Guillermo DemaEspecialista Regional en Trabajo Infantil y Empleo Juvenil
Trabajo Decente y Juventud 2013Políticas para la acción
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Reunión Iberoamericana La crisis del empleo juvenil: Un llamado a la acción
Prioridades y líneas de acción en América Latina y El CaribeLima 2 y 3 Octubre 2013
PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE EN AMERICA LATINA
August 2010
2Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
Introducción al Informe
El objetivo del informe.
Análisis y tendencias del Mercado Laboral Juvenil en América Latina.
Probabilidad e incertidumbre del desempleo juvenil: Estudios de caso.
La nueva generación de políticas de empleo juvenil.
Plataforma de Políticas de Empleo Juvenil: YouthPol
PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE EN AMERICA LATINA
August 2010
3
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Antecedentes
2007 2010 2013
4
Análisis del Mercado Laboral Juvenil
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
Panorama del Mercado Laboral Juvenil
Participación del los jóvenes en el mercado laboral•Tasa de actividad juvenil•Tasa de desempleo juvenil•Los jóvenes entre la educación y el trabajo
– Jóvenes que no estudian ni trabajan (NINIs)
Donde y bajo que condiciones trabajan los jóvenes•Ramas de actividad y categorías ocupacionales•La calidad del empleo
–Desprotección Social– Disponibilidad de contratos– Empleo informal
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Procesos estructurales que afectan los mercados de trabajo, en particular la inserción laboral juvenil:
Oferta:•Reducción del crecimiento demográfico (bono demográfico)•Aumento del nivel educativo•Integración laboral de las mujeres jóvenes
Demanda:•Creciente integración comercial y financiera (competencias y nuevas tecnologías)•Mayor velocidad de cambio en los mercados laborales (reformas legales, mayor rotación e inestabilidad)
Alta segmentación socioeconómica: reflejo y origen de la elevada desigualdad en América Latina.
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Causas que motivan una precaria inserción laboral juvenil:Múltiples causas y emanan de dificultades en cuanto a la oferta laboral, debilidades de la demanda, problemas de funcionamiento del mercado laboral o de características del proceso productivo
Oferta: Precariedad de la oferta para ajustarse a las características de la demanda
Demanda: Coyuntura económica (volatilidad)
En el mercado de trabajo existe un problema de información incompleta
Estructura productiva y ciertas características de la institucionalidad laboral limitan posibilidades de una inserción laboral con características ascendentes (baja productividad, condiciones laborales precarias, empleo informal..)
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AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASAS DE DESEMPLEO JUVENIL RELATIVOA LA TASA DE DESEMPLEO ADULTO Y PARTICIPACIÓN DE LOS DESEMPLEADOS JÓVENES
RESPECTO AL TOTAL DE DESEMPLEADOS. 2011
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0
Porc
enta
je d
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sem
pleo
ados
juve
nile
s re
spec
to a
l tot
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sem
plea
dos
(%)
Ratio tasa de desempleo juvenil / tasa de desempleo adulto
NIC
HON
GUA
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MEX
BOL
PER
PAR
PAN
ECU URURDOMBRA
CRICCOL
VEN CHI
ARG
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33
Probabilidades de desempleo juvenil e incertidumbre
Probabilidades de desempleo juvenil e incertidumbre
• La tasa de desempleo juvenil captura la tendencia central del riesgo de desempleo de una población pero omite el hecho de que al interior de esta población existan individuos con ‘probabilidades de desempleo’ muy por encima (o por debajo) de la tendencia central
• La variabilidad de la probabilidad de desempleo también se interpreta como un indicador de la incertidumbre de la situación de empleo de un grupo determinado de la población
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Metodología
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Metodología
Metodología
Información aportada por el boxplot
• El boxplot aporta información acerca de la tendencia central de la variable la cual se identifica en la mediana de la distribución. Asimismo representa gráficamente la incertidumbre relacionada a la variable de interés.
• La incertidumbre se puede medir en el ancho de la caja central (o rango intercuartil) o en el rango de variación dado por la distancia entre los límites inferior y superior.
• En el caso de las probabilidades de desempleo, la variabilidad de la distribución mide la incertidumbre asociada a este evento (una mayor variabilidad implicará una mayor incertidumbre).
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Perú (2005-2012)
010
2030
402005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Hombres Mujeres
Jove
nes:
Pro
babi
lidad
de
dese
mpl
eo (e
n %
)
Por género
010
2030
40
20052006200720082009201020112012 20052006200720082009201020112012
Adultos Jóvenes
Pro
babi
lidad
de
Des
empl
eo (e
n %
)
Por grupo de edad
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas de hogares (ENAHO)
Figura 1. Probabilidades de desempleo
Perú (2005-2012)0
1020
3040
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Otros Lima
Jove
nes:
Pro
babi
lidad
de
dese
mpl
eo (e
n %
)
Por región
010
2030
40
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Formal Informal
Jove
nes:
Pro
babi
lidad
de
dese
mpl
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n %
)
Formal/informal
Figura 2. Probabilidad de desempleo juvenil por regiones y estatus de formalidad
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
Argentina(2005-2011)0
10
20
30
40
50
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Adultos Jóvenes
Pro
bab
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en %
)
Por grupo de edad
010
20
30
40
50
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Hombres Mujeres
Jóve
ne
s: p
roba
bili
da
d d
e d
ese
mp
leo (
en %
)
Por género
Figura 3. Probabilidades de desempleo
Fuente: Elaboración propia em base a encuestas de hogares (ENGH)
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
Argentina(2005-2011)
010
2030
40
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Formal InformalJó
vene
s: P
roba
bilid
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e de
sem
pleo
(en
%)
Formal/Informal
Figura 4. Probabilidad de desempleo por estatus de formalidad
Brasil(2006-2011)
020
4060
2006 2007 2008 2009 2011 2006 2007 2008 2009 2011
Hombres Mujeres
Jóve
nes:
pro
babi
lidad
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mpl
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en %
)
Por género
010
2030
4050
2006 2007 2008 2009 2011 2006 2007 2008 2009 2011
Adultos Jóvenes
Pro
babi
lidad
de
dese
mpl
eo (e
n %
)
Por grupo de edad
Figura 5. Probabilidades de desempleo
Fuente: Elaboración propia a partir de encuestas de hogares (PNAD)
Brasil(2006-2011)0
1020
3040
50
2006 2007 2008 2009 2011 2006 2007 2008 2009 2011
Rural Urbano
Jóve
nes:
pro
babi
lidad
de
dese
mpl
eo (
en%
)
Por región
010
2030
40
2006 2007 2008 2009 2011 2006 2007 2008 2009 2011
Formal Informal
Jóve
nes:
Pro
babi
lidad
de
dese
mpl
eo (e
n %
)
Formal/Informal
Figura 6. Probabilidad de desempleo por regiones y estatus de formalidad
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
México(2005-2011)0
510
15
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Adultos Jóvenes
Pro
babi
lidad
de
dese
mpl
eo (e
n%)
Por grupo de edad
05
1015
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Hombres Mujeres
Jóve
nes:
pro
babi
lidad
de
dese
mpl
eo (
en %
)
Por género
Figura 7. Probabilidades de desempleo
Fuente: Elaboración propia em base a encuesta de ocupación y empleo (ENOE)
México(2005-2011)
05
1015
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Formal Informal
Jóve
nes:
Pro
babi
lidad
de
dese
mpl
eo (e
n %
)
Formal/Informal
05
1015
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Urbana Rural
Jóve
nes:
Pro
babi
lidad
de
dese
mpl
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n %
)
Rural/Urbano
Figura 8. Probabilidad de desempleo por regiones y estatus de formalidad
Comentarios finales
• El desempleo juvenil en la región no sólo es superior al de los adultos si no que también lleva consigo mayor incertidumbre.
• Al interior del empleo juvenil se verifica que las poblaciones femenina, rural o en empleo informal presentan mayores expectativas de desempleo y de incertidumbre
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Comentarios finales
• La evolución de las tendencias no son homogéneas a lo largo de los países de la región:
– Argentina, muestra niveles de incertidumbre con tendencia creciente y altamente volátil
– Perú, presenta una evolución estable y decreciente de la incertidumbre
Comentarios finales
• Los diferentes países de la región pueden responder de manera diferente ante shocks externos ,– En México, se puede verificar el aparente impacto de
la crisis internacional en el empleo, pues a partir de 2009 las expectativas de desempleo muestran un cambio de nivel.
– Argentina muestra un comportamiento similar en 2009 que afecta en mayor medida al empleo juvenil.
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
50
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
UNA NUEVA GENERACIÓN DEPOLÍTICAS PARA LA PROMOCION DELEMPLEO Y DEL TRABAJO DECENTEPARA LOS JÓVENES
51
América Latina: - 590 millones de personas (total)- 108 millones de jóvenes 15-24 (104 AL + 2 C)
37.4 millones solo estudia35.2 millones solo trabaja13.4 millones estudia y trabaja21.7 millones NI estudia NI trabaja16.3 millones de NNNs
Fuerza Laboral (PEA)Jóvenes: 56.1 millones7.8 millones desempleados
cerca de 50% del total de desempleados48.3 millones ocupados
30.4 millones sin seguridad social26.9 millones en empleos informales
50 + millones: déficit de empleo decente
EL DESAFIO
+ 50 Millones de Jóvenes
Empleo Informal
27 Millones
Desempleo7.8
Millones
NNNs16.3
Millones
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Resolución La crisis del empleo juvenil: un llamado a la acción
Principios Rectores:“No existe ninguna solución universal. Es necesario adoptar un enfoquemultidimensional con medidas para impulsar un crecimiento favorable alempleo y la creación de trabajo decente mediante políticas macroeconómicas,empleabilidad, políticas de mercado de trabajo, iniciativa empresarial juvenil yderechos de los jóvenes, a fin de afrontar las consecuencias sociales de lacrisis asegurando al mismo tiempo la sostenibilidad financiera y fiscal.”
Líneas Estratégicas:
Políticas de empleo y económicas para promover el empleo juvenil
Empleabilidad: Educación, formación y competencias, transición escuela-trabajo
Políticas de Mercado de TrabajoIniciativa empresarial y empleo por cuenta propia de los jóvenesDerechos de los Jóvenes
53
Políticas macroeconómicas favorables al empleo que refuercen la demanda agregada y mejoren el acceso a la financiación;
Políticas de empleo y económicas para promover el empleo juvenil:
Articulación de políticas macro y microeconómicas que impulsen empleabilidad y eleven oportunidades de empleo productivo;
Medidas que promuevan el crecimiento sostenible del sector privado y de las empresas;
Políticas anti cíclicas y programas públicos de empleo, mecanismos de garantía del empleo, subsidios salariales y de formación;
Entorno de políticas orientadas a la transición al empleo formal.
40 MPersonas ingresan
cada año al Mercado Laboral
200 millones desempleadosen 2013 - de los cuales 74 millones son
jóvenes
600 millones de puestos de
trabajo habrá que
crear en los próximos 10
años
Políticas de empleo y económicas para promover el empleo juvenil
Articulación de políticas macro y microeconómicas
que impulsen empleabilidad y eleven
oportunidades de empleo productivo
Políticas macroeconómicas
favorables al empleo que refuercen la demanda agregada y mejoren el
acceso a la financiación
Medidas que promuevan el crecimiento sostenible del sector privado y de las
empresas
Políticas anti cíclicas y programas públicos de
empleo, mecanismos de garantía del empleo,
subsidios salariales y de formación
Entorno de políticas orientadas a la transición
al empleo formal
Derechos de los jóvenesFormular políticas de empleo
juvenil en consonancia con obligaciones nacionales y en
el marco de las normas internacionales del trabajo
Promover y proteger los derechos de los trabajadores
a la sindicalización y a la negociación colectiva
Velar por el cumplimiento de los salarios mínimos
establecidos aplicables a los trabajadores jóvenes
Promover una mayor participación y
representación de los jóvenes en sus organizaciones y alentar el dialogo social
Jóve
nes d
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dos
Jóve
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NN
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Jóve
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orm
al
Políticas de Mercado de Trabajo
Empleabilidad: Educación, formación y competencias, transición escuela-trabajo
Programas de inserción laboral: Pasantias, Aprendizaje, 1er. Empleo.
Iniciativa empresarial y empleo por cuenta propia de los jóvenes
7.8 M
11.7 M
4.6 M
Conciliación trabajo -familia
Políticas de cuidado
Campañas de prevención embarazos adolescentes
Programas de 2ª oportunidad: Formación y EducaciónProgramas de Transferencias condicionadas
Programas de participación juvenil
Programas focalizados
Programas de incentivos a la formalización
Empleabilidad: Educación, formación y competencias
Piso Básico de Protección Social
Políticas de Mercado de Trabajo
Iniciativa empresarial y empleo por cuenta propia de los jóvenes
27 M
108M
55Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
56Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
57
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el CaribeOficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe
Gracias
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www.oit.org.pe
www.ilo.org/employment/