Download - Tesoreria y Contabilidad v SEMESTRE 2012-II
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CNETRO DEL PERU
• FACULTAD DE CONTABILIDAD• CURSO:• SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO• SEPARATA:• SISTEMAS DE TESORERIA Y CONTABILIDAD• CPC ALIPIO MENDOZA MOZO• PROFESOR ASOCIADO D.E.
HUANCAYO-PERU• 2012-II
SISTEMAS DE TESORERIA Y LEY 28693
• El sistema nacional de tesorería es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades y organismos del sector publico.
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• El Sistema Nacional de Tesorería es uno de los sistemas que integran la administración financiera del sector publico ley 28112 en este sistema el tesorero asume la responsabilidad de administrar los fondos públicos, generados u obtenidos por la entidad, así como aquellos fondos administrados y canalizados a través por la dirección nacional del tesoro publico
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CONFORMACION DEL SISTEMA• El sistema nacional de tesorería esta
conformado por la siguiente:• a- En el Nivel Central.- por la dirección
Nacional del Tesoro publico del MEF• b- En el Nivel Descentralizado u operativo.-
Por las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades del sector publico
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PRINCIPIOS REGULATORIOS
• - Unidad de caja• - Economicidad• - Veracidad.• - Oportunidad• - Programación• - Seguridad
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ATRIBUCIONES• Orientadas a:• -Dictar la normatividad necesaria para
regular la administración de fondos en el nivel nacional.
• -Determinar las disponibilidades de caja• -Centralizar el proceso de pago de los
fondos.• -Llevar la contabilidad del tesoro.• -Preparar el estado de tesorería anual
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ATRIBUCIONES DE LA DNTP• -Elaborar el presupuesto de caja del GN• -Centralizar la disponibilidad de fondos
públicos• -Programar y autorizar los pagos y el
movimiento con cargo a los fondos que administra.
• -Custodiar los valores del tesoro publico• -Emitir opinión autorizada de tesorería
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CAJA UNICO DEL TESORO PUBLICO
• Se ha constituido la caja única del tesoro publico con el objeto de centralizar las cuentas que determine la DNTP para asegurar una gestión integral de los recursos financieros del estado.
• Están excluidos las PJ de derecho publico y privado facultadas a desarrollar actividad empresarial del estado
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CUENTA BANCARIA• La DNTP mantiene en el banco de la nación
una cuenta bancaria, denominada CUENTA PRINCIPAL y contiene:
• -Subcuentas bancarias de ingreso que la DNTP autoriza
• -Subcuentas bancarias de gasto que la DNTP autoriza a nombre de las UE.
• -Otras fuentes de financiamiento no administrados directamente por la DNTP
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AUTORIZACION DE CUENTAS BANCARIAS
• La DNTP es la única autoridad con facultad para establecer la normatividad orientada a:
• A.- La apertura• B- Manejo • c- Cierre de cuentas bancarias• D- La colocación de fondos públicos para
cuyo efecto, organiza y mantiene actualizado un registro general de CB
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SERVICIOS BANCARIOS• La DNTP acuerda con el Banco de la Nación
los servicios bancarios requeridos para la operatividad del sistema y las facilidades relacionadas con el movimiento de fondos.
• La DNTP puede celebrar convenios con el Banco Central de Reserva del Perú y con otras entidades del sistema financiero nacional
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PROCESO DE EJECUCION DEL GASTO
• El gasto fiscal se sujeta al proceso de la ejecución presupuestal y financiera y es competencia y responsabilidad de la unidad ejecutora tiene la finalidad de efectuar el registro en el SIAF-SP de los datos relacionados con su formalización de cada una de sus fases:
• - Compromiso• - Devengado y pago
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RECURSOS FINANCIEROS
• Son todas aquellas fuentes de fondos públicos de las entidades que manejan o administran el estado y que permite a las entidades del publico a utilizar o financiar sus actividades a ejecutar gastos corrientes o de consumo.
• Y están destinados a ejecutar inversión, y otros gastos como pago de la deuda.
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• Se considera recursos públicos a todos aquellos que administra las entidades del sector publico, para el logro de sus objetivos institucionales expresados a nivel de metas presupuestaria y se puede disgregar a nivel de fuente de financiamiento y se registra a;
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• < Nivel de categoría de ingreso• < Nivel de genérica de ingreso• < Nivel de especifica de ingreso• ORIGEN DE RECURSOS• Sobre el recurso publico a nivel genérica el
estado ejerce directa
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• O indirectamente cualquiera de los tributos de la propiedad, incluyendo los recursos fiscales y de endeudamiento publico según las leyes de la Republica, los fondos públicos tienen origen;
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• 1.- Origen tributario• 2.- Originados por canon• 3.- Por financiamiento o endeudamiento• 4.- Originados por ingresos propios• 5.- Por donaciones y transferencias• 6.- Por concesiones y privatizaciones
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FUENTES DE FINANCIAMIENTO
• Los recursos financieros que se obtiene de modo regular y periódico sin excepción provenientes de fuente de naturaleza tributaria y no tributaria que sirven para financiar los gastos considerados en el presupuesto publico
• También comprenden los provenientes de la recaudación de tributos e ingresos no tributarios de la venta de bienes y servicios, prestamos por endeudamiento.
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• Las fuentes de financiamiento como modalidad empleada de los ingresos del estado es lo que corresponde al origen de los recursos, y pueden ser;
• Recursos ordinarios• Canon sobre canon• Participación de rentas de aduanas• Contribuciones a fondos• Fondo de compensación Municipal• Otros Impuestos municipales• Recursos directamente recaudados• Recursos por operaciones oficiales de crédito interno• Recursos por operaciones oficiales de crédito externo• Donaciones y transferencia• Fondo de compensación regional• Recursos ordinararios para los gobiernos regionales• Recursos ordinarios para los gobiernos locales
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APLICACION DE LOS RECURSOS O GASTOS
• El estado conforme al presupuesto aprobado hace el desembolsos de dinero con la finalidad de cumplir sus fines para la satisfacción de necesidades publicas a través del desarrollo de programas, actividades, proyectos y metas
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• La ejecución de gastos comprende las etapas de compromiso, devengado y pago.
• La aplicación de los recursos se presentan de ;• < Por nivel de Categoría del gasto• < Por nivel de genérico de gasto• < Por nivel de especifica de gasto
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FUENTES DE FINANCIAMIENTO
ACTIVIDADES DE OPERACIÓN
ORIGEN DE RECURSOS
INGRESOS PROPIOS
TRANSFE-RENCIAS
OTROSINGRESOS
ROOIMRDR
CM PVLFCM VMCP CA
ENDEUDINTERNODONACIÓN
ACTIVIDADES DE INVERSIÓN
ACTIVIDADES DE FINANCIAMIENTO
Origen de fondos
Ingreso Corriente
Aplicación De fondos
Gasto Corrienteoperativo
Origen de Fondos
Aplicación de Fondos
Gastos de Inversión
Origen de fondos
Endeudamiento Interno y Externo
Origen de fondos
Amortización de Capital e interés
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
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ACTIVO PASIVO CORTO PLAZO
Administración del Efectivo
Caja – BancosContribuyentes
CxCOtras CxC
Efectivo a Corto Plazo
Proveedores CxPDiversa
Beneficios Soc.Sobregiro Bancario
Crédito a Corto Plazo
Política deFondo de maniobra
Política deCxP
eL tesorero
Funciones y atribuciones del tesorero
LAS FASES DEL PROCESO PRSUPUESTARIO
LA CUENTA PRINCIPAL DE TESORO PUBLICO
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA CUENTA PRINCIPAL
FONDO PARA PAGOS EN EFECTIVO- FPPE
• El FPPE esta constituido por un monto fijo o variable de dinero en efectivo.
• Este fondo es aplicable cuando en la entidad se requiera efectuar gastos menudos que determine cancelación inmediata
• La autorización de pagos con cargo al FPPE esta a cargo de gerencia y con buen custodio del cuidado de dinero
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FONDO FIJO PARA CAJA CHICA - FFCCH
• Fondo fijo para caja chica, esta constituido por dinero en efectivo provenientes de fuentes de financiamiento diferentes a:
• -Liquidación de fondos.• -Por la prohibición del uso de fondo
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MANEJO DE FONDOS POR ENCARGOS
• Se denomina encargo a la ejecución de determinadas actividades o proyectos por parte de otros pliegos presupuestales distintos de aquel en el cual han sido aprobados los créditos presupuestarios
• Las entidades publicas pueden administrar fondos bajo la modalidad de encargo con recursos distintos de recursos ordinarios, para cuyo efecto se suscribe un convenio por los titulares de pliego.
• Se denomina Encargante a la entidad de donde proceden los recursos y Encargada a la entidad que los recibe
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CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 41
INGRESOS PÚBLICOS
El estado tiene que atender las necesidades colectivas crea una estructura administrativa y producción que origina gastos, los recursos que necesita el estado para cumplir dicha finalidad los obtiene de los ingresos públicos.
1. GENERALIDADES
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-Necesidad colectiva pública
-Fenómeno financiero público
-Estructura Administrativa Pública
-Servicios Públicos.
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 43
-PRESUPUESTO PÚBLICO-GASTOS PÚBLICOS-INGRESOS PÚBLICOS
2. CONTROL DE GESTIÓN
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Es el proceso de resolución de las necesidades colectivas en relación con el accionar de los entes privados para satisfacer sus carencias individuales.
AGENTE ECONÓMICO INDIVIDUAL PRIVADO.Una vez que la persona ha percibido un ingreso financiero tiene la certeza determinado de recibirlo y realizar una distribución de dicho ingreso aplicando diversos gastos
ECONOMÍA PÚBLICAEl proceso aparece cuando el gobierno después de realizar ajustes adicionales, supreciones, etc en cifras presupuestales define el monto del gasto público para un periodo fiscal.
3. EL PROCESO FINANCIERO PÚBLICO
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La evolución del rol del estado ha originado un cambio en la estructura del ingreso público que le permite al estado la posesión de recursos financieros de acuerdo a sus actividades.
4. EL INGRESO PÚBLICO
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El endeudamiento público Rentas provenientes de la explotación del
patrimonio estatal. Utilidades de las empresas públicas vía
captación de recursos para convertirse en un elemento financiero público.
LA COLUMNA VERTEBRAL DEL SISTEMA DE INGRESOS PÚBLICOSEn relación al funcionamiento de las actividades tales como:
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El Estado ejercita un derecho de propiedad sobre cierta riqueza que ostenta un derecho teórico sobre los elementos de propiedad privada.
5. EL DOMINIO ESTATAL O FISCAL
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Exige a la colectividad que sacrifique algo de sus ingresos y le proporcione una nueva fuente de ingresos, de aquí el origen y la justificación de los impuestos y de las contribuciones.
DOMINIO PÚBLICO
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Existen tres clases fundamentales de dominio estatal o fiscal.
A. El dominio territorial.B. El dominio industrial.C. El dominio comercial.
DIVISIÓN DEL DOMINIO ESTATAL O FISCAL
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En este ámbito aparecen:- Dominio Predial (Predios rústicos y
urbanos)- Dominio Forestal (Bosques y selvas
vírgenes).- Dominio Minero (El subsuelo, aguas,
yacimientos)
A. DOMINIO TERRITORIAL
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Cuando el Estado es propietario de alguna empresa de carácter industrial y permite considerar tres clases de precios:
B. DOMINIO INDUSTRIAL
- Tasa: Cuando se cobra para mantener al servicio público.
- Precio de Mercado: Cuando se trata de una explotación de carácter fiscal.
- Monopolizar: La percepción del ingreso en forma segura en la actividad.
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Radica en la realización de actividades específicas:
C. DOMINIO COMERCIAL
- Compra- Venta
Intermediación, dentro del ejercicio de las modalidades y operaciones de crédito
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Son de derecho público que están constituidos generalmente por los tributos, que percibe el estado haciendo uso de sus atribuciones de carácter público.
6. INGRESO DE DOMINIO PÚBLICO
A. Impuestos- Directos- Indirectos
B. ContribucionesC. Tasas
- Administración General- Educación - Salud
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Impuestos sobre la renta y sobre el capital que reduce el monto de los ingresos disponibles de los contribuyentes.
IMPUESTOS DIRECTOS
- A la renta- Al patrimonio- A las utilidades- Al capital
IMPUESTOS INDIRECTOSSon los impuestos sobre la producción y el consumo.- Impuestos a la Exportación.- Impuestos a la Producción y al Consumo.- Impuestos a las ventas.
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Son retribuciones, realizadas en compensación de los beneficios mediatos que obtiene una persona de las entidades públicas.
CONTRIBUCIONES
TASAS
Como servicio públicos divisibles.
- Administración General- De justicia y policía- De educación, salud- Vivienda y construcción- Transporte y Comunicación- De la Mujer, Inclusión social
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GASTO PÚBLICO
1. DEFINICIÓNPodemos entonces definir al Gasto Público diciendo que es “el empleo que hace el Estado de su riqueza y de sus ingresos para atender a la prestación de servicios en provecho de la Colectividad y para sus propios fines”.
El servicio público puede considerarse como un acto capaz de analizarse desde tres puntos de vista:
A) Administrativoo; Como razón de justicia los Gastos Públicos.B) Político; Como justificación de la existencia misma del EstadoC) Filosófico; cuando se le admite como base de la organización
política del país.
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El Gasto Público es siempre el empleo de un activo financiero; es decir es un gasto que se paga con dinero. Son muy pocos los bienes y servicios que el estado recibe sin efectuar desembolsos de dinero. El dinero que requiere el Estado para atender el conjunto de gastos públicos se llama necesidad financiera y su cuantificación estará dada por la mayor o menor intensidad de la función pública, destinada a satisfacer las necesidades públicas
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2. JUSTIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
La acción directa, considera que es limitado en la manera como llega a satisfacer esas necesidades. O cuando reclama la dación de dispositivos legales que sirvan de regulación a las actividades económicas de las empresas y normen el comportamiento de los agentes económicos.
Las consecuencias de los gastos públicos sobre el volumen de las actividades económicas son diferentes según se orienten a cubrir gastos corrientes o de funcionamiento, a financiar la ejecución de inversiones públicas o se destinen a realizar gastos de carácter eminentemente social, conocidas con el nombre de gastos de transferencia.
La distinción de los gastos públicos en función de su objeto ha facilitado el estudio de la naturaleza y el alcance de sus efectos. Así si los gastos corrientes conciernen a la vida misma del Estado, los gastos de inversión benefician a toda la comunidad; por otra parte los gastos de transferencia constituyen un aumento de poder de compra de algunos consumidores como resultado de la capacitación de una fracción del ingreso del resto de los contribuyentes.
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3. PRINCIPIOS FINANCIEROS PARA LA EJECUCIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS
Se admite la ejecución de gastos públicos porque hay necesidades colectivas que deben ser atendidas por el Estado. Hay en la actividad financiera pública algunos principios que deben ser aplicados para un empleo juicioso del dinero público. Entre ellos tenemos:
A) Los gastos deben hacerse sólo para satisfacer necesidades públicas colectivas.
B) Debe haber proporcionalidad entre los gastos del Estado y la capacidad económica del mismo.
C) Los gastos deben distribuirse en relación con la intensidad de cada una de las diversas necesidades.
D) Es preferible hacer un gasto para la satisfacción completa de una necesidad poco intensa, antes que para la satisfacción incompleta de una necesidad más intensa.
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4. PROGRESIVIDAD DEL GASTO PÚBLICO
Los gastos públicos siempre van en aumento. Los presupuestos públicos se incrementan cada año sin que exista una correlación con el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI).
Se pueden señalar dos tipos de aumentos:
a.- Nominalesb.- Reales
A.- SE PRESENTAN AUMENTOS NOMINALES CUANDO:Produce una depreciación monetaria.Incorporan nuevos sistemas contables.
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B. SE PRESENTAN AUMENTOS REALES CUANDO:
Obedecen a causas sociales y políticas así como a causas económicas y financieras.
Causas Sociales y Políticas - Como consecuencia de las modificaciones en el rol social del
Estado (Previsión Social, Subsidios y Subvenciones, etc.)- Política de Paz armada (gastos militares).- Demandas del Sector Privado.
Causas Económicas y Financieras- Desarrollo natural de las colectividades que incrementan las
exigencias en bienes y servicios.- Incremento de la riqueza de las personas e instituciones privadas
que permiten al Estado realizar mayor número de cosas.- Deuda Pública que absorbe cuantiosos recursos financieros
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5. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS GASTOS PÚBLICOS
Los tratadistas de las Finanzas Públicas han intentado realizar una clasificación de los gastos públicos utilizando para tales fines diversos criterios, no siempre plenamente aceptados. Algunos de estos puntos de vista son:
-La finalidad de los gastos-El rendimiento de ellos-El objeto-Su periodicidad-Su compensación, etc.
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En estos últimos años se han adoptado un criterio denominado económico que refleja el resultado de la actividad pública en el proceso de producción de bienes y servicios de la economía nacional, así como su influencia en la misma.
Esta influencia se manifiesta en algunos INDICADORES MACROECONÓMICOS tales como:
-El nivel de precios-La Renta Nacional-El nivel de empleo-La capitalización-El comercio exterior, etc.
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LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LAS TRANSACCIONES PÚBLICAS:
- Permite identificar cada región de gastos e ingresos según su naturaleza económica y como consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen las Finanzas públicas sobre el resto de la economía nacional.
- Muestra la parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes del Gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la creación de bienes de capital que permiten ensanchar la capacidad instalada de la economía.
- También presenta el grado en que los servicios públicos son prestados directamente mediante la utilización de fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o indirectamente mediante subvenciones y préstamos gubernamentales otorgado a otros organismos encargados de prestar el mismo servicio”.
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LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA PERMITE
A) Determinar el impacto del gasto público sobre el nivel, composición y distribución del Producto Nacional.
B) Medir la inversión pública y sus efectos en el desarrollo económico social.
C) Mostrar el financiamiento y la política de subvenciones.D) Conocer la ocupación de los factores productivos cuando
mide los volúmenes de mano de obra que remunera el sector público y la demanda que ejerce sobre los bienes y servicios que proporciona la economía.
E) Por último presentar la orientación de los gastos corrientes y de transferencia que realiza el gobierno.
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6. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA GENERALPermite agrupar los gastos públicos en tres grandes categorías:
A) Gastos Corrientes.- Son desembolsos que efectúa el Estado para
adquirir bienes y servicios, personales y no personales, que le
permitan cumplir con sus fines. No tienen un rendimiento
compensatorio, en la medida en que se produce una mera
transacción financiera, en una especie de circuito de ida y retorno.
Entre éste tipo de gastos se consideran:
- Remuneraciones
- Adquisición de Bienes corrientes y de Servicios no Personales.
- Alquileres
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B) Gastos de Inversión.- Son las erogaciones que realiza el Estado a fin
de financiar la ejecución de obras públicas, adquirir activos financieros,
mantener la infraestructura, etc. Se considera que éstos gastos si tienen
rendimiento compensatorio, porque permiten la obtención de nuevos
bienes y servicios.
En esta categoría se tiene:
- Adquisición de maquinarias y Equipos (nuevos y usados).
- Mantenimiento de Maquinarias, Equipos e Infraestructura.
- Edificaciones e Instalaciones.
- Carreteras, puentes, Vías de Comunicación, Puertos, Aeródromos, etc.
- Adquisición de Inmuebles y Semovientes.
- Acumulación de existencias.
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C) Gastos de Transferencia.- Son los gastos que efectúa el Estado en ciertos casos sin rendimiento compensatorio, y que permiten no sólo conceder un aumento del poder de compra de las personas beneficiadas directamente sino de manera indirecta al influir en los precios de fabricación y/o ventas de bienes y servicios. También en ésta categoría de gastos se incluye el pago de la Deuda Pública en sus dos modalidades: interna y externa, así como los servicios que ellas originan.
Los gastos principales de estas transferencias son:- Transferencias corrientes; (subsidios y subvenciones, becas,
pensiones, aportaciones a Cajas de Pensión al Exterior, a los gobiernos Locales, al Sector Público Independiente).
- Transferencia de Capital; (a Empresas Públicas, al Exterior)- Pago de la Deuda Pública; (Capital, Intereses y Servicio de
Deuda Interna y Externa).
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
___________________LEY Nº 28708
TITULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS REGULATORIOS
CPC ALIPIO MENDOZA MOZO
UNIFORMIDAD INTEGRIDAD OPORTUNIDAD
TRANSPARENCIA LEGALIDAD
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
CPC ALIPIO MENDOZA MOZO
Definición
Es el conjunto de políticas, principios, normas y
procedimientos contables aplicados en los sectores
público y privado.
Objetivos
Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores
público y privado
Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector público
Elaborar y proporcionar a las entidades
responsables, la información necesaria para la formulación de las cuentas nacionales
Proporcionar información
contable oportuna para la toma de
decisiones en las entidades del
sector público y del sector privado
Conformación del Sistema Nacional de Contabilidad
La Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, órgano rector del sistema
El Consejo Normativo de Contabilidad
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para
las personas jurídicas de derecho
público y de las entidades del sector
público
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las
personas naturales o jurídicas del
sector privado
PROCESOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Investigación Contable• Es el conjunto de
actividades de estudio y análisis de los hechos económicos, financieros, su incidencia en la situación patrimonial, la gestión, los presupuestos y los costos en las entidades de los sectores público y privado
Normatividad Contable• En el ámbito de sus
competencias, dictan y aprueban normas y procedimientos contables aplicables en los sectores público y privado, respectivamente.
Difusión y Capacitación• Desarrolla las acciones
necesarias para la difusión, capacitación y permanente actualización de las normas y procedimientos contables vigentes.
El Registro ContableEs el acto que consiste en anotar los datos de una
transacción en las cuentas correspondientes del plan contable que corresponda,
utilizando medios manuales, mecánicos,
magnéticos, electrónicos o cualquier otro medio
autorizado y de acuerdo a lo establecido en la documentación que
sustenta la transacción.
Es el autorizado por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública,
estando las entidades del sector público obligadas a
su total cumplimiento
En el registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos,
los responsables del registro no pueden dejar de
registrar, procesar y presentar la información
contable por insuficiencia o inexistencia de la
legislación.
• Se efectúa utilizando el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones cuya elaboración y actualización permanente es responsabilidad de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.
Registro Contable en el Sistema Integrado
de AdministraciónFinanciera del Sector
Público (SIAF-SP)
• Son clasificadas y ordenadas para la elaboración de los estados financieros, las notas a los estados financieros, de los estados presupuestarios e información complementaria de acuerdo a las normas contables vigentes.
Elaboración de los Estados Contables
Interpretación de las Normas Contables
Para la aplicación de las normas contables en el sector público,
el encargado de realizar la interpretación de la norma es la
Dirección Nacional de Contabilidad Pública.
Para la aplicación de las normas contables en el sector privado,
el encargado de realizar la interpretación de la norma es el
Consejo Normativo de Contabilidad.
La Contabilidad del Sector
Público
Tiene por objeto
mostrar la imagen fiel
del patrimonio
Se configura como un sistema de información
económica, financiera y
presupuestaria
CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Es el instrumento de gestión pública que contiene
información y análisis de los resultados presupuestarios,
financieros, económicos, patrimoniales
Informa los resultados de la gestión pública en los aspectos presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales
ESTRUCTURA DE LA
CUENTA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
Cobertura y Cumplimiento
Aspecto Económico
Sector Público
Niveles de la Actividad
Gubernamental
Informe de Entidades
Omisas y las Razones de la
Omisión
FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
Presentación y recepción de
las rendiciones de cuentas
Análisis y procesamiento de
la información
Elaboración
Informe de auditoría
Presentación
Examen y dictamen
Aprobación Y Difusión
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
A cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley y su reglamento
A presentar a la Dirección Nacional
de Contabilidad Pública, las
rendiciones de cuentas de la
entidad del sector público en la que se
desempeñen
A suscribir y remitir, la información
requerida para la elaboración de la
Cuenta General de la República hasta el 31 de marzo del año siguiente al ejercicio
fiscal
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Al cesar en sus funciones, entregan bajo
responsabilidad al funcionario que asuma el
cargo, los estados financieros, los libros
contables y toda la documentación que sustenta
las operaciones realizadas
A implementar las recomendaciones y subsanar
las observaciones de la Contraloría General de la
República.
HUANCAYO – PERÚ
2012
SEPARATA
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
CATEDRA : SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO
CATEDRATICO : CPC. MENDOZA MOZO ALIPIO PROFESOR ASOCIADO D.E.
SEMESTRE : V
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
Es de observación y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles
de gobierno
Parte de los sistemas de
administración del E°
SNIP
EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA
Estado
SNIP
CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
• Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?
• El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
• Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
1
2
3
¿ CUÁL ES LA UTILIDAD DEL SNIP ?
• Sistema de información • Instrumento de seguimiento y
evaluación• Instrumento estratégico-visión
estratégica• Articulador del programa de inversión
con el presupuesto
RESULTADOS ESPERADOS CON LA APLICACIÓN DEL SNIP
Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión
Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público
Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de Inversión Pública
Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Decretos Legislativos Nos. 1005 y 1091;
Decreto Supremo N° 176-2006-EF, que aprueba la Directiva para la Programación Multianual de la Inversión Pública;
Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, que aprueba el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública; y
Resolución Ministerial Nº 158-2001-EF/15, que modifica el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
COMPONENTES DEL SNIP
UNIDAD FORMULADORA (UF)
Registra la información en el Banco de Proyectos, independientemente de la codificación presupuestal utilizada.
Elabora los estudios de pre inversión, los mismos que deben guardar concordancia con los Lineamientos de Política Sectoriales, y en los GR y GL, con sus PDC.
Identifica el problema y proponen la alternativa de solución.
Establece lineamientos de política sectoriales aplicables a todos los niveles de gobierno.
Puede delegar las facultades de su sector, GR y GL para la evaluación de los proyectos de su responsabilidad.
Autoriza la ejecución de los proyectos viables.
ORGANO RESOLUTIVO (OR)
Elabora expedientes técnicos y ejecutan los proyectos viables.
Observa el cumplimiento de los parámetros aprobados en la preinversión (costo, cronograma, metas, diseño).
Realiza seguimiento permanente a los proyectos en ejecución.
UNIDAD EJECUTORA (UE)
El Sistema Nacional de Inversión Pública busca que todas las instancias de gobierno (nacional, regional y local) ejecuten proyectos “buenos” (mejorando así la calidad del gasto público)
CONCEPTOS GENERALES
PROBLEMA SOLUCION
PROYECTO DE INVERSION
RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLITICAS
IDENTIFICACION ANALISIS DIMENSIONAMIENTO
SNIP
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?
Qué es un Proyecto de Invers ión Públ ica (PIP)?
Que implica todo PIP?
Todo PIP implica tareas que comprometen recursos (personas, equipos, información, etc.), acciones y productos durante un período determinado de tiempo (días, meses, años, etc.) y en una zona determinada (una comunidad, un barrio, municipio, departamento, región, etc.).
Por ejemplo, contrariamente a lo que comúnmente se piensa, construir un colegio o una aula no es un PIP por sí mismo, puesto que un PIP involucra el poner en operatividad el servicio a ofrecer. Es decir, además del aula, el Proyecto debe prever un profesor, carpetas y todo lo que sea necesario para brindar el servicio de educación.
Ejemplo de un PIP?
¿Cómo se sabe que el proyecto es “bueno”?
•Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.
•Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.
•Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
•Se ha cuantificado los costos asociados.
•Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.
• Cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:
• Socialmente rentable,
• Sostenible y
• Compatible con las políticas sectoriales nacionales.
costos
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.
Enmarcados en los esfuerzosy prioridades de la comunidad (educación inicial, electrificación, seguridad etc.)
beneficios
¿CUÁNDO UN PIP ES VIABLE?
Retroalimentación
Fin
Post-Post-Inversión
Evaluación
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Pre Inversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
¿CUÁL ES EL CICLO DE PIP ?
*
*NO se puede pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión sin la Declaración de Viabilidad.
PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI
PIP MENOR 10
PERFIL 20
PREFACTIBILIDAD 30
FACTIBILIDAD 40
Expresados en días hábiles:
PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
I. FASE DE PREINVERSIÓN
• El PIP nace con la idea, la que genera un estudio preliminar o perfil. Este estudio es la primera etapa de la fase de preinversión.
• La elaboración del perfil es obligatoria, los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las características del PIP.
• El perfil se elabora principalmente con información secundaria y preliminar. Tiene como objetivo principal la identificación del problema y sus causas, los objetivos del proyecto, la identificación de alternativas para la solución del problema y la evaluación de dichas alternativas.
I. FASE DE PREINVERSIÓN1. PERFIL
La prefactibilidad constituye el segundo nivel de análisis de la fase de preinversión y tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la información. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y momento de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y sus componentes.
I. FASE DE PREINVERSIÓN
La factibilidad es el último nivel de estudio de la fase de preinversión y tiene por objetivo establecer definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: la localización, el tamaño, el calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis financieros, considerando un menor rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad.
I. FASE DE PREINVERSIÓN3. FACTIBILIDAD
II. FASE DE INVERSIÓN
Un PIP sólo puede pasar a la Fase de Inversión si ha sido declarado viable y es priorizado por el Órgano Resolutivo. En algunos casos esta priorización es resultado de un proceso participativo.
La fase de inversión es aquella en que se lleva a cabo la implementación del Proyecto.
Esta fase es desarrollada por la UE propuesta en los estudios de Pre-inversión.
II. FASE DE INVERSIÓN
ETAPAS DE LA FASE DE INVERSIÓN:
• Elaboración del
Expediente Técnico y Ejecución del PIP.
• Elaboración del Estudio Definitivo y Expediente Técnico Detallado:
Permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre-inversión y calificada como viable.
Para su elaboración se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento, costos unitarios por componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de obras o equipamiento, medidas de mitigación de impactos ambientales negativos, necesidades de operación y mantenimiento, plan de implementación, entre otros.
4. ESTUDIO DEFINITIVO
Aclaración
En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina estudios de ingeniería de detalle (topografía, estudios de suelos, etc.).
5. EXPEDIENTE TÉCNICO DETALLADO
Documento que debe contener los estudios de ingeniería con su memoria descriptiva, bases, especificaciones técnicas y presupuesto definitivo.
Es la etapa donde se pone en marcha la alternativa seleccionada.
Los PIP deben ser ejecutados según los
parámetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad, sin embargo, existen situaciones que podrían afectar los costos, los plazos y las metas de los PIP.
De presentarse alguna modificación en la ejecución del PIP, la UE deberá informar a la OPI o a la DGPM de la modificación que podría afectar la viabilidad del PIP y de ser el caso se puede pedir una nueva evaluación.
. EJECUCIÓN DEL PIP:
III. FASE DE POST-INVERSIÓN
En esta fase se obtienen los beneficios y se realizan los costos por la operación del bien o servicio.
Comprende las etapas de:
* Operación y Mantenimiento: Es el período en el cual se obtienen los beneficios y se ejecutan los gastos por la operación del bien o servicio que el PIP atiende.
* Evaluación Expost: Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del PIP.
III. FASE DE POST-INVERSIÓN
En todos los casos, es la DGPM la entidad responsable de dar conformidad a los estudios de evaluación Expost.
EXPO
Ello dependerá si fueron declarados viables sobre la base de un estudio de Factibilidad, Pre-factibilidad o Perfil.
• ¿Qué es el Banco deAplicativo informático que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada sobre los proyectos de inversión pública en su fase de preinversión
Proyectos?
Unidades Formuladoras (ingresan y modifican)Oficinas de Programación e Inversiones (evalúan)DGPM (evalúa)Ciudadanos en general
Permite la interacción en línea entre las entidades participantes del SNIP:
IntranetCon contraseñaRegistro de inf.
PortalSin contraseñaConsulta general
Medio de comunicación: Internet
Inf. en líneaEconómicaTransparente
BANCO DE PROYECTOS:
Todo PIP debe ser registrado en el Banco de Proyectos , para su identificación a fin de evitar duplicidades, para el registro de las evaluaciones y su declaración de viabilidad.
BANCO DE PROYECTOS
BANCO DE PROYECTOS: SNIPNET
BANCO DE PROYECTOS: SNIPNET
“SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO”
CÁTEDRA : SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO
CATEDRÁTICO : CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO
SEMESTRE : V
HUANCAYO – PERU2011
• Presupuesto: DNPP
• Tesorería: DNPP
• Endeudamiento: DNEP
• Contabilidad: DNCP
Transparencia
Legalidad
Eficiencia
Eficacia
1.1. La Administración Financiera del Sector PúblicoLey Nº 28112
SIAF-SP
ENTES RECTORES
Eficiente gestión de los recursos financieros del Estado
REGISTRO UNICO
DNEP
Conjunto de órganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertación de operaciones de endeudamiento a plazos mayores de un año, y a una prudente administración de la deuda del Sector Público.
1.2. El Sistema Nacional de Endeudamiento Público
Definición
Ámbito
Gobierno Nacional (Ministerios, EEPP, OPD´s)
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
DNEP
1.3. Principales conceptos y procesos
Es todo financiamiento sujeto a reembolso, con o sin garantía del Gobierno Nacional, que los GR y GL, acuerden con personas naturales o personas jurídicas, domiciliadas o no en el país, cuyo período de repago sea mayor a un año.
1. Operación de Endeudamiento Público
Préstamos Emisión y colocación de Bonos Adquisición de Bienes y Servicios a
plazos Avales Asignaciones de Líneas de Crédito Leasing Financiero Titulizaciones de activos o flujos de
recursos
Modalidades
DNEP
1.3. Principales conceptos y procesos
2. Operación de Administración
de Deuda
Refinanciación Reestructuración Prepagos Conversión Intercambio o canje de deuda Recompra de deuda Cobertura de riesgos Otros
Modalidades
Es aquella operación que tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pública.
DNEP
1.3. Principales conceptos y procesos
Clasificación por la Fuente Financiera
Operaciones de endeudamiento externo, contratada con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país.
Operaciones de endeudamiento interno, contratada con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país.
Externa 19,869
Interna 9,768
Total 29,637
Saldo Adeudado al 31 de Marzo de 2009
en Millones de US$
DNEP
Deuda Pública
1.3. Principales conceptos y procesos
Procesos del endeudamiento
Programación1
Concertación2
Desembolso3
Pago4
REGISTRO
El PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
Ley N° 28563 Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento Público
DNEP
1.4. Normatividad relacionada al Sistema Nacional de Endeudamiento
No pueden cubrirse con empréstitos, los gastos de carácter permanente
Constitución Política del Estado(artículo 78º)
Ley de Bases de Descentralización. Ley N° 27783(artículo 5º)
Endeudamiento Externo: Los Gobiernos Regionales y Locales sólo pueden contratar endeudamiento público externo con el aval o garantía del Estado.
Ley de Descentralización Fiscal D. Leg. N° 955
•Reglas de responsabilidad fiscal para los GR y GL.
•El endeudamiento externo e interno se destina exclusivamente para proyectos de inversión. Art. 25º.
•Ver Título III, Cap. I Endeudamiento.
DNEP
1.4. Normatividad relacionada al Sistema Nacional de Endeudamiento
Lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas con prudencia y transparencia fiscal (artículo 4°).
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal(DS. Nº 066-2009-EF, TUO de la Ley Nº 27245)
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley N° 27867
Endeudamiento Externo: los Gobiernos Regionales pueden concertar operaciones de endeudamiento externo sólo con el aval o garantía del Estado (artículo 74º).
Ley Orgánica de MunicipalidadesLey N° 27972
El Concejo Municipal puede aprobar créditos internos y externos, sólo para obras y servicios públicos (artículo 9º).
Los GL están sujetos a las Normas de Transparencia y sostenibilidad Fiscal.
DNEP
El Focam, Foncor, canon, sobrecanon y renta de aduanas: Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para atender el servicio de la deuda de operaciones de endeudamiento que acuerden con o sin el aval del GN. (Art. 7° Ley 29290).
Estos recursos pueden ser utilizados también, para atender los compromisos derivados por los Convenios de Traspaso de Recursos.(Ver explicación más adelante).
Asimismo, pueden financiar los gastos administrativos de fideicomisos (modalidad de garantía) constituidos para realizar los pagos relacionados con las operaciones de endeudamiento.
1.5. Utilización de los Recursos Determinados en Operaciones de Endeudamiento
138
2. Procedimientos Administrativos
2.1 Endeudamiento Interno
2.2 Endeudamiento Externo
139
Los GR y GL tienen autonomía para aprobar operaciones de endeudamiento
interno. No requieren de la autorización del MEF, salvo que soliciten la
garantía del Gobierno Nacional.
Requisitos para solicitar endeudamiento interno sin garantía del GN:
Poseer capacidad de pago.
Calificación Crediticia en operaciones mayores a US $ 5 millones.
Financiar proyectos de inversión en el marco del SNIP.
Cumplimiento de las Reglas Fiscales.
Informe Previo de la Contraloría General de la República.
Informar a la DNEP, vía el Módulo de Deuda SIAF
2.1 Operaciones de Endeudamiento InternoMediano y largo Plazo (Sin Garantía del Gob. Nacional)
140
Administración
OPI
Consejo Regional o Concejo Municipal
Acreedor
Contraloría General de la República
Contrato de Préstamo (Pro forma)
Área Evaluadora
declara viabilidad
Remite Expediente:• Informe Legal • Informe Financiero favorable• Viabilidad de la OPI Pide Aprobación
Solicita informe previo
Emite informe previo
Solicita Financiamiento
Negociación condiciones
Aprueba O
peración de Endeudam
iento
1
8
4
2
6
7
5
3
Suscripción de Contrato
Contrato
2.1 Operaciones de Endeudamiento InternoMediano y largo Plazo (Sin Garantía del Gob. Nacional)
DEUDA EXTERNA
DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
DIRECTADEUDOR: GR / GL
INDIRECTADEUDOR: MEF
CON GARANTÍA
CONTRATO DE PRÉSTAMO
GR/GL - ACREEDOR
CONTRATO DE GARANTÍA
MEF – ACREEDOR
CONTRATO DE PRÉSTAMO
MEF - Entidad Financiera
CONVENIO: TRASPASO DE RECURSOS MEF – GR / GL
2.2 Operaciones de Endeudamiento Externo
142
3. Temas Complementarios
3.1 Fideicomisos 3.2 Leasing Financiero y Préstamos Bancarios
3.1 Fideicomiso:
Fideicomiso: Relación jurídica por la cual se transfieren bienes, recursos y/o fondos públicos en fideicomiso para la constitución de un patrimonio fideicometido, de acuerdo al ordenamiento legal.
Los recursos transferidos no pierden la naturaleza de fondos públicos.
Fideicomiso como Mecanismo deGarantía y Contragarantía
Finalidad: respaldar al GN como garante contra el riesgo de incumplimiento de las obligaciones de un GR.
DNEP se encarga de determinar:
- Características básicas
- Aprobar el contrato respectivo.
Sirve como instrumento para “blindar” los recursos con los que los GR cumplan sus obligaciones.
Cómo se formaliza un fideicomiso?
A través de un contrato en el que, el GR como Fideicomitente transfiere parte del flujo de sus recursos (transferencias de GN, cuentas por cobrar, tarifas, recaudación tributaria, etc) a un Fiduciario (Entidad financiera) para que, de acuerdo a sus instrucciones, lo administre y transmita al Fideicomisario (contratista, concesionario, acreedor u otro).
El GR
Beneficiario
Banco
• Independiza activos en un patrimonio autónomo, independiente del patrimonio de los participantes: fideicomitente, fiduciario y fideicomisario (inembargables).
• Otorga seguridad en el cumplimiento de los objetivos pues los activos son administrados exclusivamente de acuerdo a las instrucciones detalladas impartidas por el fideicomitente (mandato).
• Brinda estabilidad al tener un plazo largo (hasta treinta años) y el mandato ser irrevocable.
Ventajas del Fideicomiso
¿Quiénes intervienen en un Fideicomiso?
FIDEICOMISO
Fideicomitente
(GR/GL)
Fiduciario (BN)
Fideicomisario
(MEF)
Suscribe un Contrato con mandato para retener recursos de sus ingresos
Acreedor
Recursos del Patrimonio Autónomo
•Bienes Muebles•Recursos Líquidos•Contratos de alquiler•Contratas de Venta futura•Flujo de Ingresos •Títulos Valores
Retiene ingresos para el pago de la deuda
MEF paga la deuda
Transfiere fondos
DNEP
FOCAMFONCORCANONSOBRECANONRentas de aduanaRegalías mineras
De acuerdo a la Ley Anual de Endeudamiento 2009, los GR y GL pueden aplicar los recursos de las regalías mineras, FOCAM, FONCOR, Canon y sobrecanon en la constitución de Fideicomisos, si éstos se constituyen exclusivamente para:
• El pago de compromisos financieros, firmes y contingentes, acordados por los GR y GL en concesiones.
• El servicio de la deuda derivada de los préstamos que los GR y GL obtengan con la garantía del GN, o que éste les haya trasladado con un Convenio de Traspaso de Recursos.
• Los gastos administrativos derivados de la constitución de fideicomisos.
Qué recursos pueden transferir los GR y GL a los Fideicomisos?
La constitución de los fideicomisos debe ser aprobada por la DNEP si es una operación con garantía del Gobierno.
149
• Las operaciones de Leasing Financiero (LF) al igual que los Préstamos (P) constituyen mecanismos de financiación (1).
• Se distinguen por la transmisión de la propiedad: en el Leasing Financiero se ejerce con la opción de compra y en la venta financiada (P), al momento de la compra-venta.
3.2 Leasing Financiero Vs. Préstamo
(1) Ambas son Operaciones de Endeudamiento Público
150
Tipos de Leasing:• Financiero
Implica el compromiso de entregar el bien por parte del arrendador al arrendatario. El cliente paga el alquiler durante el plazo del contrato, al final del cual puede ejercer la opción de compra (operación de endeudamiento público).
• OperativoImplica el arrendamiento de un bien durante un período, y puede ser revocado por el arrendatario, previo aviso. (No representa una operación de endeudamiento público).
Financiación por leasing
Es una opción para las entidades que no cuentan con la liquidez necesaria para adquirir activos fijos que impliquen el sacrificio de fuertes sumas de dinero. Este mecanismo se utiliza como un financiamiento alternativo e innovador frente a un crédito bancario.
LEASING
151
Banco Compra y Asegura el vehículo
3
Negocian precioy tipo de vehículo a adquirir
1Contrato
2
Paga según contrato
5
Flujo Operativo del Leasing
Banco
TOMADOR(Cliente)GR/GL
Concesionario
152
• Corto PlazoFinanciamiento sujeto a reembolso acordado con el acreedor (prestamista), a plazos menores o iguales a un (1) año, cuyo periodo de repago concluye en el año fiscal siguiente al de su celebración
• Mediano y Largo PlazoFinanciamiento sujeto a reembolso acordado con el acreedor (prestamista), a plazos mayores a un (1) año.
Financiación mediante Préstamos
El préstamo bancario es un contrato por el cual un banco entrega a su cliente una suma determinada de dinero, obligándose éste a restituirla en la misma especie y cantidad en el plazo convenido pagando los intereses pactados.
Tipos de Desembolso
PRÉSTAMO BANCARIO
Tipos :
153
El Arrendatario (Tomador) permuta:a) Flujos de fondos presentes por futuros, o sea que,b) Obtiene liquidez y devuelve más adelante
Igual sucedeen elPréstamo
Punto de Equilibrio:Cuando flujos de fondos deTesorería son idénticos en elArrendamiento y en el Préstamo.
Flujo de fondos + Conviene P
Flujo de fondos – Conviene AF
Leasing Financiero Vs. Préstamo
ETAPAS DE ENDEUDAMIENTO• ETAPAS DE ENDEUDAMIENTO• El proceso de endeudamiento público se instrumenta a
través de una serie de etapas que tienen una dinámica y características propias que es imprescindible tomar en consideración, dichas etapas son las siguientes:
• 1.- Autorización• 2.- Programación• 3.- Concertación• 4.- Contratación o colocación• 5.- Desembolso de recursos• 6.- Administración registro y control• 7.- Pago de la deuda•
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 154
COMPONENTES DE LA DEUDA PUBLICA
• COMPONENTES DE LA DEUDA PUBLICA• -Capital o principal de la deuda• -Intereses• -Comisiones y otro gastos derivados del préstamo• -Diferencias de cambio• • OPERACIONES DE RENEGOCIACION DE LA DEUDA• a.- Refinanciación• b.- Reestructuración de la deuda• c.- Pre pagos• d.- Conversión de la deuda• e.- Intercambio o canje de deuda• f.- Recompra de deuda• g.- Cobertura de riesgos
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 155
SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL
EMPLEO PUBLICO
La ley Marco del Empleo
Prestación de los servicios personales
Subordinada
Remunerada
Una entidad de la
Administración Publica
un empleado
público
lo
define
• Los derechos y obligaciones que generan el empleo público se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos.
• El empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las potestades que la ley le señala.
PRINCIPIO DE
LEGALIDAD
PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO
MODERNIDAD
• Procura el cambio orientándolo hacia la consecución efectiva de los objetivos de la administración pública.
IMPARCIALIDAD
• ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias
DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
• Busca que la información de los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos que ejecutan
EFICIENCIA
• El empleado público ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado.
PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO
•El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública.
PROBIDAD Y ÉTICA PÚBLICA
• El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público se fundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal de la administración pública
MÉRITO Y CAPACIDAD• Rigen en las relaciones
individuales y colectivas del empleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.
Derecho Laboral
•La especialización del empleo público preserva la continuidad de las políticas del Estado.
preservación de la continuidad de
políticas del Estado
PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO
• Todo acto relativo al empleo público que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.
PROVISIÓN PRESUPUESTARIA
PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO
RELACIÓN ESTADOEMPLEADO
Es la relación que vincula al Estado como empleador
a las personas que le prestan servicios remunerados bajo subordinación
Incluye a las relaciones de confianza política originaria.
DEBERES GENERALES DEL EMPLEADO PÚBLICO
Cumplir su función buscando el desarrollo del país y la continuidad de las políticas de Estado.
Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes y obligaciones del servicio.
Superarse permanentemente en función a su desempeño.
Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio.
Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo.
Respetar y convocar las instancias de participación ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas.
DEBERES GENERALES DEL EMPLEADO PÚBLICO
CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PÚBLICO – COSEP
Organismo público descentralizado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Público
es el ente rector del empleo público
FUNCIONES
Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón.
Emitir directivas que regulen el sistema de personal del
empleo público supervisando su aplicación, cumplimiento y
desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones
correspondientes.
Proponer las normas y reglamentos necesarios para
mejorar el sistema de personal del empleo público.
Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificación del personal en
el empleo público.
Proponer la política sobre la gestión de recursos humanos
TRIBUNAL DEL EMPLEO PÚBLICO
Es un órgano del Consejo Superior del
Empleo Público
que conocerá en última instancia administrativa
los recursos interpuestos contra
actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo público.
Es independiente en el ejercicio de sus
funciones.
INTEGRANTES
estará integrado por tres (3) vocales por un período de tres (3) años no renovables.
Los vocales
designados por el Consejo Superior del Empleo Público previo concurso
público
deberán continuar con ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesión quienes deban sucederles.
.
REQUISITOS PARA SER VOCAL
Ser mayor de treinta y dos años
Haber ejercicio la abogacía durante 7 años
No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida en la ley.
CARRERA ADMINISTRATIVA
Es el conjunto de principios, normas y procedimientos
regulan el ingreso, los derechos y los deberes corresponden a los servicios públicos
Tiene como objetivo permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo.
promover su realización personal en el desempeño dl servicio Público.
ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
SE ESTRUCTURA POR GRUPOS OCUPACIONALES Y NIVELES
GRUPO OCUPACIONALG
RUPO
PRO
FESI
ON
AL • Titulo Profesional
universitario o grado
académico• Profesionales
titulados de Institutos superiores
Tecnológicos
GRU
PO T
ECN
ICO • Superior universitaria incompleta
• Capacitación Tecnológica
• Experiencia Técnica
Reconocida GRU
PO A
UXI
LIAR • Instrucción
secundaria y experiencia
• Calificados para realizar labores de
apoyo
CATEGORÍAS QUE PERMITEN ORGANIZAR A LOS SERVIDORES EN RAZÓN A SU FORMACIÓN, CAPACITACIÓN O EXPERIENCIA
RECONOCIDA
EL HECHO DE CONTAR CON TITULO, DIPLOMA, CAPACITACIÓN O EXPERIENCIA NO IMPLICA PERTENENCIA AL GRUPO PROFESIONAL, TÉCNICO O AUXILIAR SI NO SE HA POSTULADO PARA INGRESAR EN EL.
SEGÚN LA LEY MARCO DE EMPLEO PUBLICO
• Desarrolla funciones políticas, Representan al Estado o a un grupo de población
FUNCIONARIO PUBLICO
• Cargo de confianza técnico o político
EMPLEO DE CONFIANZA
• DIRECTIVO SUPERIOR• Funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano, programa o
proyecto• EJECUTIVO
• Funciones administrativas, ejerciendo autoridad, de atribuciones resolutivas (asesoría legal, supervisión, fiscalización, auditoria, etc.) garantía imparcial e independiente
• ESPECIALISTA• Labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa.
• DE APOYO• Labores auxiliares de apoyo y/o complemento.
SERVIDOR PUBLICO
NIVELES SON ESCALONES QUE SE ESTABLECEN DENTRO DE CADA GRUPO
OCUPACIONAL
GRUPO
NIVELES
NIVELES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
GRUPO PROFESIONAL
07-14
GRUPO TECNICO
03-12
GRUPO AUXILIAR
01-07
CARGOS
Son los puestos ocupacionales de trabajo a través de los cuales los
funcionarios y servidores desempeñan las funciones asignadas.
La carrera administrativa no se efectúa a través de los cargos, sino por los niveles de carrera de cada grupo
ocupacional.
La asignación de cargo es temporal y es determinada por la necesidad
institucional
INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
SE EFECTÚA OBLIGATORIAMENTE MEDIANTE CONCURSO PUBLICO Y ABIERTO. LA INCORPORACIÓN A LA CARRERA ADMINISTRATIVA SERÁ POR EL NIVEL INICIAL DEL GRUPO
OCUPACIONAL AL CUAL POSTULA
SER CIUDADANO
PERUANO
ACREDITAR BUENA
CONDUCTA Y SALUD
ATRIBUTOS AL GRUPO
OCUPACIONAL
PRESENTARSE Y SER
APROBADO
OTROS QUE SEÑALE LA LEY
REQUISITOS PARA INGRESAR
DECLARACIÓN DE VOLUNTAD
DE POSTULANTE
TENER HÁBILES SUS DERECHOS
CIVILES Y LABORALES
NO TENER ANTECEDENTES
PENALES NI POLICIALES
REUNIR REQUISITOS
PROPIOS DE LA PLAZA VACANTE
LOS DEMÁS QUE SEÑALE CADA
CONCURSO
REQUISITOSLEY DEL EMPLEO
PUBLICO
FASES PARA EL INGRESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA
ACONVOCATORIA
COMPRENDE EL REQUERIMIENTO DE PERSONAL CON LA RESPECTIVA CONFORMIDAD PRESUPUESTAL, PUBLLICACION DE AVISO DE CONVOCATORIA, LA DIVULGACION DE LAS BASES DEL
CONCURSO, LA VERIFICACION DOCUMENTARIA Y LA INSCRIPCION DEL POSTULANTE
REQUISITOS Existencia de un puesto de trabajo
presupuestal Identificación del puesto de trabajo Descripción de las competencias y
méritos Establecimiento de criterio de
evaluación y puntaje mínimo Determinación de remuneración
FASES PARA EL INGRESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA
BSELECCIÓN DE
PERSONAL
CALIFICACIÓN CURRICULAR
LA PRUEBA DE APTITUD Y/O CONOCIMIENTOS
A ENTREVISTA PERSONAL
PUBLICACIÓN DEL CUADRO DE MERITO
NOMBRAMIENTO O CONTRATACIÓN CORRESPONDIENTE.
GANADOR MEDIANTE RESOLUCIÓN O NOMBRAMIENTO
APRUEBEN Y NO ALCANCEN VACANTE «LISTA DE ELEGIBLES» - VIGENCIA 6 MESES
OTRA MODALIDAD DE CONTRATO: CONTRATACIÓN DE UN SERVIDOR – CONTRATO Y RENOVACIÓN < 3 AÑOS CONSECUTIVOS
LAS ENTIDADES PUBLICAS SOLO PUEDEN CONTRATAR PERSONAL PARA REALIZAR FUNCIONES TEMPORALES O ACCIDENTAL: OBRA O ACTIVIDADES DETERMINADAS.
OTRA MODALIDAD: A SOLICITUD DEL INTERESADO Y SOLO POR NECESIDAD INSTITUCIONAL, SIEMPRE QUE EXISTA PLAZA PRESUPUESTAL EN EL MISMO NIVEL U OTRO INFERIOR AL QUE OSTENTABA EL TRABAJADOR.
EL REINGRESO NO REQUIERE CONCURSO SI SE PRODUCE DENTRO DE LOS DOS AÑOS POSTERIORES AL CESE, SIEMPRE QUE NO EXISTA IMPEDIMENTO LEGAL O ADMINISTRATIVO DEL SERVIDOR.
TENER EN CUENTA
NOMBRAMIENTO
PROCESO DE INDUCCION
CONTRATO DE TRABAJO
CONTRATO DE LOCACIÓN DE
SERVICIOS
PRO
GRE
SIO
N E
N L
A CA
RRER
A AD
MIN
ISTR
ATIV
ALa progresión implica el asumir funciones y responsabilidades
de mayor complejidad
Se expresa a través del ascenso al nivel inmediato superior
De su respectivo grupo ocupacional o cambio de grupo
ocupacional .
PROGRESION EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Estudios de formación profesional
Méritos individuales, y
Desempeño laboral.
En el proceso de ascenso se
valorarán los siguientes requisitos:
El tiempo mínimo de pertenencia en el nivel respectivo
y
capacitación requerida para el siguiente nivel.
PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE ASCENSO EL SERVIDOR DEBE CONTAR CON:
Grupo ocupacional profesional
• TRES AÑOS EN CADA NIVEL.
Grupo ocupacional
técnico:
• DOS AÑOS EN CADA UNO DE LOS DOS PRIMEROS NIVELES, Y TRES EN CADA UNO DE LOS TRES RESTANTES.
Grupo ocupacional
auxiliar:
• DOS AÑOS EN CADA UNO DE LOS DOS PRIMEROS NIVELES, TRES AÑOS EN CADA UNO DELOS DOS SIGUIENTES Y A CUATRO AÑOS EN CADA UNO DE LOS RESTANTES.
El tiempo mínimo de permanencia
en cada uno de los niveles de los
diversos grupos ocupacionales son:
La capacitación requerida se
refiere
a la acumulación de un mínimo 51
horas (tres créditos)
Por cada año de permanencia en
el nivel de carrera
respectivo.
El crédito es considerado como la
unidad de calculo para el factor de
capacitación
A 17 horas de clases
efectivas o 34 horas de
trabajos prácticos .
EQUIVALE
• ES EL RECONOCIMIENTO FORMAL DE LA RESPONSABILIDAD Y VOLUNTAD CON QUE EL SERVIDOR DESEMPEÑA SUS CALIFICACIONES EN EL DESEMPEÑO DEL SERVICIO PUBLICO.
• SON ALS ACCIONES POSITIVAS QUE TRASCIENDEN SOBRE LAS FUNCIONES DE CADA TRABAJADOR.
MERITO
• CONSIDERA EL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE CADA SERVIDOR .
• SU EVALUACION ES RESPONSABILIDAD DEL JEFE INMEDIATO SUPERIOR .
DESEMPEÑO LABORAL
• REPRESENTA EL POTENCIAL LABORAL DEL SERVIDOR, • COMPRENDE LAS CARACTERISTICAS ADQUIRIDAS POR EL
SERVIDOR EN RELACION A LAS EXIGENCIAS DE LA CARRERA .
CALIFICACION DE PERSONAL
ESTUDIOS DE FORMACION
GENERAL
CAPACITACION ESPECIFICA
LA EXPERIENCIA OBTENIDA
SE EXPRESA
CONCURSO DE ASCENSO DEL
PERSONAL
• ES EL PROCESO DE PERSONAL MEDIANTE EL CUAL UN TRABAJADOR POSTULA VOLUNTARIAMENTE A UNA PLAZA .
DE RENUMERACION
MAYORY
UN CARGO QUE DEMANDE MAYORES
CALIFICACIONES
POR TENER FUNCIONES DE
MAYOR RESPONSABILIDAD
CAPACITACION DE LA CARRERA ADMINITSTRATIVA
• ES UN DEBER Y UN DERECHO DEL EMPLEADO PUBLICO.
ESTA ORIENTADA AL DESARROLLO DE
• CONOCIMIENTOS• ACTITUDES , • HABILIDADES
Y VALORES DEL EMPLEADO • PARA GARANTIZAR
ELDESAROLLO DE LA FUNCION PUBLICA
• Y LOS SERVICIOS PUBLICOS .
PARA BRINDAR MEJOR SERVICIO AL
USUARIO.
EN LAS INTITUCIONES PUBLICAS LA CAPACITACION ES OBLIGATORIA.
DONDE SE ESTABLECE LOS PROGRAMAS , LAS POLITICAS Y LAS ACCIONES DE CAPACITACION .
Y RECONOCIMIENTO DE LA EXPERIENCIA .
CAPACITACION DE LA CARRERA ADMINITSTRATIVA
ASIGNACION DE FUNCIONES
PERMITE PRECISAR LAS FUNCIONES QUE DEBE REALIZAR UN SERVIDOR
DENTRO DE CU ENTIDAD.
LA PRIMERA ASIGNACION DE FUNCIONES DE PRODUCE CUANDO
EL SERVIDOR INGRESA A LA CARRERA ADMINISTRATIVA,
Y LAS DEMAS FUNCIONES SE VA EFECTUANDO EN CONCORDANCIA
A LOS DESPLAZAMINETOS.
DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL
Acción administrativa por el cual un servidor pasa a desempeñar diferentes
funciones dentro o fuera de su entidad.
De acuerdo a la experiencia y el grupo
ocupacional al cual pertenece.
DESIGNACION
Experiencia y el grupo ocupacional al cual
pertenece; en la entidad u otra.
se requiere del conocimiento previo de la entidad de origen y
del consentimiento del servidor.
ROTACIÓN
Consiste en reubicar al servidor al interior de la entidad para asignarle
funciones según al nivel de carrera y grupo
ocupacional alcanzados
se efectúa por decisión de la autoridad administrativa
REASIGNACION
consiste en el desplazamiento de un
servidor de una entidad pública a otra, sin cesar
en el servicio y con conocimiento de la
entidad de origen .asume el mismo
cargo que tenia.OTRA
Si el designado es un Servidor de carrera, al
término de la designación retorna a su grupo
ocupacional y nivel de carrera respectivo
Y en caso de no pertenecer a la carrera concluye su relación con el Estado.
DESTAQUE
DESPLAZAMIENTO TEMPORAL DEL
SERVIDOR CON SU CONSENTIMIENTO
PREVIO A OTRA ENTIDAD
EL SERVIDOR PERCIBE SU REMUNERACIÓN EN
LA INSTITUCIÓN DE ORIGEN
PERMUTA
DESPLAZAMIENTO SIMULTANEO ENTRE
DOS SERVIDORES PROVENIENTES DE
ENTIDADES DISTINTAS, POR ACUERDO MUTUO
ES NECESARIO QUE PERTENESCAN A UN
MISMO GRUPO OCUPACIONAL Y
NIVEL DE CARRERA.
ENCARGO
ES TEMPORAL EXCEPCIONAL Y
FUNDAMENTADO,
PROCEDE EN AUSENCIA DEL
TITULAR PARA EL DESEMPEÑO DE
FUNCIONES.
En ningún caso debe exceder el
periodo presupuestal.
El destaque no será menor a 30 días ni mayor al periodo
presupuestal (01año)
Donde realizara
funciones dentro de su campo
de competenci
a.
COMISIÓN DE SERVICIOS
DESPLAZAMIENTO TEMPORAL DE SERVIDOR FUERA DE LA
SEDE HABITUAL DE TRABAJO.
PARA REALIZAR FUNCIONES SEGÚN EL NIVEL DE CARRERA,
GRUPO OCUPACIONAL Y ESPECIALIDAD ALCANZADOS Y
QUE ESTÉN DIRECTAMENTE RELACIONADOS CON LOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES.
TRASFERENCIA
ES LA REUBICACIÓN DEL SERVIDOR EN ENTIDADES
DIFERENTES AL DE ORIGEN A IGUAL DE CARRERA Y GRUPO OCUPACIONAL ALCANZADO
TIENE CARÁCTER PERMANENTE Y EXCEPCIONAL Y SE PRODUCE SOLO
POR FUNCIÓN, DESACTIVACIÓN, EXTINCIÓN Y REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL.No excederá de 30 días calendario por vez.
ESCALAFON EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Ubicación del personal
grupos ocupacionales
niveles según sus meritos
proceso de progresión en la carrera administrativa
Registro de funcionarios y servidores
Datos personales del servidor y las
familias directos.
Capacitación general
Tiempo de servicios en general y de
permanencia en cada nivel
Cargos desempeñados
Experiencia profesional
Remuneraciones
Otros de necesidad
institucional
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO
DERECHOS DE LOS SERVIDORES
son reconocidos por la ley e
irrenunciables
Hacer carrera publica en base al merito, sin discriminación de ninguna índole
Gozar de estabilidad, ningún servidor puede ser cesado ni destituido sin causa prevista.
Percibir una remuneración equivalente a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios de ley
Gozar anualmente de 30 días de vacaciones
Hacer uso de permisos y licencias por causas justificadas
Vacaciones
trabajador nombrado o
contratado tiene derecho a las
vacaciones pagadas
periodo de descanso anual
de 30 días consecutivos
remunerado, obligatorio e irrenunciable
RECORD VACACIONALEs el periodo de doce meses de trabajo efectivo en una
institución pública.
RECESO VACACIONALEs la suspensión momentánea del uso físico de periodo
vacacional de los trabajadores quienes están sometidos a proceso administrativo disciplinario por faltas graves en el
ejercicio de sus funciones, hasta que la comisión respectiva determine según sus competencias
POSTERGACIÓN VACACIONALLas vacaciones programadas deben disfrutarse en la fecha
establecida en el rol de vacaciones, salvo por necesidad institucional o interés personal del trabajador debidamente sustentado, se le
indicara al trabajador uno periodo para el uso físico de sus vacaciones.
COMPENSACIÓN VACACIONALEs la remuneración que percibe el servidor cuando
cesa en el servicio antes de hacer uso de su periodo vacacional.
LICENCIAS Es la autorización para no asistir al centro de trabajo por
uno o más días. Se inicia a petición de parte y esta condicionado a la conformidad institucional y es
formalizada a través de una resolución.
SUBSIDIO DE FALLECIMIENTOSe da los casos de fallecimiento del servidor, se
otorga a los deudos en el siguiente orden excluyente: cónyuge, hijos, padres o hermanos; asciende a tres
(03) remuneraciones totales.
SUBSIDIO POR GASTOS DE SEPELIOEste subsidio pecuniario, se otorga al familiar
quien haya corrido con los gastos del sepelio o servicio funerario completo, previa presentación
de las facturas o recibos, asciende a dos (02) remuneraciones totales.
PERMISO POR LACTANCIA La madre trabajadora tiene derecho a una hora
de permiso diaria por lactancia de su menor hijo, hasta que este cumpla un año de edad. El
permiso puede ser fraccionamiento por dos tiempos iguales dentro de la jornada laboral.
INCENTIVOS LABORALES Son estímulos que otorga la institución a los
servidores de carrera para mejorar el desempeño de sus funciones.
• Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.
• Salvaguardar los intereses del estado y emplear austeramente los recursos públicos.
• Concurrir puntualmente a observar los horarios establecidos
• Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño
OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO
Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria
Percibir retribución de terceros para realizar u omitir actos del servicio
Realizar actividad publica partidaria durante el cumplimiento de las labores
Celebrar por si por terceras personas o intervenir directa o indirectamente , en los contratos con su entidad en los que tengan intereses el propio servidor
PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
EL REGIMEN DISCIPLINARIOResponsabilidad AdministrativaCuando en el desempeño de labores específicas o genéricas el funcionario o servidor desarrolla una gestión deficiente o negligente por haber contravenido el ordenamiento jurídico normativo y las normas internas de la entidad.
Responsabilidad CivilCuando en el ejercicio de labores, el funcionario o servidor ocasiona un daño o perjuicio económico a la entidad.
Responsabilidad PenalCuando en el desempeño técnico ocupacional el funcionario o servidor incurre en acto u omisión tipificado como delito o falta.
Falta disciplinaria:
Circunstancias en que se comete.
La forma de comisión.
La concurrencia de varias faltas.
La participación de uno o más
servidores en la comisión de la
falta
Los efectos que se produce de ellas.
Es toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad especifica sobre los deberes del servidor y funcionarios. La aplicación de la sanción se hace teniendo en consideración la gravedad de la falta.
Una vez determinada la gravedad de la falta, se tendrá en consideración los siguientes criterios para la aplicación de la sanción:
La situación jerárquica del autor o
autores.
El nivel de carrera.
La reincidencia o reiterancia del
autor o autores.
SON FALTAS DE CARÁCTER
DISCIPLINARIAS QUE, SEGÚN SU GRAVEDAD,
PUEDEN SER SANCIONADAS CON CESE
TEMPORAL O CON DESTITUCIÓN, LAS
SIGUIENTES: Los actos de inmoralidad.
El abuso de autoridad, la
prevaricación o el uso de la función
con fines de lucro.
La negligencia en el desempeño de
las funciones.
La reiterada resistencia al
cumplimiento de las órdenes de sus
superiores relacionadas con
sus labores.
El incumplimiento de las normas
establecidas en la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y su Reglamento.
Amonestación verbal o escritaSuspensión sin goce de remuneraciones hasta por 30 días: Se oficializa por resolución del Jefe de la Oficina de Personal.
Destitución: También es aplicado previo proceso administrativo disciplinario.
Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a 30 días y hasta por 12 meses: Es aplicado previo proceso administrativo disciplinario.
SANCIONES
Comisión Especial de Procesos
Administrativos y Disciplinarios
REHABILITACIÓN POR BUENA CONDUCTA
Rehabilitado de las sanciones administrativas.
COMISIONES DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
DISCIPLINARIOSDos comisiones
INTERPOSICIÓN DE RECURSOS IMPUGNATIVOS:
POR SANCIÓN IMPUESTA
El servidor afectado por una sanción impuesta, podrá
interponer recurso de reconsideración o apelación, con cuya resolución quedara expedita
el recurso ante el órgano respectivo.
Comisión Permanente de
Procesos Administrativos y
Disciplinarios
TERMINO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
El término de la carrera administrativa se expresa por resolución del titular de la entidad o de quien este facultado para ello, con clara mención de la
causal que se invoca y los documentos que
acrediten la misma.
Fallecimiento
Renuncia
Cese Definitivo
Destitución
TÉRMINO DEL EMPLEO PÚBLICO: CAUSALES
Fallecimiento
RenunciaMutuo Disenso
Destitución Invalidez Permanente
Jubilación
Cese
El trabajador antes de retirarse del servicio, debe
entregar su cargo administrativo,
firmando juntamente con quien le
recepciona, la respectiva acta por
triplicado.
ENTREGA DE CARGO
Es el documento que se otorga al
servidor al término de la prestación subordinada. La
Oficina General de Personal es la
encargada de emitir este documento.
CERTIFICADO DE TRABAJO
Es el horario de trabajo establecido
para todas las dependencias del
Estado, a partir del 1º de enero de 1996,
el cual tiene una duración de 07 horas con 45 minutos, de
Lunes a Viernes.
JORNADA ÚNICA
SISTEMA ÚNICO DE REMUNERACIONES:
Principios del sistema único de remuneraciones
Universalidad Base técnica
Relación directa con la carrera administrativa
Adecuada compensación económica
CONCEPTOS A TOMAR EN CUENTA :
POLÍTICA SALARIAL REMUNERACIÓN
ESCALA REMUNERATIVA RECATEGORISACION
HABER BASICO
Bonificaciones
Personal familiar
Diferencial:
beneficios
Asignación por cumplir 25 o 30
años de serviciosAguinaldos:
Compensación por tiempo de
servicios
Descuentos y deduccionesAportaciones a
ESSALUD
Aportaciones al sistema privado de
pensiones:
Impuesto a las remuneraciones
Cuota institucional o cooperativas o
asociaciones internas
Deducción por tardanzas,
inasistencias , permisos y licencias
Prestación alimenticia
Devolución por cobros indebidos
OTRAS CONSIDERACIONES
INCOMPATIBILIDAD: EXCEPCIÓN, LA FUNCIÓN EDUCATIVA
°.- Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público
remunerado
La única excepción a ambos principios está constituida por la función educativa en
la cual es compatible la percepción de pensión y
remuneración excepcional
IMPLANTACIÓN POR CARGOS ESPECÍFICOS
ESTÁN EN 8 NIVELES
ningún funcionario podrá recibir en total de sus remuneración superior al del presidente
- incidencia de bonificación- servicio exterior de la república
DIETAS
NO TIENEN NATURALEZA
REMUNERATIVA
PARTICIPACIÓN ASISTENCIA A DIRECTORIO
DECRETO SUPREMO
PAGO PROPORCIONAL POR JORNADA EXTRAORDINARIA
SERA REMUNERADO EN FORMA PROPORCIONAL A SU HABER BÁSICO
ACTUALMENTE LA LEY PROHÍBE PERCIBIR POR ESTE CONCEPTO
PLAZA PRESUPUESTARIA
CARGO CONTEMPLADO
PARA ASIGNACIÓN DEL PERSONAL
FINANCIAMIENTO PREVISTO
PRESUPUESTO ANALÍTICO DE
PERSONAL
DESCANSO MEDICO
PERIODO DE INCAPACIDAD
RECUPERACIÓN FÍSICO Y MENTAL
RETORNAR A SU ACTIVIDAD
HABITUAL
CARGO DE RESPONSABILIDAD DIRECTA
SERVIDOR
DE CARRERA
• con mas de 5 años en el ejercicio de su cargo con responsabilidad directiva , percibirá en forma permanente la bonificación diferencial al terminar dicha designación
ROL VACACIONAL
oficina general de personal
inicio del mes de noviembre
necesidades del servicio y intereses de los trabajadores
SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES CR
EACI
ON El 6 de diciembre
1992, el gobierno promulgó el Decreto Ley 25897, por el cual creó el Sistema Privado de Pensiones (SPP)
FACT
ORE
S no haber una relación directa entre lo que uno aporta y el beneficio que va a recibir . Cuando el Estado pasaba por una crisis financiera dejaba de pagar las contribuciones
CARA
CTER
ÍSTI
CA
régimen donde los aportes que realiza el trabajador se registran en su cuenta personal denominada Cuenta Individual de Capitalización (CIC)
APORTES
Aportes al Fondo
Prima de Seguros Comisiones
CONFORMADOS
PRESTACIONES QUE OTORGA
PENSIÓN DE JUBILACIÓN
PENSIÓN DE INVALIDEZ
PENSIÓN DE SOBREVIVENCIA
GASTOS DE SEPELIO
SON
LA ESTRUCTURA MUNICIPAL
´Las organizaciones modernas en la gestión, operativizan procesos cambios para lograr mayor eficiencia y eficacia en las municipalidades con un solo objetivo fundamental de capacitar orientar a los componentes de la municipalidad para el correcta formulación del POM y la toma de decisiones
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 234
GERENCIA MUNICIPAL• El gerente municipal tiene una
responsabilidad de gestión en la municipalidad, cuya responsabilidad es de planificar, dirigir, supervisar y controlar con la finalidad de alcanzar los objetivos y metas trazadas.
• El gerente municipal tendrá a la vista desde el nivel funcional, gestión y resultado
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 235
TOMA DE DECISIONES• Para los gestores resulta importante
conocer las distintas formas que existen para tomar decisiones, para ello podemos identificar el estilo predominante, por ser intuitivos, reactivos y mejorarlo a ser mas sistemático y proactivo.
• Proceso de elección entre varios cursos de acción o alternativas, para dar lugar a un resultado
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 236
Tipos de Toma de Decisiones• 1.- Decisiones Programadas• Situaciones que se presenta cierta
frecuencia con procedimiento rutinario para atenderlas.
• 2.- Decisiones no Programadas• Son decisiones no estructurados ni
procedimientos para hacer frente al problema
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 237
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 238
El plan estratégico comienza con últimos cambios, tiempos que la globalización integra los servicios, donde cada entidad municipal debe privilegiar la participación ciudadana en la gestión municipal como principal mecanismo para democratizar la planificación y la toma de decisiones.
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MUNICIPAL
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 239
La administración municipal como instrumento de gestión del gobierno local , mediante el cual asegura el cumplimiento de las políticas de desarrollo local, se desarrollan en base de las actividades productivas de bienes y servicios esenciales y prioritarios, para el municipio es atender las necesidades comunes de la población en base a la participación vecinal y comunal, cuyos elementos básicos de administración municipal son importantes para lograr sus fines municipales.
En las gestiones municipales importante los nuevos paradigmas del alcalde moderno, las políticas de cambio para un líder de cambio y los procesos de cambio de las organizaciones.
El objetivo fundamental es de capacitar y orientar a las autoridades municipales, funcionarios y servidores de las municipalidades para la correcta y oportuna formulación del plan operativo municipal.
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 240
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 241
La constitución del estado, regula el derecho de participación ciudadana en la que se establece el derecho y deber de los vecinos a participar en el gobierno municipal de su jurisdicción, la posibilidad de ser sometidas a consultas, referéndum las ordenanzas municipales, la calidad de funcionarios y servidores, para los alcaldes y regidores y la potestad tributaria delegada para los gobiernos locales.
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 242
Las municipalidades provinciales y distritales y las delegadas conforme a ley, son los órganos de gobierno local, tiene autonomía política , económica y administrativa en los asuntos de su competencia, corresponde al concejo las funciones normativas y fiscalizadoras , y a la alcaldía las funciones ejecutivas., Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro años y pueden ser reeligidos, además las municipalidades tienen el objetivo y finalidad de:
Aprobar su organización interna y su presupuesto. Administrar sus recursos y bienes Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasa, arbitrios,
licencias y derechos municipales. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos
locales de su responsabilidad. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, los planes y programas, objetivos, políticas, metas y control.
Participar en la gestión de las actividades y servicios inherentes al estado
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 243
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 244
La administración y organización municipal estará comprendido por, municipio, gobierno local, concejo municipal, administración municipal, sus disposiciones municipales, ordenanza, edictos, acuerdos, decretos, resoluciones y la organización municipal debe estar conformado por:
•Órganos de gobierno y alta dirección•Órganos consultivos de participación y de coordinación•Órganos de dirección i coordinación interna•Órganos de asesoramiento•Órganos de apoyo•Órganos de ejecución•Órganos de control •Órganos descentralizados, etc.
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 245
El análisis de la situación municipal esta constituido por el estudio de la demanda y de la oferta, tal como se ilustra en la elaboración del plan operativo municipal o también en el plan operativo institucional.
En una lógica secuencial se observa el análisis de la demanda y de la oferta con las características de la identificación, priorización y análisis de los problemas existentes.
ANALISIS DE LA SITUACION MUNICIPAL
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 246
ANALISIS DE LA DEMANDA1.- Sobre la estimación de las necesidades de servicios. Interna2.- Sobre la estimación de las necesidades de servicios externa3.- Sobre la dotación del personal eficiente4.- Sobre el cumplimiento de las normas vigentes5.- Sobre la calidad de las autoridades y funcionarios6.- Identificación de problemas vinculada con la demanda
ANALISIS DE LA OFERTA1.- El análisis de los recursos humanos y financieros.2.- Evaluación de la infraestructura y equipos 3.- Análisis de la calidad de los servicios ofrecidos4.- Análisis del abastecimiento de insumos y materiales5.- Determinación de la capacidad de atención6.- Identificación de problemas vinculados con la oferta.
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 247
De la demanda oferta, la capacidad de la
oferta para atender la demanda. Del problema de la demanda,
priorización del análisis de causa efecto. Del problema de la oferta, priorización
del análisis de causa efecto
PRIORIZACION Y ANALISIS DE LOS PROBLEMAS
MUNICIPALES.
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 248
Comprende los siguientes:
1. DEMARCACIÓN TERRITORIAL.Las normas técnicas y procedimientos sobre la demarcación territorial se adecuen a la nueva estructura descentralizad del estado, otorgando a los gobiernos locales y regionales la participación directa en los asuntos sobre la demarcación territorial, encargando al instituto nacional de planificación , la coordinación y elaboración de los estudios técnicos e informes finales sobre la materia, siendo normados por ley, y por lo menos debe contener los siguientes:
ESTRUCTURA Y FUNCION MUNICIPAL
Disposiciones generalesCategorías de los centros pobladosCreación de distritos y provinciasSupresión de las políticasTraslado de capital, anexión territorialRelimitación y redelimitacionZonas de fronterasCambios de nombres y procedimientosEstudio de los expedientesDisposiciones complementarias, transitorias
y finales.2. JURISDICCIÓN TERRITORIAL
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 249
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 250
POLITICAS DE CAMBIO DE UN BUEN ALCALDE COMO LIDER1. Es una doctrina para todos los demás alcaldes, teniendo en
cuenta el pensamiento de ayer en abandono.2. Mejoramiento organizado, sistemática y continuamente
con la globalización3. Aprovechamiento del éxito de sus fortalezas y
oportunidades para asegurar el éxito.4. Fomentar una política sistemática de innovación con el
objeto de crear cambio.5. Promover la participación y concentración de los variables
internos y externos de la municipalidad, haciendo un praxis de la gerencia participativa con el objeto de impulsar el desarrollo organizacional y local
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 251
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA
ENTIDAD.El diagnostico situacional de la entidad, tiene como objetivo de efectuar el análisis del entorno general y especifico de la municipalidad, a fin de obtener información sobre la prestación de servicios a la población, comprende que la municipalidad es una organización social productora de bienes y servicios con calidad y oportunidad para atender la demanda de la población en su conjunto.
• La autoridad de la alta dirección como máximo gestor municipal, debe dar preferencia la atención de la ejecución de obras y proyectos esencialmente prioritarios, que la población requiere para la atención de los servicios básicos y fundamentales, desempeñar el rol de líder para conducir el esfuerzo humano hacia el logro de objetivos que impulsen el desarrollo integral de la población o localidad.
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 252
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 253
FACTORES MACROAMBIENTALES EN EL
ENTORNO GENERAL.
Debe reseñar los factores ambientales, así como sus tendencias que pueden incidir en la gestión de la municipalidad, según los siguientes factores.
1. Políticos, sobre la institucionalización de las políticas y como formular y diseñar las políticas municipales.
2. Económicos, sobre la aplicación correcta de los fondos de compensación municipal y otros.
3. Sociales, sobre la prestación de servicios públicos para los usuarios y la población en general.
4. Tecnológicos, para la implementación de equipos de avanzada como el SICON el SIAF y otros.
5. Jurídicos. Relacionado a la legalidad, evaluación y control de las municipales dentro del marco legal.
6. Demográficos y geográficos,, controles estadísticos de nacimientos de funciones y la ubicación de sus tierras ribereñas, canon minero, vigencias mineras y energéticos
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 254
FACTORES MACROAMBIENTALES EN EL
ENTORNO ESPECIFICO
1.- EL ANALISIS INTERNOMediante el análisis interno, podemos detectar las fortalezas y debilidades, así como las variables internas que influyen en el desarrollo y desenvolvimiento de la municipalidad.Las fortalezas son aspectos internas positivos que favorecen a la municipalidad para atender la demanda local de servicios públicos y de inversión .
En cambio las debilidades son aspectos internos negativos que afectan al desarrollo de la municipalidad, e influyen en la menor atención de la demanda, para tener una visualización real se debe realizar las siguientes preguntas:
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 255
¿Que tipos de servicios brinda la municipalidad? ¿Las tarifas de los servicios están relacionados a los costos? ¿Como llegan los servicios a la población? ¿Como se utilizan los recursos propios? ¿Cual es la capacidad técnica y de equipos de la municipalidad? ¿Cual es el nivel de eficiencia y eficacia del personal? ¿Como esta organizada la municipalidad? ¿Los regidores presentan proyectos importantes y cumplen sus
funciones? ¿La municipalidad cuenta con instrumentos de gestión tales como RIC,
ROF, MOF? ¿Existen círculos de control de calidad? ¿Realiza un adecuado control de conservación del medio ambiente? ¿Existe concertación con otras municipalidades, comités y consejos de
participación ciudadana?
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 256
2.- EL ANALISIS EXTERNOEn este aspecto buscamos informaciones en el. Entorno de la municipalidad, identificando las oportunidades y amenazas que influyen en el funcionamiento de la entidad.Los principales variables externas se deben analizarse las siguientes.
El estudio de la población en la demografía y las necesidades demandantes.
La política debe estar relacionado con el gobierno local en las decisiones del gobierno central y sus pretensiones y presiones.
Sobre el mercado, clientes activos, clientes pasivos o potenciales, proyecciones, competencia..
Sobre la economía inflación, poder adquisitivo de la población, principales actividades en el ámbito jurisdiccional.
Sobre la infraestructura de servicios locales, de personal que oferta la competencia.
Tecnología, avances tecnológicos en la actividad municipal equipamiento, oferta de bienes y servicios públicos y locales.
Mecanismos de participación y su efectividad en apoyo de la gestión municipal
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 257
Benchmarting, analizar a los lideres municipales para aprender sus mejores practicas y realizar mejoras continuas en la municipalidad.
Fuentes financieras internas y externas que pueden coadyuvar con la ejecución de proyectos de interés local y con el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos.
Mecanismos y efectividad de la concertación con otros gobiernos locales y entidades públicas y privadas así con las organizaciones de base, comunidades campesinas, nativas, artesanos comerciantes, y organizaciones vecinales.
• Para realizar un adecuado análisis externo, debemos recordar que las oportunidades son aspectos externos positivos de la municipalidad, que podrían beneficiarla si se aprovechan oportuna y adecuadamente para mejorar la calidad de los servicios públicos locales y la gestión municipal, las amenazas, son como aspectos externos negativos dificultan la adecuada prestación de los servicios públicos y el desarrollo local. .
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 258
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 259
TIPOS ACCION RESULTADO
GERENTE ESTRATEGICA
GERENTE ORGANIZADOR
GERENTE LIDER
X X
X X
X X
GERENTE INTEGRAL X X
GERENTE GENERAK X X
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 260
CALIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO
LA COMUNIDAD RAZÓN DE SER DEL ESTADO
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 261
MARCO CONCEPTUAL SISTEMÁTICO
SISTEMA
ENTE GUBERNAMENTAL PRODUCTOR DE SERVICIOS
ESTRUCTURA INTERNAFORMA
ADMINISTRATIVA PARA LOGRAR LA FINALIDAD DEL SISTEMA
COMPROMISO: CON EL SISTEMA QUE CON LOS SUBSISTEMAS
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 262
CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS
1. CONSUMO INMEDIATO
2. RETROALIMENTACIÓN EN EL PROCESO MISMO
3. IRREPETIBILIDAD
4. IRREPARABILIDAD
5. ELEVADA DEPENDENCIA DE LAS PERSONAS
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 263
EL TIEMPO COMO FORMA PARA MEDIR MEJORA DE SERVICIO
1.TIEMPO DE ACCESO TRANSCURRIDO ENTRE LA SOLICITUD DE SERVICIO Y LA PRESTACIÓN DEL MISMO
2. TIEMPO DE ESPERAPOR LAS COLASPOR LA CONGESTIÓN DE TRABAJOPOR DISPONIBILIDAD Y CONGESTIÓN DE EQUIPOS
3. TIEMPO DE ACTUACIÓNINTERVALO ENTRE INICIACIÓN Y TERMINACIÓN DEL SERVICIO