacin de los sistemas de acuerdo a su origen
a) Sistemas naturales:
Los que se desarrollan de un proceso natural, es como la fotosntesis.
b) Sistemas elaborados:
Son aquellos en los cuales el hombre ha dado contribucin al proceso en marcha
mediante objetivos, atributos o relaciones.
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1.1.4.2 Clasificacin de los sistemas de acuerdo a su categora
a) Cerrados:
Un sistema cerrado no depende de su ambiente: es autnomo, encerrado y sellado del
mundo externo. Tiene toda la energa que necesita y puede funcionar si el consumo de
recursos externos.
Ejemplo: Un reloj despertador, en el tiempo que tiene cuerda.
b) Abiertos:
Un sistema abierto tiene que interactuar con el medio ambiente para sobrevivir, consume
y exporta recursos al medio ambiente. No puede encerrarse en s mismo, tiene que
cambiar continuamente y adaptarse al medio ambiente. Ejemplo: El ser humano as como
lo es el planeta tierra.
1.1.5 COMPONENTES DE LOS SISTEMAS
Las partes componentes de cualquier sistema son las siguientes:
1.1.5.1 Entrada
Constituyen los componentes que ingresan (entrada) en el sistema dentro del cual se van
transformando hasta convertirse en producto (salida)
1.1.5.2 Proceso
Es el componente que transforma el estado original de los insumos o entrada, en
productos o salidas.
1.1.5.3 Salida
Son las salidas o la expresin material de los objetivos de los sistemas con los fines y las
metas del sistema.
1.1.5.4 Retroalimentacin
Los productos de un sistema pueden constituir insumos del contexto o sistema superior;
mediante la retroalimentacin, los productos inciden en el sistema superior, el cual
genera energa a travs de los insumos que vuelven a entrar en el sistema para
transformarse nuevamente en productos.
En forma esquemtica se pueden representar los sistemas y sus componentes de la
manera siguiente:
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GRFICO 4 SISTEMAS Y SUS COMPONENTES
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
1.1.6 PRINCIPIOS DE LOS SISTEMAS
Todo sistema est sustentado en principios que conlleven a una ejecucin o desarrollo, lo
cual constituir una aplicacin de los mismos en una forma ordenada y coherente:
El todo es primero y las partes son secundarias.
La integracin es la condicin de la interrelacionalidad de las muchas partes dentro
de una.
Las partes as constituidas forman un todo indisoluble, en el cual ninguna parte
puede ser afectada sin afectar todas las partes.
El papel que juegan las partes depende del propsito para el cual existe todo.
La naturaleza de la parte y su funcin se deriva de su posicin dentro del todo y su
conducta es regulada para relacin del todo a la parte, el todo es cualquier sistema
complejo o configuracin de energa y se conduce como una pieza nica, no
importante que tan compleja sea.
La totalidad debe empezar como una premisa y las partes as como sus relaciones
debern evolucionar a partir de todo.
1.2 GENERALIDADES SOBRE GESTIN
La Gestin es universal, como necesidad, como disciplina, como proceso, como conjunto
de tcnicas y herramientas que son necesarias estudiar con toda la seriedad y
profundidad. La gestin cubre diversos aspectos del sector pblico y del privado,
cubriendo con diversas tcnicas que cada da son ms crecientes.
1.2.1 DEFINICIN DE GESTIN
Es el proceso de disear y mantener un entorno en el que, trabajando en grupo los
individuos cumplan eficientemente objetivos especficos6
6 Koontz Harold, Administracin, Una perspectiva global, Editorial Mc. Graw Hill, 11 edicin,
Mxico, 1998
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Es el proceso de planear, organizar, dirigir, y controlar los esfuerzos de los miembros de
la organizacin, y de aplicar los dems recursos de ella para alcanzar las metas
establecidas7
Es el proceso de coordinar e integrar actividades de trabajo que se llevan a cabo eficiente
y eficazmente con otras personas o por medio de ellas8
Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organizacin9
Con base en las definiciones anteriores se puede definir la gestin como el proceso de
planear, organizar, dirigir y controlar los recursos de una organizacin y que busca
alcanzar sus objetivos de manera eficiente
1.2.2 IMPORTANCIA DE LA GESTIN
Los mismos conceptos y propsitos analizados para la estructuracin de una definicin
sobre la gestin nos dan la pauta para determinar su importancia.
Las condiciones que imperan en esta poca actual de crisis as como la necesidad de
convivencia y labor de grupo, requieren de una eficiente aplicacin de este proceso que se
ver reflejada en la productividad y eficiencia de la institucin o empresa que la requiera.
Porque a travs de la gestin hacemos uso de los recursos que una entidad utiliza ya sea
con fines o sin fines de lucro.
1.2.3 CARACTERSTICAS DE LA GESTIN
Se ha indicado que la gestin administrativa proporciona los principios mediante cuya
aplicacin es factible alcanzar xito en la direccin de individuos organizados en un grupo
formal que tiene propsitos comunes.
Es necesario ahora agregar a tales conceptos las caractersticas de la gestin son:
a) Universalidad. El fenmeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo
social, porque en l tiene siempre que existir coordinacin sistemtica de medios. La
gestin se da por lo mismo en el estado, en el ejrcito, en la empresa, en las instituciones
educativas, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases
de administracin sern los mismos, aunque lgicamente existan variantes accidentales.
7 Storner James A. F., Administracin, Editorial Prentice Hall, 3 edicin, Mxico 1989
8 Stephen P. Robins Administracin. Sexta edicin. 2000. Mxico, Pearson Education. Pg. 8 9 Norma ISO 9000:2000
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b) Su especificidad. Aunque la gestin va siempre acompaada de otros fenmenos de
ndole distinta, el fenmeno administrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se
puede ser un magnfico ingeniero de produccin y un psimo administrador.
c) Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenmeno
administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una
empresa se estn dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los
elementos administrativos. As, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de
controlar, de organizar, etc.
d) Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes en un organismo social,
participan en distintos grados y modalidades, de la misma gestin. As, en una empresa
forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el ltimo
mayordomo.
1.2.4 EL PROCESO DE GESTIN
Todo proceso de gestin, por referencia a la actuacin de la vida social es nico, ya que
cada acto, cada etapa, tienen que estar indisolublemente unidos con los dems y se dan
simultneamente.
Seccionar el proceso de gestin, por lo tanto, es prcticamente imposible y es irreal. En
todo momento de la vida se dan completndose, influyndose, mutuamente e
integrndose los diversos aspectos de la gestin.
No obstante, desde un punto de vista conceptual, metodolgico y con el fin de
comprender y aplicar mejor la gestin. Es conveniente y lgico separar aquellos
momentos o elementos que en una circunstancia dada pueden predominar.
Entendiendo como elemento de la gestin, de acuerdo con la terminologa usada por
Fayol Los procesos y etapas bsicas a travs de las cuales se realizan la administracin
1.2.5 ETAPAS DEL PROCESO DE GESTIN
Es ms fcil entender algo tan complejo como la gestin si se describe como una serie de
partes o funciones individuales que integran un proceso total. Las descripciones de este
tipo, denominadas modelos han sido utilizadas desde hace muchos aos por estudiantes y
profesionales de la gestin. El modelo es una simplificacin del mundo real, usado para
presentar relaciones complejas en trminos fciles de entender. El proceso de gestin
ofrece un marco conceptual amplio que facilita la comprensin de la gestin, y se integra
por fases en formas separadas sin perder de vista el carcter integral del mismo. Las fases
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del proceso de gestin como se menciono anteriormente son: Planeacin, Organizacin,
Direccin y Control.
Planeacin: Consiste en la determinacin del curso de accin a seguir fijando los
principios que lo han de presidir y orientar, secuencia de operaciones para lograrlo. La
planeacin comprende los objetivos, polticas, normas, procedimientos y programas.
Organizacin: Es la disposicin de los rganos o medios de accin de la empresa y se
integra por: la estructura orgnica, funciones, delegacin de autoridad y responsabilidad,
recursos y el medio ambiente.
Direccin: Es impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro y grupo de un
organismo social, con el fin de que se realicen del modo ms eficaz los planes sealados.
La direccin comprende la autoridad y mando, supervisin y coordinacin, comunicacin y
relaciones, motivacin y retribucin, estilo de liderazgo y capacitacin y adiestramiento.
Control: Es la comprobacin de que las acciones se estn realizando conforme a los
objetivos y metas que contiene el plan de trabajo. El control comprende: reportes de
control, medicin del desempeo, control de tiempo y control de existencia.
1.3 GENERALIDADES SOBRE SISTEMAS DE GESTIN
1.3.1 DEFINICIN DE SISTEMAS DE GESTIN
Desde hace varias dcadas, las empresas y organizaciones en general se encuentran
inmersas en entornos y mercados competitivos y globalizados; entornos en los que para
tener xito, o al menos para permanecer en el mercado, es necesario asegurar que se
alcanzan buenos resultados en el negocio. Por esto, las organizaciones han ido adoptando
sistemticas y metodologas que les han permitido gestionar sus actividades y recursos
con el fin de orientarlos hacia la obtencin de resultados que garanticen, como poco, la
subsistencia.
Conjunto de elementos interrelacionados usados para establecer la poltica y los
objetivos y para cumplir estos objetivos10
Es una estructura probada para la gestin y mejora continua de las polticas, los
procedimientos y procesos de la organizacin.11
10
Norma ISO 9000:2000
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Es un conjunto de acciones orientadas al logro de los objetivos de una institucin; a
travs del cumplimiento y la ptima aplicacin del proceso administrativo.12
Los Sistemas de Gestin se traducen en acciones y procedimientos planificados y
organizados por medio de los cuales se busca conseguir unos resultados especficos.
Cuando una empresa implanta un sistema de este tipo slo lo hace para gestionar un
aspecto puntual, como por ejemplo la calidad de sus productos y servicios.
GRFICO 5 SITEMA DE GESTIN
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
Un Sistema de Gestin eficaz nos lleva a controlar los riesgos sociales, financieros,
ambientales, etc. Todo ello mejorando la efectividad operativa (reduccin de costos), lo
que indudablemente repercutir en un aumento de la satisfaccin de clientes y partes
interesadas, relanzando as la marca y la reputacin de la empresa, hacindola ms
competitiva.
Un Sistema de Gestin, por tanto, ayuda a una organizacin a establecer las metodologas,
las responsabilidades, los recursos, las actividades, etc., que le permitan una gestin
orientada hacia la obtencin de unos buenos resultados empresariales, o lo que es lo
mismo, la realizacin de los objetivos establecidos
Par este estudio entenderemos como sistema de gestin el conjunto de elementos
interrelacionados y orientados para alcanzar los objetivos organizacionales.
11 BSI (British Standards Institution) 12
Gestin administrativa de una empresa comercial, www.monografias.com
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1.4 SISTEMAS DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL
En la seguridad y salud ocupacional se ha venido trabajando con riesgos o factores de
riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud de las personas. La
identificacin de los impactos ambientales de salud en los sistemas de seguridad y salud
ocupacional, pasa por la identificacin de los aspectos ambientales relacionados con el
estado relativo de salud-enfermedad.
1.4.1 DEFINICIN DE SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL (SGSSO)
Parte del sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollar e
implementar su poltica de SSO y gestionar sus riesgos para la SSO.13
Conjunto de elementos interrelacionados para establecer y alcanzar polticas y objetivos
de Seguridad y Salud Ocupacional14
Conjunto de actividades o medidas organizativas adoptadas por el empleador y
empleadora en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo15
Tomando en cuenta las definiciones antes mencionadas as como las definiciones
adoptadas de lo que se entiende por sistema y administracin o gestin, podemos definir
nuestro concepto de sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional como un
conjunto de procedimientos administrativos interrelacionados entre s que busca alcanzar
los objetivos de seguridad y salud ocupacional.
1.4.2 NORMATIVAS RELACIONADAS CON LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL A NIVEL
REGIONAL
GUATEMALA16
Posee el Consejo Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional (CONASSO), creado mediante
Acuerdo Ministerial nmero 314 del 20 de septiembre del 2000, como una instancia
tripartita de carcter permanente y de dilogo social en materia de salud y seguridad
ocupacional. Tiene como misin coordinar, asesorar, disear propuestas y Polticas
Nacionales. As mismo, formular estrategias y promover acciones en seguridad
13 UNIT-OHSAS 18001:2007 14
ILO-OSH 2001 15 Ver Anexo 1. Ley General De Prevencin De Riesgos En Los Lugares De Trabajo 16
http://www.mintrabajo.gob.gt
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ocupacional que contribuyan a crear las condiciones para que los trabajadores tengan un
nivel de vida con dignidad, equidad, solidaridad y justicia social.
Actualmente est trabajando en la Aprobacin del Acuerdo Gubernativo el cual dar
fortalecimiento de la capacidad operativa del CONASSO para la aplicacin de la poltica y
los programas nacionales de salud y seguridad en el trabajo. Tampoco existe una poltica
nacional sobre salud y seguridad en el trabajo, por ello, los sectores integrantes del
Consejo en consenso han planteado la necesidad de definir, formular e implementar dicha
poltica, considerando que es una prioridad y un fundamento para definir programas y
acciones de proteccin al os trabajadores y para la prevencin de los riesgos del trabajo.
HONDURAS17
Tiene un departamento de Higiene y seguridad Ocupacional, parte de la secretaria de
trabajo y seguridad social, el cual es el encargado de vigilar el cumplimiento de la
normativa en materia de Higiene y Seguridad Ocupacional para la prevencin de los
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
NICARAGUA18
El Ministerio del Trabajo Nicaragense se encarga entre otras, de acciones relativas a la
higiene y seguridad del trabajo, para lo cual cuenta con la Direccin General de Higiene y
Seguridad del Trabajo, Compuesta por la Direccin de Higiene y la Direccin de Seguridad.
Nicaragua cuenta con una serie de normativas en materia de Higiene y seguridad en el
trabajo para el aseguramiento de las condiciones laborales adecuadas para los
trabajadores19
EL SALVADOR
Por decreto legislativo se cuenta desde el 21 de enero del 2010 con una ley general de
prevencin de riesgos en los lugares de trabajo20, la cual tiene por objetivo establecer los
requisitos de seguridad y salud ocupacional que deben aplicarse en los lugares de trabajo.
COSTA RICA21
En Costa Rica el Instituto de Normas Tcnicas