Download - Työttömyysturvalain muutokset 1.1.2010
Työttömyysturvalain muutokset 1.1.2010
STM
Esko Salo
9.-10.12.2009
2 21.04.23 Esko Salo2 21.04.23 Esko Salo
TAUSTAA
SATA-komitean linjaukset 27.1.2009– AKKU-johtoryhmän komitealle tekemät ehdotukset
aikuiskoulutuksen tukijärjestelmien selkiyttämisestä ja opintososiaalisten etuuksien uudistamisesta
– Työmarkkinajärjestöjen esitykset 21.1.2009 eläkepolitiikkaa ja työttömyysturvaa koskevista esityksistä vuosille 2009-2014
Muutoksilla pyritään työttömyysjaksojen lyhentämiseen– Työvoimaviranomaisten aktiivisempi rooli– Koulutuksen ja muun työ- ja toimintakyvyn parantaminen– Työttömyysturvan muutoksilla tuetaan tavoitteen toteutumista
3 21.04.23 Esko Salo3 21.04.23 Esko Salo
Palkansaajan työssäoloehto – Yksi työssäoloehto
34 viikkoa 28 kuukauden aikana työssä Ei lueta aikaa, jolta maksettu alennettua sairausajan
palkkaa Tarkastelujaksoa pidentäviksi ajoiksi kaikki työllistymistä
edistävät palvelut (TTL 10 luku 1 §) Työssäoloehtoon enintään 10 viikkoa yrittäjäkassan
jäsenyyttä (nyt 11 viikkoa)
4 21.04.23 Esko Salo
Työllistymistä edistävät palvelut
1) työvoimapoliittinen aikuiskoulutus (JTPL 6 luku)
2) omaehtoinen opiskelu (JTPL 9 luku)
3) työkokeilu, työelämävalmennus ja työharjoittelu (JTPL 8 luku)
4) työ- ja koulutuskokeilu (JTPL 6 luku)
5) maahanmuuttajan kotouttamistoimenpide, jonka työ- ja elinkeinotoimisto on rinnastanut 1 tai 3 kohdassa tarkoitettuun palveluun
6) kuntouttava työtoiminta
5 21.04.23 Esko Salo
Yrittäjän työssäoloehto– 18 kuukautta 48 kuukauden aikana (nyt 24 kk)
Tarkastelujaksoa pidentäviksi ajoiksi kaikki työllistymistä edistävät palvelut
Työssäoloehtoon luetaan vähintään 4 kuukautta kestäneet työskentelyjaksot
Hyväksyttävän syyn johdosta voi olla poissa työmarkkinoilta kuusi kuukautta– nykyisin 1 vuosi, jos yrittäjäkassan jäsen, muutoin 6 kuukautta
6 21.04.23 Esko Salo
Palkansaajan ja yrittäjän jälkisuoja (5 luku 10 a §)
Tavoitteena selkeyttää lainsäädäntöä ja helpottaa siirtymistä palkansaajasta yrittäjäksi ja yrittäjästä palkansaajaksi– Perusajatus on se, että työttömyyskassan vaihtamiseen ei
sisälly mitään riskiä Päiväraha maksetaan työttömyyden kohdatessa samalla tavoin
kuin se olisi maksettu aiemmassa kassassa Edellytyksenä on, että jäsenyys on yhdenjaksoista
– Siirryttävä toiseen kassaan kuukauden kuluessa edellisen jäsenyyden päättymisestä
Jälkisuojan soveltaminen päättyy, kun henkilö täyttää uuden kassan työssäoloehdon
Lakiin myös säännös siitä, mikä kassa etuuden maksaa
7 21.04.23 Esko Salo7 21.04.23 Esko Salo
Omavastuuaika
Omavastuuaika kuluu myös työllistymistä edistävien palvelujen aikana etuuden maksuaikana– työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksetaan etuutta
omavastuuajan estämättä nykyisin koulutustuessa ei ole omavastuuaikaa,
koulutuspäivärahassa omavastuuaika kuluu opiskeluaikana, muissa toimenpiteissä työmarkkinatukea voidaan maksaa omavastuuajan estämättä
– Kannustaa aktiivisuuteen– Yksinkertaistaa toimeenpanoa
Sovitellun päivärahan enimmäisaika poistuu
8 21.04.23 Esko Salo8 21.04.23 Esko Salo
Työllistymistä edistävät palvelut (10 luku)
Laissa määritellään työllistymistä edistävät palvelut– Kaikkien nykyisten toimenpiteiden ajalta maksetaan
työttömyysetuutta Koulutuspäiväraha poistuu ja koulutustuen tilalle työttömyysetuus
– Sääntely on ollut puutteellista työttömyyspäivärahan osalta– Työllistymistä edistävät palvelut:
1) Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus2) Omaehtoinen opiskelu (ent. koulutuspäiväraha)3) Työkokeilu, työelämävalmennus ja työharjoittelu4) Työ- ja koulutuskokeilu5) Kotouttamistoimenpiteet, jotka rinnastettu 1 tai 3 kohdan
palveluun6) Kuntouttava työtoiminta
Työttömyysetuudella tuettu työnhakijan omaehtoinen opiskelu
Omaehtoisesta opiskelusta on tehty yksi työvoimahallinnon toimenpiteistä– Laki julkisesta työvoimapalvelusta (JTPL) 9 luku
Koulutusta koskevat ehdot JTPL:ssa, etuudet työttömyysturvalaissa
Ehdot pääpiirteissään:
– Ikä 25 vuotta– Työ- ja elinkeinotoimisto arvioi opiskelun
tarkoituksenmukaiseksi– Opiskelu olennaisesti parantaa mahdollisuuksia työllistyä
avoimille työmarkkinoille– Opiskelusta sovitaan työnhakusuunnitelmassa/
työllistymissuunnitelmassa– Koulutusvaihtoehdot koulutuspäivärahaa laajemmat– Opiskelua tuetaan enintään 24 kuukautta
– Ylläpitokorvaus
11 21.04.23 Esko Salo
Työttömyysetuuteen oikeutettu
Työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksetaan sitä työttömyysetuutta, johon hakijalla olisi oikeus työttömänä ollessaan
Etuutta maksetaan vain siltä ajalta, jona henkilö on työnhakijana työvoimatoimistossa
Etuutta maksetaan, vaikka siihen ei olisi oikeutta, jos se johtuu
1) korvauksettomasta ajasta2) työssäolovelvoitteesta3) omavastuuajasta4) tarveharkinnasta5) TTL 8 luvun 2 §:ssä tarkoitetusta ammatilliseen koulutukseen
liittyvästä rajoituksesta6) TTL 8 luvun 4 §:ssä säädetystä odotusajasta
12 21.04.23 Esko Salo12 21.04.23 Esko Salo
Poissaolo työllistymistä edistävästä palvelusta
Tavoitteena selkeyttää nykyistä soveltamiskäytäntöä Poissaolon vaikutus etuuteen
– Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja omaehtoisen opiskelun aikana koulutuksesta poissaolopäiviltäkin maksetaan
– Muissa palveluissa poissaolopäiviltä ei makseta, ellei poissaolo johdu Työkyvyttömyydestä Alle 10 –vuotiaan lapsen sairaudesta (enintään 4 päivää) Työhaastattelusta tai muusta tähän rinnastettavasta
työllistymiseen liittyvästä syystä– Tällöin ei makseta myöskään työttömyyden perusteella etuutta
13 21.04.23 Esko Salo13 21.04.23 Esko Salo
Työvoimapoliittista aikuiskoulutusta koskevat erityissäännöt (10 luku 5 §)
Tavoitteena sovittaa nykyinen koulutustuki uuteen järjestelmään– Poikkeussäännöt siirretty nykylaista:
Päätoimisille yrittäjille päivärahaa, mutta ei ansio-osaa Työttömyysuhanalaisille työssä oleville päiväraha ansio-osineen Voimassa olevasta laista poikkeavasti työssä oleville, jotka eivät
ole työttömyysuhanalaisia, ei maksettaisi työttömyysetuutta
14 21.04.23 Esko Salo14 21.04.23 Esko Salo
Ansiopäivärahan määrä
Etuustasoja kolme– Ansio-osa 45 - 20 %
peruspäiväraha 25,63 €/pv– Korotettu ansio-osa 57,5 - 35 % (nyt 55 - 32,5 %)
peruspäivärahassa korotusosa 4,41 €/pv– Muutosturvan ansio-osa 65 - 37,5 %
peruspäivärahassa muutosturvalisä 4,41 €/pv– Taitekohta 105-kertainen perusosa (nyt 90-kertainen)– Ns. prosenttilaki
vähennys 60 prosenttia työntekijämaksujen yhteismäärästä Vähennys 3,5 % (4,5 %)
– Korotettu ansio-osa lisäpäiviltä poistuu Taitekohdan korotuksen johdosta tarpeeton
– Vuorottelukorvaus perustasosta
15 21.04.23 Esko Salo
Ansiopäiväraha, normaali (45 – 20%)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
10060
0
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2200
2400
2600
2800
3000
3200
3400
3600
3800
4000
4200
4400
4600
4800
5000
Palkka €/kk
Pvr
€/k
k
v. 2010 v. 2009
16 21.04.23 Esko Salo
Normaalipäiväraha 2009 ja korotettu ansio-osa 2010
16 21.04.23 Esko Salo
17 21.04.23 Esko Salo17 21.04.23 Esko Salo
Korotettu ansio-osa tai korotusosa
Työttömyyden alkaessa – 20 päivältä– Edellytyksenä työssäoloa 3 vuotta ennen
työttömyyspäivärahaoikeuden alkamista lasketaan samalla tavoin kuin työllistymisohjelmassa työssäolon laskenta mahdollisimman kevyesti työsuhteen kestolla tai työajalla ei ole merkitystä täytyttävä ennen työttömyyspäivärahaoikeuden alkamista
– Ei makseta, jos oikeus korotettuun ansio-osaan pitkän työuran (eroraha) perusteella
oikeus syntyy sen jälkeen, kun saanut korotusosaa tai korotettua ansio-osaan vähintään yhdeltä päivältä ja sen jälkeen täyttynyt työssäoloehdon uudelleen
– Työssäoloehto nollaa kertymän
18 21.04.23 Esko Salo
Korotettu ansio-osa tai korotusosa
Pitkän työuran päätyttyä 100 päivältä- Kuten nykyisin, lyhenee 150 päivästä 100 päivään
Työllistymistä edistävien palvelujen ajalta 200 päivältä– Myös palvelujen väliseltä ajalta, jos väli enintään 7
kalenteripäivää– Sovittava työllistymissuunnitelmassa tai
työllistymissuunnitelmaa korvaavassa suunnitelmassa– Työssäoloehto nollaa kertymän– Myös yrittäjän ansiopäivärahassa
19 21.04.23 Esko Salo
Muutosturvalisä ja muutosturvan ansio-osa
Kuten nykyisin seuraavin poikkeuksin– Maksetaan 200 päivää (nyt 185)– Maksetaan työllistymistä edistävien palvelujen ajalta
Toimenpiteiden määrä laajenee, merkittävin omaehtoinen koulutus
Omatoimisen työnhaun ajalta ei makseta (20 päivää), eikä työnhakuun liittyvän valmennuksen
19 21.04.23 Esko Salo
20 21.04.23 Esko Salo
Maksamisjärjestys
Muutosturvan ansio-osa on ensisijainen korotettuun ansio-osaan nähden ja vaihtoehtoinen työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavaan korotettuun ansio-osaan– Työllistymistä edistävien palvelujen ajalta voi saada vain
toista näistä etuuksista
Korotetut ansio-osat maksetaan seuraavassa järjestyksessä1)Työllistymistä edistävät palvelut
2)Työttömyyden alkaessa
3)Pitkän työuran päätyttyä
20 21.04.23 Esko Salo
21 21.04.23 Esko Salo
Työmarkkinatuki
tekninen muutos– työmarkkinatukea koskevat säännökset 7 lukuun
– johtuu uudesta 10 luvusta
työmarkkinatukea koskevia ehdotuksia käsitellään vielä SATA-komiteassa
korotusosa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta– palvelun aloittaessaan saanut työmarkkinatukea enintään
500 päivältä, tai– enintään 180 päivältä sen jälkeen, kun päivärahaoikeus on
päättynyt enimmäisajan vuoksi– maksetaan 200 päivältä
22 21.04.23 Esko Salo
Lisäpäiväoikeuden alkamisikä nousee vuodella
vuonna 1950-1954 syntyneellä on lisäpäiväoikeus lisäpäiviin, jos hän täyttää 59 vuotta ennen 500 päivän enimmäisajan täyttymistä. (Tämä korvaa työttömyyseläkkeen 1.1.2010 lukien, eta 18.1.2010)
– työssäoloaikaa viisi vuotta viimeisen 20 vuoden aikana vuonna 1955 tai sen jälkeen syntyneellä on oikeus lisäpäiviin,
jos hän täyttää 60 vuotta ennen enimmäisajan täyttymistä (voimaan v. 2014, eta 18.1.2010)- työssäoloaikaa viisi vuotta viimeisen 20 vuoden aikana
kunnilla velvollisuus työllistää kokoaikatyöhön, jos enimmäisaika tulee täyteen työnhakijan täytettyä 57 vuotta– palkkaa ei määritellä uudelleen, jos työllistetty velvoitteen
perusteella, ellei uusi palkka aiemmin määriteltyä suurempi
23 21.04.23 Esko Salo
Voimaantulosäännökset
Ei takautuvaa tarkastelua työssäoloehtoon
– Niihin, jotka eivät ole aiemmin saaneet päivärahaa; tai jotka ovat saaneet päivärahaa ennen vuotta 1997
– sovelletaan 34 kalenteriviikon työssäoloehtoa vasta, kun yksi viikko työssäoloehtoon kelpaavaa työtä lain voimassa ollessa
– Niillä, joille on maksettu työttömyyspäivärahaa 1 päivältä tammikuuta tai sen jälkeen, tarkastelujakso ulottuu enintään 1 päivään tammikuuta 2008, ellei ole hyväksyttävää syytä tarkastelujakson pidentämiseen
– Tarkastelujakson pidennyksiä (työmarkkinatoimenpiteet ja alennettu sairausajan palkka) sovelletaan lain voimaantulon jälkeiseen aikaan
– Yrittäjien lyhempää työssäoloehtoa sovelletaan niihin työttömiin, joiden yritystoiminta päättyy ja työttömyys alkaa lain uuden lain voimassa ollessa
24 21.04.23 Esko Salo
Korotusten soveltaminen
Korotusosa ja korotettu ansio-osa Uusia sääntöjä sovelletaan vuodelta 2010
maksettaviin työttömyysetuuksiin– Ei työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen koulutustukeen– Jos oikeus korotusosaan (eroraha) ennen vuotta 2010
päättyneen työsuhteen perusteella, korotusosaa maksetaan 150 päivältä, MUTTA
Vuoden 2010 ajalta maksetaan vanhoilla ansio-osaprosenteilla, mutta uudella taitekohdalla (105-kertainen)
Vuoden 2011 alusta uudet prosentit, jos päiviä vielä jäljellä– Työttömyyden alkaessa maksettavaan korotusosaan on
oikeus, jos 1. päivä 500 päivän enimmäisajasta on vuonna 2010
Syyllä ei merkitystä
25 21.04.23 Esko Salo
Korotusten soveltaminen
Muutosturvalisä ja muutosturvan ansio-osa- laajenee vuoden alusta kaikkiin työllistymistä
edistäviin palveluihin- poikkeus: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen koulutustuki
- omatoimisen työnhaun ajalta maksetaan 31.3.2010 asti- sovittu työllistymisohjelmassa ennen lain voimaantuloa
- enimmäisaika 185:stä 200 päivään, jos päiviä jäljellä- vuonna 2009 maksettu 184, voidaan maksaa 200 päivään saakka
- vuonna 2009 maksettu 185 päivää, ei voida maksaa lisää
Koulutuspäiväraha ja koulutustuki
Koulutuspäivärahan sijaan maksetaan työttömyysetuutta 1.1.2010 alkaen
Jos opiskelu on alkanut ennen 1.1.2010, voidaan työttömyyspäivärahaa ja koulutuspäivärahaa maksaa yhteensä enintään 565 päivältä
Koulutustuella ennen vuotta 2010 opiskelun aloittaneille maksetaan koulutustukea opiskelun loppuun
27 21.04.23 Esko Salo
Uudistusten kustannusvaikutukset
valtion menot lisääntyvät 17,1 miljoonaa euroa työttömyyskassojen menot lisääntyvät 2,6 miljoonaa
euroa työttömyysvakuutusrahaston menot lisääntyvät 75,3
miljoonaa euroa
Työttömyysturvalain väliaikainen muuttaminen (HE 222/2009)
Lyhennetty työviikko– Kun työaikaa lomautuksen johdosta lyhennetään yhdellä tai
useammalla päivällä, maksetaan työttömät päivät- Koskee vain lyhennettyjä työviikkoja, ei mitään muita vajaata
työaikaa tekeviä
- Tavoitteena on yksinkertaistaa maksatusta- Rahallisesti häviäjiä ovat noin alle 3200 euroa
ansaitsevat- Sovelletaan lomautuksiin, jotka ovat 4.1.2010 –
2.1.2011 välisenä aikana
Palkanalennus– Palkkaa alennettu määräaikaisesti ja alentaminen perustuu
työsopimuslain 7 luvun 3 §:n mukaisiin irtisanomisperusteisiin tai työpaikalla tuotannollisista ja taloudellisista syistä tehtyyn henkilöstöä koskevaan kirjalliseen sopimukseen Määräaikainen Tuotannolliset ja taloudelliset syyt Koskee henkilöstöä eli suurempaa joukkoa, ei välttämättä kaikkia Kirjallinen sopimus
– Palkka määritellään palkan alentamista edeltävältä ajalta– Sovelletaan, jos palkanmäärittelyssä jouduttaisiin käyttämään
vuosina 2010 - 2011 ansaittua alennettua palkkaa