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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle Externo no PiauíSecretaria de Controle Externo no Piauí
LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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Licitar é a regra (art. 37, inciso XXI da CF)
Não licitar é exceção(dispensa ou inexigibilidadearts. 24 e 25 Lei 8.666/93)
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1.1. F Falhas ou irregularidades mais alhas ou irregularidades mais
freqüentes freqüentes . descrição e dispositivo legal afetado . descrição e dispositivo legal afetado
.. posição formal do TCU posição formal do TCU
.. sugestões para correção sugestões para correção
2.2. Breve apresentação sobre Breve apresentação sobre Pregão
AgendaAgenda
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Licitações e ContratosLicitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades
1) Fracionamento da despesa1) Fracionamento da despesa
vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei 8.666/938.666/93
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O que é Fracionamento da O que é Fracionamento da despesa?despesa?
É dividir a despesa para adoção de É dividir a despesa para adoção de dispensa de licitação ou modalidade dispensa de licitação ou modalidade
de licitação de menor valor.de licitação de menor valor.
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Posição do TCUPosição do TCU
Acórdão 79/2000-PlenárioAcórdão 79/2000-Plenário
Adote o sistemático planejamento de suas Adote o sistemático planejamento de suas compras, evitando o desnecessário compras, evitando o desnecessário
fracionamento na aquisição de produtos de fracionamento na aquisição de produtos de uma mesma natureza e possibilitando a uma mesma natureza e possibilitando a
utilização da correta modalidade de licitação, utilização da correta modalidade de licitação, nos termos do art. 15, § 7º, II da Lei 8.666/93nos termos do art. 15, § 7º, II da Lei 8.666/93
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Sugestões para correçãoSugestões para correção
Observar o princípio da anualidade do Observar o princípio da anualidade do orçamento.orçamento.
Planejar as despesas para todo o exercício Planejar as despesas para todo o exercício financeiro a fim de estabelecer a modalidade financeiro a fim de estabelecer a modalidade
de licitação adequada.de licitação adequada.
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Licitações e ContratosLicitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades
2) Ausência de parcelamento do objeto2) Ausência de parcelamento do objeto
vedação legal: art. 15, IV, e 23, § 1º, da vedação legal: art. 15, IV, e 23, § 1º, da Lei 8.666/93. Lei 8.666/93.
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Por que parcelar ou dividir o Por que parcelar ou dividir o objeto ?objeto ?
Melhor aproveitamento dos recursos Melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e ampliar a disponíveis no mercado e ampliar a
competitividade.competitividade.
Obrigatoriedade do parcelamento (art. Obrigatoriedade do parcelamento (art. 23, § 1º, Lei 8.666/93). 23, § 1º, Lei 8.666/93).
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Posição do Posição do TCUTCU
Decisão 393/1994-PlenárioDecisão 393/1994-Plenário
Nas licitações para contratação de obras, serviços e compras, e nas alienações,
quando o objeto for de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, é
obrigatória que a adjudicação seja por itens e não pelo preço global.
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Verificação prévia dos itens que são técnica e economicamente viáveis de serem
parcelados
Verificar os recursos disponíveis no mercado
Observar a economia de escala
Sugestões para correção
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Licitações e Contratos Licitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades
3) Adjudicação de licitação na 3) Adjudicação de licitação na modalidade convite com menos de modalidade convite com menos de
três propostas válidastrês propostas válidas
vedação legal: art. 22,§ 7º da Lei vedação legal: art. 22,§ 7º da Lei 8.666/938.666/93
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Por que no mínimo três Por que no mínimo três propostas válidas?propostas válidas?
Para evitar direcionamento a Para evitar direcionamento a fornecedores específicosfornecedores específicos
Para escolher melhor propostaPara escolher melhor proposta
Para evitar participação de licitantes Para evitar participação de licitantes somente para completar o número legalsomente para completar o número legal
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Posição do TCUPosição do TCU
Decisão 1102/2001-PlenárioDecisão 1102/2001-Plenário
Ao realizar licitação na modalidade convite, Ao realizar licitação na modalidade convite, deve-se proceder à repetição do certame deve-se proceder à repetição do certame
sempre que não for atingido o número mínimo sempre que não for atingido o número mínimo de três propostas válidas, consoante o de três propostas válidas, consoante o
disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei 8.666/938.666/93
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Sugestões para correçõesSugestões para correções
Verificar se as propostas estão de acordo com Verificar se as propostas estão de acordo com o estabelecido na carta-convite.o estabelecido na carta-convite.
Convidar interessados do ramo do objeto do Convidar interessados do ramo do objeto do convite em número superior a trêsconvite em número superior a três
Revezar os convites para utilizar todos os Revezar os convites para utilizar todos os fornecedores cadastradosfornecedores cadastrados
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Licitações e ContratosLicitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades
4) Pagamento Antecipado4) Pagamento Antecipado
vedação legal: art. 63 da Lei 4.320/64.vedação legal: art. 63 da Lei 4.320/64.
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O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?
É o pagamento feito antes da liquidação É o pagamento feito antes da liquidação da despesa.da despesa.
Liquidar a despesa é verificar se o objeto Liquidar a despesa é verificar se o objeto licitado foi cumprido pelo licitado foi cumprido pelo
fornecedor/prestador.fornecedor/prestador.
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Posição do TCUPosição do TCU
Decisão 472/1999-PlenárioDecisão 472/1999-Plenário
A administração deve abster-se de fazer A administração deve abster-se de fazer pagamento, sem a prévia liquidação da pagamento, sem a prévia liquidação da
despesa, por ferir o disposto no art. 63 da despesa, por ferir o disposto no art. 63 da Lei 4.320/64.Lei 4.320/64.
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Sugestões para correçãoSugestões para correção
Orientar servidores para fazer a correta Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, após o recebimento das liquidação da despesa, após o recebimento das
compras, dos serviços e das obrascompras, dos serviços e das obras
Atestar a liquidação da despesa (identificação Atestar a liquidação da despesa (identificação funcional do servidor e data)funcional do servidor e data)
Não efetuar pagamento antes de atestada a Não efetuar pagamento antes de atestada a despesadespesa
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Licitações e Contratos Licitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades
5) Prorrogação de Contrato após o 5) Prorrogação de Contrato após o término de sua vigênciatérmino de sua vigência
vedação legal: art. 65 da Lei 8.666/93.vedação legal: art. 65 da Lei 8.666/93.
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Por que o termo aditivo não pode Por que o termo aditivo não pode ser firmado após o prazo final do ser firmado após o prazo final do
contrato?contrato?
Extinto o contrato pelo decurso de Extinto o contrato pelo decurso de prazo, não há amparo legal para sua prazo, não há amparo legal para sua
prorrogação.prorrogação.
![Page 22: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/22.jpg)
Posição do TCUPosição do TCU
Decisão 451/2000-PlenárioDecisão 451/2000-Plenário
Não se deve prorrogar contratos após o Não se deve prorrogar contratos após o encerramento de sua vigência, uma vez que encerramento de sua vigência, uma vez que
tal procedimento é absolutamente nulo.tal procedimento é absolutamente nulo.
![Page 23: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/23.jpg)
Sugestões para correçãoSugestões para correção
Planejar de forma técnica o tempo de execução Planejar de forma técnica o tempo de execução de projetos e atividadesde projetos e atividades
Atentar para os prazos finais dos contratos, Atentar para os prazos finais dos contratos, que são fataisque são fatais
Publicar o extrato do instrumento aditivo na Publicar o extrato do instrumento aditivo na imprensa oficial (art. 61, parágrafo único da Lei imprensa oficial (art. 61, parágrafo único da Lei
8.666/93).8.666/93).
![Page 24: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/24.jpg)
Licitações e ContratosLicitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades
6) Falta de caracterização da situação 6) Falta de caracterização da situação emergencialemergencial
vedação legal: art. 24, IV da Lei vedação legal: art. 24, IV da Lei 8.666/93.8.666/93.
![Page 25: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/25.jpg)
Posição do TCU
Decisão 300/1995 - 2a. CâmaraDecisão 300/1995 - 2a. Câmara
Falta de planejamento do Falta de planejamento do administrador não é capaz de justificar administrador não é capaz de justificar
a contratação emergenciala contratação emergencial
![Page 26: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/26.jpg)
Sugestões para correção
- Realizar planejamento das ações- Realizar planejamento das ações
- Controlar o termo final dos contratos- Controlar o termo final dos contratos
- Promover licitação com antecedência- Promover licitação com antecedência
![Page 27: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/27.jpg)
Pregão Pregão
Instituída pela Lei nº 10.520/2002 e regulamentada no Decreto nº 3.555/2000.
As propostas de preço são apresentadas por escrito e por lances verbais.
Disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns feita em sessão pública.
![Page 28: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/28.jpg)
Bens e serviços comunsBens e serviços comuns
Aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos no Edital
Há uma lista exemplificativa no Anexo I do Decreto nº 3.555/2000
![Page 29: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/29.jpg)
Características do PregãoCaracterísticas do Pregão
Não se aplica a alienações, obras e serviços de engenharia, locações imobiliárias.
Presidido por um pregoeiro.
Licitação do tipo menor preço.
Não há limite de valor, servindo este apenas para definir os locais de publicação dos avisos
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Orientações aos gestoresOrientações aos gestores
• Comissão de Licitação Formação específica, Conhecimentos práticos, Aptidão para a atividade
• Pregoeiro Curso, capacidade de negociação
![Page 31: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/31.jpg)
Orientações aos gestoresOrientações aos gestoresResponsabilizaçãoResponsabilização
Responsabilidade pelos atos e Responsabilidade pelos atos e solidariamentesolidariamente
• GestoresGestores
• Comissão de Licitação Comissão de Licitação
![Page 32: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Piauí LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022051820/552fc10f497959413d8c5244/html5/thumbnails/32.jpg)
Tribunal de Contas da UniãoTribunal de Contas da União
Secretaria de Controle Externo no PiauíSecretaria de Controle Externo no Piauí
Conceição de Maria Lages Gonçalves Bessa
Fone: (86) 218-1800 e 218-2990