A cura di
Sebastiano Pulvirenti
Unità didattica AN 5
Gli atti propedeutici alle procedure di gara e la gestione del contratto
Materiale didattico per il
Progetto
Sviluppo delle competenze dei dirigenti scolastici e dei DSGA nella
programmazione e gestione di attività e progetti
Formazione e social networking
Riprendiamo il nostro percorso …
• L’attività negoziale nelle Istituzioni scolastiche
• Funzioni e poteri del DS e del DSGA
• Il ruolo del Consiglio di Istituto
• L’ordinaria contrattazione di cui al D.I. 44/2001
• L’acquisizione dei beni e servizi in economia di cui all’art. 125 d.lgs. 163/2006
AN 3AN 3
• Quadro normativo nazionale/regionale
• Le figure contrattuali di cui al D.I. 44/2001
• I contratti di prestazione d’opera
• Disciplina fiscale e previdenziale
• Obblighi e adempimenti del committente
AN 4AN 4
• Atti propedeutici alle procedure di gara e gestione del contratto (Fase di programmazione, Fasi di progettazione (preliminare, definitivo ed esecutivo), Affidamento degli incarichi di progettazione, Direzione dei lavori, Collaudo)
AN 5AN 5
� La fase di programmazione� Le fasi di progettazione (preliminare, definitivo ed esecutivo)� L’affidamento degli incarichi di progettazione, nel Codice e nel Regolamento� La direzione dei lavori (avvio dei lavori, varianti, atti contabili)� Il collaudo
AN 5 - Sommario
5
1. Mancata pubblicazione del Bando di gara
2. Mancato rispetto del termine minimo per ilricevimento delle richieste di partecipazionesoprattutto nei casi di procedura ristretta
3. Applicazione di criteri di selezione nella fase diaggiudicazione (ad es. norme sociali o di sicurezzao determinate esperienze ecc.)
4. Irregolarità nei bandi di gara e nelle procedure diassegnazione
Cosa evitare …
6
1. ACCORDO di cui all’art. 15 della legge 241/90
qualificato come contratto di diritto pubblico
� persegue un interesse pubblico comune aipartecipanti
� prevede suddivisione di compiti e diresponsabilità
� non prevede corrispettivi ma solo il ristoro dispese effettivamente sostenute
Gli strumenti di cooperazione tra Istituzioni scolastiche ed Enti locali
7
1. ACCORDO di cui all’art. 15 della legge 241/90
� l’interesse pubblico si sostanzia nella curadelle strutture scolastiche da parte dell’Entelocale e nell’efficienza del servizio diistruzione, di competenza della scuola
L’accordo esplicita:
� il ruolo e le responsabilità
� il consenso dell’Ente locale agli interventi
� modalità e tempistiche
Gli strumenti di cooperazione tra Istituzioni scolastiche ed Enti locali
L’accordo, inoltre, esplicita:
� Se possibile, l’erogazione da parte dell’Ente locale dei servizi di ingegneria e di architettura connessi
� Ovvero la possibilità di servirsi degli elenchi predisposti dall’Ente locale per l’individuazione dei soggetti cui conferire incarichi di ingegneria e di architettura
Gli strumenti di cooperazione tra Istituzioni scolastiche ed Enti locali
L’accordo, infine, esplicita:
� ogni possibile azione di supporto alla scuola da parte dell’Ente locale con riferimento ai livelli tecnico-amministrativi e alle fasi di attuazione dei procedimenti di evidenza pubblica funzionali all’intervento
Gli strumenti di cooperazione tra Istituzioni scolastiche ed Enti locali
Come superare difficoltà, disagio, chiusura, contrasti, reciproca diffidenza …
Fare leva sulle potenzialità dell’altro.
Un breve racconto tratto dal “libro del tè” per meditare insieme …
La storia dell’arpa...
La storia dell’arpa...
Nel burrone di Lung Men tanto,
tanto tempo fa c’era un albero di
nome Kiri, un vero re della foresta.
Aveva la testa così alta che poteva
parlare con le stelle e le sue radici
scendevano così in profondità nella terra che le loro
spire di bronzo si avvincevano con quelle del drago
d’argento che dormiva nei reami del sottosuolo. Un
potente mago costruì con il legno di quest’albero un’arpa
meravigliosa, il cui spirito non poteva essere domato
nemmeno dal più grande dei musicisti.
Per molto tempo questa arpa fu custodita insieme ai tesori dell’imperatore della Cina senza che nessuno, tra
tutti coloro che avevano tentato, fosse riuscito ad estrarre una melodia dallo straordinario strumento. L’arpa rispondeva ai disperati sforzi di coloro che
tentavano di suonarla con secche note di disprezzo, che non si accordavano mai con i canti che i musicisti
volevano intonare. Lo strumento musicale non voleva saperne di riconoscere un maestro.
Infine arrivò Pai Ya, il più bravo di tutti gli artisti. Accarezzò l’arpa con mano leggera, con lo stesso gesto con cui si accarezza un cavallo selvaggio; quindi prese a
pizzicare leggermente le corde dello strumento.
Pai Ya cantò la natura e le
stagioni, le alte vette delle
montagne e le tumultuose
acque dei fiumi e tutti i ricordi
dell’albero si risvegliarono …
Quindi Pai Ya cambiò tono e iniziò a cantare l’amore. La foresta si inclinò...
Incantato il Signore del celeste Impero volle conoscere il segreto che aveva permesso a Pai Ya di avere ragione della resistenza dell’arpa. “Maestà - rispose il musicista alle domande dell’imperatore - coloro che mi hanno preceduto nel tentativo di suonare questo strumento hanno fallito perché non cantavano che essi stessi.
“Io, invece, ho lasciato che l’arpa scegliesse da sola la sua sinfonia e non sapevo bene se
l’arpa fosse Pai Ya o Pai Ya fosse l’arpa”.
Okakura Kakuzo, Il libro del tè
16
Le tre tipologie di appalti pubblici
Appalti di lavori Appalti di servizi Appalti di fornituredi beni
17
Le tre tipologie di appalti pubblici
Appalti pubblici di lavori
(Attività di costruzione, demolizione, ristrutturazione, restauro, manutenzione di opere )
� Esecuzione dei lavori� Progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori (Appalto congiunto)� Acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta,
progettazione definitiva ed esecuzione dei lavori (Appalto congiunto)
* Sotto soglia, l’appalto congiunto è ammesso solo per lavoridi speciale complessità
18
Le tre tipologie di appalti pubblici
Appalti pubblici di forniture di prodotti
� Acquisto� Locazione finanziaria� Locazione� Acquisto a riscatto, con o senza opzione per l’acquisto
19
Le tre tipologie di appalti pubblici
Appalti pubblici di servizi
� I servizi, suddivisi in 27 categorie, sono elencati negli allegati II A eII B del Codice dei Contratti
� Categoria n° 12: Servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria
� In tale tipologia rientra il c.d. “Appalto di Servizi di Architettura e diIngegneria” per le prestazioni funzionali alla elaborazione dellaprogettazione di opere pubbliche, alla direzione dei lavori, alcoordinamento per la sicurezza in fase di progettazione e diesecuzione
20
Vengono periodicamente aggiornate
Soglie in vigore dal 1° gennaio 2012: in Regolamento (CE) n. 1521/2011
� �
Appalti pubblici Appalti
di forniture e servizi di lavori pubblici
Soglie comunitarie
Valore economico stimato, al netto IVA, del contratto
LIMITI E SOGLIE
SOGLIA COMUNITARIA
•€ 5.000.000 per i contratti pubblici di lavori;
•€ 130.000 per i contratti pubblici di fornitura dibeni e servizi stipulati dalle amministrazionicentrali dello Stato, a cui è assimilata la scuola
� Se il valore del contratto è pari o superiore
all’importo della soglia, tale contratto assume“rilevanza comunitaria”
Interventi di cui all’Asse II, Ob. C, del PON FESR
• Interventi per il risparmio energetico
• Interventi per la sicurezza e messa a norma
degli impianti
• Interventi per l’attrattività degli edifici
• Interventi per l’accessibilità degli edifici
• Interventi su spazi attrezzati ed impianti
Finanziamenti per l’Obiettivo C, Asse II
� € 350.000,00 per le Istituzioni scolastiche di primo ciclo
� € 750.000,00 per le Istituzioni scolastiche secondarie superiori
� Si ricorrerà ad Appalti Pubblici di lavori o ad Appalti mistiaventi oggetto principale la prestazione di lavori e qualiprestazioni accessorie le forniture
� Gli appalti di cui sopra sono da ritenersi “sotto soglia”
� La disciplina applicabile è quella in materia di appalti dilavori o di servizi “sotto soglia”
La disciplina per gli appalti pubblici sotto soglia
Principi fondamentali di derivazione comunitaria
economicità
efficacia tempestività
correttezza
libera concorrenza
parità di trattamento
non discriminazione
trasparenza
proporzionalità
pubblicità
La disciplina per gli appalti pubblici sotto soglia
Procedure
ordinarie
aperta ristretta
senza bandopreceduta da bando
di carattere eccezionale
negoziata
Procedura aperta
• Pubblicazione del bando di gara con la descrizionedell’oggetto e delle condizioni di realizzazione
• Presentazione delle offerte
• Svolgimento della procedura di gara
• Aggiudicazione e stipula del contratto
Procedura ristretta
• Pubblicazione del bando contenente tutte leinformazioni necessarie per presentare unarichiesta di invito
• Presentazione delle domande di partecipazione
• Preselezione dei candidati
• Lettera di invito ai soggetti qualificati prescelti
• Gli invitati presentano l’offerta
• Svolgimento della gara, aggiudicazione e stipula delcontratto
Procedura negoziata con bando. Solo se …
� Quando in esito ad una pregressa procedura aperta oristretta, tutte le offerte sono risultate irregolari oinammissibili, in relazione ai requisiti degli offerenti e delleofferte
• Nel caso di appalti pubblici di lavori realizzati solo a scopo diricerca, sperimentazione
• Qualora il contratto faccia riferimento ad un concorso diprogettazione e debba essere aggiudicato al vincitore
• Per lavori complementari ad un progetto, prima non previsti
• Per nuovi servizi consistenti nella ripetizione di servizianaloghi già affidati
Procedura negoziata senza bandoCon obbligo di motivazione e solo se …
� Quando in esito ad una pregressa procedura aperta o ristretta,non sia stata presentata alcuna offerta o alcuna offertaappropriata
� Qualora per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinentialla tutela di diritti esclusivi, l’appalto può essere affidatounicamente ad un operatore economico determinato
� In caso di estrema urgenza, risultante da eventi imprevedibili, etale da impedire il rispetto dei termini imposti dalle procedure
ordinarie
Procedura negoziata con bando
• Pubblicazione del bando con invito a presentarecandidature
• Presentazione delle domande di partecipazione
• Preselezione dei candidati
• Lettera di invito ai soggetti qualificati prescelti
• Gli invitati presentano l’offerta
• Avvio della negoziazione individuale con gliofferenti per ottenere migliorie
Procedura negoziata senza bando
• Individuazione di soggetti da invitare allanegoziazione
• Invito ai soggetti a presentare offerte
• Gli invitati presentano l’offerta
• Avvio della fase di negoziazione per otteneremiglioramenti
�Solo per lavori fino ad un milione di euro
� Numero di soggetti da invitare: almeno 10 per importi superiori a 500.000,00 e almeno 5 per importi inferiori
Progettazione preliminareProgettazione preliminare
Procedure di evidenza pubblica per selezionare soggetti cui conferire
incarichi per progettazione definitiva/esecutiva,
coordinamento sicurezza, direzione lavori ecc.
Procedure di evidenza pubblica per selezionare soggetti cui conferire
incarichi per progettazione definitiva/esecutiva,
coordinamento sicurezza, direzione lavori ecc.
Iter procedurale di un intervento infrastrutturale pubblico
Individuazione soggetti e stipula
contratto
Individuazione soggetti e stipula
contratto
Progettazione definitiva
Progettazione definitiva
Iter procedurale di un intervento infrastrutturale pubblico
Acquisizione visti/nulla osta/pareri degli Enti preposti
Acquisizione visti/nulla osta/pareri degli Enti preposti
Approvazione tecnico-amministrativa del progetto definitivo
Approvazione tecnico-amministrativa del progetto definitivo
Iter procedurale di un intervento infrastrutturale pubblico
Redazione del Progetto esecutivoRedazione del
Progetto esecutivo
Approvazione tecnico-amministrativa del progetto esecutivo
Approvazione tecnico-amministrativa del progetto esecutivo
Iter procedurale di un intervento infrastrutturale pubblico
Procedure di evidenza pubblica per selezionare i soggetti cui affidare i lavori
Procedure di evidenza pubblica per selezionare i soggetti cui affidare i lavori
Individuazione soggetti e stipula del contrattoIndividuazione soggetti e stipula del contratto
Iter procedurale di un intervento infrastrutturale pubblico
Esecuzione lavori, eventuali varianti in corso d’opera, ultimazione dei lavori
Esecuzione lavori, eventuali varianti in corso d’opera, ultimazione dei lavori
Collaudo tecnico-amministrativo/staticoCollaudo tecnico-
amministrativo/statico
Iter procedurale di un intervento infrastrutturale pubblico
La fase di programmazione
Ordinariamente i contratti pubblici si svolgononell’ambito della programmazione delleAmministrazioni aggiudicatrici.
Le norme in materia di programmazione nontrovano applicazione nell’ambito delle Istituzioniscolastiche perché non sono previsti atti diprogramamzione
Le fasi della progettazione
Progetto preliminare
Progetto definitivo
Progetto esecutivo
Le fasi della progettazione
Progetto preliminare
� Relazione illustrativa sulle ragioni della scelta della soluzione prospettata, della sua fattibilità amministrativa e tecnica, dei costi
� Alla relazione sono allegati gli schemi grafici sulle caratteristichedimensionali,volumetriche, tipologiche, funzionali e tecnologichedei lavori da realizzare
Le fasi della progettazione
Progetto definitivo
� Relazione descrittiva dei criteri utilizzati per le scelte progettualidei materiali scelti, dell’impatto ambientale,
� La relazione è accompagnata dai calcoli preliminaridelle strutture e degli impianti
� Gli studi e le indagini di tipo geognostico, idrologico, sismico ecc.sono condotti fino al livello necessario per l’elaborazione deicalcoli preliminari
Le fasi della progettazione
Progetto esecutivo
� Insieme delle relazioni, dei calcoli esecutivi e degli elaborati, delCapitolato speciale di appalto con prezzi unitari
� Il progetto è redatto sulla base degli studi compiuti nelle fasiprecedenti
� E’ corredato dal piano di manutenzione dell’opera
Sebastiano Pulvirenti
Unità Didattica AN 5
Gli atti propedeutici alle procedure di garae la gestione del contratto