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José Antonio Ardavín
Director del Centro de la OCDE en México
Mesas de Análisis sobre Transparencia Presupuestaria.
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública,
25 de febrero de 2010
Transparencia y Transparencia y Rendición de CuentasRendición de Cuentasen el Gasto Federalen el Gasto Federal
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Estudio de la OCDE sobre el Proceso Presupuestario en México (2009)
1. Introducción
2. Formulación del presupuesto
3. Aprobación del presupuesto y la función del Congreso
4. Ejecución del presupuesto y gestión financiera
5. Mejorar la rendición de cuentas para la obtención de resultados
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4 Reformas Importantes
• 2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH)
• 2007 Reforma Fiscal Integral (RFI)
• 2007 La Nueva Ley del ISSSTE
• 2008 Ley General de Contabilidad Gubernamental
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Retos Estructurales
• Mejorar el crecimiento económico
• Reforma Fiscal que permita reducir la dependencia de los ingresos petroleros
• Mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto público
• Mejorar la rendición de cuentas y el control del gasto a nivel subnacional
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2. Recomendaciones para la Formulación del Presupuesto
• Establecer un marco de gasto de mediano plazo más integral
• Los topes presupuestarios deberán específicar restricciones limitadas y, dentro de estos límites, otorgar flexibilidad en la asignación de recursos
• Desarrollar y utilizar estimaciones a largo plazo• Mejor manejo de las cargas de trabajo• Reorganizar la oficina de presupuesto y la creación
de una Unidad de Evaluación• Mejorar la presentación del presupuesto (revisar
pertinencia de estructuración económica)
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3. Recomendaciones sobre el Papel del Congreso
• El Congreso debería utilizar la información de desempeño de las secretarías en las discusiones del presupuesto.
• La Auditoría Superior de la Federación (ASF) debe generar información más eficiente, más oportuna y de fácil acceso.
• Sería útil establecer un comité asesor informal sobre la reforma presupuestaria como parte del ejercicio actual de consulta pública para las reformas propuestas.
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4. Recomendaciones sobre ejecución del presupuesto y gestión financiera:
• Mejorar la discreción y la flexibilidad de los funcionarios a cargos de la gestión de programas y de los encargados del presupuesto.
• Simplificar y eliminar excesivas reglas y regulaciones internas
• Evaluar y revisar la Ley del Servicio Profesional de Carrera de (LSPC) de 2003
• Fortalecimiento de la gestión por desempeño en las funciones de personal, adquisiciones y regulación del gobierno.
• Generar expectativas realistas acerca en torno a los horizontes temporales y los retos a futuro en la gestión del proceso de la implementación de la reforma contable
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5. Proceso presupuestario Principales características
• Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
– Alcance: Nivel federal y estatal
– Principales componentes:• Evaluación de programas y políticas
relacionadas con el presupuesto• Evaluación de los procesos de gestión y los
servicios públicos
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Cambiar el énfasis de los participantes en el proceso presupuestario de la concentración en cuánto dinero obtienen
para abordar la cuestión de cuánto se logra con ese dinero
9(Pag.117)
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5. Recomendaciones sobre presupuestación por resultados
• Integrar más la información sobre desempeño en los procedimientos de toma de decisiones
• Establecer un Grupo de Trabajo que defina claramente las funciones y las responsabilidades de coordinación entre instituciones
• Crear un puesto de coordinador o administrador del desempeño dentro de la oficina de programación y presupuesto (Oficialía Mayor) en cada secretaría.
• Aplicar un enfoque secuencial y por etapas:– Mejorar la calidad de la información sobre desempeño y de los
sistemas de apoyo de las tecnologías de la información – Fortalecer y modernizar la gestión financiera en las secretarías de
estado– Cambiar los sistemas de rendición de cuentas y las estructuras
de incentivos en todo el gobierno.
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Pasar de un enfoque en el cumplimiento a un enfoque en el desempeño: transformar una cultura y comportamiento
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• Es necesario cambiar la estructura de incentivos para que refleje el nuevo enfoque con base en el desempeño.
(Pag. 145)
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En suma
• Las reformas recientes a nivel federal han puesto en marcha un proceso ambicioso de transición hacia la presupuestación por resultados y mejoramiento de la contabilidad gubernamental
• Este proceso:
– Es responsabilidad de todos los actores llevarse a término
– Es importante continuarlo a niveles estatal y local
– Debe generar los incentivos adecuados para un cambio de la “cultura de la función pública”
– Debe culminar en un sistema más efectivo y transparente de planeación, presupuestación, ejecución y rendición de cuentas
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José Antonio Ardavín
Director del Centro de la OCDE en México
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Instituto Federal de Acceso a la Información Pública,
25 de febrero de 2010
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