UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR: ENTELEQUIA
DEMOCRÁTICA DE LA “REVOLUCIÓN CIUDADANA”
Proyecto Innovador de Investigación como requisito previo a la obtención del Título
de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador
Cevallos Pazmiño Karol Gardenia
TUTOR: Dr. Msc. Muñoz Pazmiño César Rosendo
Quito, enero 2016
ii
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación lo dedico primeramente a Dios por darme
perseverancia necesaria para lograr el objetivo de esta investigación, a mis padres,
abuelitos, tíos y hermanas, que me han ayudado a lo largo de la carrera; a mi mejor
amigo Gigante quien me ponía atención cuando leía la Constitución y a mi novio y
mejor amigo con el que hemos logrado formarnos como verdaderos abogados.
iii
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a la gran labor aportada por mi tutor, Dr. César Pazmiño que gracias a su
calidad humana y sincera amistad me guio para poder desarrollar un verdadero
proyecto de investigación que demuestra un poco de la realidad jurídica de nuestra
sociedad.
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 11 de noviembre del 2015
Yo, Karol Gardenia Cevallos Pazmiño, autora de la investigación con cedula de ciudadanía
No. 172379848-2, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de Grado titulado:
INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR: ENTELEQUIA DEMOCRÁTICA DE LA
“REVOLUCIÓN CIUDADANA” Es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia
alguna, constituyéndose en un documento único, como mandan los principios de la
investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales
pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
Karol Cevallos Pazmiño
C.I.172379848-2
Telf: 0987048375
Correo: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Karol Gardenia Cevallos Pazmiño en calidad de autora del Plan de Proyecto Innovador de
Investigación realizado sobre: INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR:
ENTELEQUA DEMOCRÁTICA DE LA “REVOLUCIÓN CIUDADANA” por la presente
autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos
que me pertenecen o parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o
de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19 y
demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 17 de noviembre del 2015
Karol Cevallos Pazmiño
CC. 172379848-2
Telf: 0987048375
Correo: [email protected]
vi
vii
APROBACION DE JURADO
Los miembros del Jurado Examinador aprueban el trabajo de investigación titulado
“INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR: ENTELEQUA DEMOCRÁTICA
DE LA “REVOLUCIÓN CIUDADANA”. Para lo cual firman.
PRESIDENTE
VOCAL VOCAL
viii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ...................................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ............................................................................................. iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ........................................................................ v
APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................................................................................ vi
APROBACION DE JURADO ............................................................................................................... vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................................ viii
ÍNDICE DE CUADROS ........................................................................................................................ xii
ÍNDICE DE TABLAS .......................................................................................................................... xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ...................................................................................................................... xiv
RESUMEN ............................................................................................................................................. xv
ABSTRACT .......................................................................................................................................... xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... - 1 -
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................ - 2 -
GLOSARIO .......................................................................................................................................... - 3 -
CAPITULO I ........................................................................................................................................ - 5 -
DETERMINACIÓN DEL FENÓMENO ............................................................................................. - 5 -
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .............................................................................. - 6 -
DETERMINACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS ............................................................................ - 8 -
PREGUNTAS DIRECTRICES............................................................................................................ - 8 -
1.1 PLANTEAMIENTO DEL FENÓNMENO ................................................................................ - 9 -
1.2. CONTEXTUALIZACIÓN ...................................................................................................... - 12 -
1.2.1. CONTEXTUALIZACIÓN MACRO ................................................................................ - 12 -
1.2.2. CONTEXTUALIZACIÓN MESO ................................................................................... - 13 -
1.2.3. CONTEXTUALIZACIÓN MICRO ................................................................................. - 13 -
1.3. DELIMITACIÓN DEL FENÓMENO ............................................................................... - 14 -
1.3.1 UBICACIÓN DEL FENÓMENO EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL .......... - 14 -
1.4. IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO. ................................................................................ - 16 -
1.5. OBJETIVOS. ........................................................................................................................... - 16 -
1.5.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................... - 16 -
1.5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................ - 17 -
ix
1.6. ANÁLISIS CRÍTICO. ............................................................................................................. - 18 -
1.7. PROGNOSIS .......................................................................................................................... - 19 -
CAPÍTULO II .................................................................................................................................... - 20 -
MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................... - 20 -
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................................... - 20 -
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ........................................................................................... - 24 -
2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL: .............................................................................................. - 27 -
2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER. ............................................................... - 28 -
2.5 DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES ............................................................................. - 29 -
2.5.1 VARIABLES INDEPENDIENTES ....................................................................................... - 29 -
2.5.2 VARIABLES DEPENDIENTES ........................................................................................... - 29 -
TÍTULO I ........................................................................................................................................... - 30 -
1. GENERALIDADES: .................................................................................................................. - 30 -
1. DEFINICIÓN DE DEMOCRACIA: ...................................................................................... - 30 -
1.2. TIPOS DE DEMOCRACIA .................................................................................................... - 31 -
1.3. MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA ................................................................... - 32 -
1.4. DEMOCRACIA DIRECTA DISPOSICIONES LEGALES EN EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO ECUATORIANO. ........................................................................................................ - 33 -
1.4.1 CONSTITUCIÓN DEL 2008 ............................................................................................ - 33 -
1.4.2. LEY ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA .......................... - 37 -
TÍTULO II ......................................................................................................................................... - 41 -
2. HISTORIA DE LAS CONSULTAS POPULARES EN EL ECUADOR: .................................... - 41 -
2.1. CONSULTA POPULAR DE 1869 POR GARCÍA MORENO ............................................... - 41 -
2.2.REFERÉNDUM DE 1978. ....................................................................................................... - 43 -
2.3. CONSULTA POPULAR 1986 DE LEÓN FEBRES CORDERO ........................................... - 45 -
2.4. CONSULTA POPULAR 1994 Y 1995 DE SIXTO DURÁN BALLÉN ................................. - 45 -
2.4.1 CONSULTA POPULAR DE 1994 ..................................................................................... - 46 -
2.4.2 CONSULTA POPULAR DE 1995 ..................................................................................... - 48 -
2.5. CONSULTA POPULAR 1997 DE FABIÁN ALARCÓN. ...................................................... - 53 -
2.6. CONSULTA POPULAR 2006 DE ALFREDO PALACIOS ................................................... - 59 -
TÍTULO III ........................................................................................................................................ - 61 -
3. ABUSO DE LA DEMOCRACIA PLEBISCITARIA EN EL GOBIERNO DE LA REVOLUCIÓN
CIUDADANA .................................................................................................................................... - 61 -
x
TÍTULO IV ........................................................................................................................................ - 93 -
4. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR PLANTEADAS EN EL GOBIERNO
DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA. ........................................................................................... - 93 -
4.1. DICTAMEN NO. 001-13-DCP-CC, CASO NO. 0002-10-CP ............................................... - 93 -
4.1.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................ - 93 -
4.1.2 CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ...... - 94 -
4.1.3 DECISIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ........................................................... - 97 -
4.1.4. IMPORTANCIA DE LA REGLA JURISPRUDENCIAL ................................................ - 98 -
4.2 INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR EL COLECTIVO
YASUNIDOS.................................................................................................................................. - 98 -
4.2.1. ANTECEDENTES. ........................................................................................................... - 98 -
4.2.6. COLECTIVO YASUNIDOS: EL CAMINO A LA ENTELEQUIA DE LA INICIATIVA
CIUDADANA .............................................................................................................................. - 109 -
CRONOLOGÍA: ....................................................................................................................... - 110 -
4.2.7. LA FÁBULA JURÍDICA DEL YASUNÍ EN LA CONSTITUCIÓN DEL 2008:
GARANTISTA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO MAS NO DE LA NATURALEZA. . - 114 -
4.3. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR POR LAS ENMIENDAS
CONSTITUCIONALES. .............................................................................................................. - 129 -
4.3.1. ANTECEDENTES .......................................................................................................... - 129 -
4.3.2. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR RECHAZADAS EN SU
TOTALIDAD. ........................................................................................................................... - 141 -
CAPÍTULO III ................................................................................................................................. - 159 -
3. MARCO METODOLÓGICO ................................................................................................... - 159 -
3.1 DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN ........................................ - 159 -
3.2 POBLACIÓN ......................................................................................................................... - 159 -
3.3 MUESTRA: ............................................................................................................................ - 160 -
3.4 DEFINICIÓN DE LOS MÉTODOS ...................................................................................... - 161 -
3.5 DEFINICIÓN DE LAS TÉCNICAS ...................................................................................... - 162 -
DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS ................................................................................. - 163 -
3.6 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ........................................ - 165 -
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................. - 167 -
4. MARCO ADMINISTRATIVO ................................................................................................ - 167 -
4.1 RECURSOS HUMANOS ...................................................................................................... - 167 -
4.2 RECURSOS TÉCNICOS ....................................................................................................... - 167 -
xi
4.3 RECURSOS MATERIALES .................................................................................................. - 167 -
4.4 RECURSOS FINANCIEROS ................................................................................................ - 168 -
4.5 PLANIFICACIÓN DE TIEMPO, ACTIVIDADES Y CONTENIDOS ................................ - 169 -
FASES O ETAPAS DEL PROYECTO ......................................................................................... - 169 -
4.6 CRONOGRAMA ................................................................................................................... - 170 -
CONCLUSIONES ........................................................................................................................ - 171 -
RECOMENDACIONES: ............................................................................................................. - 174 -
BIBLIOGRAFÍA: ......................................................................................................................... - 177 -
ANEXOS: ........................................................................................................................................ - 180 -
xii
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1 ..................................................................................................................... - 161 -
Cuadro No. 2 ..................................................................................................................... - 161 -
Cuadro No. 3 ..................................................................................................................... - 165 -
Cuadro No. 4 ..................................................................................................................... - 168 -
Cuadro No. 5 ..................................................................................................................... - 169 -
Cuadro No. 6 ..................................................................................................................... - 170 -
xiii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 ........................................................................................................................... - 47 - Tabla No. 2 ........................................................................................................................... - 52 - Tabla No. 3 ........................................................................................................................... - 57 - Tabla No. 4 ........................................................................................................................... - 60 - Tabla No. 5 ........................................................................................................................... - 66 -
Tabla No. 6 ........................................................................................................................... - 73 - Tabla No. 7 ........................................................................................................................... - 91 -
xiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No. 1 ........................................................................................................................ - 42 - Gráfico No. 2 ........................................................................................................................ - 44 - Gráfico No. 3 ........................................................................................................................ - 45 - Gráfico No. 4 ........................................................................................................................ - 64 -
xv
TEMA: “Iniciativa ciudadana de Consulta Popular: entelequia democrática de la “Revolución
Ciudadana”
Autora: Karol Gardenia Cevalloz Pazmiño
Tutor: César Rosendo Muñoz Pazmiño
RESUMEN
Una de las manifestaciones de la democracia directa son las consultas populares que en el
contexto de una sociedad contribuyen por un lado al fortalecimiento de la democracia
delegativa, esto es, el protagonismo del Poder Ejecutivo basado en el apoyo popular y contra
los otros poderes del estado; pues en nuestro país los trasfondos de las consultas populares han
sido instrumentos que han tenido el fin de medir la popularidad del gobierno de turno; por otro
lado, en nuestra Constitución vigente se plasma el derecho que tiene la ciudadanía de presentar
una iniciativa para consulta popular lo que significa un incremento a la calidad de la democracia
introduciendo mecanismos de control y de participación en la toma de decisiones por parte del
ciudadano, pero el problema nace al momento en que no se da paso a ninguna iniciativa
ciudadana en el actual gobierno que se destaca por la mayoría de iniciativas ciudadanas
planteadas que no han sido aceptadas habiendo cumplido con todas las disposiciones legales;
creando así una entelequia de la democracia en el actual periodo.
PALABRAS CLAVE: CONSULTA POPULAR/ DEMOCRACIA REPRESENTATIVA/
DEMOCRACIA DIRECTA/ ENTELEQUIA/ REVOLUCIÓN CIUDADANA
xvi
TITLE: “CITIZEN INITIATIVE FOR REFERENDUM: A DEMOCRATIC ENTELECHY
OF THE CITIZEN REVOLUTION”
Author: Karol Gardenia Cevallos Pazmiño
Tutor: César Rosendo Muñoz Pazmiño
ABSTRACT
One of the expressions of direct democracy are referendums, that in a social context contribute,
on one side, to streng then the delegative democracy; hence, protagonist of the executive power,
based on the popular support and against the other powers of the country.
In our country backgrounds of referendums have been instruments use in order to test popularity
of the government of that time; on the other side, in our Constitution our citizenship’s right to
submit an initiative to be submitted to referendum is executed, which is an enhancement of
democracy quality, with control mechanisms and involvement in the decisions-making
processes by the citizen; but the problem begins when no citizen initiative is allowed. The
current government has been characterized for the fact that most of citizen initiatives have not
been accepted, in spite that all legal requirements have complied, which is a democracy
entelechy in the current government.
DESCRIPTIORS: REFERENDUM / REPRESENTATIVE DEMOCRACY /
DIRECT DEMOCRACY / ENTELECHY / CITIZEN REVOLUTION
I CERTIFY that above and foregoing is a true and correct translation of the original document in
Spanish.
Ernesto Andino
Certified Translator
ID: 1703852317001
- 1 -
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se desarrolla en el marco de V capítulos.
En el capítulo I se muestra el problema que se presenta en nuestro país, y lo difícil que se ha
convertido que un derecho Constitucionalmente Reconocido se respete, además se muestras la
ubicación del problema en un contexto socio-cultural, la delimitación del problema, formulación
del problema, evaluación del problema, se señalan los objetivos que ayudaran al desarrollo de
la esta investigación, su justificación respectiva donde se señala las razones del porque he
decidido analizar este tema.
En el capítulo II se presenta el Marco Teórico, donde se señala la fundamentación teórica
que abarca la doctrina y las normas jurídicas que serán sustento jurídico para esta investigación,
los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos, los antecedentes históricos
sobre el tema, hechos importantes que ayudaran al desarrollo del trabajo, la definición de
términos básicos y conceptos pues esto nos ayudará a comprender el trabajo cuando nos
encontremos con palabras que no conocemos, y como parte final de esta capitulo tenemos la
hipótesis y las variables.
En el capítulo III se presenta el Marco Metodológico, que utilizare para obtener información,
los tipos de investigación, que método o métodos puedo aplicar, la técnica de la observación,
encuesta, visita domiciliaria, los instrumentos que me ayudaran a recopilar datos para sustentar
mi tesis.
El capítulo IV trata sobre el Análisis e Interpretación de Resultados, en este capítulo se
tabulara la información recolectada a través de la encuesta, esta información será representada
- 2 -
en cuadros y gráficos, y a través de un análisis respecto a esos porcentajes obtenidos por cada
pregunta, además se determinara las Conclusiones y Recomendaciones que se ha obtenido de
este trabajo.
JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo surge de la necesidad de estudiar las Consultas Populares que se han
vivido en el país, debido a que hay una constante única en todas estas la cual es que todas las
iniciativas han sido realizadas por el Presidente de la República de turno o por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados; pero en el periodo de gobierno del Ec. Rafael Correa no se han
evidenciado consultas populares emanadas por la ciudadanía pese a varias solicitudes de
convocatoria de consulta popular que se han dado, por citar un ejemplo uno de los casos más
controversiales al existir violación del debido proceso por parte del Consejo Nacional Electoral
como es el caso de los YASUNIDOS.
Es así que los mecanismos de democracia directa utilizados en nuestro país se han basado
en buscar legitimar al gobierno, convocados por el Presidente; en cambio los GADS recurrieron
a la participación directa ciudadana como instrumento de presión política frente al gobierno
central.
Así, mientras los primeros han funcionado casi como una encuesta de opinión sobre el
gobierno los segundos no han tenido más efecto que presionar en la demanda de autonomía,
pero en el 2007 aparece una excepción con del referendo convocado por Correa, que le permitió
convocar a la Asamblea Constituyente para la reforma de la Constitución, que a la vez prioriza
a la democracia dentro de su gobierno, pero desconoce el ejercicio de la ciudadanía a participar
con iniciativas de consulta popular debido a que van en contra de los intereses del Estado pese
a que las iniciativas sean para la correcta aplicación de los principios y derechos
- 3 -
constitucionales, como es la conservación del medio ambiente, áreas protegidas, respeto al
patrimonio cultural que es lo que buscaba la propuesta de YASUNIDOS, o el caso del Colectivo
“Compromiso Ecuador” que acudió hasta la Corte Interamericana con una solicitud de medidas
cautelares con los argumentos que, al no consultarle al pueblo sobre los cambios en la Carta
Magna, el Estado ecuatoriano estaría cometiendo una violación a sus derechos humanos.
GLOSARIO
CGY: Certificado Garantía Yasuní
Código de la Democracia: Ley Orgánica Electoral.
Consulta Popular: La consulta popular es un mecanismo de participación
ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo para que decida acerca de algún aspecto
de vital importancia.
Democracia directa: Es una forma de democracia en la cual el poder es ejercido
directamente por el pueblo en una asamblea.
Democracia representativa: Es aquella en donde el poder lo ejerce un pequeño grupo
de representantes, generalmente elegidos por el pueblo.
Derechos de ciudadanía: Conjunto de derechos y obligaciones de carácter político.
Derechos de participación: Es un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, de participar de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente
de construcción del poder ciudadano.
Entelequia: cosa irreal, que no puede existir en la realidad.
- 4 -
Función Electoral: Se encarga de garantizar los derechos políticos y de participación
representativa, organización y control de procesos electorales, registro de partidos y
movimientos políticos, entre otras actividades relacionadas con la actividad electoral.
Gobiernos Autónomos Descentralizados: Son instituciones descentralizadas que
gozan de autonomía política, administrativa y financiera, y están regidos por los
principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial, integración y
participación ciudadana.
Iniciativa Popular: Es la potestad de formular y presentar proyectos de ley a la
Asamblea Nacional, facultad que se reconoce como un derecho político de los
ciudadanos.
Participación democrática: Es en realidad la participación política y se refiere a la
participación del ciudadano en la toma de decisiones políticas en el país.
Plebiscito: Es el procedimiento jurídico por el que se someten al voto popular, leyes o
actos administrativos cuya ratificación por el pueblo se propone.
Populismo: Es el uso de "medidas de gobierno populares", destinadas a ganar la
simpatía de la población, particularmente si ésta posee derecho a voto.
Referéndum: es el voto directo del pueblo para ratificar o rechazar una ley que ha sido
aprobada por el órgano legislativo.
Sistema Electoral: Es el conjunto de principios, normas , reglas, procedimientos
técnicos enlazados entre sí, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los
electores expresan su voluntad política en votos que a su vez se convierten en escaños o
poder público.
YASUNIDOS: Es un colectivo que manifiesta ser una expresión social no partidista,
autónoma y autogestora, fruto de la confluencia de diversos ideales y prácticas vitales.
- 5 -
CAPITULO I
DETERMINACIÓN DEL FENÓMENO
Durante el actual gobierno se han presentado varias iniciativas ciudadanas para promover una
consulta popular, tal es el caso del Colectivo Yasunidos quienes tuvieron la iniciativa de plantear
una consulta popular para dejar el petróleo bajo tierra y que no se explote el Parque Nacional
Yasuní ITT, la cual fue rechazada pese a cumplir con todos los requisitos del ordenamiento
jurídico.
Cuando se planteó la reforma a la constitución se crea el Colectivo Compromiso Ecuador
con el propósito de proponer una consulta popular para que NO se de la reelección indefinida
de las autoridades de elección popular.
A la vez muchos personajes políticos han presentado la misma iniciativa con el mismo fin
cumpliendo con todos los requisitos del ordenamiento jurídico, pero todos estos tienen la misma
constante en alguna etapa del proceso: han sido negadas de manera antijurídica.
¿Por qué no se han dado paso a las consultas populares de iniciativa ciudadana cuando es un
derecho constitucional expresado en el Art. 104 de la Constitución vigente; y a la vez se han
cumplido con todos los requisitos para que puedan ser viables?
- 6 -
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
La Constitución del 2008 y la Revolución Ciudadana se han caracterizado por tomar como
bandera el ejercicio pleno de una democracia participativa, pues en sus disposiciones alberga
muchas conquistas innovadoras en el tema de la democracia, pues se crea el voto será facultativo
para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco años,
las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas
y Policía Nacional, y las personas con discapacidad; también el derecho al voto sigue siendo
obligatorio para las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
En relación a la democracia directa que se contempla en la Constitución vigente en las
disposiciones concernientes a la democracia directa encontramos en el Art. 104 inciso 4 se
señala claramente el derecho de la ciudadanía para solicitar la convocatoria de consulta popular
sobre cualquier asunto, previo dictamen de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad
de las preguntas, señalando el porcentaje de firmas de respaldo para el petitorio diferenciando
si la consulta que se pretende realizar es de carácter nacional o local.
Por lo cual la ciudadanía ha planteado algunas iniciativas de consulta popular que no han
llegado a suscitarse debido a problemas en el proceso es así que no solo han sido planteadas
para defender y proteger los derechos del medio ambiente, el patrimonio cultural, los derechos
de la naturaleza y el derecho de los pueblos no contactados como fue el caso de Yasunidos, si
no que la vez se plantearon propuestas de consulta popular para evitar las enmiendas a la
Constitución pues las modificaciones que se pretenden realizar son inconstitucionales y realzan
el hiperpresidencialismo que se vive en el Ecuador, la mayoría de colectivos y partidos políticos
que plantearon un petitorio de consulta popular para que no se dé la reelección indefinida de
autoridades de elección popular lo hicieron amparados en el derecho constitucional de presentar
su iniciativa por la urgencia y gravedad del caso, es en casos como este en donde se puede
evidenciar como la población interactúa acepta o rechaza las decisiones de la Revolución
- 7 -
Ciudadana pronunciándose a favor o en contra lo que denota una verdadera democracia
deliberativa a la que se la está truncando porque la situación política del Ecuador ha llegado a
intimidar al ciudadano, coartando derechos importantísimos y más aún se ha llegado al punto
de dejar sin efecto cualquier derecho sea personal o colectivo si es que va en contra de los
intereses del plan de gobierno de la Revolución Ciudadana.
No bastan los insultos, las intimidaciones para frenar el intento de la ciudadanía para ejercer
sus derechos democráticos la paupérrima historia democrática del país muestra como la
iniciativa ciudadana para promover una consulta popular es una entelequia mas ahora en donde
la Revolución Ciudadana ha sido la pionera en violar el debido proceso para dar paso a este
derecho, a través de violaciones a las cadenas de custodia en las verificaciones de las firmas, o
en los dictámenes de la Corte Constitucional que carecen de una motivación y argumentación
de peso, pues ahora redactan textos incoherentes para cumplir con la decisión de no dar paso
por presiones del Ejecutivo.
Lo más preocupante de esta situación es que ya no se puede confiar ni sentirse respaldados
en los organismos del Estado menos aún en la justicia del país lo que ha llevado a que estos
colectivos presenten sus demandas a Cortes Internacionales debido a que en el país las puertas
del acceso a la justicia imparcial están cerradas para cualquier persona o colectivo que tenga
ideales diferentes al de la Revolución Ciudadana.
Es así que el presente proyecto de investigación pretende demostrar la violación de los
derechos que se han cometido en los diferentes procesos y a la vez señalar si existieron de igual
forma requisitos que no se cumplieron.
- 8 -
DETERMINACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS
Cronología del Colectivo Yasunidos.
Pedido de consulta popular planteado por Sociedad Patriótica.
Pedido de consulta popular planteado por Pachakutik.
Pedido de consulta popular planteado por el Colectivo Político Democracia Si.
Pedido de consulta popular planteado por el Colectivo Compromiso Ecuador.
PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Qué son los mecanismos de participación directa?
¿Qué se entiende por Consulta Popular?
¿Qué es entelequia?
¿Qué es democracia?
¿Qué es un referéndum?
¿Qué es una enmienda constitucional?
¿Cuál es la normativa que se debe seguir para realizar una Consulta Popular?
¿Qué función del Estado está a cargo de los procesos electorales en el Ecuador?
¿Qué es el Código de la Democracia?
- 9 -
1.1 PLANTEAMIENTO DEL FENÓNMENO
A lo largo de la historia ecuatoriana y especialmente a partir de su retorno a la democracia
desde el año 1978 luego de varias dictaduras como la de Velasco Ibarra, o las dictaduras
militares de Guillermo Rodríguez Lara y el consecuente triunvirato militar encabezado por
Alfredo Poveda Burbano, en la que se encargó la realización de una nueva Constitución que
sustituyera a la de 1945 o una que simplemente la reformara, para lo cual se llamó a Referéndum
constitucional en el cual el pueblo ecuatoriano votó a favor de la nueva Constitución, la cual
contenía el derecho de los analfabetos a votar, que entraría en vigencia el día en que se
posesionara el nuevo presidente, en ese entonces el abogado Jaime Roldós Aguilera. Esa es la
raigambre de las consultas populares de nuestro país, en adelante se dio otros siete, en los años
1986, 1994, 1995, 1997, 2006, 2007 y 2008.
En 1986 en la presidencia de León Febres Cordero se llamó a consulta popular con el fin de
preguntar al pueblo si una persona cualquiera, sin estar afiliada a ningún partido político podía
participar en elecciones, la cual tuvo un voto negativo auspiciado por la ardua campaña que
lideró Osvaldo Hurtado demostrando de esa forma la no aceptación del pueblo a todas las
medidas implementadas por el entonces presidente León Febres Cordero y dando un ejemplo de
democracia participativa al dar la negativa irrestricta a su pregunta siendo irónico el hecho de
que en 1994 Sixto Durán Ballén hizo la misma pregunta y ganó el si causando la impresión de
que el pueblo se deja más llevar por la popularidad de un personaje de política que por una idea
propia de su psique la cual le permitiría examinar el beneficio o perjuicio a su entorno por
responder de una forma u otra. Evidencia demostrada aún mucho más en el año de 1995 en el
que el pueblo dio la negativa contundente en el referéndum celebrado el 26 de noviembre que
contenía 11 preguntas sobre reformas políticas, económicas y el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social.
- 10 -
Sin embargo de la demostración de no aceptación del pueblo ecuatoriano al gobierno de turno
es imprescindible decir que no todas las decisiones del conglomerado social son meramente
caprichos y miradas negativas a la gestión de un gobernante por vagos comentarios, esto al ver
que en el año de 1994 en el que ganó el Si en la consulta popular convocada por Sixto Durán,
tuvo por respuesta un No categórico a la pregunta que proponía que los diputados sean los que
manejarían el presupuesto del Estado, dando muestra aquello de cierto análisis más profundo
que la simple antipatía a un personaje político y acreditando la democracia participativa sin
dudarlo.
En 1997 Fabián Alarcón llama a consulta popular con el fin de ratificar su cargo de presidente
luego de la destitución de Abdalá Bucaram y el establecimiento de una asamblea constituyente
para que se realice una constitución que reformó la de 1978 la cual tuvo gran aceptación por el
pueblo ecuatoriano ganando ampliamente el Si y creándose en consecuencia la constitución de
1998 y con posterioridad se llevó a cabo elecciones presidenciales en las que ganó Jamil
Mahuad.
Hemos evidenciado que las consultas populares, tanto como referéndums celebrados en
nuestro país a lo largo de esos 19 años se dio respuestas positivas tanto a los cambios positivos
como la inclusión del derecho a lo analfabetos a votar, así como respuestas colectivas inspiradas
en simples desazones sociales por impopularidad dando la impresión de que la participación del
pueblo en este tipo de decisiones ha sido más pasional que intelectual, mas no podemos aseverar
que siempre pasó aquello y vale decir que el pueblo por el contrario, se vio impresionado al
votar más por la forma en que un presidente o gobierno en general manejaba el país que por
desagrado a las actitudes, siendo éste uno de los aspectos que más toma el pueblo sin necesidad
de hacer estudios rigurosos sobre las preguntas formuladas en las consultas populares ya que la
solo mala gestión de un gobierno increpada por la prensa y sobre todo por la oposición es
suficiente para desacreditar inmediatamente al momento de realizar una consulta.
- 11 -
Caso aparte es la presidencia del economista Rafael Correa en la que el pueblo se ha dejado
llevar además de la angustiosa campaña que invade todo cuánto respira el ciudadano, de las
actitudes de los opositores muchas veces venidos a menos por la falta de credibilidad y
consolidación.
En el 15 de abril del 2007 se llama a consulta popular para instarse una asamblea
constituyente que elaborara una constitución que reemplazara a la de 1998, ganando el Si con
una amplia mayoría del 81,72%.
En septiembre del 2008 se llamó a referéndum en el que se aprobaría o desaprobaría la
constitución que se realizó en Montecristi ganando una vez más el Si; lo que concierne analizar
en la presidencia de Rafael Correa es la forma en la que se lleva a cabo las consultas populares,
elecciones, campañas electorales, actitudes tomadas por él y sus compañeros de movimiento.
La forma en la que en ésta última década se ha llevado a cabo la institución de la democracia
llamada consulta popular y la negativa a las iniciativas populares a llamarse a una bajo la
consigna de salvaguardar al Yasuní, por el hecho de ser contra producente para el estado por su
necesidad de presupuesto que abastezca sus amplios gastos por el inmenso tamaño del aparato
gubernamental y demás gastos por endeudamiento externo.
Es así que el estado maneja con prudencia y cierto descaro estos temas haciendo que incluso
las reformas a la constitución no se las decida en un referéndum sino bajo la dirección, análisis
y aceptación previsible por la función legislativa que en su mayoría irrisoria tiene a gente
preparada o no, del movimiento Alianza País.
Se convierte de esta forma en una entelequia las consultas populares, siendo estas llevadas
irresponsablemente y manejadas al gusto del mandatario actual, siendo aceptadas o no las
propuestas por el Consejo Nacional Electoral si en buena hora el presidente le da un guiño dando
- 12 -
paso a la misma caso contrario estancándose en trámites burocráticos sin fin y sentido. Siendo
violadas las cadenas de custodia de los contenedores que guardaban las firmas de los ciudadanos
que apoyaban la realización de una consulta y dándose como resulta una serie de sospechosas
inconsistencias en las firmas de los ciudadanos que respaldaban la iniciativa.
1.2. CONTEXTUALIZACIÓN
1.2.1. CONTEXTUALIZACIÓN MACRO
Con la entrada en vigor de la Constitución del 2008 el derecho de la ciudadanía a proponer
consultas populares es total pues no existen limitaciones como en la Constitución Política de
1998 que en su Art. 105 manifestaba lo siguiente:
“Art. 105.- Los ciudadanos en goce de derechos políticos y que representen el ocho por ciento
del padrón electoral nacional, podrán solicitar al Tribunal Supremo Electoral que convoque a
consulta popular en asuntos de trascendental importancia para el país, que no sean reformas
constitucionales. La ley regulará el ejercicio de este derecho.”
Es así que en el periodo de la Revolución Ciudadana el derecho a la democracia se amplió
incluyendo el voto facultativo para los adolescentes comprendidos entre las edades de 16 a 18
años, personas con discapacidad, adultos mayores y miembros de la Policía Nacional y Fuerzas
Armadas.
Sin embargo en la Revolución Ciudadana se han dado varias consultas populares, cuya
constante es que han sido de iniciativa del Presidente de la República o de los GADS, lo que ha
producido que el derecho de la ciudadanía a plantear consultas populares se ha convertido en
- 13 -
una entelequia, pues el derecho de la ciudadanía a participar activamente no se ha logrado
concretar, pese a existir varios propuestas ciudadanas que han sido negadas.
1.2.2. CONTEXTUALIZACIÓN MESO
Es importante tomar en cuenta que las consultas populares que se han realizado en toda la
historia del Ecuador incluyendo las realizadas en el periodo de la Revolución Ciudadana han
tenido en común que han sido meros instrumentos para medir la simpatía de los Presidentes de
turno al momento de impulsar las consultas populares, pues el pueblo ecuatoriano en la mayoría
de ocasiones nunca se fijó en la trascendencia de las preguntas que se plantearon, pues los
gobiernos convirtieron a las consultas populares como una elección política mas no como un
instrumento de democracia directa que hoy en día con la Constitución del 2008 se logra superar
la democracia directa para que la sociedad sea parte de una democracia deliberativa que no
puede ser ejercida totalmente.
1.2.3. CONTEXTUALIZACIÓN MICRO
A la vez es pertinente el estudio de los colectivos sociales que en el periodo de la Revolución
Ciudadana han planteado consultas populares que nunca se concretaron por violaciones al
debido proceso por parte de las autoridades que a la vez tienen en común que el motivo de las
consultas populares que se quieren plantar por la ciudadanía están en contra de los intereses y
el plan de gobierno de turno.
Pues en el caso del colectivo Yasunidos su intención era plantear una consulta popular para
que sea la sociedad ecuatoriana quien se pronuncie sobre el tema de la explotación del Yasuní
ITT o dejar el petróleo bajo tierra, amparándose en los mismos principios de la Constitución
que garantizan el respeto a la biodiversidad y la protección de los recursos naturales no
renovables, cabe recalcar que este colectivo antes, durante y después de la presentación de la
propuesta al C.N.E. fueron perseguidos mediáticamente en las cadenas sabatinas, flash
informativos, violencia por parte de la Policía Nacional, y más que todo violación al debido
- 14 -
proceso en la custodia que se debe realizar para verificar las firmas, hecho por el cual el C.N.E.
dejó sin lugar la iniciativa de consulta popular, lo que llevó a que el colectivo impugne dicha
decisión en organismos internacionales porque están consientes de la falta de independencia en
los órganos judiciales y constitucionales del país.
En el caso de las reformas constitucionales planteadas por el oficialismo, que son camufladas
por la Corte Constitucional como enmiendas para que la ciudadanía solo sea sometida a un
referéndum para concretar la aprobación de dichas enmiendas ha causado conmoción en la
sociedad pues en una de ellas se habla sobre la reelección indefinida una figura que a nivel
mundial ya está desapareciendo; por lo cual al implementarse esta figura en una reforma o
enmienda a la Constitución sería una restricción de derechos y habría una revolución en
retroceso, es así que varios movimientos políticos han planteado iniciativas de consulta popular
como el caso de Sociedad Patriótica que se le negó por no haber cumplido el debido proceso y
Compromiso Ecuador que aún sigue en la lucha manifestando que el 78% de la población quiere
que se de esta consulta popular.
1.3. DELIMITACIÓN DEL FENÓMENO
El tema de la investigación se delimitará al estudio de la no aceptación de las iniciativas
ciudadanas para plantear consultas populares, estudiando el debido proceso que deben cumplir
según las disposiciones de la Constitución vigente y el Código de la democracia, evidenciando
los casos que se han desarrollado en Quito desde la fecha en que inicia la Revolución Ciudadana
(2007) hasta nuestros días, pues en este periodo si han existido consultas populares pero con
iniciativa del Presidente de la República.
Con el fin de evidenciar si existe o no un debido proceso que legitime la no aceptación de las
consultas populares de iniciativa ciudadana.
1.3.1 UBICACIÓN DEL FENÓMENO EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL
- 15 -
Para poder ubicar el presente problema en la esfera sociocultural debemos tomar en cuenta
que en los inicios de la Revolución Ciudadana el 15 de abril de 2007 se llama a la primera
consulta popular de este periodo para instar al pueblo para que se pronuncie a favor de una
asamblea constituyente con el propósito de que elabore una constitución que reemplace a la de
1998, en este proceso electoral ganó el SI con una amplia mayoría del 81, 72%.
En septiembre de 2008 se convoca a referéndum para aprobar o desaprobar la constitución
que se realizó en Montecristi ganando una vez más el SI; en el 2011 con fecha 7 de mayo se
realiza una consulta popular y referéndum, teniendo en común todas estas que todos estos
procesos de democracia directa han sido planteados por el oficialismo, ahora bien el problema
radica cuando la sociedad quiso hacer uso de su derecho a proponer iniciativas ciudadana para
realizar una consulta popular, como es el caso del colectivo YASUNIDOS que nace el 18 de
agosto de 2013 como una expresión social no partidista, autónoma y autogestora, fruto de la
confluencia de diversos ideales y prácticas vitales que se declaran en minga permanente para
sostener la iniciativa de dejar el petróleo bajo tierra en el Yasuní, para abrazar todas las luchas
que se encaminen a transformar el modelo extractivista depredador.
Este colectivo cumplió con todos los requisitos establecidos en la Constitución y el Código
de la Democracia, reunieron mas de 480.000 firmas las cuales al momento de la verificación de
las mismas no existieron las garantías adecuadas para este proceso, por las cuales no fueron
aceptadas y se vino abajo el fin que buscaba Yasunidos, pues no se pudo llevar a cabo dicha
consulta popular que consistían en preguntar al pueblo si se debería dejar el petróleo bajo tierra.
Tomando en cuenta que toda la sociedad fue testigo de los actos de violencia tanto física
como mediática que recibieron los miembros de este colectivo, y como no se cumplieron los
debidos procesos en toda la tramitación de la misma.
- 16 -
Ahora bien otro caso importante es todos los impedimentos que se le da a los diferentes
movimientos políticos y más a un a Compromiso Ecuador cuyo interés es que se realice una
consulta popular para que el pueblo se pronuncie sobre la reelección indefinida planteada por el
Presidente de la República, pues es el 78% de los ecuatorianos los que están interesados en que se les
pregunte acerca de este tema.
Es así que se visualiza que el pueblo ecuatoriano ha empezado a ejercer sus derechos
democráticos de participación, pero estos no se llegan a cumplir plenamente pues aún no se ha
logrado dar ninguna consulta popular que haya sido de iniciativa ciudadana.
1.4. IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO.
El tema de la investigación se delimitará al estudio de la no aceptación de las iniciativas
ciudadanas para plantear consultas populares, estudiando el debido proceso que deben cumplir
según las disposiciones de la Constitución vigente y el Código de la democracia, evidenciando
los casos que se han desarrollado en Quito desde la fecha en que inicia la Revolución Ciudadana
(2007) hasta nuestros días, pues en este periodo si han existido consultas populares pero con
iniciativa del Presidente de la República.
Con el fin de evidenciar si existe o no un debido proceso que legitime la no aceptación de las
consultas populares de iniciativa ciudadana.
1.5. OBJETIVOS.
1.5.1. OBJETIVO GENERAL
- 17 -
Analizar los procesos de Democracia Directa que se han vivido en el Ecuador y poner en
evidencia como desde el Gobierno de Rafael Correa no se ha dado paso a ninguna consulta
popular de iniciativa ciudadana, teniendo como resultado la violación directa del Art. 104 inciso
4 de la Constitución vigente y más derechos constitucionales; lo que demostrará la entelequia
democrática en las iniciativas ciudadanas.
1.5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
* Diferenciar los términos de Consulta Popular, Referéndum, Plebiscito.
* Definir la normativa que se debe llevar aplicar para cada uno de estos procesos democráticos.
* Analizar el estado de democracia que se vive en nuestro país desde la posesión del Presidente
Rafael Correa.
* Citar uno de los ejemplos más claros de hoy en día como es el caso de Yasunidos analizando
los aspectos relevantes que lleguen a indicar como se convirtió en una censura al derecho de la
democracia.
* Identificar los modelos democráticos para poder establecer que modelo se utiliza en el
Ecuador.
* Establecer los diferentes sistemas para modificar la constitución.
- 18 -
* Plantear los diferentes colectivos políticos que tienen en común que han planteando
consultas populares, que no se llegaron a cumplir.
1.6. ANÁLISIS CRÍTICO.
El Art. 104 inciso cuarto de la Constitución vigente, nos otorga a la ciudadanía el derecho
para solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto, lo que se entendería que
la sociedad en general tiene amplia apertura para solicitar que se convoquen a consultas
populares cumpliendo con la normativa constitucional y la contenida en el Código de la
Democracia, pero en el procedimiento es requisito sine qua non el dictamen previo de la Corte
Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas motivo de la consulta popular.
Es así que aquí se crea un filtro y uno de los mayores problemas que tienen las iniciativas de
consulta popular planteadas por la ciudadanía debido a que en el momento político que se vive
en el país al ser la Corte Constitucional manipula por los intereses del ejecutivo es un órgano
que no es imparcial y ha demostrado no actuar autónomamente, pues un ejemplo claro es
declarar como “enmiendas” a las reformas constitucionales; es así que las decisiones que este
órgano toma siempre deben estar alineados a los intereses del oficialismo, por lo que la mayoría
de iniciativas ciudadanas terminan ahí.
A la vez el Consejo Nacional Electoral que también debe seguir los lineamientos del
oficialismo ha incurrido a violar muchos derechos del debido proceso que se encuentran en su
propio código de la democracia por lo que esta función del estado en vez de cumplir una función
al estado y la sociedad se ha convertido en un organismo que coarta los derechos democráticos
pues la ciudadanía es sólo importante para acercarse a ejercer el voto mas no para participar
democráticamente como en el caso planteado.
- 19 -
1.7. PROGNOSIS
Si se siguen negando las consultas populares de iniciativa ciudadana, estaríamos frente a un
problema que puede causar conmoción social, pues no puede concebirse la idea que el Art. 104
de la Constitución sea utilizado para muchos intereses y necesidades del gobierno central como
de los GADS, pues la ciudadanía al tener el mismo derecho debe reconocérselo, pues el pueblo
está haciendo intentos por hacer uso de sus derechos y al ser el gobierno de la Revolución
Ciudadana un gobierno garantista de derechos se estaría yendo en contra de sus principios, pues
el problema seguirá persistiendo si las funciones y entidades del Estado no realizan de manera
idónea su trabajo, existe el interés total del pueblo de ejercer sus derechos democráticos de
proponer opciones para el mejor funcionamiento del país pero son las autoridades las que cada
vez relegan los derechos de la ciudadanía lo que está llevando a que la ciudadanía no se sienta
parte de un Estado de derechos, garantías y justicia sino en un Estado opresor que impone
derechos coartados a la sociedad.
- 20 -
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
YANINA WELP, Y. (2008). La participación ciudadana en la encrucijada. Los mecanismos
de democracia directa en Ecuador, Perú y Argentina. Iconos. Revista de Ciencias Sociales, (31)
117-130.
“Ecuador es el país más activo en el uso de consultas populares, aunque desde 1979 sólo se han
registrado seis usos en el nivel nacional. En todos los casos, las consultas fueron convocadas desde
arriba, por el Presidente, y adquirieron la forma de plebiscitos no vinculantes. Las experiencias
tuvieron lugar en 1986, 1994, 1995, 1997, 2006 y 2007.
Los MDD utilizados en Ecuador se pueden clasificar en dos: aquellos que buscaban legitimar al
gobierno, convocados por el Presidente, y aquellos que desde las regiones recurrieron a la
participación directa ciudadana como instrumento de presión política frente al gobierno central. Así,
mientras los primeros han funcionado casi como una encuesta de opinión sobre el gobierno (con la
excepción del referendo convocado por Correa, que le permitió convocar a la Asamblea
Constituyente para la reforma de la Constitución), los segundos no han tenido más efecto que
presionar en la demanda de autonomía.” (Recuperado de:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=50903109)
FLAVIA FREIDENBERG 2003). Reseña De "Populist Seduction In Latin America. The
Ecuadorian Experience" De Carlos De La Torre. Reflexión Política, 5(9)
“De la Torre analiza el populismo como un fenómeno político moderno de carácter recurrente que
no puede ser reducido a un momento histórico específico del desarrollo político de América Latina
-apoyando la tesis de Laclau2 - ni puede ser considerado como una disfunción en el paso desde una
- 21 -
sociedad tradicional a otra moderna -a diferencia de lo que sostenían los analistas clásicos (Germani,
1968). Tampoco cree que pueda ser asociado con una situación anómala producto del rápido proceso
de movilización política o a unas políticas económicas específicas vinculadas a la sustitución de
importaciones.
Según el autor, el populismo está asociado a la presencia de un liderazgo específico, de corte
personalista y paternalista; junto a una coalición policlasista, heterogénea, concentrada en los
sectores subalternos de la sociedad que generan un proceso de movilización política de arriba hacia
abajo, que pasa por alto las formas institucionalizadas de mediación o las subordina a vínculos más
directos entre el líder y las masas y que cuentan con una ideología amorfa o ecléctica, con un discurso
que exalta los sectores subalternos o antielitista y/o antiestablishment y un proyecto económico que
utiliza métodos redistributivos ampliamente difundidos con el fin de crear una base material para el
apoyo del sector popular.” (Recuperado de: http://www.redalyc.org/pdf/110/11000912.pdf )
UHARTE POZAS, L. M. (2013). ECUADOR SIGLO XXI: UNA NUEVA NARRATIVA
DEMOCRATICA. Nómadas.
“El proceso político actual que se vive en Ecuador y la propuesta de cambio que lidera el presidente
Rafael Correa están estrechamente vinculados a la configuración de una nueva narrativa
democrática, que pretende romper ideológicamente y de manera fehaciente con la narrativa asociada
al periodo neoliberal –en evidente retroceso en términos hegemónicos- y en consecuencia aspira a
dotarse de una fuerte legitimidad. Palazuelos (2010: 368) lo percibe de manera diáfana: “se trata de
consolidar una nueva legitimidad democrática”.
La narrativa democrática permea, con mayor o menor intensidad, todos los campos del discurso,
tanto del programa del movimiento PAIS como del proyecto de gobierno de Correa.
Uno de los ejes estratégicos del discurso democratizador en el ámbito político es el de la
participación ciudadana. El ejemplo paradigmático de esto es la nueva Constitución de 2008, donde
se dedica todo un título y varios capítulos a señalar las diferentes instancias participativas existentes:
participación en los diferentes niveles de gobierno (veedurías, cabildos, consejos consultivos,
presupuestos participativos), iniciativa popular legislativa, consulta ciudadana, derecho a
revocatorio, consejo de participación ciudadana y control social, etc. (Constitución, 2008: 67-109).
- 22 -
El Plan Nacional del ‘Buen Vivir’, en la misma línea se plantea la “transformación del Estado
ecuatoriano en un Estado participativo” y se propone la puesta en funcionamiento de una
planificación participativa del desarrollo.” (Recuperado de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=18127008023 )
GILLMAN, A. (2010). Juventud, Democracia y Participación Ciudadana en el Ecuador. Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niñez y Juventud, 8(1) 329-345.
“La campaña para la “Revolución Ciudadana”, iniciada por el presidente actual Rafael Correa y su
movimiento Alianza País, se puede entender como una respuesta a este desencanto con el sistema
político y un aporte con mira hacia un sistema basado en participación directa. Correa inaugura la
“Revolución Ciudadana” con la promesa de reemplazar el viejo sistema político, y de reformar y
renovar la democracia ecuatoriana. De ahí su condena a la “partidocracia” que ha dominado la esfera
política, y las acciones para “botar” a los “viejos” diputados que sólo servían a sus propios intereses.
La Revolución crea nuevos espacios para la participación directa de los ciudadanos y ciudadanas, al
prometer que, esta vez, el Gobierno realmente serviría para promover el bienestar del pueblo de
forma justa y equitativa, que reconocería la ciudadanía integral de todos los sujetos nacionales.
De este modo, se evidencia durante la presidencia de Correa un aumento significativo de la
confianza de los ciudadanos y ciudadanas hacia el Gobierno Nacional . Sin embargo, es importante
destacar que el optimismo en la administración de Correa no se traduce necesariamente en una
creciente confianza en el sistema político y la democracia del país. La nueva fe gira alrededor de un
presidente carismático, mientras que los índices de confianza en las instituciones democráticas
permanecen bajos. De acuerdo con esto la Revolución Ciudadana, para muchos, despierta
preocupaciones para el futuro democrático de Ecuador. El discurso y las acciones de Correa,
criticando y, en algunos casos, eliminando estructuras existentes de representación, pueden ser vistos
como contribución a la des legitimización de las instituciones representativas.” (Recuperado de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=77315079016 )
- 23 -
MACHADO PUERTAS, J. C. (2008). ECUADOR: ...HASTA QUE SE FUERON TODOS.
Revista de Ciencia Política, 28(1) 189-215.
“Los procesos electorales del 2007 constituyen la culminación de un proceso de deslegitimación
democrática y marcan un punto de quiebre radical en el sistema político y la desaparición del sistema
de partidos ecuatoriano existente desde 1979. El primer proceso fue el llamado a Consulta Popular
del día 15 de abril sobre la instalación de una Asamblea Constituyente y el segundo, la elección de
asambleístas realizada el 30 de septiembre. Estos dos procesos se caracterizaron por un excesivo
personalismo en la medida en que el presidente Rafael Correa fue la figura central que los motivó y
en torno al que ellos se desarrollaron. Sin embargo, aunque la habilidad política del presidente Correa
fue determinante para que dichos procesos sean convocados, los resultados electorales se inscriben
en una lógica de protesta contra la política tradicional y las instituciones democráticas. De allí que
el rotundo éxito electoral del presidente Correa haya residido principalmente en su capacidad para
sintonizar la frustración ciudadana y encarnar la esperanza de cambio. No extraña, por lo tanto, que
los dos procesos electorales se caracterizaran por la ausencia de debate y la falta de propuestas. La
estrategia principal del gobierno consistió simplemente en amplificar muy hábilmente la aversión
ciudadana hacia los partidos políticos y el Congreso, y vender la idea de que la Asamblea
Constituyente sería el mecanismo para liquidarlos. A ello también coadyuvó la alta popularidad del
presidente y la confianza generada por el Ecuador. No hay que olvidar tampoco la inmejorable
coyuntura económica que posibilitó un generoso gasto social, en especial a nivel de subsidios, que
terminaría adquiriendo fuertes tintes populistas. En un país donde el voto descansa mucho en redes
clientelares, la gran interrogante que queda es la de si este enorme gasto social se tornó en una suerte
de equivalente funcional de la apropiación de redes clientelares, el mismo que terminaría
desplazando a estas últimas, o si la estrategia del gobierno incluyó ambas”. ( Recuperado de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32414668010 )
PACHANO, S. (2010). ECUADOR: EL NUEVO SISTEMA POLÍTICO EN
FUNCIONAMIENTO. Revista de Ciencia Política, 30(2) 297-317.
“los primeros pasos dentro del nuevo régimen político han estado cargados de incertidumbre
y no auguran un futuro de estabilidad y de profundización de la democracia. La indiferencia
frente a los problemas propios de la democracia representativa y la confianza depositada
- 24 -
exclusivamente en el liderazgo personal amenazan con convertir a la actual experiencia en el
período pasajero de un gobierno y no en el cambio de régimen que se anunció. Es probable que
la explicación de fondo para esto se encuentre en la calificación de revolución, esto es, como
un proceso que parte desde un punto inicial en el que todo el pasado resulta oprobioso y debe
ser borrado. A la vez, la calificación del proceso como una revolución establece una separación
tajante entre revolucionarios y contrarrevolucionarios, entre amigos y enemigos, entre la patria
y la antipatria.36 Las posibilidades de acuerdos y consensos, pero también de disenso y
pluralismo, son prácticamente nulas, como se desprende de la ausencia de debate político. En
esas condiciones, resultan mínimas las posibilidades de profundización de la
democracia.(Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32416605007)
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
DICTAMEN N.° 001-DCP-CC-2011 CASO N.° 0001-11-CP Quito, D. M, 15 de febrero del
2011, II. Consideraciones y fundamentos de la Corte Constitucional, Nota 5 pág 17 nos dice: “En
la doctrina se considera a la Consulta Popular como el género, en tanto que el plebiscito y el
referéndum son sus especies. El plebiscito es el pronunciamiento que se le solicita al pueblo acerca
de una decisión fundamental para la vida del Estado y la sociedad, versa sobre una decisión que no
se ha plasmado en un texto positivo. El referéndum por su parte, implica la consulta al pueblo sobre
la adopción de un texto normativo en concreto.”
DICTAMEN N.° 001-DCP-CC-2011 CASO N.° 0001-11-CP Quito, D. M, 15 de febrero del
2011, II. Consideraciones y fundamentos de la Corte Constitucional, Sobre el Alcance del Control
Constitucional, pág 14. Nos explica los tipos de control de constitucionalidad y dice “En relación
con la competencia general de la Corte para conocer sobre la constitucionalidad de la realización
de consultas populares, se considera que es necesario contextualizar el alcance de sus atribuciones.
Al respecto, cabe recordar que existen tres tipos de control constitucional reconocidos en el
ordenamiento jurídico ecuatoriano: control posterior, control automático y control previo. En el
- 25 -
primer caso, el control posterior se refiere a la competencia clásica de las cortes constitucionales
de realizar un examen de constitucionalidad abstracto de las normas legales que forman parte del
ordenamiento jurídico de un Estado. Es un control regresivo (expostfacto) y se constituye en la
regla general, ya que se ejerce una vez que la norma objeto de control ha entrado a formar parte del
ordenamiento jurídico. La segunda forma de control constitucional es el control automático o de
oficio, en virtud del cual las Cortes y Tribunales Constitucionales pueden, en casos excepcionales,
revisar la constitucionalidad de ciertos actos jurídicos sin impugnación de parte… Finalmente, el
ordenamiento constitucional ecuatoriano prevé un último tipo de control de constitucionalidad: el
control previo, que a diferencia de los dos anteriores, es un examen realizado antes de la existencia
jurídica de la norma. Como ha señalado la jurisprudencia comparada en diferentes ocasiones, el
control previo es la excepción ya que, en términos generales, lo que existe es el control del acto ya
formado”
DICTAMEN N.° 001-DCP-CC-2011 CASO N.° 0001-11-CP Quito, D. M, 15 de febrero del
2011, II. Consideraciones y fundamentos de la Corte Constitucional Sobre el control constitucional
de las consideraciones que introducen las preguntas6 (Artículo 104 Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional) pág 18. Nos habla sobre uno de los principios que deben
regir las consultas populares y su textualización la cual nos dice “La claridad y lealtad con los que
deben ser elaborados los contenidos de la w convocatoria a consulta popular es fundamental para
que los electores se expresen libremente y no sean susceptibles de engaño. Así, el Consejo
Constitucional Francés ha establecido que toda consulta popular debe apuntar a garantizar que el
proceso de deliberación que se da previo a un proceso electoral, se lo realice sobre una base neutral
sin inducir al lector a equívocos “ (la population mahoraise devra être effectivement éclairée sur
la portée purement consultative de son vote, faute de quoi ne serait pas satisfaite l'exigence
constitutionnelle de loyauté rappelée par le Conseil constitutionnel à propos de la consultation de
la population de Nouvelle-Calédonie en 1987 (n 87-226 DC du 2 juin 1987, Rec. p. 34).”
Dr. Rafael Oyarte Martínez, Consulta popular y democracia directa, Revista Judicial
derechoecuador.com, 24 de noviembre del 2005, nos da luces sobre la consulta popular y el hecho
de que ésta forma parte de la democracia directa y nos dice “Vale recordar que la democracia directa
- 26 -
es aquella en la cual el pueblo, sin necesidad de representantes, se reúne periódicamente para decidir
los asuntos del Estado o para conformar su ordenamiento jurídico. Como el establecimiento de una
democracia directa no ha sido posible en los Estados contemporáneos, sea por el conocido problema
demográfico o porque la complejidad de los asuntos estatales no permiten, la más de las veces, que
sean debatidos por todos, se implementó en el constitucionalismo clásico el sistema de democracia
representativa, o indirecta, en la que el pueblo otorga un mandato político a sus representantes”
Bolívar Enrique Loján Fierro, Análisis matemático al Método D’Hondt de asignación de escaños
parlamentarios, artículo científico de la Revista de Ciencia y Tecnología INGENIUS, UPS,
Noviembre 2012, pág. 30 “Las elecciones parlamentarias tienen como fin llevar representantes del
elector a ocupar escaños en el Parlamento. Es necesaria entonces la escogencia de un método para
hacer las asignaciones de escaños en función de los votos válidos obtenidos por circunscripción
electoral. En el caso específico de la República de Ecuador para las elecciones del 2013 ,se escogió
el método de D’Hondt, para la asignación de n escaños, que se basa en divisiones sucesivas entre
1, 2, 3 . . . n, de los votos obtenidos …El método de D’Hondt, basado en divisiones sucesivas, es
utilizado en muchos países para la repartición de escaños al Parlamento. El método presenta
dificultades en las asignaciones cuando las cantidades de votos tienen relaciones, entre sí, de 1, 1/2,
1/3, . . . , 1/n, o 1,2, 3,. . . , n donde n es el número máximo de escaños que se disputan. Se demuestra
con teorías de continuidad de funciones, geometría analítica y ejemplos, los casos de discontinuidad
que afectan de manera importante al método. Estas situaciones se dilucidan a través de sorteos en
casos de empate en la asignación de escaños”
Patricia Sarzosa, Tendencias de la participación ciudadana en el Ecuador, Capítulo V
Participación Ciudadana en los Gobiernos Locales, Sub capítulo Mecanismos de participación
ciudadana en el desarrollo local, pág 90, SENPLADES 2011, “La participación ciudadana se
relaciona con la democracia participativa. No se la podría reducir a un método o un conjunto de
técnicas. Es una condición que permite a los ciudadanos, en su dimensión individual y en su
dimensión colectiva, informarse, dar opiniones, formular propuestas y ser parte de las decisiones.
La participación ciudadana no es exclusiva de los escenarios locales. En la actual Constitución, se
disponen algunos mecanismos de participación ciudadana y democracia directa, como el plebiscito,
- 27 -
referendo y consulta previa. Sin embargo, las experiencias más ricas y novedosas se han
implementado en escenarios locales. La capacidad de innovación en relación con procedimientos,
marcos legales, institucionalidad y legitimación en el contexto social ha dependido de la voluntad
y el compromiso político de las autoridades locales, pero también de los niveles de organización
social local. No todas las experiencias han logrado superar los niveles consultivos”
Ferrajoli, Luigi. “La democracia constitucional”, en: Desde otra mirada. Textos de Teoría Crítica
del Derecho, Buenos Aires, Ed. Eudeba – Universidad de Buenos Aires, 2001, pp. 255 “La
democracia no consiste en suponer que el deseo de las mayorías es el interés legítimo de la sociedad,
sino en considerar que el límite al poder y la garantía de los derechos fundamentales plasmado en
las Constituciones Políticas, incluso en contra de la voluntad popular, constituye el fundamento de
la dinámica económica, política, social y jurídica.”
2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL:
El presente trabajo se fundamenta en la normativa siguiente:
Constitución de la República del Ecuador Arts: 1, 61, 62, 63, 64, 65, 95, 96, 97, 98, 99,
100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116,117.
Código de la Democracia Arts: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,
182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 194,195, 196, 197,
198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213,214.
Reglamento para el ejercicio de la democracia directa a través de la iniciativa popular
normativa, consultas populares, referéndum y revocatoria del mandato: PLE-CNE-2-6-
1-2011
- 28 -
2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER.
La Revolución Ciudadana desde sus inicios está marcado por consultas populares,
plebiscitos, referéndums, de iniciativa del Presidente de la República y de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados en el ámbito de sus competencias, conforme lo establece el Art.
104 de la Constitución vigente; pero hasta el momento pese a existir varios intentos de promover
una consulta popular por parte de la ciudadanía no se ha dado paso para el ejercicio pleno de
este derecho de la ciudadanía, pues no se ha evidenciado ninguna consulta popular de iniciativa
ciudadana, pues todas han sido negadas existiendo violaciones y atropellos a muchos derechos
a los ciudadanos; es así que en este problema social existen dos constantes.
La primera es que no se han dado paso a ninguna iniciativa ciudadana de consulta popular
por el hecho de estar en contra de los planes del gobierno lo que conlleva a resaltar la segunda
constante que es un problema de la cultura democrática desde el inicio de la democracia en el
país no solo en la Revolución Ciudadana pues la historia nos demuestra y nos seguirá
demostrando que la consulta popular es un mecanismo para medir la popularidad de los
gobiernos de turno; la mayoría de la población nunca dirige su voto por el fondo de las preguntas
que constan en el texto de la consulta popular si no por quien la propone, es así que la Revolución
Ciudadana ya no confía mucho en su aceptabilidad por lo cual no se arriesga a dar paso a las
iniciativas ciudadanas que si han cumplido con los lineamientos constitucionales y del Código
de la Democracia.
- 29 -
2.5 DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES
2.5.1 VARIABLES INDEPENDIENTES
Consultas Populares en el Gobierno Presidencial de Rafael Correa.
Excesiva democracia plebiscitaria en el Gobierno de la Revolución Ciudadana.
Consultas con fines para legitimizar acciones del gobierno.
2.5.2 VARIABLES DEPENDIENTES
Iniciativa del Presidente de la República y los GADS, no de la ciudadanía.
Inexistencia de democracia participativa por mecanismos de iniciativa ciudadana.
No hay consultas ciudadanas por ir en contra del plan de gobierno.
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TÍTULO I
1. GENERALIDADES:
1. DEFINICIÓN DE DEMOCRACIA:
El concepto de democracia surgió en Atenas en al a. 508 A.C., formado por los vocablos
griegos demos que significa pueblo y krátos que significa gobierno; es decir se lo entiende como
“el gobierno del pueblo”.
Por lo tanto la democracia es una forma de organización social que atribuye la titularidad
del poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de
organización del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participación directa o indirecta que confieren legitimidad a sus
representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los
miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos
contractuales.
Es necesario entender que la palabra democracia está compuesto por un sentido
procedimental y otro estructural.
Si analizamos a la democracia en su sentido procedimental, el término refiere a una forma
de votación por medio de la cual se toman decisiones colectivas para la elección de gobernantes;
por lo que la democracia es simplemente la forma de gobierno en la que los conductores del
estado son electos por mayoría en votaciones. Este carácter es fundamental y determina todas
las demás características de la democracia como sistema de gobierno.
- 31 -
En cambio la democracia estructural, describe unas cualidades particulares que una sociedad
debe de cumplir, como la participación popular, la libertad, la igualdad, o el derecho de las
minorías, para considerarse democrática.
1.2. TIPOS DE DEMOCRACIA
Democracia directa.- La democracia directa, llamada también democracia pura, es una
forma de democracia en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo en una asamblea.
Dependiendo de las atribuciones de esta asamblea, la ciudadanía podría aprobar o derogar leyes,
así como elegir a los funcionarios públicos. La democracia directa contrasta con la democracia
representativa, pues en esta última, el poder lo ejerce un pequeño grupo de representantes,
generalmente elegidos por el pueblo.
Democracia representativa.- La democracia representativa o indirecta, es el sistema
democrático más difundido actualmente, en él, el pueblo que es el soberano ejerce su soberanía
por medio de funcionarios a quienes elige mediante elecciones, designando a los candidatos que,
bien pueden ser apoyados por un partido político (lo más usual), o ser independientes, es decir,
el pueblo delega la capacidad de decisión en la política en sus representantes elegidos, quienes
ejercen la soberanía del pueblo traduciéndose en la administración pública y en la dirección del
gobierno. Estos representantes pueden ser ejecutivos (presidentes, gobernadores, alcaldes, etc.),
o legislativos, (congresistas, cenadores, diputados, parlamentarios o como se les designe
comúnmente en el país al cual pertenezcan).
Democracia deliberativa incorpora elementos de la democracia directa y la democracia
representativa, busca complementar la noción de democracia representativa al uso mediante la
adopción de un procedimiento colectivo de toma de decisiones políticas que incluya la
participación activa de todos los potencialmente afectados por tales decisiones, y que estaría
- 32 -
basado en el principio de la deliberación, que implica la argumentación y discusión pública de
las diversas propuesta
Democracia parcial.- Se refiere a los sistemas de gobierno en donde, si bien existen
elecciones democráticas y el pueblo elige a sus gobernantes, la población no posee acceso pleno
a las actividades gubernativas y administrativas que realizan los funcionarios que ejercen el
poder, ya que no se cuenta con las libertades civiles y los mecanismos de acción necesarios, para
que la población pueda acceder a dichos procesos gubernativos.
Democracia constitucional.- Son aquellas que están fundadas en una constitución y se
establecen mediante la creación de un estado basado en el derecho.
1.3. MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA
Muchos países que poseen democracias representativas, permiten formas limitadas de
democracia directa, como son la consulta popular, el referéndum, plebiscito y la revocatoria del
mandato.
La consulta popular permite a los ciudadanos presentar peticiones a los poderes del Estado
para que un determinado asunto público sea tomado en consideración, como puede ser una
reforma legislativa o incluso constitucional.
El referéndum trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos
ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una decisión de resolución mediante la
expresión de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al acuerdo tiene que haber la mayoría absoluta
entre los votos, se lo utiliza como una herramienta para aprobar o derogar un proyecto de ley.
- 33 -
El plebiscito es aquel mecanismo de democracia directa que es convocado exclusivamente
por el Presidente de la República a los ciudadanos para que se pronuncien acerca de si aprueban
o rechazan las polícicas o decisiones del ejecutivo por medio de una pregunta la cual tienes dos
opciones SI o NO; cabe recalcar que no procede la figura del plebiscito si se pretendiesen
abordar temas como: el estado de excepción, ejercicio de los poderes, periodo presidencial ni
modificaciones a la constitución.
La revocatoria del mandato es un mecanismo de participación directa donde los ciudadanos
tienen el derecho de destituir de su cargo a los funcionarios electos antes de finalizar su
mandato, según la Constitución del 2008 la solicitud de revocatoria del mandato podrá
presentarse una vez cumplido el primero y antes del último año del periodo para el que fue electa
la autoridad cuestionada.
1.4. DEMOCRACIA DIRECTA DISPOSICIONES LEGALES EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO.
1.4.1 CONSTITUCIÓN DEL 2008
Sección cuarta
Democracia directa
Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o
derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con
competencia normativa. Deberá contar con el respaldo de un número no inferior al cero punto
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veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdicción
correspondiente.
Quienes propongan la iniciativa popular participarán, mediante representantes, en el debate
del proyecto en el órgano correspondiente, que tendrá un plazo de ciento ochenta días para tratar
la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrará en vigencia.
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la República podrá
enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente.
Para la presentación de propuestas de reforma constitucional se requerirá el respaldo de un
número no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral.
En el caso de que la Función Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un año, los
proponentes podrán solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular,
sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral.
Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional no podrá presentarse
otra.
Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por
disposición de la Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los
gobiernos autónomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.
- 35 -
Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su
jurisdicción.
La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto.
Cuando la consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un número
no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de
carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente
registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos
de su interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el respaldo de un número no
inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción
especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la
ciudadanía no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político
administrativa del país, salvo lo dispuesto en la Constitución.
En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Art. 105.- Las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar el mandato a las
autoridades de elección popular.
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La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y
antes del último año del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada.
Durante el periodo de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de
revocatoria del mandato.
La solicitud de revocatoria deberá respaldarse por un número no inferior al diez por ciento
de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o
Presidente de la República se requerirá el respaldo de un número no inferior al quince por ciento
de inscritos en el registro electoral.
Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisión de la Presidenta
o Presidente de la República o de los gobiernos autónomos descentralizados, o acepte la
solicitud presentada por la ciudadanía, convocará en el plazo de quince días a referéndum,
consulta popular o revocatoria del mandato, que deberá efectuarse en los siguientes sesenta días.
Para la aprobación de un asunto propuesto a referéndum, consulta popular o revocatoria del
mandato, se requerirá la mayoría absoluta de los votos válidos, salvo la revocatoria de la
Presidenta o Presidente de la República en cuyo caso se requerirá la mayoría absoluta de los
sufragantes.
El pronunciamiento popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de
revocatoria del mandato la autoridad cuestionada será cesada de su cargo y será reemplazada
por quien corresponda de acuerdo con la Constitución.
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Art. 107.- Los gastos que demande la realización de los procesos electorales que se
convoquen por disposición de los gobiernos autónomos descentralizados se imputarán al
presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposición de la
Presidenta o Presidente de la República o por solicitud de la ciudadanía se imputarán al
Presupuesto General del Estado.
1.4.2. LEY ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA
SECCION CUARTA
Referéndum y la Consulta Popular
Art. 195.- El Consejo Nacional Electoral convocará a consulta popular por disposición de la
Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos autónomos
descentralizados, de la iniciativa ciudadana o por la Asamblea Nacional en el caso establecido
en el artículo 407 de la Constitución de la República y para convocar una Asamblea
Constituyente.
La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes, al tenor de las
facultades contenidas en la Constitución.
El Presidente de la República podrá proponer la realización de una consulta popular sobre
un proyecto de Ley que haya sido negado por la Asamblea Nacional, de conformidad con las
normas de esta sección.
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Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes de sus
integrantes, debidamente certificada por la secretaria del respectivo nivel de gobierno, podrán
solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su jurisdicción.
La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto.
Cuando la consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un número
no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de
carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente
registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos
de su interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el respaldo de un número no
inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción
especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la
ciudadanía no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político
administrativa del país, salvo lo dispuesto en la Constitución.
La consulta que la Asamblea Nacional realice a la ciudadanía, únicamente podrá versar sobre
la autorización o no para realizar actividades extractivas de los recursos no renovables en aéreas
protegidas o en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal.
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SECCION QUINTA
Revocatoria del mandato
Art. 199.- Los electores podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes
del último año del período para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el período
de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del mandato, se
considerará que el proceso ha concluido cuando la autoridad electoral proclame los resultados
y sean notificados al órgano correspondiente para que éste actúe de acuerdo a las disposiciones
constitucionales y legales. La solicitud y el proceso de revocatoria deberán cumplir con lo
previsto en la ley que regula la participación ciudadana.
Art. 200.- El Consejo Nacional Electoral procederá a la verificación de los respaldos en un
plazo de quince días. De ser éstos calificados y cumplidos los demás requisitos, convocará en
el plazo de quince días a la realización del proceso revocatorio, que se realizará máximo en los
sesenta días siguientes.
La solicitud de revocatoria será rechazada si no cumple lo previsto en la ley que regula la
participación ciudadana. De encontrarse que existen irregularidades el Consejo Nacional
Electoral trasladará el informe respectivo a la autoridad competente, según sea el caso.
Art. 201.- Para la aprobación de la revocatoria del mandato, se requerirá la mayoría absoluta
de los votos válidos emitidos, salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la República
en cuyo caso se requerirá la mayoría absoluta de los sufragantes. El pronunciamiento popular
será de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de revocatoria del mandato la
- 40 -
autoridad cuestionada cesará de su cargo y será reemplazada por quien corresponda de acuerdo
con la Constitución.
Es preciso haber mencionado los artículos detallados en el punto 1.4.2. debido a que son la
base jurídica para el presente proyecto de investigación que pretende analizar si se cumple con
el debido proceso en los casos que se expondrán más adelante.
- 41 -
TÍTULO II
2. HISTORIA DE LAS CONSULTAS POPULARES EN EL ECUADOR:
2.1. CONSULTA POPULAR DE 1869 POR GARCÍA MORENO
El nueve de junio de 1869 se da la primera consulta popular en la historia del Ecuador a
través de un Referéndum constitucional cuya esencia era la aprobación de la Octava
Constitución de 1869 más conocida como “La Carta Negra”.
García Moreno necesitaba de una nueva Constitución para ejecutar sin trabas su proyecto de
modernización y centralización unificadora; para lo cual crea una Convención Nacional
conformada por su mayoría con personas de su entera confianza que compartían su misma
ideología; esta Asamblea Constituyente duró 104 días incluidas las noches.
Es así que se logra promulgar la octava constitución, reformar al Código Civil y de
Enjuiciamiento Penal y Militar, dicta leyes de elecciones, caminos vecinales, cajas de ahorros y
bancos hipotecarios; y a la vez elige al Presidente.
En el nuevo cuerpo constitucional llamada la Carta Negra se encontraban disposiciones que
lograban dar el poder absoluto al Presidente, permitía declarar estado de sitio durante los recesos
legislativos, le facultaba nombrar a los jueces, se amplió el periodo presidencial por 6 años, le
permitía remover a los funcionarios públicos sin fórmula de juicio, y se caracterizaba a demás
por dar paso a la pena de muerte.
- 42 -
Es as queue la Ponder Ejective lo amerce el President poor un period de sees anis, con
reelection permitted en ulna primer vet per Para ulna Segundo reelection, debris transcurrir un
intervalo de un period presidencial. El poder se centraliza en el President de la República, con
potestad de incluso nombrar magistrados del Ponder Judicial, durante un receso del Congreso.
El Poder Legislativo lo integran las dos cámaras, denominadas de Senadores y de Diputados;
los primeros elegidos para nueve años y los segundos para seis años. Para ser senador se necesita
tener 35 años, una propiedad raíz de cuatro mil pesos o renta anual de 500; para ser diputado,
solamente la edad de 25 años.
Para ser ciudadano se requería saber leer y escribir, ser mayor de 21 años y profesar la
religión católica.
Es así que el 18 de julio de 1869 se da la consulta popular donde el referéndum tuvo los
siguientes resultados:
Gráfico No. 1
Autora: Cevallos Pazmiño Karol Gardenia
96%
4%
SI NO
13.640
514
- 43 -
2.2.REFERÉNDUM DE 1978.
En 1978 se da el segundo Referéndum en la historia del Ecuador, en ese momento el Consejo Supremo
de Gobierno asumió el poder con el objetivo de devolver el poder político a los civiles. Un primer
momento de la dictadura consistió en disminuir la tensión social a través de la represión. En un segundo
momento, los dictadores establecieron sendas comisiones jurídicas para elaborar el camino de retorno a
la democracia. Las tres comisiones jurídicas tenían las siguientes tareas: Una debería redactar una
Constitución nueva, otra debía reformar la Constitución de 1945 y la tercera debía estructurar el sistema
de partidos. El establecimiento de las tres comisiones de reestructuración jurídica del Estado se promulgó
mediante Decreto Supremo No. 995, publicado en el Registro Oficial No. 239 de 23 de diciembre de
1976.
El plan de retorno a la democracia consistía en someter a referéndum aprobatorio las dos opciones:
constitución nueva y texto de 1945 reformado. Adicionalmente, el triunvirato habría de aprobar las leyes
de partidos y de elecciones para facilitar la transición democrática. El triunvirato estableció un Tribunal
Supremo del Referéndum mediante Ley de Referéndum, promulgada mediante Decreto Supremo No.
1180, publicado en el Registro Oficial No. 281 de 23 de febrero de 1977.
Los integrantes del Tribunal Supremo del Referéndum fueron: el ex presidentes de la
República Galo Plaza Lasso, el ex encargado del poder Clemente Yerovi Indaburu, además de
Enrique Arízaga Toral, Enrique Arroyo Delgado, Diego Bustamente Cárdenas, Benjamín
Carrión, Juan Isaac Lovato, Alfredo Pareja y Alfredo Sánchez Albornoz.
Cabe recalcar que la campaña a favor del nuevo texto estuvo liderada por un frente amplio
congregado en la “Coalición Popular Democrática”, encabezado por la Democracia Cristiana,
la Izquierda Democrática, Concentración de Fuerzas Populares, el Partido Liberal, el
Conservador y los de izquierda extrema. En tanto, un bloque encabezado por el movimiento
velasquista y el Partido Nacionalista Revolucionario realizaron una intensa campaña por la
- 44 -
abstención o el voto nulo. Este bloque pretendía que el gobierno militar entregara el poder a un
Presidente provisional que convocara a una Asamblea Constituyente que llamaría a elecciones.
El sector empresarial liderado por León Febres Cordero propugnaba la abstención pero sin
proponer un plan alternativo al de las Fuerzas Armadas.
Mediante Decreto Supremo No. 1410, publicado en el Registro Oficial No. 483 de 14 de
diciembre de 1977, se convoca a referéndum para el 15 de enero de 1978.
Los resultados favorecieron al nuevo texto constitucional, el 43 por ciento frente al 32 por
ciento obtenidos por el proyecto de la Constitución de 1945 reformada y un 23 por ciento de los
votos fueron nulos (TSE, 1997).
El triunvirato estableció que la nueva Constitución entraría en vigor el día en que se
posesione el nuevo Presidente de la República. (Decreto Supremo No. 2400, Registro Oficial
No. 564, 12 de abril de 1978)
.
Gráfico No. 2
Autora: Cevallos Pazmiño Karol Gardenia
43%
32%
23%
2%
REFERÉNDUM DE 1978
NUEVO PROYECTO
CONST. 1945 REFORMADA
NULOS
BLANCOS
778.OO
29.000
422.000
583.00
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2.3. CONSULTA POPULAR 1986 DE LEÓN FEBRES CORDERO
El referéndum de Ecuador de 1986, conocido simplemente como Referéndum 1986, se
realizó el domingo 1 de junio de dicho año. El objetivo de este referéndum fue la aprobación o
rechazo del proyecto de Leon Febres Cordero quien preguntó al pueblo si estaba de acuerdo en
permitir que los ciudadanos independientes puedan ser elegidos para cargos públicos, sin la
necesidad de estar afiliados a ningún partido político; la cual tuvo resultados negativos.
Constó de una sola pregunta: Compatriota ¿Quiere usted que los ciudadanos independientes
tengan pleno derecho a ser elegidos sin necesidad de estar afiliados apartido político alguno,
confirmando así la igualdad de todos los ecuatorianos ante la ley?
Gráfico No. 3
Autora: Cevallos Pazmiño Karol Gardenia
2.4. CONSULTA POPULAR 1994 Y 1995 DE SIXTO DURÁN BALLÉN
25%
57%
7%
11%
REFERÉNDUM DE 1986
A FAVOR EN CONTRA NULO EN BLANCO
1.779.697
781.409
358.049
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2.4.1 CONSULTA POPULAR DE 1994
La Consulta Popular impulsada por el presidente de aquél entonces Sixto Durán Ballén se
destaca por haber sido la más cara del mundo es esa época pues su costo bordeó los 40.000
millones de sucres, lo hizo firmando el Decreto Número 1830 del 10 de junio de 1994, la cual
se la realizó el domingo 28 de agosto de 1994; la consulta en mención constó de siete preguntas
que se detallan a continuación:
PREGUNTA 1
¿Dispondría que el Congreso Nacional en un plazo improrrogable de cien días contados a
partir del envío de un proyecto de reformas constitucionales por parte del Presidente de la
República, lo conozca y lo apruebe total o parcialmente, o lo niegue, y que de no hacerlo en
dicho plazo, el proyecto se considere negado para que el presidente de la república pueda
someterlo a consulta popular, de conformidad con el Art. 149 de la Constitución Política?
PREGUNTA 2
¿Considera usted que los ciudadanos independientes no afiliados a partido político alguno
deberían tener derecho a participar como candidatos en toda elección popular?
PREGUNTA 3
¿Deberían los legisladores manejar fondos del presupuesto del Estado?
PREGUNTA 4
¿Deberían los legisladores aprobar el presupuesto del Estado por sectores de gasto o por
partidas presupuestarias?
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PREGUNTA 5
¿Debería existir la reelección para toda función de elección popular, inclusive las de
Presidente y diputados?
PREGUNTA 6
¿Las elecciones de legisladores deberían efectuarse en la primera vuelta electoral o en la
segunda vuelta electoral?
PREGUNTA 7
¿Considera usted que debería existir la posibilidad constitucional de adquirir la segunda
nacionalidad sin perder la ecuatoriana?
Tabla No. 1
Preguntas Sí No Blancos Nulos
Votos Porcentaje Votos Porcentaje Votos Porcentaje Votos Porcentaje
Pregunta 1 1.579.663 39.71% 1.094.687 27.52% 564.055 14.18% 738.969 18.57%
Pregunta 2 1.797.454 45.18% 966.778 24.30% 629.774 15.82% 584.401 14.68%
Pregunta 3 450.283 11.32% 2.262.007 56.91% 657.874 16.55% 604.181 15.20%
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Pregunta 4 1.286.402 32.35% 1.094.682 27.52% 742.740 18.67% 852.547 21.44%
Pregunta 5 1.432.623 35.94% 1.274.254 31.97% 663.005 16.63% 615.438 15.44%
Pregunta 6 1.348.624 33.92% 1.071.407 26.95% 712.583 17.92% 842.443 21.19%
Pregunta 7 2.087.262 52.49% 778.786 19.58% 568.684 14.30% 541.381 13.61%
Fuente: Wikipedia
2.4.2 CONSULTA POPULAR DE 1995
En el mismo gobierno de Sixto Durán Ballén al siguiente año de haber realizado su primera
consulta popular, el 29 de Agosto de 1995 mediante Decreto Ejecutivo publicado en el Registro
Oficial # 769 convoca a su segunda consulta popular la cual se efectuó el domingo 26 de
noviembre de 1995, en donde ninguna pregunta fue aceptada, el 60% de la ciudadanía votó por
el NO; las preguntas fueron las siguientes:
Pregunta 1
Descentralización. ¿Debería incorporarse a la Constitución Política una disposición que
diga?: "El Estado transferirá progresivamente competencias y recursos a los organismos
seccionales, preferentemente en los sectores de educación, salud, vivienda, vialidad y
saneamiento ambiental, a fin de garantizar una efectiva descentralización administrativa y
financiera". SI-NO.
- 49 -
Pregunta 2
Derecho a escoger el régimen de seguridad social. ¿Debería incorporarse a la Constitución
Política una disposición que diga?: "Toda persona tiene el derecho a escoger libre y
voluntariamente que tanto el régimen de seguridad social, como sus prestaciones y servicios
estén a cargo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social o de otra institución pública o
privada. El sistema de seguridad social se fundará en los principios de solidaridad y libre
competencia". SI-NO.
Pregunta 3
Distribución equitativa de recursos. ¿Debería incorporarse a la Constitución Política una
disposición que diga?: "El presupuesto General del Estado se elaborará y ejecutará por
provincias, tomando en consideración las prioridades de orden nacional, la población y
necesidades de desarrollo de cada provincia, con atención preferente a las áreas de educación,
salud, vialidad, vivienda, saneamiento ambiental y seguridad interna". SI-NO.
Pregunta 4
Paralización de servicios públicos. ¿Debería incorporarse a la Constitución Política una
disposición que diga?: "Prohíbese, aun en el caso de huelga, la paralización de los servicios de
salud, educación, transportes, agua potable, energía eléctrica, combustibles, telecomunicaciones
y de la administración de justicia. La violación de este precepto será considerada como una
infracción penal y se sancionará de conformidad con la ley". SI-NO.
Pregunta 5
- 50 -
Disolución constitucional del Congreso Nacional. ¿Debería incorporarse a la Constitución
Política, para que pueda ser aplicada a partir del 10 de agosto de 1996, una disposición que
diga?: "El presidente de la República podrá, por una sola vez durante su mandato constitucional,
disolver el Congreso Nacional y convocar simultáneamente a elecciones anticipadas de
diputados que deberán realizarse dentro de los 60 días posteriores a la disolución. El ejercicio
de esta atribución no otorgará al presidente de la República las facultades que corresponden al
Congreso Nacional, el que, de conformidad con la Ley, designará una comisión legislativa que
funcionará hasta la elección del nuevo Congreso. Los diputados que sean electos permanecerán
en funciones durante el tiempo que le reste al presidente de la República para concluir su
mandato presidencial". SI-NO.
Pregunta 6
Elecciones distritales y uninominales período legislativo de cuatro años. ¿Debería
incorporarse a la Constitución Política, para que pueda ser aplicada a partir del 10 de agosto de
1996, una disposición que diga?: "El Congreso Nacional estará integrado por diputados que
serán elegidos uninominalmente en cada distrito electoral. La Ley establecerá en cada provincia
los distritos electorales y su base poblacional. No obstante lo anterior, cada provincia elegirá al
menos dos diputados distritales, excepto aquellas que tengan menos de 100 mil habitantes que
elegirán solamente uno. Los diputados serán elegidos por mayoría absoluta de votos, durarán
cuatro años en funciones y podrán ser reelegidos". SI-NO.
Pregunta 7
- 51 -
Elección del presidente del H. Congreso Nacional cada dos años. ¿Debería incorporarse a
la Constitución Política una disposición que diga?: "El presidente y vicepresidente del Congreso
Nacional se elegirán en votación secreta y por mayoría absoluta de sus miembros; durarán dos
años en sus funciones". SI-NO.
Pregunta 8
Función Judicial. Incluye varios textos constitucionales referidos al Consejo Nacional de la
Judicatura y otros aspectos relacionados con la reestructuración de esa función. SI-NO.
Pregunta 9
Eliminación de privilegios en el sector público, con los correspondientes textos
constitucionales. SI-NO.
Pregunta 10
Creación del Tribunal Constitucional en reemplazo del Tribunal de Garantías Constitucionales
y de la sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia. SI-NO.
Pregunta 11
- 52 -
Tribunal Constitucional. Se eliminará el inciso tercero del Art.101 y se sustituirá la sección
II del título I de la tercera parte de la constitución política.
Tabla No. 2
Pregunta
s
Sí No Blancos Nulos
Votos Porcentaj
e Votos
Porcentaj
e Votos
Porcentaj
e Votos
Porcentaj
e
Pregunta
1
1.322.17
4 34.27%
1.647.03
1 42.69%
357.37
6 9.26%
531.00
9 13.76%
Pregunta
2
1.200.49
1 31.11%
1.824.63
6 47.29%
398.85
3 10.33%
433.79
2 11.24%
Pregunta
3
1.338.27
5 34.69%
1.639.45
5 42.50%
393.85
3 11.21%
485.79
2 12.59%
Pregunta
4
1.184.32
1 30.71%
1.799.78
5 46.66%
377.01
0 9.77%
495.31
8 12.84%
Pregunta
5
1.131.99
6 29.35%
1.882.93
4 48.82%
365.08
5 9.46%
476.21
5 12.34%
Pregunta
6
1.214.45
5 31.47%
1.825.84
0 47.32%
412.71
6 10.69%
405.45
9 10.50%
- 53 -
Pregunta
7
1.307.07
0 33.86%
1.720.46
1 44.57%
413.68
0 10.71%
418.21
8 10.83%
Pregunta
8
1.310.92
8 33.98%
1.698.08
7 44.01%
400.75
7 10.38%
447.78
1 11.60%
Pregunta
9
1.186.01
8 30.76%
1.765.61
0 45.74%
425.69
5 11.02%
482.56
4 12.50%
Pregunta
10
1.342.44
6 34.80%
1.712.45
2 44.39%
429.36
5 11.13%
373.13
7 9.67%
Pregunta
11
1.176.31
9 30.48%
1.781.35
5 46.16%
458.71
8 11.88%
442.21
6 11.46%
Fuente: Wikipedia
2.5. CONSULTA POPULAR 1997 DE FABIÁN ALARCÓN.
Cuando accidentalmente llega a la Presidencia Fabián Alarcón, con el fin de legitimar su
gobierno convocó a consulta popular mediante Decreto No. 201 de 7 de abril de 2007 y el 25
de mayo de 1997 la ciudadanía se acercó a ejercer el voto; en las preguntas de esta consulta se
recogió una vieja propuesta de refundar un nuevo Estado plurinacional a través de una
constituyente planteamiento que fue formulado por la CONAIE.
Los resultados finales ratificaron la salida de Abdalá Bucaram de la Presidencia y de la
designación de Fabián Alarcón como presidente interino. Trajo como consecuencia la
instalación de la Asamblea Constitucional pero luego se autodenominó Constituyente. La
Asamblea Redactó una nueva Constitución y legalizó el gobierno de Fabián Alarcón.
- 54 -
Las preguntas que constaron en esta consulta popular son las siguientes:
Pregunta 1
¿Ratifica usted el mandato popular de las jornadas de febrero ejecutado en la decisión del
Congreso Nacional que resolvió cesar en las funciones de Presidente Constitucional de la
República al Abog. Abdalá Bucaram?
Pregunta 2
¿Está usted de acuerdo con la resolución del Congreso Nacional que, al cesar en sus
funciones al ex-Presidente Constitucional de la República Abog. Abdalá Bucaram, eligió como
Presidente Constitucional Interino de la República al Dr. Fabián Alarcón Rivera, hasta el 10 de
agosto de 1998?
Pregunta 3
¿Está usted de acuerdo en que se convoque a una Asamblea Nacional con el exclusivo
propósito de que reforme la Constitución Política del Ecuador?
Pregunta 4
- 55 -
¿Al convocar a la Asamblea Nacional, cuál de las siguientes alternativas escogería usted
para su conformación? a. Todos los miembros serán elegidos mediante voto popular. b. Una
parte de sus miembros será elegida por votación popular y la otra por representantes de
instituciones y organizaciones del Estado y de la Sociedad Civil?
Pregunta 5
¿Está usted de acuerdo que se fijen límites a los gastos electorales y se establezcan
mecanismos para controlar el origen de los recursos destinados a las campañas electorales?
Pregunta 6
¿Para la elección de Diputados, Concejales Municipales y Consejeros Provinciales, con cual
de las dos alternativas de elección está usted de acuerdo? a. Votación por lista completa, como
es ahora. b. Votación, escogiendo nombres de cada lista entre listas
Pregunta 7
¿Para la elección de Diputados, con cuál alternativa está usted de acuerdo? a. Elección en la
primera vuelta de las elecciones presidenciales b. Elección en la segunda vuelta de las elecciones
presidenciales, o en un comicio especial, si no hay segunda vuelta.
- 56 -
Pregunta 8
¿Está usted de acuerdo en que sean borrados del Registro Electoral los partidos y
organizaciones políticas que en dos elecciones pluripersonales sucesivas, no hubiesen alcanzado
el porcentaje mínimo del cinco por ciento de los votos válidos a nivel nacional?
Pregunta 9
¿Está usted de acuerdo que el Tribunal Supremo Electoral se integre con un representante de
cada una de las listas que hubiese obtenido las más altas votaciones en elecciones
pluripersonales de alcance nacional, de acuerdo a lo que dispone la ley?
Pregunta 10
¿Está usted de acuerdo que el Congreso Nacional designe, con las dos terceras partes de los
votos de sus integrantes, a los titulares de los organismos de Control, sin necesidad de ternas
enviadas por el Presidente de la República?
Pregunta 11
¿Considera Usted necesario modernizar la Función Judicial, reformar el sistema de
designación de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, para que su origen sea la propia
Función Judicial; nombramientos sin sujeción a períodos fijos que observen los criterios de
profesionalización y de carrera judicial que establezca la ley?
- 57 -
Pregunta 12
¿Está usted de acuerdo que el Consejo de la Judicatura que establece la Constitución Política
cumpla funciones administrativas y que sus miembros sean designados por la Corte Suprema de
Justicia?
Pregunta 13
¿Está usted de acuerdo que la Constitución Política contemple el principio de la revocatoria
del mandato de quienes, habiendo sido elegidos por el voto popular incumplan con las normas
morales, legales y de eficiencia atinentes al ejercicio de sus funciones, de conformidad con la
ley?
Disposición Final
¿Dispone usted que el Congreso Nacional incorpore como reformas a la Constitución Política
de la República el mandato de esta consulta dentro del plazo de sesenta días contados a partir
de la fecha de la publicación de sus resultados oficiales en el Registro Oficial?
Tabla No. 3
Preguntas Sí No Blancos Nulos
- 58 -
Votos Porcentaje Votos Porcentaje Votos Porcentaje Votos Porcentaje
Pregunta 1 2.488.778 60.95% 796.154 19.49% 409.575 10.03% 388.599 9.51%
Pregunta 2 2.241.229 54.92% 1.036.722 25.40% 412.351 10.10% 390.251 9.56%
Pregunta 3 1.903.962 46.67% 1.044.188 25.60% 481.525 11.80% 649.146 15.91%
Pregunta 4 1.454.306 35.70% 975.807 23.95% 545.134 13.38% 1.098.297 26.96%
Pregunta 5 1.999.776 49.01% 862.377 21.13% 501.253 12.28% 716.825 17.56%
Pregunta 6 1.170.865 28.73% 1.254.663 30.79% 525.904 12.90% 1.123.407 27.56%
Pregunta 7 1.469.052 36.05% 927.290 22.75% 483.451 11.86% 1.194.820 29.32%
Pregunta 8 1.892.180 46.38% 872.330 21.30% 410.024 10.05% 904.923 22.18%
Pregunta 9 1.592.945 39.07% 1.122.234 27.52% 448.811 11.00% 913.116 22.39%
Pregunta 10 1.373.957 33.70% 1.333.339 32.70% 471.582 11.56% 897.865 22.02%
Pregunta 11 1.651.162 40.51% 1.067.724 26.19% 468.038 11.48% 888.468 21.80%
Pregunta 12 1.512.406 37.11% 1.189.976 29.19% 482.474 11.83% 890.457 21.85%
- 59 -
Pregunta 13 1.615.292 39.64% 1.065.850 26.15% 460.098 11.29% 933.379 22.90%
Pregunta 14 1.790.383 43.95% 886.459 21.76% 423.512 10.39% 972.747 23.88%
Fuente: Wikipedia
2.6. CONSULTA POPULAR 2006 DE ALFREDO PALACIOS
En el gobierno de Alfredo Palacios en el año 2006 se realizó una consulta popular con fecha
el 26 de noviembre de 2006.
Las preguntas realizadas en dicha consulta fueron las siguientes:
Pregunta 1
Está usted de acuerdo con que las ocho políticas del Plan Decenal de Educación (2006-
2015), constantes en esta consulta, sean consideradas como políticas de Estado prioritarias para
la inversión del sector público?
Pregunta 2
- 60 -
Está de acuerdo en que el plazo de cinco meses, el Congreso Nacional debata y apruebe leyes
encaminadas a : a.Destinar a favor de los ecuatorianos recursos suficientes que garanticen la
prevención y la atención médica de patologías, elevando a categoría de política de Estado el
Aseguramiento Universdal de Salud. b.El aumento del 0,5% anual en la participación de salud
en relación al PIB hasta el año 2012, o hasta alcanzar al menos el 4% del PIB.
Pregunta 3
Está de acuerdo en que el Congreso Nacional, dentro del plazo de 5 meses, expida leyes
encaminadas a garantizar que los recursos petroleros no previstos o superiores a lo
presupuestado en el presupuesto general del Estado sean destinados a la inversión social y a la
reactivación productiva?
Tabla No. 4
Fuente: Wikipedia
- 61 -
TÍTULO III
3. ABUSO DE LA DEMOCRACIA PLEBISCITARIA EN EL GOBIERNO DE LA
REVOLUCIÓN CIUDADANA
El 15 de enero de 2007 el Economista Rafael Correa tomó posesión de su cargo de
Presidente de la República del Ecuador en la sede del aquel entonces Congreso Nacional; en
dicho acto solemne al pronunciar su discurso a la Nación comunicó lo siguiente:
Correa R. (2007). “…“ Hace ya más de 50 años, cuando nuestro país estaba devastado por
la guerra y el caos, el gran Benjamín Carrión expresaba la necesidad de volver a tener Patria.
Esta frase fue la inspiración de un puñado de ciudadanos que decidimos liberarnos de los
grupos que han mantenido secuestrada a la Patria, y así emprender la lucha por una Revolución
Ciudadana, consistente en el cambio radical, profundo y rápido del sistema político, económico
y social vigente, sistema perverso que ha destruido nuestra democracia, nuestra economía y
nuestra sociedad.
De esta forma empezamos esta cruzada llamada Alianza PAÍS, más que con un lema de
campaña, con una esperanza: la Patria Vuelve, y, con ella, vuelve el trabajo, vuelve la justicia,
vuelven los millones de hermanos y hermanas expulsados de su propia tierra en esa tragedia
nacional llamada migración.
Esta esperanza de unos cuantos se expandió cual fuego en pajonal, y se convirtió en la
esperanza y decisión de todos los ecuatorianos que, en Noviembre 26 del 2006, escribieron una
gesta heroica en el país y empezaron una nueva historia. Hoy, LA PATRIA YA ES DE TODOS.
- 62 -
Sin embargo, la lucha recién empieza. Noviembre 26 no fue un punto de llegada, fue un punto
de partida, La Revolución Ciudadana recién se ha iniciado y nadie la podrá parar, mientras
tengamos a un pueblo unido y decidido a cambiar….
El mandato de la ciudadanía fue claro: queremos una transformación profunda, nuestras
clases dirigentes han fracasado, queremos una democracia donde se oiga nuestra voz, donde
nuestros representantes entiendan que son nuestros mandatarios, y que los ciudadanos somos
sus mandantes.
La institucionalidad política del Ecuador ha colapsado, algunas veces por su diseño
anacrónico y caduco, otras por las garras de la corrupción y las voracidades políticas. El reparto
que refleja la Constitución vigente, a través de la politización de autoridades de control,
tribunales, etc., ha desestabilizado e inmovilizado al país. El Congreso Nacional, supuestamente
máxima expresión de la democracia representativa, no es percibido por la ciudadanía como su
representante. Por el contrario, su pérdida de credibilidad refleja el desencanto de millones de
hombres y mujeres que ansían un cambio. Las reformas anheladas no pueden limitarse a
maquillajes. América Latina y el Ecuador no están viviendo una época de cambios, están
viviendo un verdadero cambio de época. El momento histórico de la Patria y de toda el
continente, exige una nueva Constitución que prepare al país para el Siglo XXI, una vez
superado el dogma neoliberal y las democracias de plastilina que sometieron personas, vidas y
sociedades a las entelequias del mercado.
El instrumento fundamental para este cambio es la Asamblea Nacional Constituyente. En
pocos minutos más, cumpliendo el mandato que el pueblo ecuatoriano me entregara el 26 de
Noviembre pasado, y en uso de las atribuciones que la actual Constitución Política del Estado
me confiere, convocaré a la consulta popular para que el soberano, el pueblo ecuatoriano,
- 63 -
ordene o niegue esa Asamblea Nacional Constituyente de plenos poderes que busque superar
el bloqueo político, económico y social en el que el país se encuentra.
Gracias al respaldo mayoritario a nuestra propuesta de transformación, las resistencias de
algunas fuerzas políticas tradicionales han dado paso a un consenso de aceptación a nuestro
proyecto, sin que haya mediado para ello ningún acuerdo oscuro o subterráneo. No
negociaré con nadie la dignidad de la Patria. La Patria ya no está en venta. El oprobio del
pasado histórico, con la venta de la bandera o pactos que canjeaban votos por prebendas, ha
terminado para siempre…..”
( Lo subrayado y en cursiva me pertenece)
En el pequeño extracto del discurso encontramos el inicio del abuso de la democracia
plebiscitaria en el Gobierno de la Revolución Ciudadana, pues el país necesitaba una nueva
Constitución que esté acorde a los lineamientos del siglo XXI, para lo cual en ejercicio de sus
facultades para cumplir el deseo del pueblo convoca a una consulta popular para que se instaure
una Asamblea Constituyente de plenos poderes y empezar así una verdadera Revolución
Ciudadana que convertirá al país en una nueva Patria.
Es así que esta consulta popular es la primera iniciativa de consulta popular por el Ejecutivo
representado por el Presiente Economista Rafael Correa, mediante un simple Decreto Ejecutivo,
pues con fecha 16 de enero del 2007, mediante oficio No. T.002-SGJ-07-04 el Presidente de la
República remitió al TSE una copia certificada del Decreto 002, dictado el 15 de enero del 2007,
con el cual convocó a consulta popular. R.O. 008s de fecha 25 de enero de 2007; en este decreto
el Presidente recurrió al argumento de la soberanía democrática absoluta del pueblo como
antecedente para convocar a consulta popular.
- 64 -
Con el triunfo de esta consulta popular que se dio como la única opción para un cambio
abismal en la política del Ecuador, produjo como consecuencia que el pronunciamiento de la
mayoría de electores no sea en beneficio del pueblo sino que consolidó el primer paso para que
se beneficie el Presidente de la República y el Movimiento País debido a que adquirió todo el
poder Constituyente.
La Consulta Popular constó de una sola pregunta contestada con un sí o un no:
"¿Aprueba usted, que se convoque e instale una Asamblea Constituyente con plenos
poderes de conformidad con el estatuto electoral que se adjunta, para que se transforme el
marco institucional del Estado y elabore una nueva Constitución?".
Los resultados que arrojó esta consulta popular son los siguientes:
Gráfico No. 4
Fuente: Tribunal Superior Electoral
0
20
40
60
80
100
sino
blanconulo
Consulta Popular 15 de abril 2007
- 65 -
Como resultado de la aceptación de la Consulta popular, nuevamente se produce un proceso
electoral; las elecciones determinaron a los asambleístas que conformarían la Asamblea
Nacional Constituyente, la cual tenía como objetivo la redacción de un nuevo texto
constitucional para el país. El total de curules era de 130, el cual integraba a 24 asambleístas
elegidos a nivel nacional, 100 asambleístas elegidos a nivel provincial, y 6 asambleístas elegidos
por los ciudadanos residentes en el exterior.
Debido al gran número de candidatos y de listas (26 listas nacionales, 428 provinciales, y 44
de emigrantes) la elección fue considerada como la más compleja en desarrollarse en la historia
ecuatoriana. Los resultados oficiales mostraron una muy amplia ventaja del partido oficialista
Alianza PAIS, quienes lograron obtener 80 curules de 130.
Era la cuarta victoria electoral en menos de 18 meses y el segundo proceso electoral en la
presidencia de Rafael Correa, la campaña fue utilizada adicionalmente para iniciar un proceso
de registro de simpatizantes y afiliación de militantes; además se levantaron datos de cientos de
miles de personas que querían vincularse a las filas de la revolución ciudadana y participar
activamente en el movimiento. Sin embargo, esa base de datos jamás logró estructurarse y
menos aún servir para interactuar con los ciudadanos.
Los resultados finales se retrasaron por varios días lo cual produjo que el Tribunal Supremo
Electoral no decrete a ningún asambleísta como oficial, solo como virtuales. Esto ocasionó que
se retrase la inauguración de la Asamblea Nacional Constituyente, prevista para el 31 de octubre.
Finalmente la asamblea inició sesiones el 30 de noviembre de 2007.
- 66 -
Tabla No. 5
Summario del 30 de septiembre de 2007 Asamblea Constituyente Ecuador
Partidos
Votos
(nacionales) %
Escaños
Nacionales Provinciales Migrantes TOTAL
Alianza PAIS 2,806,004 69.47 15 59 6 80
Partido Sociedad
Patriótica 21 de
Enero
294,240 7.28 2 17 — 19
Partido
Renovador
Institucional
Acción Nacional
267,605 6.62 2 6 — 8
Partido Social
Cristiano
156,840 3.88 1 4 — 5
Red Ética y
Democracia
80,927 2.00 1 2 — 3
Movimiento
Popular
Democrático
68,060 1.68 1 3 — 4
- 67 -
Partidos
Votos
(nacionales) %
Escaños
Nacionales Provinciales Migrantes TOTAL
Una Nueva
Opción (UNO)
45,127 1.12 1 1 — 2
Partido Roldosista
Ecuatoriano
32,332 0.80 — 1 — 1
Alianza PS-FA–
MUPP-NP
28,635 0.71 — 4 — 4
Movimiento Honradez
Nacional
28,198 0.70 1 — — 1
Acuerdo Nacional 26,358 0.65 — — — —
Alianza ID–PC 21,759 0.54 — 2 — 2
Partido Libertad 19,036 0.47 — — — —
Movimiento Blanco
Ecuatoriano por la
Reivindicación de los
Pobres
17,813 0.44 — — — —
Unión Demócrata
Cristiana
17,450 0.43 — — — —
- 68 -
Partidos
Votos
(nacionales) %
Escaños
Nacionales Provinciales Migrantes TOTAL
Movimiento
Independiente Laicos
Comprometidos
17,264 0.43 — — — —
Fuerza Ecuatoriana 16,445 0.41 — — — —
Compromiso Cívico
Cristiano con la
Comunidad C4
15,594 0.39 — — — —
Alianza
MCSXXI/MAE/MTF
15,279 0.38 — — — —
Concertación Nacional
Democrática
13,285 0.33 — — — —
Polo Democrático 13,037 0.32 — — — —
Conciliación Nacional 11,663 0.29 — — — —
Movimiento
Independiente Justo y
Solidario
7,883 0.20 — — — —
- 69 -
Partidos
Votos
(nacionales) %
Escaños
Nacionales Provinciales Migrantes TOTAL
Movimiento Nacional
por la Concertación
Social
7,026 0.17 — — — —
Triunfo Mil 6,815 0.17 — — — —
Integración y
Transformación Social
4,718 0.12 — — — —
Movimiento
Ciudadano
Independiente Futuro
Ya; sólo impugnó las
elecciones
provinciales
— — — 1 — 1
Validos (73.2%) 4,039,393 100.00 24 100 6 130
Invalidos 665,776
Blancos 429,120
Total 5,134,289
Fuente: WIkipedia
- 70 -
La Asamblea Constituyente culminó su labor en la fecha límite del plazo de 240 días que le
otorgó la consulta popular, aunque 30 días antes de su finalización se produjo la renuncia a la
presidencia de Alberto Acosta, uno de los principales ideólogos y fundadores de Alianza Pais.
Acosta estuvo en desacuerdo con la decisión del Buró Político de terminar el proceso
constituyente en los tiempos previstos, en función de un cálculo político resultante del desgaste
que, según las encuestas, comenzaba a sufrir la Asamblea, y proponía prolongar los debates.
Con lo que se produce el tercer proceso electoral de la Revolución Ciudadana conocido como
el Referéndum ratificatorio de la nueva Constitución que se realizó el 28 de septiembre de 2008,
dicho referéndum implicó un extenso debate en todo el país que abonó el crecimiento de la
conciencia ciudadana sobre la economía, el modelo de desarrollo, la democracia, la plurinacionalidad,
etc. Fue la primera vez, desde 1869, que una Constitución aprobada por una Asamblea Constituyente era
discutida y votada por la población.
El 16 de octubre de 2008 se proclamaron los resultados definitivos del referéndum
aprobatorio de la Nueva Constitución, en el que el Sí obtuvo 63,93% y ganó en 23 de las 24
provincias.
La campaña electoral que promovía la aceptación o la negación del nuevo texto
constitucional tubo ciertas características necesarias de mencionar para poder entender el
contundente triunfo que tuvo en el Referendum la nueva Constitución de Montecristi.
La campaña del Sí fue promovida principalmente por el Gobierno, dicha campaña se destacó
por los calificativos que se les dio a quienes no estaban con el Sí, eran parte de la oligarquía y
de la partidocracia: eran “pelucones”.
El discurso presidencial construyó una polaridad: Sí = cambio / No = sistema preestablecido,
donde votar Sí implicaba, no sólo extender un Sí a la Constitución, sino un Sí a la Revolución
- 71 -
Ciudadana y, más que nada, un Sí a Correa; a la vez existieron grupos cuyo objetivo fue
distinguir o separar el apoyo al Proyecto de Constitución del apoyo al Presidente.
De este modo, al explicitar sus distancias con el oficialismo surgió la posición del Sí Crítico.
Entre otros actores, la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador se pronunció
en este sentido. En Boletín de Prensa del 4 de septiembre afirmaba que: “el apoyo del
movimiento indígena es exclusivamente al proyecto de nueva constitución y que este apoyo no
sea entendido como un respaldo al gobierno del Ec. Rafael Correa”. La figura de Mónica Chuji,
quien llegó a la Asamblea con AP, también resultó emblemática del Sí Crítico, al abandonar la
bancada oficialista, reiterando su apoyo al Proyecto de Constitución, pero no así al Presidente y
su gestión. El Sí Crítico se manifestó por un cambio en el modelo político y de desarrollo, pero
planteando dudas acerca de la orientación política del oficialismo y escepticismo frente a la
viabilidad de algunas propuestas.
Es así que al existir dos tipos de SI se empezó a evidenciar algunas de las imperfecciones de
la “Revolución Ciudadana”, relacionadas con la cuestión indígena, los problemas ecológicos y
la equidad de género.
A modo de estrategia de diferenciación política se alzaron también sectores que llamaron a
votar Nulo. Las organizaciones sociales vinculadas a esta opción rechazaban la gestión de
Correa, pero tratando a la vez de salvar diferencias con los grupos posicionados en el No. Se
trató, sobre todo, de ecologistas radicales, sectores anarco-comunistas y porciones del
movimiento indígena vinculadas a comunidades en Chimborazo y Tungurahua, especialmente.
Para estos sectores, el Nulo fue una vía de posicionamiento político elusiva al virtual monopolio
electoral de la izquierda por parte de AP y de la derecha.
- 72 -
En cambio los grupos que promovían el No representados por Jaime Nebot, plantearon tanto
un rechazo a la propuesta constitucional, como al Gobierno. El No articuló una mayor
homogeneidad que las posturas por el Nulo e, incluso, por el Sí. Partidos políticos de
raigambre conservadora con movimientos ciudadanos creados ad hoc supieron copar este
voto.
Su campaña se caracterizó por la ausencia de ideas políticas profundas en torno al texto
constitucional propuesto. El discurso se centró en tres claves: totalitarismo, ilegitimidad y falta
de ética; pues catalogaron a la nueva Constitución como proabortista, pro-homosexual y ateoa,
por una parte; por la otra, representar a Correa como dictador, catalogando la legalidad de los
mandatos emitidos por la Asamblea.
A la vez el ex presidente Lucio Gutiérrez y su partido político, Sociedad Patriótica promovían
el NO, especialmente en provincias de la Amazonía. El PSP se aupó al discurso moralista y en
ciertos casos lo extremó, combinándolo con un discurso romántico del periodo trunco en que
Gutiérrez ocupó la Presidencia. Algunos medios de comunicación masivos, sobretodo
televisivos y de opinión, brindaron un apoyo implícito a esta idea, al dar una amplia y prioritaria
cobertura a temas de “subida de precios” y “carestía de la vida” durante la campaña por el
referéndum.
El gobierno obtuvo un 81,72% de votos favorables en la convocatoria a Asamblea
Constituyente. Es decir 5,5 millones de electores, mientras que en el referéndum 4,7 millones
aprobaron la constitución resultante, alrededor de 800 mil votantes menos que 9 meses atrás
cuando se instaló la asamblea; la aprobación del texto constitucional supone un reforzamiento
al proyecto político de Rafael Correa y de las organizaciones sociales y políticas que lo apoyan.
Los resultados electorales quedaron de la siguiente manera:
- 73 -
Tabla No. 6
Opción Votos %
A favor 4.722.065 63.93%
En contra 2.075.754 28.10%
Nulo 533.684 7.23%
En blanco 55.071 0.74%
Total de votos 7.395.325 100
Fuente: Wikipedia
Al ganar en el Referéndum el SI, una vez publicado el nuevo texto constitucional en el
Registro Oficial No. 449, de fecha 20 de octubre de 2008, empieza a cumplirse con el Régimen
de Transición que ordenaba que se empiecen a preparar un nuevo proceso electoral para elegir
a las autoridades del país pues están fueron las primeras elecciones que realizó el nuevo Consejo
Nacional Electoral, dicho proceso se caracterizó por ser el más complejo en la historia del país
pues se eligió 5964 dignidades comprendidas en: Presidente y Vicepresidente de la República,
124 asambleístas nacionales, 23 prefectos y vice prefectos provinciales, 221 alcaldes
municipales, 1.039 concejales urbanos, 542 concejales urbanos y 5 diputados para el parlamento
andino.
Tomando en cuenta que los 4 procesos electorales anteriores realizados por la Revolución
Ciudadana tenían como objetivo captar todos los votos en estas elecciones generales, pues el
triunfo arrasador que siempre acompañó al líder de la Revolución se plasmó en estas elecciones
en donde los partidos políticos fueron barridos y gobernó en todo el país y en la vida política
del mismo un solo movimiento, el 26 de abril de 2009, Alianza País volvió a liderar las
elecciones.
- 74 -
Pero cuales fueron algunas de las estrategias que se utilizaron para este triunfo, al estar
regidos por una Constitución nueva, es preciso enfocarnos a las nuevas disposiciones que esta
contenía, pues una de las novedades de esta Constitución es el voto facultativo pues según el
Art. 62 dispone que: ejercerán el derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia
condenatoria ejecutoriada; además establece que el voto será facultativo para las personas entre
dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco años, las ecuatorianas y
ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional, y las personas con discapacidades especiales; se establecían reglas novedosas que
buscaban la igualdad de posibilidades y de género entre las diferentes fuerzas políticas, el
acortamiento del tiempo de campaña, un mayor control del gasto electoral y condiciones más
equitativas en el uso de los recursos a partir de la implementación de las franjas publicitarias
administradas por el CNE.
Es así que el CNE autorizó la campaña electoral, que se inició el 10 de marzo y culminó el
23 de abril de 2009, la campaña concluyó formalmente tres días antes de la celebración de los
comicios, a los cuales estuvieron convocados a ejercer su derecho al voto 10,5 millones de
ecuatorianos; 18 movimientos y partidos inscribieron 270 candidatos para la Asamblea
Nacional. Para disputarse las 219 alcaldías fueron inscritos 1.104 postulantes, y otros 1.065 para
un puesto de concejal urbano o rural. En la segunda ronda, prevista para el 14 de junio, se
eligieron cinco Parlamentarios Andinos y 3.985 vocales de las Juntas Parroquiales; para estas
elecciones se establecieron 2.400 recintos electorales y 7.000 juntas receptoras.
La campaña política de estas elecciones estuvo marcada por ciertas características pues los
principales candidatos hicieron foco de su estrategia electoral en atacar a la figura presidencial,
estaban convencidos de que sus mensajes de campaña debían tener como hilo conductor el
cuestionamiento al papel del presidente candidato y su administración. Pero a la vez existieron
conflictos cuando el Presidente Correa empleaba la cadena radial de los sábados en época
electoral y que el CNE considerara que esta actividad no suponía inequidad en el acceso a los
recursos mediáticos.
- 75 -
Instrumentos tecnológicos también se utilizaron para bombardear a la ciudadanía de la
campaña electoral pues se empezó a realizar llamadas telefónicas y enviar mensajes de textos,
publicidad por redes sociales para que se vote por los candidatos, esta metodología mediática
fue utilizada por el candidato Presidente, Álvaro Noboa, Lucio Gutiérrez.
El CNE asignó cerca de 750.000 dólares para cada uno de las ocho candidaturas
presidenciales. Este monto correspondía sólo para la difusión de los mensajes a través de radio,
prensa y TV. Los candidatos podrían invertir recursos adicionales para mítines, caravanas, entre
otras, que no implicaran contratación en medios de comunicación ni regalos a los electores,
fijando el límite del gasto electoral para la campaña presidencial en 1.555.427,40 dólares en la
primera vuelta y una cantidad similar para los asambleístas nacionales.
En las elecciones del 26 de abril de 2009 se cerró otra victoria de la Revolución Ciudadana,
por primera vez, desde la reinstauración democrática de 1978-79, un Presidente ganó en la
primera vuelta, con una importante diferencia de 23, 57 puntos porcentuales de diferencia
respecto al segundo candidato más votado, controlando un significativo bloque en la Asamblea
Legislativa, este triunfo provocó otra novedad en el sistema político; por primera vez una única
formación política llamada Alianza Pais consiguió ganar cinco elecciones seguidas ,
consolidando el apoyo hacía un conjunto de ideas defendidas por la Revolución Ciudadana.
Correa triunfó con el 51,99% de los apoyos en la primera vuelta, en una elección en la que
compitieron ocho candidaturas y votaron casi ocho de los diez millones que estaban habilitados
para participar, mientras Lucio Gutiérrez consiguió el segundo puesto, con el 28,24%.
- 76 -
A nivel legislativo los representantes del Movimiento Alianza Pais alcanzaron 59 dignidades
de los 124 vacantes para asambleístas, a la vez ocuparon la mayoría de alcaldías, prefecturas y
demás dignidades que se eligieron por votación popular.
Es así que en estas elecciones se plasmó la generación de una democracia de mayorías,
sustentada en el control de las instituciones centrales del sistema político por parte de un único
partido que utiliza como herramienta para mantenerse en el poder al clásico populismo que
conlleva a mantener la continuidad de la política tradicional ecuatoriana.
En el año 2011 se da la sexta victoria consecutiva de la Revolución Ciudadana pues el
Presidente de la República tiene la iniciativa de plantear un nuevo Referendúm y Consulta
Popular, pues debido a la inseguridad jurídica que se vivía en el país mas los acontecimientos
de la política en ese entonces era necesario reformar algunos artículos de la Constitución de
Montecristi y a la vez era necesario someter algunas decisiones a elección del pueblo, por lo
cual solicita al CNE realizar este proceso electoral.
Con respecto al Referéndum el texto de la Consulta recibió varias modificaciones y, luego
de tres aplazamientos de entrega, finalmente Correa llevó su propuesta de Consulta a la CC el
17 de enero de 2011, dicho Referéndum tenía como objetivo consultar sobre la reforma al
sistema de justicia, la seguridad ciudadana, los juegos de azar, la banca y la regulación de los
medios de comunicación. Se elaboraron diez preguntas. Una de ellas era de ámbito local y el
resto de alcance nacional. Cada una de las preguntas se contaban de manera separada. En la
pregunta local se trataba sobre la prohibición de los espectáculos que tuvieran como finalidad
dar muerte a un animal.
- 77 -
El Consejo Nacional Electoral designó que el período de campañas electorales inicie desde
el 26 de marzo y se prolongue durante 40 días, es decir, hasta el 4 de mayo, tres días antes de
las elecciones que se llevaron a cabo el 7 de mayo de 2011.
Las preguntas que comprendieron el Referéndum fueron las siguientes:
Pregunta 1
La primera pregunta del referéndum pretende la modificación de los plazos para la caducidad
de la prisión preventiva.
Texto de la pregunta 1 (y el anexo 1) de la propuesta hecha por el presidente Rafael Correa,
se establecía de la siguiente manera:
1. Con la finalidad de mejorar la seguridad ciudadana, ¿está usted de acuerdo en que la
correspondiente ley cambie los plazos razonables para la caducidad de la prisión preventiva,
enmendando la Constitución de la República como lo establece el anexo 1?
ANEXO 1
El numeral nueve del artículo 77 de la Constitución dirá:
- 78 -
“Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisión preventiva no
podrá exceder de los plazos y condiciones que indique la ley, en consideración a la gravedad del
delito y la complejidad de la investigación. Si se exceden de estos plazos, la orden de prisión
preventiva quedará sin efecto.”
El texto de la Constitución de 2008 a modificarse se establecía:
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se
observarán las siguientes garantías básicas:…
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisión preventiva no
podrá exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisión, ni de un año en
los casos de delitos sancionados con reclusión.
Si se exceden estos plazos, la orden de prisión preventiva quedará sin efecto…
Constitución del 2008 (Art. 77 numeral 9)
La pregunta 1 que aprobó la Corte Constitucional para el referéndum presentaba cambios a
partir de su formulación original en la propuesta aunque su estructura esencial se conservó. La
pregunta fue modificada para especificar el texto constitucional que se pretendía modificar y,
tratar de que no existan ambigüedades al tratar de interpretarlo. Su composición final fue la
siguiente:
- 79 -
1. ¿Está usted de acuerdo en enmendar el numeral 9 del artículo 77 de la Constitución de la
República incorporando un inciso que impida la caducidad de la prisión preventiva cuando esta
ha sido provocada por la persona procesada y que permita sancionar la trabas irrazonables en la
administración de justicia por parte de juezas, jueces, fiscales, peritos o servidores de órganos
auxiliares de la Función Judicial, como establece el anexo 1?
ANEXO 1
Incorpórese a continuación del primer inciso al numeral 9 del artículo 77 uno que dirá:
"La orden de prisión preventiva se mantendrá vigente si por cualquier medio la persona
procesada ha evadido, retardado, evitado o impedido su juzgamiento mediante actos orientados
a provocar su caducidad. Si la dilación ocurriera durante el proceso o produjera la caducidad,
sea esta por acciones u omisiones de juezas, jueces, fiscales, defensor público, peritos o
servidores de órganos auxiliares, se considerará que estos han incurrido en falta gravísima y
deberán ser sancionados de conformidad de la ley".
Pregunta 2
La segunda pregunta del referéndum pretende la modificación de parámetros de las medidas
sustitutivas a la privación de libertad.
Texto de la pregunta 2 (y el anexo 2) de la propuesta hecha por el presidente Rafael Correa,
se establecía de la siguiente manera:
- 80 -
2. Con la finalidad de evitar la impunidad y garantizar la comparecencia a los juicios penales
de las personas procesadas, ¿está usted de acuerdo que las medidas sustitutivas a la prisión
preventiva se apliquen únicamente para los delitos menos graves, enmendando la Constitución
de la República como lo establece el anexo 2?
ANEXO 2
El numeral uno del artículo 77 de la Constitución dirá:
La privación de la libertad no será la regla general y se aplicará para garantizar la
comparecencia del imputado o acusado al proceso, el derecho de la víctima del delito a una
justicia pronta, oportuna y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena; procederá
por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades
establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse a
la persona detenida sin fórmula de juicio por más de cuarenta y ocho horas. Las medidas no
privativas de libertad se utilizarán únicamente en aquellos delitos que, de acuerdo con la ley,
sean susceptibles de ventilarse mediante procedimientos especiales.”
El numeral once del artículo 77 dirá:
La jueza o juez podrá aplicar sanciones y medidas cautelares alternativas a la privación de
libertad, únicamente en aquellos delitos que, de acuerdo con la ley, sean susceptibles de
ventilarse mediante procedimientos especiales.
- 81 -
DEROGATORIA
Suprímase el segundo inciso del artículo 159 del Código de Procedimiento Penal.
El texto de la Constitución de 2008 a modificarse se establecía:
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se
observarán las siguientes garantías básicas:
1. La privación de la libertad se aplicará excepcionalmente cuando sea necesaria para
garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena;
procederá por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las
formalidades establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá
mantenerse a la persona detenida sin fórmula de juicio por más de veinticuatro horas. La jueza
o juez siempre podrá ordenar medidas cautelares distintas a la prisión preventiva…
11. La jueza o juez aplicará de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas
a la privación de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarán de
acuerdo con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de
reinserción social de la persona sentenciada….
El texto final para la pregunta 2:
- 82 -
2. ¿Está usted de acuerdo con que las medidas sustitutivas a la privación de libertad se
apliquen bajo las condiciones y requisitos establecidos en la Ley, de acuerdo al anexo 2?
ANEXO 2
El artículo 77 numeral 1 dirá:
"La privación de la libertad no será la regla general y se aplicará para garantizar la
comparencia del imputado o acusado al proceso, el derecho de la víctima del delito a una justicia
pronta, oportuna y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena; procederá por
orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades
establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse a
la persona detenida sin fórmula de juicio por más de 24 horas. Las medidas no privativas de
libertad se aplicarán de conformidad con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidos
en la ley".
El artículo 77 numeral 11 dirá:
"La jueza o juez aplicará las medidas cautelares alternativas a la privación de libertad
contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarán de acuerdo con los casos, plazos,
condiciones y requisitos establecidos en la Ley".
Pregunta 3
- 83 -
La tercera pregunta del referéndum pretende limitar (o prohibir) la participación accionaria
en el ámbito financiero o comunicacional de empresas e instituciones privadas referentes a esas
áreas.
Texto de la pregunta 3 (y el anexo 3) de la propuesta hecha por el presidente Rafael Correa,
se establecía de la siguiente manera:
3. Con la finalidad de evitar conflicto de intereses, ¿está usted de acuerdo con prohibir que
las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas de comunicación
privadas de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, sean dueños o tengan
participación accionaria fuera del ámbito financiero o comunicacional, respectivamente,
enmendando la Constitución como lo establece el anexo 3?
ANEXO 3
El primer inciso del artículo 312 de la Constitución, dirá:
“Las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas privadas de
comunicación de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, no podrán ser
titulares, directa ni indirectamente, de acciones y participaciones, en empresas ajenas a la
actividad financiera o comunicacional, según el caso. Los respectivos organismos de control
serán los encargados de regular esta disposición.”
En el primer inciso de la DISPOSICIÓN TRANSITORIA VIGÉSIMO NOVENA dirá:
- 84 -
“Las acciones y participaciones que posean las instituciones del sistema financiero privado,
así como las empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores y
principales accionistas, en empresas distintas al sector en que participan, se enajenarán en el
plazo de un año contado a partir de la aprobación de esta reforma en referendo”.
El texto de la Constitución de 2008 a modificarse se establecía:
Art. 312.- Las entidades o grupos financieros no podrán poseer participaciones permanentes,
totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera.
Se prohíbe la participación en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios
de comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros
de su directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendrá una defensora o defensor del
cliente, que será independiente de la institución y designado de acuerdo con la ley.
Constitución del 2008 (Art. 312)
El texto de las Disposiciones Transitorias de la Constitución del 2008 en cuestión se establecía
de la siguiente manera:
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
- 85 -
VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que posean las personas jurídicas
del sector financiero en empresas ajenas a este sector, se enajenarán en el plazo de dos años a
partir de la entrada en vigencia de esta Constitución. Las participaciones accionarias de las
personas jurídicas del sector financiero, sus representantes legales y miembros de directorio y
accionistas que tengan participación en el capital pagado de medios de comunicación social,
deberán ser enajenadas en el plazo de dos años a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitución….
El texto el final para la pregunta 3 quedó definida de la siguiente manera:
3. ¿Está usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema financiero privado
así como las empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores y
principales accionistas, sea dueños o tengan participación accionaria fuera del ámbito financiero
o comunicacional, respectivamente, enmendando la Constitución como lo establece el anexo 3?
ANEXO 3
El primer inciso del artículo 312 de la Constitución dirá:
"Las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas privadas de
comunicación de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, no podrán ser
titulares, directa o indirectamente, de acciones o participaciones, en empresas ajenas a la
actividad financiera o comunicacional, según el caso. Los respectivos organismos de control
serán los encargados de regular esta disposición de conformidad con el marco constitucional y
normativo vigente".
En el primer inciso de la disposición transitoria vigésimo novena dirá:
- 86 -
"Las acciones y participaciones que posean las instituciones del sistema financiero privado,
así como las empresas privadas de comunicación de carácter nacional, sus directores y
principales accionistas, en empresas distintas al sector en que participan, se enajenarán en el
plazo de un año contado a partir de la aprobación de esta reforma en referéndum".
Pregunta 4
4. ¿Está usted de acuerdo en sustituir al actual pleno de la Judicatura por un Consejo de la
Judicatura de Transición, conformado por tres miembros elegidos, uno por la Función Ejecutiva,
otro por el Poder Legislativo y otro por la Función de Transparencia y Control Social, para que
en el plazo improrrogable de 18 meses, ejerza las competencias del Consejo de la Judicatura y
reestructure la Función Judicial, como lo establece el anexo 4?
ANEXO 4
El artículo 20 del Régimen de Transición dirá:
"Se disuelve el actual pleno del Consejo de la Judicatura. En su reemplazo se crea un Consejo
de la Judicatura de Transición, conformado por tres delegados designados y sus respectivos
alternos: uno por el Presidente de la República, otro por el Poder Legislativo y otro por la
Función de Transparencia y Control Social; todos los delegados y sus alternos estarán sometidos
a juicio político. Este Consejo de la Judicatura transitorio tendrá todas las facultades establecidas
en la Constitución, así como las dispuestas en el Código Orgánico de la Función Judicial, y
ejercerán sus funciones por un período improrrogable de 18 meses. El Consejo de la Judicatura
definitivo se conformará mediante el procedimiento establecido en la Constitución enmendada.
- 87 -
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social asegurará que los miembros del nuevo
Consejo de la Judicatura estén designados antes de concluidos los 18 meses de funciones del
Consejo de la Judicatura de transición. Queda sin efecto el concurso de méritos y oposición que
lleva a cabo el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social para la designación de los
nuevos vocales del Consejo de la Judiactura".
Suprímase la disposición transitoria primera del Código Orgánico de la Función Judicial.
Enmiéndese la Constitución de la República del Ecuador de la siguiente manera:
"Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrará por 5 delegados y sus respectivos
suplentes, quienes serán elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte
Nacional de Justicia, cuyo representante lo presidirá; por el Fiscal General del Estado, por el
Defensor Público, por la Función Ejecutiva y por la Asamblea Nacional.
Los delegados mencionados en el inciso anterior serán elegidos por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, a través de un proceso público de escrutinio con
veeduría y posibilidad de una impugnación ciudadana.
El procedimiento, plazos y demás elementos del proceso serán determinados por el Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social. Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto
titulares como suplentes, durarán en el ejercicio de sus funciones 6 años.
El Consejo de la Judicatura rendirá su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podrá
fiscalizar y juzgar a sus miembros".
- 88 -
Pregunta 5
5. ¿Está usted de acuerdo en modificar la composición del Consejo de la Judicatura,
enmendando la Constitución y reformando el Código Orgánico de la Función Judicial como
establece el anexo 5?
ANEXO 5
Enmiéndese la Constitución de la República del Ecuador de la siguiente manera: "Art. 179.-
El Consejo de la Judicatura se integrará por 5 delegados, y sus respectivos suplentes, quienes
serán elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, quien
lo presidirá; por el Fiscal General del Estado; por el Defensor Público; por la Función Ejecutiva;
y por la Asamblea Nacional. Los delegados mencionados en el inciso anterior, serán elegidos
por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, a través de un proceso público de
escrutinio con veeduría y posibilidad de impugnación ciudadana. El procedimiento, plazos y
demás elementos del proceso serán determinados por el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social. Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como suplentes,
durarán en el ejercicio de sus funciones 6 años. El Consejo de la Judicatura rendirá su informe
anual ante la Asamblea Nacional, que podrá fiscalizar y juzgar a sus miembros".
Las preguntas de la Consulta Popular fueron las siguientes:
Pregunta 6
- 89 -
6. ¿Está usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo
establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, a partir de la publicación de los
resultados del plebiscito, tipifique en el Código Penal, como un delito autónomo el
enriquecimiento privado no justificado?
Pregunta 7
7. ¿Está usted de acuerdo que en el país se prohíban los negocios dedicados a juegos de azar,
tales como casinos y salas de juego?
Pregunta 8
8. ¿Está usted de acuerdo que en el cantón de su domicilio se prohíban los espectáculos que
tengan como finalidad dar muerte al animal?
Pregunta 9
9. ¿Está usted de acuerdo con que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo
establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, expida una Ley de Comunicación que
cree un Consejo de Regulación que regule la difusión de contenidos de la televisión, radio y
publicaciones de prensa escrita que contengan mensajes de violencia, explícitamente sexuales o
discriminatorios; y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o
medios emisores?
- 90 -
Pregunta 10
10. ¿Está usted de acuerdo con que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo
establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, a partir de la publicación de los
resultados del plebiscito, tipifique como infracción penal la no afiliación al Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social de los trabajadores en relación de dependencia?
Es así que los resultados de este proceso electoral fueron los siguientes:
En las nueve preguntas de alcance nacional, triunfó el “SÍ” al Presidente, siendo la
pregunta #1 la que trataba la caducidad de la pena preventiva, donde hubo más
diferencia a favor de la postura presidencial (12,97 puntos).
Por el contrario, donde más controversia hubo fue en la pregunta #9 sobre la
regulación de la difusión de los contenidos en los medios de comunicación y el
establecimiento de criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o
medios emisores (3,36 puntos de diferencia).
Finalmente, el objetivo central de la Consulta era la renovación del Poder Judicial,
la obtención de una carta blanca para proceder al nombramiento de los integrantes
del Consejo de la Judicatura y de la Corte Nacional de Justicia. Como mencionó el
propio Presidente, la intención era “meter las manos en la Justicia”, lo que suponía
anular al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el organismo creado
por los Constituyentes de 2008 para hacer esos nombramientos. En la práctica, eso
implicaba quitarle poder a la institución que había sido creada como la expresión de
la nueva democracia participativa y directa.
- 91 -
Al ganar el referéndum y consulta popular se evidenció el alto nivel de aceptación del
Presidente y su Revolución Ciudadana, mostrando así una vez más el apoyo del pueblo que
creyó en el nuevo cambio, la victoria se plasmó de la siguiente manera:
Tabla No. 7
Pregunta
s
Sí No Blancos Nulos
Votos Porcentaj
e Votos
Porcentaj
e Votos
Porcentaj
e Votos
Porcentaj
e
Referendum
Pregunta
1
4,357,10
5
50.46% 3,356,54
5
38.87% 462,86
7
5.36% 457,85
9
5.30%
Pregunta
2
4,167,89
3
48.27% 3,525,83
2
40.84% 449,29
6
5.20% 491,35
5
5.69%
Pregunta
3
4,074,30
7
47.19% 3,616,58
9
41.89% 451,22
6
5.23% 492,25
4
5.70%
Pregunta
4
3,984,72
3
46.15% 3,674,72
7
42.56% 478,59
7
5.54% 496,32
9
5.75%
Pregunta
5
4,029,45
8
46.67% 3,622,64
6
41.96% 505,49
0
5.85% 476,78
2
5.52%
- 92 -
Consulta popular
Pregunta
6
4,023,53
3
46.60% 3,507,16
8
40.62% 672,65
0
7.79% 431,02
5
4.99%
Pregunta
7
3,951,78
7
45.77% 3,599,09
3
41.68% 613,08
8
7.10% 470,40
8
5.45%
Pregunta
8
Solamente resultados poor cantones
Pregunta
9
3,882,37
9
44.96% 3,630,26
3
42.04% 667,39
7
7.73% 454,33
7
5.26%
Pregunta
10
4,146,64
0
48.03% 3,388,80
7
39.25% 648,85
5
7.52% 450,07
4
5.21%
Fuente: Wikipedia
- 93 -
TÍTULO IV
4. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR PLANTEADAS EN EL
GOBIERNO DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA.
En el presente capítulo se demostrará como se han ido negando las iniciativas ciudadanas
de consulta popular planteadas en el gobierno de la Revolución Ciudadana; pues en la historia
de estos últimos años hemos vivido un atropello a la democracia que se lo respira a diario es así
que se ejemplificará los casos más notorios de atropello a participación de la ciudadanía, a la
vez para comenzar el desarrollo de este tema es necesario el Análisis de la regla jurisprudencial
de aplicación obligatoria con efecto erga omnes para todas las causas que traten de la emisión
del dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de las convocatorias a consulta popular
provenientes de la iniciativa ciudadana.
4.1. DICTAMEN NO. 001-13-DCP-CC, CASO NO. 0002-10-CP
4.1.1. ANTECEDENTES
En el Caso No. 002-10-CP La presente acción fue presentada por el entonces presidente del
Consejo Nacional Electoral, Omar Simon Campaña, quien, por medio del oficio N. o 111-P -
OS-CNE-20 1 O del 18 de febrero de 2010, solicitó que la Corte Constitucional emita dictamen
de constitucionalidad de las preguntas formuladas por el asambleísta Galo Lara Yépez con fecha
20 de enero del 2010, quien requirió, además, que el Consejo Nacional Electoral le proporcione
los formularios que sirvan de respaldo para recabar nombres, apellidos, números de cédula de
identidad y firmas o huellas digitales de las personas que respalden la consulta popular que
consta de las siguientes preguntas:
- 94 -
"PRIMERA PREGUNTA ¿Considera Usted que debe existir una regulación acerca del uso,
tiempo de duración, frecuencia y transmisión de las cadenas presidenciales y demás organismos
públicos? RESPUESTAS SI ó NO
SEGUNDA PREGUNTA ¿Considera Usted qué el contenido de las cadenas presidenciales
y demás organismos públicos, debe limitarse únicamente a la rendición de cuentas?
RESPUESTAS SI ó NO
TERCERA PREGUNTA De ser afirmativas algunas de las preguntas anteriores.
¿Considera Usted qué la Asamblea Nacional debe establecer, mediante ley, sanciones en caso
de violarse las antes mencionadas regulaciones? RESPUESTAS SÍ ó NO
CUARTA PREGUNTA ¿Está de acuerdo con el gasto de un millón de dólares todos los
sábados en informes de cadenas gubernamentales que no logran nada positivo y sólo causan
críticas y problemas? RESPUESTAS SÍ ó NO
QUINTA PREGUNTA ¿Está de acuerdo en qué se supriman las cadenas sabatinas que sólo
sirven para denigrar y ofender a los conciudadanos? RESPUESTAS SÍ ó NO"
4.1.2 CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
La fundamentación de la Corte Constitucional está amparada en los Arts. 104 y 438
numeral 2 de la Constitución; Art. 127 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional; Art. 74 del Reglamento de Sustanciación
de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.
- 95 -
A la vez argumenta que: “ la consulta popular constituye la mejor forma de
participación en la democracia directa, dado que las ciudadanas y los ciudadanos
deciden o emiten su opinión en las urnas a través del sufragio universal y secreto,
más allá del proceso electivo regular de autoridades. Por lo tanto, puede considerarse
a este mecanismo como la forma más desarrollada de un sistema democrático
avanzado.
Es importante señalar que la consulta popular involucra una participación activa de la
población en los asuntos políticos de interés común, lo que a su vez implica la existencia
de normas jurídicas que posibiliten tal participación y de un alto nivel de conciencia
política en la ciudadanía. En nuestro ordenamiento jurídico, de conformidad con el
artículo 95 de la Constitución, la participación de la ciudadanía en todos los asuntos de
interés público constituye un derecho de las personas y un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano….
En concordancia con lo anterior, la Corte Constitucional, para el período de transición,
señaló en su dictamen N.0 0001-10-DCP-CC, que la forma más acertada del desarrollo
de la democracia de un país se obtiene con la participación de los ciudadanos de manera
directa en la toma de decisiones sobre asuntos trascendentales, debido a que
precisamente esa es la esencia de la democracia….”
1. Con las consideraciones anotadas le corresponde a la Corte Constitucional analizar si en
el caso N. 0 0002-10-CP se cumplió o no el procedimiento constitucional para la
convocatoria a consulta popular por parte de la iniciativa ciudadana. En este sentido, el
caso sometido a conocimiento de este Organismo constituye un pedido de dictamen
previo y vinculante de constitucionalidad de una convocatoria a consulta popular de
iniciativa ciudadana acerca de varias preguntas formuladas por el ciudadano Galo Lara
Yépez, consulta que vale resaltar tiene carácter nacional.
- 96 -
2. Por lo que se evidencia entonces una confusión acerca del momento en el que debe
acompañarse el respaldo popular que acredite la legitimidad democrática para presentar
una consulta popular a nombre de la ciudadanía, en tal sentido, la Corte Constitucional
debe esclarecer, con el propósito de disipar confusiones al respecto, que el control
constitucional de la convocatoria a consulta popular de iniciativa ciudadana precede a la
convocatoria, pero no antes de la recolección de firmas, es decir el control de
constitucionalidad de la o las preguntas a ser consultadas mediante iniciativa popular no
procede si no se verifica previamente la legitimidad democrática de la que estas, las
preguntas, se encuentren investidas, caso contrario la Corte Constitucional realizaría un
control de constitucionalidad de un petitorio que no cuenta con los requisitos
establecidos en la Constitución, lo cual anularía el requisito de legitimación democrática
establecida para el ejercicio de la participación ciudadana, en tanto derecho
constitucional por lo que necesariamente debe contar con la verificación por parte del
órgano correspondiente, Consejo Nacional Electoral del cumplimiento del respaldo, para
acreditar la legitimación democrática.
3. El máximo órgano de administración de justicia constitucional, en su calidad de
intérprete auténtico de la Constitución, procede a dilucidarlo con el fin de evitar que
estas confusiones devengan en una afectación a la participación democrática garantizada
en la Constitución de la República.
4. En efecto, como ya se argumentó en líneas anteriores, el control de constitucionalidad
de las convocatorias a consultas populares, previsto en los artículos 104 y 438 de la
Constitución, se efectúa previo a la convocatoria de consulta popular, y no antes de la
verificación del presupuesto constitucional de legitimación democrática por parte del
Consejo Nacional Electoral cuando estas provengan de la iniciativa ciudadana.
5. Con estos antecedentes, la Corte Constitucional determina que para la emisión del
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de las convocatorias a consulta
popular provenientes de la iniciativa ciudadana, el Consejo Nacional Electoral deberá
- 97 -
remitir a la Corte Constitucional, junto con la petición de consulta, el informe favorable
del cumplimiento de la legitimación democrática, en observancia a lo dispuesto en el
inciso cuarto del artículo 104 de la Constitución, en concordancia con los artículos 182
y 183 de Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia; requisito que deberá ser
verificado por la Sala de Admisión en funciones, conforme lo prescrito en el artículo 1
O del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional. De esta forma, este Organismo unifica y determina el alcance del
mandato constitucional prescrito en el artículo 104 de la Constitución, con el fin de dotar
de seguridad jurídica el ejercicio de los derechos.
4.1.3 DECISIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
DICTAMEN: …
3.- En virtud de la competencia establecida para la Corte Constitucional contenida en el
artículo 436 numerales 1 y 6 de la Constitución, dada la relevancia del problema identificado en
el presente caso, esta Corte Constitucional establece la siguiente regla jurisprudencia! de
aplicación obligatoria con efecto erga omnes para todas las causas que se encuentren en trámite
y las que se presentaren con las mismas características:
Para la emisión del dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de las convocatorias
a consulta popular provenientes de la iniciativa ciudadana, el Consejo Nacional Electoral deberá
remitir a la Corte Constitucional, junto con la petición de consulta, el informe favorable del
cumplimiento de la legitimación democrática, en observancia a lo dispuesto en el inciso cuarto
del artículo 104 de la Constitución; requisito que deberá ser verificado por la Sala de Admisión
en funciones conforme al Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional.
- 98 -
4. Disponer que el Consejo Nacional Electoral adecúe la normativa interna al análisis,
razonamiento y decisión establecido en este dictamen.
5. Poner en conocimiento del Consejo Nacional Electoral el presente dictamen, a fin de que
en el marco de sus competencias y atribuciones, realice una debida, oportuna y generalizada
difusión de este dictamen para conocimiento de los actores políticos y ciudadanía en general.
4.1.4. IMPORTANCIA DE LA REGLA JURISPRUDENCIAL
La Corte Constitucional en el ejercicio pleno de sus facultades emite en el Dictamen No.
001-13-DCP-CC una regla jurisprudencial que aclara el procedimiento para realizar el control
previo de constitucionalidad con efecto general para todos los procesos de consulta popular, el
cual es necesario para poder entender los casos que se detallan a continuación.
4.2 INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR EL
COLECTIVO YASUNIDOS.
4.2.1. ANTECEDENTES.
4.2.2. FIDEICOMISO MERCANTIL YASUNÍ - ITT
El Decreto Ejecutivo No. 847 de fecha 02 de enero de 2008 se crea con el fin de autorizar
al Ministerio de Economía y Finanzas para representar al Estado Ecuatoriano e intervenir en
calidad de constituyente del Fideicomiso Mercantil denominado MODELO YASUNI - ITT
que tendrá como finalidad la adecuada administración de los aportes transferidos por
aportantes públicos y privados, nacionales e internacionales; a la vez se manifiesta que la
Corporación Financiera Nacional intervendrá como fiduciario.
- 99 -
Por lo que en el Contrato de Constitución del Fideicomiso de fecha 04 de septiembre de 2008
se pacta como objetivo: “La adecuada administración de los aportes transferidos por el
constituyente y/o los constituyentes adherentes y/o aportantes para que, una vez cumplido el
punto de equilibrio, canalizarlos a la ejecución de los planes de inversión y destinar sus
recursos a financiar los Planes de Desarrollo del Gobierno ecuatoriano o transferir los recursos
a otro instrumento y/o entidad, previa la aceptación del constituyente y los constituyentes
adherentes, para cumplir con los mismos fines.”
Por lo cual implicaba una estructura y operación del Fideicomiso que incluya las mejores
prácticas internacionales de administración financiera y operativa para poder llevar a cabo su
mandato y dar confianza a los inversionistas con un vínculo con proponentes de proyectos y
programas dirigidos hacia el cumplimiento de diversos aspectos de los Planes de Desarrollo.
Samuel Sangüeza- Pardo quien fue Director Ejecutivo del Fondo Ambiental del Ecuador
señaló que: existen cuatro elementos interrelacionados de gestión de fondos ambientales
identificados por la búsqueda de captación de recursos; el manejo de portafolio de inversiones,
la mecánica operativa del fondo, y la ejecución de actividades en campo, hay que reconocer que
el mandato del Fideicomiso Mercantil de Transformación Energética ( Modelo YASUNÍ – ITT)
implica tareas sumamente amplias.
En el lado operativo y de ejecución de actividades para su mandato, la gestión de los fondos
requiere de dominio e interrelación con prioridades políticas establecidas en cada rubro de los
Planes de Desarrollo, y una buena comprensión de innovación en el sectores energético y de
áreas naturales del país, por lo que habrá la necesidad de una sólida plataforma de comunicación
con la gran variedad de actores con las que este Fideicomiso entrara en contacto. Un reglamento
de operación y criterios claros de acción disponibles públicamente es elemento crítico para dar
a conocer la operación y gestión del FMTE para cumplir con las variadas acciones del mandato.
- 100 -
Para cumplir mandatos amplios de forma eficiente, la composición de la Junta debe
reestructurarse para incluir conocimientos de las áreas relevantes, y los procesos de operación y
evaluación del Fondo se vuelven más complejos, costosos y dispuestos a riesgos de éxito; se
establece en el Contrato que la Junta sea conformada por:
• Tres representantes del Gobierno (Ministro de Finanzas, Min de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración, y el Secretario Técnico de la Iniciativa Yasuni-ITT (ultimo con voz
pero no voto)
• Dos representantes de la Sociedad Civil (Sociedad Civil Ecuatoriana designado por el
Presidente, Sociedad Civil internacional cuyo método de elección será establecido por la
Junta).
• Un representante de Organismos internacionales que sea constituyente adherente al FMTE
(a ser electo por las Naciones Unidas en Ecuador).
• La Corporación Nacional Financiera, Fiduciaria, será Secretaria de la Junta, con voz,
pero sin voto.
La iniciativa del gobierno ecuatoriano para la no explotación de recursos petrolíferos en el
Parque Nacional Yasuní constituye una de las estrategias de preservación de recursos naturales
más originales presentada hasta la fecha como acción para la limitación de los efectos adversos
del cambio climático. A fin de financiar la Iniciativa Yasuní, el gobierno ecuatoriano ha ideado
la creación de lo que se conoce como el Certificado de Garantía Yasuní, que pretende ser un
instrumento comercializado en el mercado actual de carbono.
- 101 -
De modo paralelo, el gobierno ecuatoriano ha establecido la figura del Fideicomiso
Mercantil para la Transformación Energética (Fideicomiso o FMTE) como instrumento de
gestión del fondo que recibirá las inversiones y aportaciones que sustenten la Iniciativa Yasuní.
De Acuerdo con la definición proporcionada, la no explotación petrolera del bloque ITT
ubicado en la Reserva del Yasuní, estaría considerada como un servicio ambiental, dado que el
efecto de dicha falta de explotación sería la conservación de un recurso natural del subsuelo, de
la biodiversidad y de los recursos naturales propios de la reserva misma, entre ellos el agua y la
generación de oxigeno.
Con respecto de los servicios ambientales, se ha desarrollado un mecanismo para su
protección, al cual se ha denominado “Pago por Servicios Ambientales.
El pago por servicios ambientales es un mecanismo de compensación económica a
través del cual los beneficiarios o usuarios del servicio retribuyen a los proveedores
o custodios del mismo. Con esos recursos el proveedor debe adoptar prácticas de
manejo dirigidas a elevar o al menos mantener la calidad del servicio ambiental
ofrecido. En algunos casos sirve para compensar el costo de oportunidad de una
actividad productiva o extractiva que pondría en riesgo el servicio en cuestión.
Es así que el dinero que se pretende recibir por los Certificados Yasuní sería a manera de
compensación por el costo de oportunidad de la no explotación petrolera, explotación que de
darse pondría en riesgo la conservación de la Reserva de la Biosfera Yasuní.
- 102 -
Los Servicios Ambientales están previstos en la Constitución de la República del Ecuador
en su art. 74, el cual manda:
“Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a
beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, uso y
aprovechamiento serán regulados por el Estado.”
De acuerdo con el segundo inciso de la norma transcrita, el Estado deberá regular la
producción, uso y aprovechamiento de los servicios ambientales, por lo que se hace necesaria
la promulgación de una Ley de Servicios Ambientales en la cual se prevea y permita el
mecanismo planteado y por medio del cual el estado a cambio del dinero recibido de posibles
“inversionistas” aproveche o explote un recurso natural por medio de su conservación. Esta
respuesta legal haría factible la emisión de los CGYs y debería permitir la cesión de derechos
económicos que sobre cualquier recurso natural a ser “explotado o aprovechado”, mediante su
conservación, pudiera tener el estado, como serian los derechos económicos que se derivan de
la eventual explotación comercial del petróleo del bloque ITT. Estos derechos que se derivan de
la eventual explotación, se transferirían a un fondo o fideicomiso y solo se harían efectivos si el
Ecuador incumple su compromiso u obligación de no explotación. No se constituirán así en
garantía obviándose el régimen de endeudamiento público, pero se transformarían en la mejor
certeza o “garantía” tangible para el inversionista, del compromiso de este gobierno y de los que
vengan durante la vida del fondo, o sea a perpetuidad, de que una reserva de la biosfera como
es el Yasuni se mantenga intacta y que cuente con los recursos necesarios para su mantenimiento
y protección.
- 103 -
4.2.3.. FIDEICOMISO MERCANTIL PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Con fecha 9 de enero de 2008, se constituyó el fideicomiso mercantil irrevocable de
administración denominado “ Fideicomiso Mercantil Para la Transición Energética”; cuyo
nombre se cambió posteriormente a "Fideicomiso Iniciativa Yasuní ITT", con la finalidad de
administrar los aportes transferidos por el constituyente y/o constituyentes adherentes y/o
aportantes, para que, una vez cumplido el Punto de Equilibrio canalizar dichos fondos a la
ejecución de los planes de inversión y destinar sus recursos a financiar los Planes de Desarrollo
del Gobierno ecuatoriano o transferir los recursos a otro instrumento y/o entidad, previa la
aceptación del constituyente y los constituyentes adherentes, para cumplir con los mismos fines.
El Punto de Equilibrio representaba inicialmente un mil millones de dólares de los Estados
Unidos de América en aportes o compromisos generados por la comunidad internacional o en
un monto de aportes en compromisos generados que contribuya a garantizar un flujo de recursos
al fideicomiso de al menos trescientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de
América durante la vida del fideicomiso; que en caso de no cumplir el Punto de Equilibrio, los
aportes que no sean restituidos a los aportantes se destinarían a financiar la gestión sustentable
del Parque Nacional Yasuní.
Desde un punto de vista meramente legal, no existe ningún problema con el citado objeto del
Fideicomiso, sin embargo, desde un punto de vista este no es el adecuado ya que no precisa a
donde serán destinados los recursos provenientes del mismo. El objeto establecido es,
demasiado amplio y no enfatiza el destino conservacionista de los fondos aportados, más aun si
es a ese mercado que estarían dirigidos los esfuerzos de captación de recursos.
Es necesario tomar en cuenta que dada la imposibilidad de negociación de los CGY en el
mercado de carbono, es necesario hacer a los mismos atractivos en el mercado internacional, y
los posibles inversionistas o aportantes estarán buscando una finalidad filantrópica para sus
- 104 -
aportes, lo cual debería estar claramente fijado en el objeto del fideicomiso lo que actualmente
no es así, o en su defecto deberá de estructurarse los CGY y el futuro fideicomiso o fondo que
los emita considerando mas bien el mercado al que este dirigido esta iniciativa.
Un ejemplo de esto es que el Fideicomiso prevé que en caso que el Ecuador decida explotar
el petróleo del bloque ITT, el Estado ecuatoriano únicamente estaría obligado a "restituir a los
aportantes que sean del caso el REMANENTE DE LOS APORTES a los que tengan derecho en
función del tiempo transcurrido desde la fecha en la que se realizó el aporte más el costo
financiero que será definido por la Junta de Fideicomiso y bajo la responsabilidad del
Constituyente", es decir que ni siquiera se devolvería a los aportantes el valor completo de su
aporte sino que se les devolvería únicamente el remanente. Adicionalmente, a los aportantes de
menos de USD$ 20,000.00 no se les restituiría su aporte.
Algo muy importante que se debe considerar al evaluar la funcionalidad del Contrato de
Fideicomiso Mercantil “Para la Transición Energética”, es lo contemplado en su cláusula
OCTAVA, la cual establece: "En caso de que no se llegare a cumplir el PUNTO DE
EQUILIBRIO luego de ocho meses a partir de la suscripción de este instrumento, prorrogables
por una sola vez por igual plazo se hubiere alcanzado al menos el setenta y cinco por ciento de
la meta definida por el CONSTITUYENTE, y hubieren compromisos en firme de recibir nuevos
aportes, restituir los aportes al CONSTITUYENTE y a los CONSTITUYENTES
ADHERENTES y otros, hasta por el monto del Patrimonio autónomo...." Tomando en cuenta
este plazo de ocho meses, prorrogable por una sola vez, se puede concluir que nos es posible
llegar hasta el Punto de Equilibrio en el plazo determinado y por lo tanto el Fideicomiso
Mercantil “Para la Transición Energética” no es un vehículo viable para la consecución del fin
que se persigue sin una reforma necesaria. Finalmente la estructura del fideicomiso local o
internacional, debe asemejarse a un vehiculo de captación por medio de la titularización de
valores o de la emisión de cuotas por medio de un fondo. En pocas palabras, un vehiculo que
emita certificados que sean representativos de valores medibles o representativos en términos
de reservas petroleras y de un valor del CO2 que se dejaría de generar por el dejar el petróleo
- 105 -
en tierra. Este fondo o fideicomiso recibiría como parte de su patrimonio autónomo los derechos
económicos que se esperan que exista si se explotaría los hidrocarburos del Yasuni, o sea el
patrimonio autónomo contendría estos derechos y el fideicomiso seria el titular de los mismos
y el monto de la emisión de CGY estaría dado por el valor patrimonial del fideicomiso. Este
valor podría ascender o generar un valor adicional medible en términos de los servicios
ambientales adicionales que esta iniciativa de conservación generaría.
De acuerdo con lo establecido en la cláusula DÉCIMO NOVENA del Contrato de
Fideicomiso, y según lo dispone el art. 98 de la Codificación de la ley de Régimen Tributario
Interno, los fideicomisos constituidos por instituciones del Estado y cuando los beneficiarios
sean dichas instituciones, no son considerados sociedades. Esto, en concordancia con lo
establecido en el art. 1 del mismo cuerpo legal, el cual dispone que las sociedades sean sujetos
pasivos de Impuesto a la Renta, resulta en que el Fideicomiso Mercantil “Para la Transición
Energética” no sea sujeto de pago de Impuesto a la Renta, siempre y cuando los beneficiarios
sean instituciones del Estado.
Los fideicomisos no tienen la necesidad de liquidar y pagar impuestos o anticipos de
impuestos, y que únicamente necesitan presentar una declaración informativa. El art. 64 del
Reglamento a la Ley de Régimen Tributario Interno establece que los fideicomisos deben
liquidar y pagar el Impuesto a la Renta correspondiente a las sociedades o alternativamente
podrán distribuir los beneficios a los beneficiarios, quienes si deberán declarar y pagar el
correspondiente Impuesto a la Renta, sin embargo de esto los fideicomisos deberán presentar
anualmente una declaración de Impuesto a la Renta Informativa.
4.2.4. CAUSAS PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS FIDEICOMISOS.
Una vez expuesto las creaciones de los fideicomisos y dada una breve explicación de cómo
fueron estructurados y sus disposiciones que favorecen a la inversión en los mismos detallaré
- 106 -
algunos datos relevantes que se suscitaron en el transcurso del periodo de duración de los
fideicomisos.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 882 de 21 de enero de 2008, publicado en el
Registro Oficial No. 269 de 9 de febrero de 2008, se crea la Oficina de la Secretaría
Técnica de la Iniciativa Yasuní ITT, como órgano dependiente del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, con el fin de que esta dependencia
coordine la promoción de la Iniciativa y diseñe los productos financieros necesarios
para lograr nutrir el patrimonio autónomo;
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1227 de 29 de julio de 2008, publicado en el
Registro Oficial No. 401 de 12 de agosto de 2008, se amplía el plazo de la Iniciativa
Yasuní ITT, hasta el 31 de diciembre de 2008, para que cumpla con las tareas
asignadas, ante el pronunciamiento público de apoyo de varios actores nacionales e
internacionales, tanto gubernamentales como de la sociedad civil;
Mediante Decreto Ejecutivo· No. 1572 de 5 de febrero de 2009, publicado en el
Registro Oficial No. 530 de 17 del mismo mes y año se prorroga por un plazo
indefinido la vigencia de la Iniciativa Yasuní ITT y se incluye al Ministerio del
Ambiente, como miembro del Consejo Administrativo y Directivo de la Iniciativa
Yasuní ITT, para articular la iniciativa a las políticas, proyectos, estrategias y
programas ambientales del país;
Mediante Decreto Ejecutivo No. 241 de 3 de febrero de 2010, publicado en el
Registro Oficial No. 132 de 19 de febrero de 2010, se conforma el Consejo
Administrativo y Directivo de la Iniciativa Yasuní ITT, conformado por tres equipos
de trabajo;
- 107 -
Mediante Decreto Ejecutivo No. 596 de 22 de diciembre de 2010, publicado en el
Registro Oficial No. 356 de 6 de enero de 2011, se designa como representantes del
Gobierno del Ecuador al Comité de Dirección del Fondo Fiduciario Yasuní ITT, a la
Ministra Coordinadora de Patrimonio, al Ministro de Coordinación de los Sectores
Estratégicos y al Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;
Mediante Decreto Ejecutivo No. 648 de 10 de febrero de 2011, publicado en el
Registro Oficial No. 391 de 23 del mismo mes y año, se fortaleció la estructura del
Equipo Negociador para la Iniciativa Yasuní ITT; el Gobierno del Ecuador ha
realizado un inmenso esfuerzo internacional en apoyo a esta Iniciativa. cuyo objetivo
era crear un fondo de inversión que, al menos en parte, sustituya la rentabilidad
esperada de la explotación petrolera en el Parque Nacional Yasuní, que supera los
doscientos mil barriles de crudo diarios; luego de todo este esfuerzo, en el
Fideicomiso Internacional administrado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, sólo se han depositado efectivamente, a la fecha, US$
11'321.172,00; en el Fideicomiso Nacional se ha depositado apenas la suma de US$
2'041.341,10;
De acuerdo a los Términos de Referencia del Fondo de Fideicomiso Ecuador Yasuní
ITT, las contribuciones al patrimonio autónomo debían alcanzar un umbral mínimo
de cien millones de dólares de los Estados Unidos de América hacia fines del 2011
y de tres mil seiscientos millones de dólares de los Estados Unidos de América en
trece años;
Por lo que ante lo exiguo de las contribuciones, se vuelve ineficaz la continuación
de este programa, pues la intención del Gobierno mediante esta Iniciativa ha sido
combatir el cambio climático, evitando la explotación de combustibles fósiles en
áreas de alta sensibilidad biológica y proteger la biodiversidad, cumpliendo de este
modo con el mandato contenido en el artículo 14 de la Constitución, los derechos de
la naturaleza, y de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano, no se garantizarían
- 108 -
en caso de que continúe la Iniciativa, debido a la poca acogida del concierto
internacional, que se ha reflejado en una incipiente colaboración económica; los
pueblos amazónicos conjuntamente con los Gobiernos Autónomos Descentralizados
serán copartícipes de los beneficios económicos de una eventual explotación
petrolera, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente;
El Estado ecuatoriano requiere de recursos para combatir y superar la pobreza de sus
ciudadanos, comenzando por los amazónicos, sin descuidar la protección debida a
los pueblos en aislamiento voluntario; y, En ejercicio de la atribución que le
confieren los numerales 5 y 6 del artículo 147 de la Constitución y letra f) del
Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, y a fin de
fundamentar a la Asamblea Nacional la petición de explotación petrolera en el
Parque Nacional Yasuní, de acuerdo con el artículo 407 de la Constitución
Por lo que mediante Decreto No. 74 de fecha 15 de agosto de 2013 se ordena la
terminación y liquidación del “FIDEICOMISO INICIATIVA YASUNNÍ – ITT”
A la vez se establece el plazo máximo de cinco días, para que los ministros
Coordinador de la Política Económica; Ambiente; Justicia, Derechos Humanos y
Cultos; y Recursos Naturales No Renovables, informen a la Presidencia de la
República sobre la viabilidad ambiental, técnica, financiera y constitucional de la
explotación de los campos petroleros en el Parque Nacional Yasuní, para efectos de
solicitar fundadamente a la Asamblea Nacional para que autorice la explotación
petrolera en el Parque Nacional Yasuní; en caso que la Asamblea Nacional autorice
la actividad extractiva, esta no podrá desarrollarse en un área superior al uno por
ciento del Parque Nacional Yasuní.
Por medio del Decreto Ejecutivo No. 84 de fecha 17 de agosto de 2013 se corrige el
área de explotación del Parque Nacional Yasuní por un área del uno por mil del
territorio del Parque Nacional Yasuní.
- 109 -
4.2.5. CREACIÓN DEL COLECTIVO YASUNIDOS
El 18 de agosto de 2013 se crea el Colectivo Yasunidos, el cual se autodefine como una
expresión social no partidista, autónoma y autogestora, fruto de la confluencia de diversos
ideales y prácticas vitales, pues son veganos, ciclistas, budistas, feministas, ecologistas,
indígenas, amas de casa, quienes luchan por la equidad de género y la libertad sexual,
campesinos, obreros, artistas, intelectuales… un caleidoscopio de rostros y sentires que han
visto la necesidad de defender la vida por encima del dinero.
Se declaran en minga permanente para sostener la iniciativa de dejar el petróleo bajo tierra
en el Yasuní, para abrazar todas las luchas que se encaminen a transformar el modelo
extractivista depredador.
Yasunidos está, en todas las provincias del país, esto nos ha permitido ver las formas distintas
en que el extractivismo avanza; minería, petróleo, agroindustria, cuyo resultado en todos los
casos es el mismo, devastación del medio ambiente, del acervo cultural, empobrecimiento,
desigualdad; por este motivo demandamos y proponemos otros modelos de vida, en armonía
con la naturaleza, respetando todas sus formas y la diversidad cultural que esta posibilita.
El movimiento pidió a la Asamblea que niegue la autorización de explotación petrolera
solicitada por el Presidente, Rafael Correa, ya que consideran que existen otras alternativas
económicas. Además, ponen en duda la versión oficial de que se puede realizar una explotación
responsable, pues, de una u otra manera, se terminará por afectar la naturaleza.
4.2.6. COLECTIVO YASUNIDOS: EL CAMINO A LA ENTELEQUIA DE LA
INICIATIVA CIUDADANA
- 110 -
CRONOLOGÍA:
El 22 de agosto de 2013 el Dr. Julio Cesar Trujillo Vásquez como representante del
Colectivo Yasunidos solicita a la Corte Constitucional que emita el dictamen de
Constitucionalidad de la pregunta: ¿Está usted de acuerdo en que el gobierno
ecuatoriano mantenga el crudo del ITT, conocido como bloque 43, indefinidamente bajo
el suelo? Si – No. En donde la Secretaría General de la Corte Constitucional certifica
que no se ha presentado otra demanda con identidad de objeto y de acción de
conformidad con lo establecido en el inciso segundo del cuarto artículo innumerado
agregado a continuación del artículo 8 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de
Competencia de la Corte Constitucional, publicado en el Suplemento del Registro
Oficial No. 587 de fecha 30 de noviembre del 2.011.
Con fecha 23 de agosto de 2013 el Presidente de la República pide declarar de interés
nacional conforme establece el Art. 407 de la Constitución de la República, la
explotación petrolera de los bloques 31 y 43, dentro del Parque Nacional Yasuní.
Con fecha 26 de septiembre la Corte Constitucional avoca conocimiento de la causa No.
0002-13-CP, en donde en su quinta disposición manifiesta que el peticionario complete
su demanda conforme lo establecido en el artículo 127 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, en concordancia con el articulo 74, primer
inciso del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, y en aplicación de la regla jurisprudencial contenida en el dictamen No.
001-13-DCP-CC, dentro del caso No. 0002-10-CP emitida por el Pleno de la Corte
Constitucional del Ecuador, el Consejo Nacional Electoral remita a la Corte
Constitucional, junto con la petición de consulta, el informe favorable del cumplimiento
de la legitimación democrática. Conforme lo establece el artículo 12 del Reglamento de
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, se concede al
peticionario el término de 5 días para completar la demanda, los cuales se contarán a
partir de la emisión del informe respecto al cumplimiento de la legitimación democrática
por parte del Consejo Nacional Electoral, organismo competente para receptar las
- 111 -
peticiones de consulta popular y actuar conforme a la regla jurisprudencial antes
invocada, cuyas disposiciones deberán cumplirse en su integridad.
El 27 de agosto de 2013 se realizó una marcha a favor del Yasuní, debido a que el
Presidente Correa decidió dar por terminado su mayor proyecto ambiental: la
conservación de esa reserva ecológica a cambio de que la comunidad internacional
aporte 3.600 millones de dólares, la mitad del dinero que recibiría si decide explotar el
crudo, pero la iniciativa recaudó sólo 13,3 millones de dólares en seis años; en esta
marcha se reportaron incidentes verbales y físicos con la Policía Nacional donde se
utilizaron gas pimienta, marcadores de paintball, toletes y bastones extensibles en contra
del Colectivo quien no puedo ingresar a la Plaza Grande a insistir que se de paso a una
consulta popular que debió realizarse por las mismas disposiciones Constitucionales.
Con fecha 03 de octubre de 2013, en la sesión No. 256 realizada en el Pleno de la
Asamblea Nacional con el voto favorable de 108 asambleístas, se resolvió declarar de
Interés Nacional la explotación de los Bloques 31 y 43, en una extensión no mayor al
uno por mil (1/1000) de la superficie actual del Parque Nacional Yasuní.
Del 08 al 15 de Octubre de 2013 el Consejo Nacional Electoral entrega los formularios
para la recolección de firmas, se capacitan a 50 miembros del Colectivo Yasunidos, y se
determina el plazo de 180 días para la recolección de firmas.
El 5 de maro de 2014 el Colectivo Yasunidos convoca a una rueda de prensa presentando
60.000 formularios equivalentes a 480.000 firmas, dicha rueda de prensa desencadenó
varias actuaciones en contra del colectivo por citar un ejemplo empezó una campaña
sucia en contra del colectivo en los medios de comunicación escrita, en entrevistas,
enlaces ciudadanos entre otros.
El 12 de marzo de 2014, el presidente del CNE Domingo Paredes toma partido por la
explotación petrolera en una entrevista realizada por Marcela Holguín en GamaTV y
- 112 -
dice que la explotación no será más del 0,1% del total del parque y califica los
argumentos de YASunidos como una “mentira monstruosa”
El 12 de abril de 2014 Yasunidos entrega 55 cajas con 757.623 firmas al CNE, recibe
en el acta 100.088 formularios, además se entrega una caja extra con 1275 cédulas y una
lista con 1426 recolectores (se informa que no se entregan 151 cédulas al secretario
general del CNE)
El 15 de abril de 2014 el CNE realiza una Cadena Nacional manifestando la anulación
de algunos formularios pues en el módulo uno 797 formularios fueron rechazados en
este se verificó que los formularios concuerden con el formato entregado por el CNE:
tamaño, tipo y buen estado de los formularios.
En el Módulo dos fueron rechazados 1.287 formularios donde se verificó la fecha de
registro, día, mes, año, nombre de la iniciativa y su pregunta.
En el Módulo tres fueron rechazados 7.187 formularios en el cual se verificó los
apellidos nombres, firma y número de cédula del recolector de firmas.
En la segunda fase de indexación se rechazaron 183.433 registros, debido a que no se
encontraban en el padrón, registro de imágenes en blanco, cédulas incompletas, cédulas
anuladas, nombres inconsistentes, quedando un total de 599.103, que entrarían al
proceso de verificación de firmas.
16 de abril de 2014 Yasunidos realiza una denuncia pública de que la caja que contenía
las copias de cédula de los recolectores fue abierta sin la presencia de los miembros del
colectivo. Por lo que se decide no participar en la capacitación del CNE para verificación
de firmas.
- 113 -
La jornada del 17 de abril de 2014 fue marcada debido a que el vicepresidente del CNE,
Paúl Salazar, realizó una rueda de prensa en la que acusó a Yasunidos de intentar
"engañar a la autoridad electoral"; a lo que Yasunidos se pronunció manifestando que:
Se piden garantías y transparencia en el proceso. Mientras esto no pase se impide la
salida de las cajas con las firmas del CNE. Hay represión y violencia contra los miembros
del colectivo, después de haber sacado las firmas a la fuerza sin la autorización de
Yasunidos, Inicia proceso de validación de firmas y formularios sin la presencia de los
miembros del colectivo, después de haber sacado las firmas a la fuerza hacía un recinto
militar sin la autorización de Yasunidos, inicia proceso de validación de firmas y
formularios sin la presencia de los miembros del colectivo.
30 de abril de 2014 el CNE informa con una hora de anticipación via mail que se
entregará el acta de entrega recepción y solicitan que se acerque el proponente a firmar.
Julio César asiste mas no firma por falta de garantías.
1 de mayo de 2014 comienza el proceso de verificación de firmas, rompiendo los sellos
de seguridad sin la aprobación o supervisión de delegados de Yasunidos.
6 de mayo de 2014 CNE hace una rueda de prensa en la que anuncia que de los 599.103
registros que pasaron a la fase de verificación de firmas, 230 mil fueron rechazados, e
informa que el Pleno se reunirá el miércoles 7 de mayo para aprobar el informe técnico
y jurídico (sin notificar a los proponentes), dicho Pleno no se reunió por falta de quórum
y se realizó al día siguiente.
12 de mayo de 2014 CNE notifica a Yasunidos que no se ha alcanzado el mínimo de
firmas para llamar a una Consulta Popular. Es importante recalcar que el colectivo fue
notificado 6 días después de que el CNE difundió esta noticia, lo cual viola el derecho a
la defensa y obtener información oportuna.
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14 de mayo de 2014 el Colectivo Yasunidos apela la decisión al CNE; para lo cual con
fecha 13 de junio de 2014 el CNE contesta apelación de Yasunidos aceptando 10 mil de
las casi 500 mil firmas impugnadas.
Con los antecedentes expuestos el Colectivo Yasunidos desistió de todas los recursos
que podía plantear hasta en la vía Constitucional debido a la falta de independencia de
los órganos del estado incluyendo a los organismos de administración de justicia, con lo
que se concluye que no se pudo dar paso a la iniciativa ciudadana de consulta popular
planteada por el Colectivo Yasunidos.
4.2.7. LA FÁBULA JURÍDICA DEL YASUNÍ EN LA CONSTITUCIÓN DEL 2008:
GARANTISTA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO MAS NO DE LA
NATURALEZA.
La Constitución del 2008 como lo analizamos en el desarrollo de este trabajo es la
herramienta jurídica más importante que consolidó la Revolución Ciudadana para poder
consolidar un ordenamiento jurídico que le permita realizar absolutamente todo lo que desee
con el objetivo de alcanzar su misión principal que es que el Ecuador alcance y se desarrolle en
el ambiente del Buen Vivir; es así que para alcanzar este buen vivir se reconoce la cosmovisión
andina de los derechos de la naturaleza, pues la Pachamama pasa a ser uno de los ejes principales
de esta Constitución otorgándola derechos para su conservación, pues todos estamos llamados
y facultados para interponer un recurso cuando la naturaleza se vea afectada, pero a la vez esta
nueva constitución que reconoce la plurinacionalidad dentro de sus disposiciones protege
absolutamente todo el patrimonio humano y ancestral de las plurinacionalidades, su
conocimiento ancestral, sus idiomas, costumbres, idiomas y todo lo concerniente a la integridad
y esencia misma de los pueblos ancestrales y la imprescriptibilidad de sus tierras comunitarias;
además manifiesta que los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión
ancestral irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El
- 115 -
Estado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y
voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.
A la vez en las disposiciones concernientes a la protección de los recursos naturales y de las
áreas protegidas manifiesta que se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en
las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal,
pero como toda regla tiene su excepción también manifiesta que excepcionalmente dichos
recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa
declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo
conveniente, podrá convocar a consulta popular, lo cual pasó con el Parque Nacional Yasuní
ITT, pero nunca hubo consulta popular por parte del Estado como manda la Constitución por lo
que se puede entender que el Colectivo Yasunidos no se inventó que era necesario una consulta
popular, pues este colectivo pedía que se cumpla con todos los lineamientos constitucionales y
se cumpla el debido proceso.
Tomando en cuenta el Protocolo de Kioto que fue uno de los pilares por los que se dio la
iniciativa del Yasuní , hay que tomar en cuenta que El Protocolo premia a las industrias que
reducen sus emisiones de CO2, entregándoles premios en forma de bonos de carbono; este
método favorece a un país que, aunque haya consumido todo su petróleo y talado todos sus
bosques, tiene industrias que hacen menos daños que antes.
En el caso del Ecuador, que conserva millones de toneladas de CO2 en sus bosques y tiene
reservas importantes de hidrocarburos bajo tierra, no califica para ser beneficiado por el
Protocolo debido a que no hay emisiones que se reduzcan si casi no tiene industrias, pero lo
que sí puede hacer es evitar emisiones si recibe una compensación por ello, por lo que decidió
dejar el petróleo bajo tierra o conservando los bosques naturales y reforestando las tierras
degradadas. La Iniciativa Yasuní-ITT, proponente de esta nueva ida, abre una puerta valiosísima
para que los países que aspiran a industrializarse puedan recibir fondos importantes en
- 116 -
compensación a dejar sus bosques en pie y petróleo bajo tierra y establecer actividades
industriales o de servicios con tecnologías sustentables no contaminadoras de la atmósfera. Este
aporte que hace la Iniciativa para evitar en vez de reducir emisiones a la atmósfera, podría ser
el camino eficaz para incorporar a cientos de países pobres al esfuerzo global para detener el
aumento de la temperatura del planeta basándose así esta iniciativa a las disposiciones de la
mundialmente conocida “ Constitución Verde” que como se manifestó en líneas anteriores en
sus disposiciones protege integralmente a todos los derechos de la naturaleza.
Ahora bien La Iniciativa Yasuní-ITT fue un proyecto oficial del gobierno de Ecuador, desde
2007 hasta 2013, durante el mandato de Rafael Correa, que condiciona el mantenimiento de la
Zona Intangible decretada en 1998 por el gobierno de Jamil Mahuad en un sector del Parque
Nacional Yasuní ubicado entre los cuadrantes de exploración petrolera Ishpingo, Tiputini y
Tambococha. La zona intangible fue decretada en el gobierno de Mahuad con el propósito de
no interferir en los territorios de los grupos aborígenes no contactados en la Amazonía de
Ecuador y mantener la reserva de la biósfera alejada de la explotación petrolera que se realiza
en varias zonas de la selva amazónica ecuatoriana.
Durante el gobierno de Correa se propuso condicionar una parte de la zona intangible
amazónica con un mecanismo de compensación por el ingreso no percibido al no explotar los
recursos petroleros y la contribución de mantener el crudo bajo tierra al mercado de carbono.
Esta compensación sería realizada por la comunidad internacional al estado ecuatoriano bajo los
criterios de la economía ecológica, la economía ambiental y la economía de recursos naturales.
Según la Iniciativa Yasuní ITT el estado ecuatoriano se deberá comprometer a dejar bajo
tierra, de forma indefinida, alrededor de 856 millones de barriles de petróleo en la reserva
ecológica del Yasuní, para evitar la emisión a la atmósfera, de 407 millones de toneladas
métricas de dióxido de carbono que se producirían por la quema de esos combustibles fósiles
a cambio de una compensación económica de la comunidad internacional por una fracción del
- 117 -
valor estimado por el 50% de las utilidades que percibiría si se diera la explotación de este
recurso equivalente a unos 350 millones de dólares anuales. Los fondos captados por esta
operación se reinvertirían en el Ecuador en tres líneas: manejo de 19 áreas protegidas, un
programa de reforestación nacional y el cambio de matriz energética.
Al inicio de 2007, el entonces ministro de energía ecuatoriano Alberto Acosta Espinosa
apoyado por grupos ecologistas planteó en diversas ocasiones la viabilidad de un propuesta
hecha desde la sociedad para no extraer el crudo del Parque Nacional Yasuní. El 30 de marzo de
2007 el Presidente Rafael Correa analizó las alternativas para desarrollar el hasta ahora
denominado proyecto ITT y de acuerdo al boletín de prensa del Ministerio de Energía y Minas
del primero de abril del 2007, la primera opción era "dejar el crudo represado en tierra, a fin de
no afectar un área de extraordinaria biodiversidad y no poner en riesgo la existencia de varios
pueblos en aislamiento voluntario o pueblos no contactados. Esta medida será considerada
siempre y cuando la comunidad internacional entregue al menos la mitad de los recursos que se
generarían si se opta por la explotación del petróleo; recursos que requiere la economía
ecuatoriana para su desarrollo." La iniciativa nació oficialmente el 10 de diciembre de 2007,
cuando el Ministro de Energía de esa época, Galo Chiriboga, dijo que, a menos que la comunidad
internacional le proporcionara por lo menos $350 millones de dólares a Ecuador por año a junio
de 2008, empezarían las operaciones para extraer crudo del campo conocido como Ishpingo-
Tiputini-Tambococha (ITT) ubicado dentro del límite oriental del Parque.
Uno de los potenciales beneficios del proyecto, según quienes los han impulsado, es que la
reinversión de los fondos aportados en fuentes renovables de energía reduce o elimina la
generación de electricidad con derivados del petróleo, que actualmente alcanza el 47% de la
energía eléctrica del país, también tiene como objetivo implementar el uso de otras fuentes de
energía diferentes a la petrolera. De esta forma se reducen aún más las emisiones futuras de
CO2. La conservación de áreas protegidas y la reducción de la deforestación en Ecuador es un
segundo beneficio que se añade a la mitigación del cambio climático y la preservación de la
biodiversidad. Además, los programas sociales promueven la educación, salud y la generación
- 118 -
sustentable de empleo productivo en las zonas de influencia de los proyectos, que cubren gran
parte de Ecuador. Existe también otro beneficio: los fondos del capital pueden invertirse en
proyectos hidroeléctricos y geotérmicos con rentabilidad garantizada.
El 21 de enero de 2011, AVINA, una Fundación que actúa en América Latina, se convirtió
en la primera ONG en aportar al fondo de la Iniciativa Yasuní, al formalizar la donación de 100
mil dólares comprometida con el Gobierno de Ecuador.
Según las disposiciones constitucionales por todas las características del Parque Yasuní
encajan en el Art 407 de la Constitución que manifiesta lo siguiente:
“Art. 407.- Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas
y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente
dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República
y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo
conveniente, podrá convocar a consulta popular.”
Por lo cual el Estado Ecuatoriano al promover el Fideicomiso Yasuní estaba cumpliendo con
la primera parte del artículo que a la vez se alineaban en torno a otras disposiciones a favor de
la conservación de la naturaleza y del patrimonio de los pueblos ancestrales como en los
siguientes artículos del mismo cuerpo legal que se detallan a continuación:
“Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y
demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:…
- 119 -
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e
impuestos.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y
programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se
encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los
beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,
culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades
competentes será obligatoria y oportuna.
Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se procederá conforme a
la Constitución y la ley.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico
como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el
efecto.
21 inc. 2. Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral
irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado
adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y voluntad
de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violación de
estos derechos constituirá delito de etnocidio, que será tipificado por la ley.”
( Lo subrayado y en cursiva me pertenece)
- 120 -
Con la observancia de estos dos artículos de la Constitución se evidencia que la iniciativa del
fideicomiso del Yasuní es un mecanismo del Estado para proteger la biodiversidad y el
patrimonio de los pueblos ancestrales para dar cumplimiento a la misa, pero como nada puede
ser perfecto la misma constitución plantea una excepción pues si en un área protegida por más
pueblos ancestrales que existan pese a ser parte del patrimonio del Estado Ecuatoriano el
Presidente de la República puede explotar los recursos petroleros con una simple petición
fundamentada que sirva para que la Asamblea emita una declaratoria de interés nacional para
poder explotarlos; el mismo artículo 407 finaliza mencionando que “ de estimarlo conveniente
se podrá convocar a una consulta popular” lo cual es una contradicción expresa a las
disposiciones de la misma Constitución contenida en el Art. 57 que garantiza por todos los
medios la inviolabilidad y la imprescriptibilidad de los territorios de pueblos ancestral, a la vez
que indica que para cualquier intervención del estado dentro de estos territorios se debe realizar
una consulta obligatoria previa para tomar cualquier decisión sobre extracción, prospección,
explotación y comercialización de los recursos no renovables.
La fábula de esta Constitución Verde es la que nos da siempre dos caminos, pues por todos
los lados sus disposiciones son las piezas perfectas para armar un rompecabezas a favor de los
intereses del Estado, pues las piezas que sobran en este caso son la de los derechos de la
naturaleza, a nivel mundial la constitución ecuatoriana es una de las constituciones verdes a
nivel mundial, contempla muchos derechos pero siempre acompañados de una excepción para
aprovechar directamente de la misma naturaleza; cabe recalcar que como muchos logros de la
historia de las constituciones del Ecuador, son letra muerta.
La novedad de la constitución del 2008 era exactamente ser una constitución garantista de
derechos no solo a los ciudadanos si no a la naturaleza de la que nosotros somos parte y
justamente esa innovación de este cuerpo legal ha sido el más violentado por el mismo gobierno
que realizó e impulsó esta Constitución.
- 121 -
El 15 de agosto de 2013, el gobierno de Rafael Correa dio por terminada la Iniciativa y señaló
el inicio de la explotación petrolera en la zona. El presidente anunció que un 0.1% del parque
nacional se usará para la extracción petrolera, es decir 10 kilómetros cuadrados, lo que se estima
generará alrededor de 18.000 USD (600 millones de dólares anuales durante 30 años).
Luego de tres años de creado un fideicomiso con Naciones Unidas para la recepción de los
aportes, la iniciativa alcanzó apenas US$13.3 millones en depósitos concretos, mientras que
otros US$116 millones quedaron en compromisos.
"El mundo nos ha fallado", dijo el presidente Rafael Correa, en cadena nacional de radio y
televisión al anunciar el fin del proyecto ambiental y asegurar que "la explotación petrolera con
adecuadas técnicas afectará menos del 1% del Parque Yasuní. El aprovechamiento de las
reservas del ITT arrojaría un valor presente neto de US$18.292 millones. A decir de Correa, ese
monto le servirá al país "para vencer la miseria, especialmente en la Amazonía" ecuatoriana.
El Ecuador fue incapaz de convencer al mundo de confiar en su iniciativa pese a ser un país
que se presentó con una visión bastante innovadora y promotora de la conservación del medio
ambiente, pero las condiciones que garanticen la iniciativa no eran muy convincentes pues por
citar un ejemplo si hablamos de los CGY no existía con precisión el valor de la garantía que el
Ecuador debía dar a los países que aportaron a la iniciativa si no cumplía con el fideicomiso en
otras palabras si no mantenía el crudo bajo tierra, ni se invertía el dinero en los planes
establecidos; además Europa pasaba por una gran crisis que no le permitía ser parte de esta
iniciativa entre otras.
Una vez disuelto y liquidados los fideicomisos la Asamblea Nacional con fecha 03 de octubre
de 2013 en sesión No. 256, el Pleno de la Asamblea con el voto favorable de 108 asambleístas,
resolvió declarar de Interés Nacional la explotación de los bloques 31 y 43, en una extensión
- 122 -
no mayor al uno por mil de la superficie del Parque Nacional Yasuní con los siguientes
fundamentos jurídicos, socio-económicos, derechos colectivos y ambientales:
1. Fundamento Jurídico.- El artículo 407 de la Constitución prohíbe la actividad extractiva
de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, y
permite de forma excepcional que dichos recursos sean explotados a petición de la Presidencia
de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional. Así,
la norma constitucional prevé la posibilidad de realizar actividades extractivistas en zonas
intangibles.
El artículo 408 de la Constitución establece que son de propiedad inalienable, imprescriptible
e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables, estos bienes sólo pueden ser
explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la
Constitución.
La Constitución resguarda la protección de los derechos colectivos de los pueblos y
nacionalidades y del medio ambiente por lo cual la explotación en zonas protegidas e intangibles
debe garantizar un mínimo de impacto ambiental y la protección de los pueblos en aislamiento
voluntario.
La decisión se fundamenta además en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, “Caso del Pueblo Saramaka vs Surinam”, en la que se establecen las
garantías necesarias para la legitimidad de la explotación en tierras habitadas por comunidades
indígenas, así establece que la propiedad de los territorios de los pueblos en aislamiento puede
ser limitada siempre que estas restricciones hayan sido establecidas por ley, sean necesarias,
sean proporcionales y tengan el fin de lograr un objetivo legítimo en una sociedad democrática.
- 123 -
2. Fundamento socio-económico.- La decisión de explotar los recursos naturales no
renovables situados en los bloques 31 y 43 del Parque Nacional Yasuní, producirá un incremento
extraordinario en la inversión social contribuyendo en gran medida a la erradicación de la
pobreza, servirá para la redistribución equitativa de los recursos principalmente para la
Amazonía y será el promotor del desarrollo sustentable.
Este ingreso extraordinario no puede ser destinado al gasto corriente, ya que los recursos
obtenidos por esta explotación deberán destinarse a la inversión social y a la consecución de los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Se prevé que estos recursos sirvan para que hasta el
año 2017 se logre que el 95% de la población este dotada de agua potable, alcantarillado y
saneamiento básico.
3. Derechos colectivos de los pueblos en aislamiento voluntario.- La decisión de explotar
los recursos naturales no renovables situados en los Bloques 31 y 43, dentro del Parque Nacional
Yasuní, garantiza el derecho de participación de los pueblos indígenas, asegura la recepción de
beneficios razonables por la explotación, protege de manera adecuada a los pueblos en
aislamiento voluntario, garantiza la realización de un estudio previo de impacto social y
ambiental y ofrece garantías ambientales suficientes.
El Estado tiene implementado a partir del año 2007 una Política Nacional de los Pueblos en
Situación de Aislamiento Voluntario en la que se formulan una serie de políticas y normas con
la finalidad de garantizar la integridad física y cultural de los Tagaeri- Taromenane y otros
pueblos que se encuentres en situación de aislamiento voluntario.
4. Fundamento ambiental.- El Estado debe garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, conservando la biodiversidad
y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, esto implica que cualquier actividad
- 124 -
extractivista debe observar parámetros básicos que garanticen al ecosistema niveles de
sustentabilidad.
En las áreas protegidas se debe garantizar medidas eficaces y oportunas para evitar impactos
ambientales negativos o nocivos. Además, está garantizado a nivel constitucional la reparación
ambiental obligatoria a la naturaleza cuando se ha causado un daño, estableciendo un régimen
de responsabilidad objetiva frente a los riesgos ambientales que implique esta actividad.
5. Conclusión.- Los ingresos obtenidos de la explotación en el Parque Nacional Yasuní
deberán ser destinados para la satisfacción de los derechos en el marco del Buen Vivir, como
salud, educación, vivienda, vialidad y saneamiento ambiental, además de los derechos
específicos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, garantizando los derechos de los
pueblos en aislamiento voluntario y en cumplimiento de las garantías ambientales establecidas
en nuestra Constitución.
En base a estas consideraciones la Asamblea resolvió declarar de interés nacional la
explotación de los bloques 31 y 43 en una extensión no mayor del uno por mil de la superficie
actual del Parque Nacional Yasuní, con el propósito de cumplir con los deberes primordiales del
Estado, garantizar los derechos de las personas, colectividades y de la naturaleza, para alcanzar
el Buen Vivir.
Con los fundamentos expuestos por la Asamblea podemos comprobar una vez mas como
toman la parte que les interesa de la legislación obviando tomar en cuenta que en los dos
artículos que hemos analizando se manifiesta que se debe realizar una consulta popular
obligatoria.
- 125 -
Es así que debido a que el gobierno de turno hizo caso omiso a la consulta que debió
realizarse el Colectivo Yasunidos y otros miembros quisieron ejercer su derecho de plantear una
iniciativa ciudadana de consulta popular que no se logró llevar a cabo debido a los impedimentos
que pusieron tanto la Corte Constitucional como el Consejo Nacional Electoral; pues cabe
recalcar que el grupo Yasunidos ingresó el pedido del dictamen de constitucionalidad de su
pregunta el 22 de agosto de 2013 y operó el silencio administrativo pues la Corte Constitucional
recién admite el 26 de septiembre del 2013, en donde indicaron que por la regla jurisprudencial
de 25 de septiembre un día antes de avocar conocimiento el Pleno decidió que para dar el
dictamen de constitucionalidad a las preguntas de consulta popular que plantee la ciudadanía es
requisito sine qua non que se adjunte el respaldo de las firmas emitas por el CNE, lo cual deja
un vacío pues si Yasunidos entregó su petición en agosto aún no entraba en vigencia tal regla
que fue realizada a posteriori pues su pedido a la Corte Constitucional estaba en irrestricto
apego a las disposiciones Constitucionales como son los artículos:
“Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por
disposición de la Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los
gobiernos autónomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.
Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su
jurisdicción.
La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto.
Cuando la consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un número
- 126 -
no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de
carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente
registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos
de su interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el respaldo de un número no
inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción
especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la
ciudadanía no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político
administrativa del país, salvo lo dispuesto en la Constitución.
En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.”
(lo subrayado y en cursivas me pertenece)
A la vez el Art. 127 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional dispone:
“Sección Segunda
Control constitucional de las consultas populares
- 127 -
Art. 127.- Alcance.- La Corte Constitucional realizará un control automático de
constitucionalidad de todas las convocatorias a consulta popular. El control de
constitucionalidad se ejercerá en los mismos términos y condiciones que el control previsto en
la Sección Tercera del Capítulo Cuarto del presente Título, y estará encaminado a garantizar la
libertad de la electora o elector y la constitucionalidad de las disposiciones jurídicas o las
medidas a adoptar a través de este procedimiento. Las disposiciones jurídicas que fueren el
resultado de un referendo, se someterán al régimen general del control constitucional.”
A la vez el Código de la Democracia en sus disposiciones contempla la siguiente:
“SECCIÓN CUARTA
Referéndum y la Consulta Popular
Art. 195.- El Consejo Nacional Electoral convocará a consulta popular por disposición de
la Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos autónomos
descentralizados, de la iniciativa ciudadana o por la Asamblea Nacional en el caso establecido
en el artículo 407 de la Constitución de la República y para convocar una Asamblea
Constituyente.
La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes, al tenor de las
facultades contenidas en la Constitución.
El Presidente de la República podrá proponer la realización de una consulta popular sobre un
proyecto de Ley que haya sido negado por la Asamblea Nacional, de conformidad con las
normas de esta sección.
- 128 -
Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes de sus
integrantes, debidamente certificada por la secretaria del respectivo nivel de gobierno, podrán
solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su jurisdicción.
La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto.
Cuando la consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un número
no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de
carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente
registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos
de su interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el respaldo de un número no
inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción
especial. Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la
ciudadanía no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político
administrativa del país, salvo lo dispuesto en la Constitución.
La consulta que la Asamblea Nacional realice a la ciudadanía, únicamente podrá versar sobre la
autorización o no para realizar actividades extractivas de los recursos no renovables en aéreas
protegidas o en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal.”
(lo subrayado y en cursivas me pertenece)
Por lo cual en ninguna norma del ordenamiento jurídico indicaba con claridad el orden para
poder realizar el pedido de consulta popular como veremos posteriormente tanto el CNE como
la Corte Constitucional no se decidían sobre cómo debe ser el proceso.
En el caso del Colectivo Yasunidos la Corte Constitucional pidió aclarar su petitorio con el
dictamen del CNE de contar con el respaldo de las firmas que manda la ley, pero el CNE incurrió
en muchas irregularidades, pues se violentó de manera descarda el derecho al debido proceso
que es una de las mayores garantías constitucionales que tenemos, a la vez la honra e integridad
- 129 -
física de muchas personas que son parte del Colectivo, pues este es un ejemplo mas de cómo
todo aquel que piense diferente a los lineamientos del gobierno, sus derechos quedan pisoteados,
el abuso de las sabatinas, de las cadenas nacionales, de la fuerza pública y del abuso del poder
crearon que esta iniciativa ciudadana de consulta popular sea una entelequia más de las que se
tratan en este presente trabajo.
4.3. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR POR LAS
ENMIENDAS CONSTITUCIONALES.
4.3.1. ANTECEDENTES
1. Mediante Decreto Ejecutivo No. 358 de fecha 24 de junio de 2014 el Presidente de la
República decreta suspender la jornada regular de trabajo el día 25 de junio de 2014, a
partir de las 14h30, para todos los trabajadores y empleados del sector público.
El sector privado podrá acogerse a esta modificación de jornada, según lo determine.
2. Precisamente el día 25 de junio de 2014 que los ecuatorianos estaban apoyando a la
Selección de Futbol en uno de sus partidos, los miembros de la Asamblea Nacional del
bloque de Alianza País presentaron un proyecto de enmienda a la Constitución, con la
siguiente exposición de motivos:
“La Revolución en la que estamos empeñados está en marcha. Como Asambleístas
comprometidos con este proceso de cambios, no nos conformamos con hacer lo posible, sino
que luchamos por hacer realizables y alcanzables para todas y todos, cada uno de los derechos
consagrados en la Constitución.
- 130 -
Para conseguir este ideal y hacer realidad el Buen Vivir que soñaron los constituyentes de
Montecristi debemos sintonizarnos continuamente con las demandas de nuestros mandantes,
adoptando las medidas que, consideradas las más idóneas, permitan satisfacer las mismas. En
este marco, se considera de fundamental importancia reformar la Constitución observando para
el efecto lo previsto en el Título IX, Supremacía de la Constitución, Capítulo Tercero, que
establece tres procedimientos: la enmienda, artículo 441; la reforma parcial, artículo 442; y, la
Asamblea Constituyente, artículo 444.
De entre estos procedimientos, en estricta observancia a los requisitos de procedibilidad
establecidos en el artículo 441, se ha considerado revisar algunos de los artículos consagrados
en la Constitución, adoptando para el efecto, la denominada “Enmienda Constitucional”.
De conformidad con el numeral 2 de dicho artículo, la Enmienda Constitucional procede por
iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional;
acorde con dicho requisito, quienes solicitamos la presente solicitud de enmienda, superamos
en número dicho requerimiento, conscientes de que en nuestra calidad de Asambleístas y como
legítimos representantes de la soberanía popular, no sólo estamos facultados
constitucionalmente para hacerlo, sino que adicionalmente, lo hacemos convencidos de que las
enmiendas que se plantean permitirán continuar el camino trazado por los constituyentes y
asegurar aún más, los derechos y garantías establecidos en la Constitución.
Para conseguir este ideal y hacer realidad el Buen Vivir que soñaron los constituyentes de
Montecristi debemos sintonizarnos continuamente con las demandas de nuestros mandantes,
adoptando las medidas que, consideradas las más idóneas, permitan satisfacer las mismas.”
- 131 -
Análisis Personal:
En la motivación dada por la Asamblea Nacional para proponer las enmiendas
constitucionales demuestran expresamente que la necesidad de estas enmiendas son netamente
de tinte político pues es el Bloque de Alianza País quien tiene mayoría absoluta de miembros en
la Asamblea quien propone dichas enmiendas paran poder seguir con el cumplimiento de la
Revolución en la que está empeñado su proyecto político basado en el Buen Vivir.
La constitución del 2008 se caracterizó por ser una Constitución completa que los mismos
militantes de Alianza País decían que tendría una vigencia larga pues fue realizada pensando en
el futuro mismo del Buen Vivir, apenas con 6 años de vigencia de la constitución, esta empieza
a mostrar falencias debido a que no se sujetan a los cambios que va tomando la Revolución para
lo cual la solución para poder proseguir con los ideales gobiernistas es realizar una serie de
enmiendas para que el texto constitucional se acople perfectamente a los fines que tiene que
seguir el Buen Vivir.
3. En la misma exposición de motivos se señala el mecanismo más idóneo para realizar las
enmiendas para lo cual la Asamblea manifiesta lo siguiente:
“Se considera de fundamental importancia reformar la Constitución observando para el
efecto lo previsto en el Título IX, Supremacía de la Constitución, Capítulo Tercero, que
establece tres procedimientos: la enmienda, artículo 441; la reforma parcial, artículo 442; y, la
Asamblea Constituyente, artículo 444.
- 132 -
De entre estos procedimientos, en estricta observancia a los requisitos de procedibilidad
establecidos en el artículo 441, se ha considerado revisar algunos de los artículos consagrados
en la Constitución, adoptando para el efecto, la denominada “Enmienda Constitucional”.
De conformidad con el numeral 2 de dicho artículo, la Enmienda Constitucional procede por
iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional;
acorde con dicho requisito, quienes solicitamos la presente solicitud de enmienda, superamos
en número dicho requerimiento, conscientes de que en nuestra calidad de Asambleístas y como
legítimos representantes de la soberanía popular, no sólo estamos facultados
constitucionalmente para hacerlo, sino que adicionalmente, lo hacemos convencidos de que las
enmiendas que se plantean permitirán continuar el camino trazado por los constituyentes y
asegurar aún más, los derechos y garantías establecidos en la Constitución; por lo que el
procedimiento que se debe seguir para tramitar el presente Proyecto Normativo Constitucional
está establecido en el artículo 441 numeral 2 de la Constitución, que determina la posibilidad de
enmendar uno o varios de sus artículos por “iniciativa de un número no inferior a la tercera parte
de los miembros de la Asamblea Nacional”; siempre que no incurra en alguna de las
prohibiciones establecidas en el mencionado artículo, esto es:
1. No altere la estructura fundamental de la Constitución, o el carácter y elementos
constitutivos del Estado;
2. No establezca restricciones a los derechos y garantías; y,
3. No modifique el procedimiento de reforma de la Constitución. Las enmiendas
presentadas no pretenden modificar el Capítulo III, del Título IX, de la Constitución; no
alteran la estructura fundamental de la Constitución; no alteran el carácter y elementos
constitutivos del Estado; así como tampoco establecen restricciones a los derechos y
garantías, como se demostrará a continuación:
- 133 -
1. La Constitución del Ecuador está estructurada a partir del Preámbulo, por un articulado
que desarrolla cada uno de los elementos del Estado Constitucional de Derechos y
Justicia, consagrado en el artículo 1 de la Norma Suprema. En dichas normas se encuentra
definida y desarrollada su parte orgánica y dogmática, es decir el contenido material de
la misma.
2. La primera, sobre la base del principio de división de poderes y frenos y contrapesos
estructura la institucionalidad esencial del Estado y determina sus atribuciones. En este
sentido, la Constitución estableció que nuestro Estado estaba conformado por cinco
Funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
Social.
De igual forma, reconoce a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y órganos como
la Procuraduría General del Estado, entre otros.
Como garantía del modelo de Estado Constitucional de Derechos y Justicia adoptado,
se estableció a la Corte Constitucional como máximo órgano de control, interpretación
constitucional y de administración de justicia en esta materia. (Art . 429 de la
Constitución).
3. La segunda, establece derechos y garantías, que al decir de Miguel Carbonell1,
condicionan su validez o legitimidad sustancial, al establecer el modelo axiológico, es
decir el catálogo de derechos y valores de justicia, que deben ser permanentemente
observados.
En esta línea, las enmiendas constitucionales que se presentan, son congruentes con los
principios y valores constitucionales que inspiraron la adopción de la Constitución de
2008.
- 134 -
4. El objetivo de establecer en la Constitución la institucionalidad necesaria para el
funcionamiento del Estado, fue garantizar la realización y la protección de los derechos
establecidos en su parte dogmática, de ahí que solo pueda justificar la existencia de las
instituciones estatales, en la medida que sus acciones se orientan a satisfacer y hacer
realidad los mismos.
5. De acuerdo con la doctrina Francesa, el Estado es la Personificación Jurídica de la Nación
Soberana, es decir, existen tres elementos fundamentales que atender con este concepto:
Territorio, Población y poder político Soberano, lo anterior se entiende que la suma de
estos elementos identifican la persona jurídica que es el Estado; asimismo, de forma
individual conllevan una compleja estructura con organizaciones que son determinados
en la ley.
6. Con esta referencia, con los cambios propuestos, de ninguna manera se altera alguno de
los elementos antes descritos o el denominado “Concepto Constitucional de Estado”, es
decir el Capítulo I y II del Título I “Elementos Constitutivos del Estado” de la
Constitución de la República del Ecuador, como tampoco se reforma el espíritu
estructural. En realidad lo que se pretende es ajustar el accionar Estatal para mejorar su
eficacia y efectividad en los ámbitos propuestos.
7. La Constitución enmarca el poder soberano, el que se justifica por la competencia
necesaria que deben tener los gobernantes en el mantenimiento del orden general dentro
del Estado. Así, el pueblo ha entregado atribuciones a las autoridades para desarrollar sus
mandatos, ha facultado a sus representantes en el Poder Legislativo, que puedan solicitar
se realicen enmiendas, obviamente guardando los límites que también los ha impuesto.
8. En consecuencia, mediante la presente Enmienda Constitucional no se está alterando la
parte orgánica ni la parte dogmática de la Constitución, sino que más bien se están
adoptando las medidas constitucionales necesarias para garantizar de mejor manera el
ejercicio de los derechos y garantías constitucionales para que todas y todos podamos
alcanzar el Buen Vivir.”
- 135 -
Análisis Personal:
Los Artículos 441, 442 y 444 de la Constitución establecen tres tipos de procedimientos de
reforma constitucional: enmienda, reforma parcial y la convocatoria de una asamblea
constituyente.
Según el Artículo 441 de la Constitución, es posible utilizar la enmienda solo si el proyecto
de reforma encaja en los siguientes casos:
1) no altera la “estructura fundamental” de la Constitución,
2) ni “el carácter y elementos constitutivos del Estado”,
3) ni establece “restricciones a los derechos y garantías”,
4) ni modifica “el procedimiento de reforma de la Constitución”.
Esto quiere decir si el contenido de un proyecto de reforma tiene uno de esos cuatro efectos
jurídicos, el procedimiento apropiado no será el de la enmienda constitucional. El procedimiento
de enmienda puede llevarse a cabo de dos maneras.
Mediante un “referéndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la
República, o por la ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por ciento de
las personas inscritas en el registro electoral”. Conforme al Artículo 106 de la
Constitución, la aprobación por referéndum se surtirá si así se decide por la
“mayoría absoluta de los votos válidos”.
- 136 -
A la vez la enmienda también puede tramitarse al interior de la Asamblea
Nacional. La iniciativa para este trámite debe provenir de “un número no inferior
a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional”; por esta segunda
vía, el proyecto “se tramitará en dos debates”. Como establece del Artículo 441
de la Constitución, “el segundo debate se realizará de modo impostergable en los
treinta días siguientes al año de realizado el primero”.
La reforma solo se aprobará “si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional”.
El Artículo 442 de la Constitución establece un segundo procedimiento formal de
cambio constitucional, se trata de la reforma parcial, el cual es un procedimiento
apropiado para propuestas que no supongan:
1) “una restricción en los derechos y garantías constitucionales”,
2) ni modifiquen “el procedimiento de reforma de la Constitución”.
Tres son los elementos de este procedimiento: la iniciativa, el trámite y el referéndum.
Tienen iniciativa para proponer una reforma parcial la Presidenta o Presidente de la
República, la ciudadanía con el respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y
ciudadanos inscritos en el registro electoral, y la mayoría de los integrantes de la
Asamblea Nacional.
El trámite de una reforma parcial debe surtirse ante la Asamblea Nacional en mínimo
dos debates.
El segundo debate se realizará por lo menos noventa días después del primero, una vez
que la Asamblea Nacional haya aprobado el proyecto de reforma constitucional, se
- 137 -
convocará a referéndum dentro de los cuarenta y cinco días siguientes; para la
aprobación en referéndum se necesita al menos la mitad más uno de los votos válidos
emitidos.
Mientras la reforma parcial exige siempre la aprobación en referéndum por al menos la
mitad más uno de los votos válidos emitidos, una enmienda puede ser aprobada por las
dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.
Es importante tomar en cuenta que el mecanismo formal de cambio constitucional más
exigente es aquel que implica la convocatoria a una asamblea constituyente. De acuerdo
con el Artículo 444 de la Constitución, la “asamblea constituyente sólo podrá ser
convocada a través de consulta popular.
Esta consulta podrá ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la República, por las
dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral. La consulta deberá incluir la forma de elección de las
representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral.
La nueva Constitución, para su entrada en vigencia, requerirá ser aprobada mediante
referéndum con la mitad más uno de los votos válidos”.
El Bloque Alianza País ha señalado que el procedimiento pertinente para tramitar su proyecto
normativo es el de la enmienda constitucional y ha ofrecido un conjunto de razones para
fundamentar esta aseveración de las cuales no están en total apego a la lógica de la realidad pues
dentro de las enmiendas a los artículos hay ciertos artículos que si son modificados se convierten
realmente en una reforma total al texto y al sentido de la misma Constitución por lo cual no se
debería tramitar como enmiendas porque lo que provoca la modificación a ciertos artículos
verdaderamente se convierte en una total reforma a la constitución que debe ser realizada por
otra vía en donde necesariamente se necesita una consulta popular.
- 138 -
Las enmiendas que propone la Asamblea Nacional son las siguientes:
“Artículo 1.- En el artículo 88 agréguese al final un inciso con el siguiente texto: “La ley
regulará los casos en los cuales se abuse de esta acción y por lo tanto pueda ser inadmitida.”
Artículo 2.- En el artículo 104:
a) Al final del inciso tercero, suprímase el signo gramatical punto (.) y a continuación añádase
la siguiente frase: “que sean de competencia del correspondiente nivel de gobierno.”; y,
b) En el inciso cuarto suprímase la frase “sobre cualquier asunto”.
Artículo 3.- En el artículo 114, suprímase la frase “por una sola vez, consecutiva o no, para
el mismo cargo.”
Artículo 4.- En el artículo 142, sustitúyanse las palabras “treinta y cinco” por “treinta”.
Artículo 5.- En el artículo 144, en el inciso segundo suprímase la frase “por una sola vez”.
Artículo 6.- En el artículo 158, sustitúyase el segundo inciso por el siguiente: “Las Fuerzas
Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía e integridad nacional y,
complementariamente, apoyar en la seguridad integral del Estado de conformidad con la ley”.
- 139 -
Artículo 7.- En el artículo 211, suprímase la frase “, y la consecución de los objetivos de las
instituciones del Estado”.
Artículo 8.- En el artículo 212 numeral 2, suprímanse las palabras “y gestiones”.
Artículo 9.- En el artículo 214, sustitúyase la frase “y tendrá delegados en cada provincia y
en el exterior” por la siguiente: “observando la división territorial judicial, así como tendrá
delegados en el exterior.”.
Artículo 10.- En el artículo 229, suprímase el tercer inciso.
Artículo 11.- En el artículo 326 numeral 16, luego de las palabras “o profesionales”
inclúyanse las palabras “y demás servidores públicos” y suprímase la frase: “Aquellos que no
se incluyen en esta categorización estarán amparados por el Código del Trabajo.”
Artículo 12.- En el artículo 261 numeral 6, a continuación del punto (.) inclúyase la siguiente
frase: “En consecuencia, planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos correspondientes.”
Artículo 13.- En el artículo 264 sustitúyase el numeral 7, por el siguiente texto: “7. Planificar,
construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo de acuerdo con la ley. Previa autorización
del ente rector de la política pública podrán construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación.”
- 140 -
Artículo 14.- En el artículo 370, agréguese al final un inciso con el siguiente texto: “El
Estado garantiza el pago de las pensiones jubilares de los miembros de las Fuerzas Armadas y
la Policía Nacional.”
Artículo 15.- En el artículo 372, al inicio del segundo inciso, sustitúyase la palabra
“provisionales” por la palabra “previsionales”.
Artículo 16.- En el artículo 384, agréguese como primer inciso el siguiente texto: “La
comunicación como un servicio público se prestará a través de medios públicos, privados y
comunitarios.”
Artículo 17.- En la Disposición Transitoria PRIMERA, numeral 9, sustitúyase el signo de
puntuación coma (,) por el signo de punto (.) y suprímase la frase “que en ningún caso excederá
de ocho años.”
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA: Las y los obreros del sector público que antes
de la entrada en vigencia de la presente Enmienda Constitucional se encuentren sujetos al
Código del Trabajo, mantendrán los derechos garantizados por este cuerpo legal. Una vez
entrada en vigencia la presente Enmienda Constitucional, las y los obreros que ingresen al sector
público se sujetarán a las disposiciones que regulan al mismo.
DISPOSICIÓN FINAL: Las presentes Enmiendas Constitucionales entrarán en vigencia el
día de su publicación en el Registro Oficial.
- 141 -
Comentario Personal:
El presente trabajo de investigación no se centra en el análisis de las enmiendas
constitucionales, pero fue necesario explicar a breve rasgo de que tratan para poder entender la
reacción de la ciudadanía frente a esta decisión pues muchas figuras políticas opositoras a la
Revolución Ciudadana presentaron su oposición frente a las enmiendas pues en común piden
que se realice una consulta popular para que sea el pueblo quien decida si quiere o no una
enmienda constitucional y específicamente que se deje sin efecto la reelección indefinida como
se explicará a continuación.
4.3.2. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR RECHAZADAS EN
SU TOTALIDAD.
Cuando la asamblea tuvo el dictamen favorable de la Corte Constitucional para tramitar las
enmiendas, la ciudadanía en general manifestó su desacuerdo y muchos actores políticos de
oposición presentaron sus respectivas acciones a la Corte Constitucional para evitar que se den
las enmiendas constitucionales que violan muchos derechos, pues en común la oposición pide
que se realice una consulta popular para decidir sobre las enmiendas.
Es así que a continuación se detallan algunos de los casos que he recopilado en los medios
de comunicación debido a que tanto la Corte Constitucional y el CNE no pueden entregar la
información porque sus páginas web están en proceso de actualización.
Por lo cual después de la descripción de los casos se podrá demostrar nuevamente que las
iniciativas ciudadanas de consulta popular son una entelequia, por el simple hecho de que van
direccionadas con acciones distintas a los intereses del gobierno.
- 142 -
4.3.2.1. INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR EL
COLECTIVO POLÍTICO ‘DEMOCRACIA SI’
El colectivo político ‘Democracia Sí’ acudió el 17 de diciembre de 2014, a la Corte
Constitucional para exigir a la institución que entregue la calificación de las siete preguntas
presentadas por el movimiento, mismo que busca convocar a una consulta popular con
referencia a las 16 enmiendas constitucionales, mismas que al momento se tratan en la Asamblea
Nacional.
Marcelo Larrea, dirigente del colectivo político, entregó el pasado 9 de diciembre de 2014 la
solicitud a la Corte Constitucional, organismo que debía resolver la petición en un término de
20 días, de conformidad al artículo 105 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional. El pedido subraya que si no se resuelve en este plazo “se entenderá que
ha emitido dictamen favorable, señaló el miembro del colectivo.
El máximo dirigente del movimiento, Marcelo Larrea, indicó que ‘Democracia Sí’ propuso
la consulta con la finalidad de “proteger las normas constitucionales vigentes en la Constitución
de Montecristi”.
Con fecha 7 de enero, en un boletín de prensa del colectivo, se indicó que la Corte
Constitucional no les dio ninguna respuesta, pues solo manifestaron que la solicitud estaba aún
en admisión. Esto revela la intención del organismo de esconder el tema al no tratarlo dentro de
los plazos establecidos por la ley.
Larrea indicó que por ese motivo dejaron una petición para que se realice una asamblea
pública, que trate el tema de la consulta popular propuesta por su movimiento. Para Marcelo
Larrea, las preguntas para una consulta popular planteadas por ‘Democracia Sí’ buscan frenar
la reelección indefinida para las autoridades elegidas con voto popular; impedir la reducción de
- 143 -
las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS; suprimir la protección
por el Código del Trabajo para los obreros del sector público; entre otras.
Finalmente convocó a los movimientos políticos, sociales, a los militares en servicio pasivo,
a los periodistas y medios de comunicación, a los GADS, a los trabajadores del sector público,
a que “participen activamente en el debate y en defensa de los derechos democráticos y
republicanos amenazados por una contrarreforma constitucional”.
Con fecha 21 de abril de 2015 Marcelo Larrea solicita el dictamen previo y vinculante
de constitucionalidad de la permanencia de los siguientes artículos de la Constitución:
114, 144, 229, 326, 384, 104, 158, 211, 212, 261, 264; con las siguientes preguntas:
1. PREGUNTA N. 1: ¿Está usted de acuerdo con defender y proteger la permanencia de
los artículos 114 y 144 de la Constitución que establecen la reelección de autoridades y
del Presidente o Presidenta de la República por una sola vezy disponer a la Asamblea
Nacional el archivo de la enmienda de los artículos de la Constitución citados?
RESPUESTA: SI ( ); NO ().
2. PREGUNTA N. 2: ¿Está usted de acuerdo con defender y proteger la permanencia del
artículo 158 de la Constitución, que define la defensa de la soberanía y la integridad
territorial como misión fundamental de las Fuerzas Armadas y disponer a la Asamblea
Nacional el archivo de la enmienda del artículo de la Constitución citado? RESPUESTA:
SI(); NO ().
3. PREGUNTA N. 3: ¿Está usted de acuerdo con defender y proteger la permanencia del
artículo 384 de la Constitución, que asegura el ejercicio de los derechos de la
comunicación, la información y la libertad de expresión y el fortalecimiento de la
participación ciudadana y disponer a la Asamblea Nacional el archivo de la enmienda
del artículo de la Constitución citado? RESPUESTA: 57 ( ); NO ( ).
- 144 -
4. PREGUNTA N. 4: ¿Está usted de acuerdo con defender y proteger la permanencia de
los artículos 211 y 212, que establecen que la Contraloría General del Estado controla la
utilización de los recurso estatales y la consecución de sus objetivos, su capacidad de
determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control; y
disponer a la Asamblea Nacional el archivo de la enmienda del artículo de la
Constitución citado? RESPUESTA: SI (); NO ().
5. PREGUNTA N. 5: ¿Está usted de acuerdo con defender y proteger la permanencia de
los artículos 229 y 326 numeral 16 de la Constitución, que aseguran la sujeción al Código
del Trabajo de los obreros y obreras del sector público y disponer a la Asamblea Nacional
el archivo de la enmienda de los artículos de la Constitución citados? RESPUESTA: SI
(); NO ().
6. PREGUNTA N. 6: ¿Está usted de acuerdo con defender y proteger la permanencia de
los artículos 261 numeral 6 y 264 numeral 7 de la Constitución, que garantizan las
competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para planificar, construir y
mantener la infraestructura física y los equipos de salud, educación y de los espacios
públicos para el desarrollo, social, cultural y deportivo, y disponer a la Asamblea
Nacional el archivo de todo trámite de enmienda de los artículos de la Constitución
citados? RESPUESTA: SI (); NO ().
7. PREGUNTA N. 7: ¿Está usted de acuerdo con defender y proteger la permanencia del
artículo 104 de la Constitución, que asegura el derecho de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados a convocar a Consulta Popular sobre los temas de interés de sus
jurisdicción, y que garantiza el derecho de la ciudadanía a solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre cualquier asunto y disponer a la Asamblea Nacional el archivo
de la enmienda del artículo de la Constitución citado? RESPUESTA: 57 ( ); NO ( ).
- 145 -
Con fecha 17 de septiembre de 2015 la Corte Constitucional inadmite a trámite y dispone
el archivo de la causa debido a que es un asunto relacionado con el procedimiento de
reforma de la Constitución que se encuentra en trámite por parte de la Asamblea
Nacional, asunto que fue analizado por la Corte Constitucional, con fecha 31 de octubre
del 2014 mediante dictamen de constitucionalidad, relativo al pedido de enmiendas
constitucionales solicitados por la Asamblea Nacional, a través del dictamen N.° 001-
14-DRC-CC referente al caso N.° 0001-14-RC, publicado en el Registro Oficial de 10
de noviembre del 2014, tercer suplemento; y el caso 0002-14-RC de iniciativa
ciudadana, que se encuentra en sustanciación. Sobre esta base, en virtud de lo establecido
en el artículo 103 último inciso de la Constitución que dispone "Mientras se tramite una
propuesta ciudadana de reforma constitucional no podrá presentarse otra".
4.3.2.2. INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR
SOCIEDAD PATRIÓTICA.
El asambleísta Gilmar Guitérrez, directivo del Partido Sociedad Patriótica acudió la mañana
del 8 de enero del 2015, a la Corte Constitucional, en donde entregó una carta en la que pide a
la Corte que dé un trámite más ágil a la propuesta de consulta popular que planteó el 27 de
noviembre. Con esta propuesta, Sociedad Patriótica busca frenar las enmiendas constitucionales
que tramita la Asamblea Nacional y que fueron planteadas por Alianza País, entre las que se
incluye la iniciativa de la reelección indefinida y consecutiva para las autoridades de elección
popular.
Hasta el momento, el caso no ha pasado de la sala de admisión. Si es admitido, después tiene
que sortearse un juez y luego pasar al Pleno de la Corte, que debe aprobar el informe. Gutiérrez
entregó su pedido en octubre ante el Consejo Nacional Electoral (CNE), para que le entregaran
los formularios de recolección de firmas, sin embargo, esa entidad se negó a hacerlo y señaló
que debía haber primero un dictamen de la Corte Constitucional.
- 146 -
El PSP plantea dos preguntas: “¿Está usted de acuerdo con enmendar el artículo 114 de la
Constitución de la República, incorporando la palabra “NO” antes de la palabra
“CONSECUTIVA”, y eliminando las palabras “O NO” que están a continuación de la palabra
“CONSECUTIVA”, con el objetivo de fortalecer la alterabilidad y por lo tanto la democracia, e
impedir el uso de recursos públicos en campaña electoral?”
“¿Está usted de acuerdo con emendar el artículo 218 de la Constitución de la República,
sustituyendo el primer inciso, por uno que garantice la participación más amplia de la ciudadanía
y organizaciones políticas en la Función Electoral y por lo tanto conseguir elecciones
igualitarias, transparentes y que se respete la voluntad del pueblo en las urnas?”.
El Pleno del Consejo Nacional Electoral, sobre la base constitucional, legal y reglamentaria
resolvió este 26 de noviembre de 2014, en Sesión Ordinaria, negar la entrega de formularios
para Consulta Popular de enmienda Constitucional del Partido Sociedad Patriótica, 21 de enero,
por no cumplir con lo establecido en el artículo 100 de la ley de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional y no contar con el dictamen de procedimiento de la Corte Constitucional.
Es ilógico que el CNE haya negado la entrega de los formularios al PSP cuando en casos
anteriores al de Yasunidos y en el caso Yasunidos mismo se aplica la regla constitucional de que
para realizar la iniciativa ciudadana primero se debe contar el número de firmas necesarias pues
con el dictamen del CNE se procede a pedir a la Corte Constitucional el dictamen de
constitucionalidad de las preguntas objeto de la Consulta Popular.
Pues claramente la regla jurisprudencial contemplada en el Dictamen No. 001-13-DCP-CC
de fecha 25 de septiembre de 2013, dispone claramente que:
- 147 -
“… 4. Disponer que el Consejo Nacional Electoral adecúe la normativa interna al análisis,
razonamiento y decisión establecido en este dictamen.
5. Poner en conocimiento del Consejo Nacional Electoral el presente dictamen, a fin de que
en el marco de sus competencias y atribuciones, realice una debida, oportuna y generalizada
difusión de este dictamen para conocimiento de los actores políticos y ciudadanía en general.”
Por lo cual se comprueba que el CNE no cumplió con el debido proceso inobservando el
dictamen obligatorio de la Corte Constitucional.
4.3.2.3 INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR
PACHACUTIK
Con fecha 19 de marzo de 2015 Pachakutik entrega a la Corte Constitucional una
iniciativa ciudadana de consulta popular, para que emita el informe vinculante de
constitucional de las siguientes preguntas:
1. ¿Está usted de acuerdo en que la Reelección indefinida es un nuevo derecho de los
ecuatorianos y ecuatorianas, tal como lo dice la Corte Constitucional en su Dictamen?
2. Está usted de acuerdo que los Gobiernos Autónomos descentralizados ya no consulten
en temas de "interés general'', tal como lo dispone el Dictamen de la Corte
Constitucional?
- 148 -
3. ¿Está Usted de acuerdo con que toda actividad de explotación o comercialización de
recursos naturales, o turística deje beneficios locales directos?
4. ¿Está usted de acuerdo en que haya libre ingreso a cualquier carrera universitaria y a
cualquier universidad y que el Estado determine obligatoriamente su perfil profesional?
5. ¿Está usted de acuerdo en que la Educación Superior sea gratuita incluido el Cuarto
Nivel?
6. ¿Está usted de acuerdo en que la telefonía móvil celular y la transmisión de datos a través
del espectro radioeléctrico sean un servicio público manejado por los Gobiernos Autónomos
descentralizados?
7. ¿Está usted de acuerdo en que la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas así como todos
los Fondos de Pensiones, tengan manejo autónomo administrativo y financiero de sus fondos
previsionales sin que el Gobierno Central pueda disponer de sus recursos?
8. ¿Está usted de acuerdo en que los beneficios sociales de los jubilados, del seguro social
campesino sean aportados en un 40% por lo menos directamente por el Estado?
9. ¿Está usted de acuerdo en la eliminación del uso del gas doméstico para, en su lugar, usar
cocinas de electricidad llamadas de inducción?
- 149 -
10. ¿Está usted de acuerdo en que el Gobierno Nacional, fiscalice,autorice y cierre por
razones políticas a las Organizaciones No Gubernamentales que defiendan a la naturaleza y a
los derechos humanos?
II. ¿Está usted, de acuerdo en la actual conformación del CNE, y propondría una nueva
estructuración basada en un reparto equitativo de fuerzas políticas y ciudadanos independientes?
Con fecha 17 de septiembre de 2015 la Corte Constitucional avoca conocimiento de la
presente causa y dispone:
“a) Que los peticionarios COMPLETEN su demanda conforme a los requisitos de forma
establecidos en los artículos 104 de la Constitución de la República; 127 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y 74 del Reglamento
de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional,
b) En aplicación de la regla jurisprudencial contenida en el dictamen No. 001-13-DCP-
CC, dentro del caso No. 002- 10-CP, emitida por el Pleno de la Corte Constitucional del
Ecuador, el Consejo Nacional Electoral remita a la Corte Constitucional, junto con la
petición de consulta, el informe favorable del cumplimiento del requisito de legitimación
democrática…”
Es así que Pachakutik solicita al CNE los formularios para la recolección de firmas, pero
el Pleno del CNE, con fecha 15 de abril de 2015 decide devolver la petición de entrega
de formularios para la recolección de firmas amparándose en el Art.104 de la
Constitución, por lo consiguiente el CNE otra vez obvió la regla jurisprudencial que
emitió la Corte Constitucional por lo que otra vez se truncan los derechos de democracia
directa y las iniciativas ciudadanas de consulta popular siguen siendo entelequia.
- 150 -
4.3.2.4 INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR
CREO
La lucha por evitar las enmiendas comenzó inmediatamente el día 21 de julio de 2014
promovida por los Asambleístas del Movimiento CREO junto con el Director Nacional
del Movimiento, Cesar Monge, presentaron ante la Corte Constitucional un escrito
jurídico que busca que la Corte Constitucional rechace el pedido de enmiendas a la
Constitución, solicitado en días pasados por las autoridades de la Asamblea.
Dos meses después, el 3 de septiembre, el líder del movimiento CREO, Guillermo Lasso,
presentó un escrito de Amicus Curiae ante la Corte Constitucional. El ex candidato
presidencial presenta este recurso mientras dicho organismo analiza el paquete de
enmiendas propuestas por la Asamblea Nacional, y decide qué trámite debe dárseles.
El Amicus Curiae se enfoca en la reelección indefinida, argumentando que ésta alteraría
principios que fueron consagrados en la actual Constitución con el fin de limitar el
hiperpresidencialismo: el Estado de Derecho, la separación de poderes, la
institucionalización de la democracia deliberativa, la igualdad, y los derechos de
participación política de las minorías. ¨Todos ellos quedan seriamente debilitados si se
eliminan los límites a la reelección presidencial.¨ Además de su escrito, el dirigente de
CREO anexó un informe del Dr. Carlos Bernal Pulido, reconocido constitucionalista
colombiano, quien es un referente para la Corte Constitucional del Ecuador, pues ha sido
citado por ésta en 103 ocasiones en sus dictámenes. Asimismo, la Corte Constitucional
ha designado al Dr. Pulido como integrante del Comité Internacional de su revista
'Umbral', publicada por el Centro de Estudios y Difusión de Derecho Constitucional de
esta entidad.
- 151 -
El Dr. Bernal Pulido es incluso un referente para el Secretario Nacional Jurídico de la
Presidencia de la República, pues fue citado por éste en la acción de constitucionalidad
No. 0034-12-IN. En dicha acción la Secretaria Nacional Jurídica citó la definición de
igualdad de Bernal Pulido para defender la constitucionalidad de la norma demandada.
Según este destacado jurista, la Asamblea Nacional pretende realizar una "Sustitución
de la Constitución", es decir, un cambio completo de Constitución. Al alterar los
principios con los que fue redactada la Constitución de Montecristi, se tendría que
redactar una nueva, para lo cual haría falta una Asamblea Constituyente. Esta doctrina
de la "Sustitución de la Constitución", sostenida por Bernal Pulido, fue la que llevó a la
Corte Constitucional de Colombia a impedir que Álvaro Uribe cambie la Constitución
para poder reelegirse una segunda vez.
1. El 25 de septiembre de 2014, Guillermo Lasso líder del Movimiento Creo realiza un
acuerdo con Concertación dirigido por César Montúfar, sellaron un pacto del cual
esperan que se sumen mas organizaciones y movimiento para: “cuidar la democracia
frente a un estado controlador y totalitario”
El acuerdo al que se llegó fue de realizar una sola pregunta que abarque el tema de la
reelección al momento de plantear una iniciativa de consulta popular; esta alianza está a
la espera de dos momentos para iniciar el proceso de consulta popular.
Uno de ellos es esperar el pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre la solicitud
de 17 enmiendas a la Constitución que entregó el bloque legislativo de Alianza País. Si
la Corte Constitucional dictamina a favor de los cambios a la Carta Magna vía enmienda
-algo que no dudan que así ocurrirá- ambas organizaciones también esperarán hasta el
final del primer debate en la Asamblea Nacional, antes de iniciar el trámite.
“Será un largo vía crucis”, dijo Lasso al imaginarse enfrentando este proceso de recoger
más de 600 000 firmas, por lo que manifestó que es necesario “blindarse” frente a un
- 152 -
proceso que podría “contaminarse”. “Esperamos contar con un número de firmas que no
solamente cumpla con la ley sino que logre evitar que se juegue con la ley”.
Lasso manifestó que la experiencia de Yasunidos que no logró conseguir el número de
rúbricas necesarias les deja una lección: “el esfuerzo tiene que ser mucho mayor, con
rigor cercano a todo el proceso y por lo menos presentar el doble de firmas que exige el
Código de la Democracia. Así, el Consejo Nacional Electoral no puede poner ningún
pretexto para bloquear el derecho que tenemos a ser consultados”, dice Montúfar.
Por eso no dudan en recurrir a una veeduría internacional, que vigile la legitimidad de la
primera hasta la última firma que se acopie. A pocas cuadras de distancia de donde se
encontraban Montúfar y Lasso, la dirigencia de Alianza País convocó a una rueda de
prensa, su objetivo era otro: comunicar el Encuentro Latinoamericano Progresista, que
se llevará a cabo los próximos lunes y martes. El tema de la consulta no pudo evitarse.
Doris Soliz, secretaria ejecutiva del movimiento, consideró que se tratan de “Unidades
antinatura” y que lo único que les congrega es limitar y acabar con la revolución
ciudadana.
Las enmiendas, explicó, solo buscan resolver problemáticas que preocupan al pueblo
ecuatoriano”.
2. El día 29 de octubre de 2014 se crea el Frente Pre Consulta “ Compromiso Ecuador”
conformado por un alrededor de 40 organizaciones políticas y sociales; cuyo objetivo es
recolectar las firmas para convocar a una Consulta Popular que pregunte a los
ecuatorianos si están de acuerdo o no con incluir a la reelección indefinida en la actual
Constitución.
Compromiso Ecuador’ darán inicio a un masivo proceso de recolección de firmas a
escala nacional, una vez que se conozca el dictamen de la Corte Constitucional sobre el
proyecto de reformas constitucionales.
- 153 -
En caso de que se habilite el trámite vía enmienda a la Asamblea, se esperará a que la
reelección indefinida sea aprobada en primer debate para entonces dar inicio a la
recolección de firmas.
Directivos de CREO aclararon que ‘Compromiso Ecuador’ no significa un pacto
electoral sino un acuerdo puntal para defender la institucionalidad nacional.
3. Con fecha 09 de noviembre de 2014 el movimiento Alianza País publicó en los medios
hoy, un comunicado de su secretaria general, Doris Soliz, defendiendo la iniciativa de
enmiendas constitucionales y la decisión de la Corte Constitucional. Pero no solo eso, el
documento que circula también en redes sociales, arremete contra la iniciativa de
consulta popular planteada por el Colectivo Compromiso Ecuador, encabezado por
Guillermo Lasso, líder de CREO, y César Montúfar, presidente de la Concertación. El
comunicado de Alianza País, titulado ‘Ante la propuesta de consulta de Guillermo
Lasso’, dice “miente el Señor Guillermo Lasso al sostener que la Corte Constitucional
golpea la democracia” y “además denigra la labor de los asambleístas”
4. Compromiso Ecuador, oficializaron su iniciativa el 6 de noviembre de 2014 en el CNE,
donde solicitaron los formularios para iniciar la recolección de firmas. Ellos plantean la
pregunta:
“¿Está usted de acuerdo en que se modifique la Constitución para permitir la reelección
indefinida del Presidente de la República y otras dignidades de elección popular?”
5. La consulta popular impulsada por Compromiso Ecuador, necesita las firmas
equivalentes al 5% del padrón; su trámite es semejante al que se sometió Yasunidos pues
el CNE les entrega los formularios para la recolección de rúbricas, y de pasar su
verificación, se enviaría a la Corte Constitucional; la propuesta de este grupo no plantea
un cambio a la Constitución o a ninguna normativa, el objetivo es tener un efecto político
y de legitimida.
- 154 -
6. El 1 de diciembre de 2014, el CNE decidió que no era procedente entregarles los
formularios para recoger firmas que impulse una consulta contra la reelección indefinida
y seguida.
Guillermo Lasso manifestó que “Es una decisión política y no jurídica”, pues expresó
tener un sentimiento de impotencia porque se trata de un nuevo caso de “irrespeto”.
Compromiso Ecuador, acudió al CNE confiados en que ya había jurisprudencia sobre el
procedimiento para las consultas populares. Lo hacían amparados en la resolución del
año pasado de la Corte Constitucional en el caso de Yasunidos, que determinó que
primero debían recoger las firmas necesarias para luego dictaminar la constitucionalidad
de la pregunta. Sin embargo, Juan Pablo Pozo, uno de los consejeros electorales, explicó
que la resolución del Pleno del CNE no niega la consulta sino la entrega de formularios
y para ello distingue lo ocurrido con Yasunidos y lo que pretende Compromiso Ecuador.
En el primer caso, se trata de un tema de interés nacional; en el segundo, de una
modificación a la normativa constitucional. “Se está hablando de materia
constitucional”. El mismo criterio comparte quien fuera miembro del ahora Tribunal
Constitucional, Alfredo Borja. “El pedido de Yasunidos tenía que ver con asuntos de
interés público, el evitar la explotación petrolera.
No es una enmienda, no tiene que ver con cambio alguno de la Constitución. Pero este
grupo político se pronuncia sobre una enmienda de la que ya se pronunció la Corte”.
Así, según Borja, el país no estaría frente a un hecho jurisprudencial porque los dos son
casos distintos y no debiera prevalecer el antecedente.
Compromiso Ecuador no se convence este argumento, tampoco al constitucionalista
Rafael Oyarte. “La Ley Orgánica de Garantías indica que en casos de consulta popular
se aplican las mismas reglas para el dictamen de la Corte respecto a las reformas y
enmiendas constitucionales”; tanto Oyarte como el mismo Pozo están de acuerdo en
algo: el dictamen de la Corte Constitucional para Yasunidos no es el establecido por la
- 155 -
Ley de Garantías. Primero se debió determinar la pertinencia de la pregunta para luego
entregar los formularios.
“Lo que vive el país es una inestabilidad jurídica sin precedentes”, dice Carlos Pérez,
presidente de la Ecaurunari y quien espera, desde hace más de dos años, un
pronunciamiento de la Corte para la consulta en Quimsacocha (Azuay) para evitar la
extracción minera.
De esta inseguridad jurídica, dice Oyarte, debiera haber un pronunciamiento de la Corte
Constitucional. “Si obrara con la misma fuerza como en otros casos, diría que en este
caso habría incumplimiento de sentencia. Con ello se iniciaría una acción y destituiría a
los miembros del CNE”.
Según el dictamen, el procedimiento establecido en el 2010 regirá para todas las
convocatorias a consulta popular que provengan de iniciativas ciudadanas: las que se
encuentren en trámite y las que se presenten en el futuro. Yasunidos Luego de que el
presidente Rafael Correa anunciara el fin de la iniciativa Yasuní, el año pasado, nació
este colectivo que impulsó la consulta popular. El constitucionalista Julio César Trujillo
elaboró la pregunta. El dictamen de la Corte Constitucional fue que primero debieran
tener legitimidad democrática por lo que debieron pedir los formularios para la
recolección de firmas para impulsar la consulta popular.
1. El 11 de febrero de 2015 Compromiso Ecuador marchó al CNE para solicitar al
organismo electoral los formularios para la recolección de firmas, que permitan la
convocatoria a una consulta popular con una sola pregunta: "¿Está usted de acuerdo con
la reelección indefinida del Presidente de la República y de otros cargos de elección
popular?".
2. Con fccha 05 de mayo de 2015, Los grupos proconsulta Compromiso Ecuador,
Pachakutik, País Libre, acudieron a las oficinas de la Comisión Interamericana de
- 156 -
Derechos Humanos, en Quito, para solicitar medidas cautelares que eviten que el
proceso de enmiendas a la Constitución siga el curso que está llevando adelante el
régimen.
Los argumentos de este frente pro consulta son que, al no consultarle al pueblo sobre
los cambios en la Carta Magna, el Estado ecuatoriano estaría cometiendo una violación
a sus derechos humanos.
La solicitud de medidas cautelares tiene su base jurídica en el primer inciso del artículo
25 del Reglamento de la Comisión Interamericana que señala que “En caso de
gravedad y urgencia y toda vez que resulte necesario de acuerdo a la información
disponible, la comisión podrá a iniciativa propia o petición de parte, solicitar al
Estado de que se trate la adopción de medidas cautelares para evitar daños
irreparables a las personas.” Es decir: si son aceptadas, las medidas cautelares
acarrearían una solicitud por parte de la CIDH para que el Estado ecuatoriano detenga
el proceso de enmiendas a la Constitución.
“Hemos agotado todas las instancias. Por eso no nos queda más que las instancias
internacionales y las calles. Estamos aquí para evitar que continúe el trámite de
enmiendas. La próxima semana estaremos en Washington”, dijo Guillermo Lasso,
líder de Compromiso Ecuador, minutos antes de dejar el documento en la sede de la
CIDH, junto con Lasso, Fanny Campos de Pachakutik, y la ex asambleísta
constituyente Betty Amores, estuvieron también el jurista José Ayala Lasso y los
miembros de Compromiso Ecuador Francisco Jiménez y César Montúfar.
En el documento se recogen todos los antecedentes de abusos institucionales durante
los últimos meses, entre ellos la negativa del Consejo Nacional Electoral al pedido de
consulta popular y la actitud pasiva de la Corte Constitucional frente al Ejecutivo.
- 157 -
Comentario Personal:
El esfuerzo de la oposición por hacer respetar las disposiciones constitucionales y
principalmente el derecho a la democracia logró casos únicos en la historia del Ecuador pues
por primera vez se logró una alianza entre muchas asociaciones, colectivos, movimientos para
crear Compromiso Ecuador, pues la oposición se dio cuenta que la unión hace la fuerza, la
sociedad ecuatoriana ha vivido muchas manifestaciones en este periodo de las enmiendas
constitucionales, medidas como las salvaguardas, la paralización de Galápagos, las
disposiciones en contra de los fondos de los jubilados, los nuevos cambios a las disposiciones
del código de trabajo, los impuestos de herencias y plusvalías logró que la sociedad ecuatoriana
deje de temer a las movilizaciones y realice plantones, marchas y manifestaciones mostrando su
total desacuerdo con las medidas gubernistas, me atrevo a decir que tenemos una oposición más
consolidada que el propio gobierno; ahora la oposición tira para el mismo lado al estar todos
bajo un régimen donde la ley no impera, pues las decisiones a fines de los intereses gobernistas
se han convertido en la única ley y verdad.
Para concluir el desarrollo de este título cabe recalcar que la misma Corte Constitucional
menciona en su motivación de la regla jurisprudencial que el derecho amparado en la
Constitución para promover iniciativas ciudadanas de consulta popular sobre cualquier tema es
el derecho mas importante que representa la verdadera democracia alcanzada en la Constitución
lo cual es una ironía descarada, pues si este es el derecho que denota la verdadera libertad de
democracia para la ciudadanía, la realidad debería ser que todas las iniciativas ciudadanas
debieron cumplirse pero llegamos a la triste realidad que ninguna se dio paso, pese a cumplir
con todos los requisitos necesarios.
En este año se han realizado seis marchas a nivel nacional de gran magnitud a favor y en
contra del gobierno, las cuales todas han terminado con el mismo fin, para el gobierno las
marchas realizadas por la oposición que han llenado las calles por cuadras de gente tal cual las
- 158 -
procesiones mayores de semana santa, para el gobierno son solo manifestaciones de “cuatro
pelagatos”, la constante de siempre sigue siendo la misma, los heridos, los detenidos
injustamente y la ignorancia del gobierno a la protesta de sus propios ciudadanos no cambia.
Si analizamos los últimos datos 14 iniciativas de consulta popular se han realizado desde el
2011 hasta el 2015 de las cuales ninguna ha sido aceptada, lo que evidencia que todas las
consultas que tienen un tinte político en contra de los fines gobernistas han sido negadas, las
consultas populares que se han realizado son sólo las consultas populares presentadas por el
Presidente de la República como se desarrolló anteriormente y las consultas realizadas por los
Gobiernos Autónomos Descentralizados que en su mayoría se realizaron en materia de
territorios.
- 159 -
CAPÍTULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN
YASUNIDOS
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
CORTE CONSTITUCIONAL
CIUDADANÍA
3.2 POBLACIÓN
En este trabajo se realizarán varias entrevistas a políticos de los diferentes partidos políticos
que son parte del presente trabajo en estudio como:
1. Abogados del Colectivo Yasunidos.
2. Autoridades de Creo Pichincha
3. Ciudadanía en General
- 160 -
3.3 MUESTRA:
𝑛 =N ∗ 𝑍2 𝑝 ∗ 𝑞
𝑑2 ∗ ( 𝑁 − 1) + 𝑍2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞
N= 90
Z= 1.96
p= 7% (0.07)
q= 0.93
d= 0.05
𝑛 =90 ∗ (1.96)2 0.07 ∗ 0.93
0.052 ∗ ( 2873 − 1) + 1.962 ∗ 0.07 ∗ 0.93
𝑛 =90 ∗ 3.8416 ∗ 0.0651
0.0025 ∗ 89 + 3.8416 ∗ 0.0651
𝑛 =22.5079
0.2225 + 0.2501
𝒏 = 𝟒𝟕
- 161 -
Cuadro No. 1
POBLACIÓN CANTIDAD/INTEGRANTES
Colectivo Yasunidos 7
Miembros del CNE 5
Miembros de CREO 8
Ciudadanía en Genaral 27
TOTAL 47
Autora: CEVALLOS PAZMIÑO KAROL GARDENIA – ENCUESTAS
Cuadro No. 2 POBLACIÓN CANTIDAD/INTEGRANTES
Colectivo Yasunidos 2
Directora de control del gasto electoral 1
Miembros de CREO 1
Ciudadanía 3
TOTAL 7
Autora: CEVALLOS PAZMIÑO KAROL GARDENIA - ENTREVISTAS
3.4 DEFINICIÓN DE LOS MÉTODOS
En el presente trabajo utilicé el método científico, inductivo, deductivo, histórico, de la
abstracción y sintético.
MÉTODO CIENTÍFICO.- Es un conjunto de procedimientos estructurado y
sistematizados mediante los cuales trata de descubrir respuestas a problemas determinados
puesto que cuando se exponen sus teorías estas deben ineludiblemente ser confirmadas. Ya que
estas teorías se destinan a explicar de alguna manera los fenómenos observados durante la
investigación que se desarrolla.
- 162 -
MÉTODO INDUCTIVO.- Es el razonamiento que partiendo de casos particulares que
serán elevados a conocimientos generales, ya que este método permite la formación de
hipótesis, investigación de leyes, y demostraciones.
MÉTODO DEDUCTIVO.- Este es un proceso de análisis contario al inductivo, ya que
parte de los aspectos o principios generales que ya han sido conocidos y aceptados como
válidos por la ciencia, los mismos que por medio del razonamiento lógico llamado síntesis, se
deducen supuestos para explicar los hechos particulares suscitados.
MÉTODO HISTÓRICO.- Es el estudio cronológico de las distintas etapas del objeto de
estudio, para conocer su evolución, desarrollo y los ciclos principales de su desenvolvimiento
y las conexiones históricas fundamentales.
MÉTODO DE LA ABSTRACCIÓN.- Es un proceso esencial mediante el cual podremos
conocer profundamente el objeto de estudio, haciendo relación de la legislación y los
fenómenos que se dan en torno a la sociedad. No se delimita a enfatizar y aislar propiedades ni
relaciones del objeto asequible a los sentidos, sino que trata de descubrir el nexo esencial
oculto e imposible de adquirir con el conocimiento empírico.
MÉTODO SINTÉTICO.- Es un proceso en el que se relacionan hechos aparentemente
aislados y se formula una teoría que los unifica. Es decir que se juntan varios elementos que
están dispersos, y con ello se trata de concretar y constituir una explicación tentativa que
someterá a un análisis el que posiblemente será la solución al problema.
3.5 DEFINICIÓN DE LAS TÉCNICAS
- 163 -
Utilice técnicas como la observación fenomenológica y análisis documental
TECNICA FENOMENOLOGICA: La fenomenología, no presupone nada: ni el sentido
común, ni el mundo natural, ni las proposiciones científicas, ni las experiencias psicológicas. Se
coloca antes de cualquier creencia y de todo juicio para explorar simplemente lo dado. Podría
considerarse este método como un positivismo absoluto.
Por otra parte, el primero es meramente descriptivo, mientras que el método participativo
busca la interpretación de los datos cualitativos y cuantitativos, al interior y exterior de la
realidad inmediata, por parte de los sujetos involucrados, tanto los investigadores como los
demás participantes. Es decir, en la investigación participativa el investigador coadyuva en el
proceso de describir y estructurar el significado que los involucrados dan a sus propios
problemas, a los hechos y procesos sociales, desde su situación social, para formular,
conjuntamente, un plan de acción para transformar esa realidad.
ANÁLISIS DOCUMENTAL: El análisis documental es la operación que consiste en
seleccionar las ideas informativamente relevantes de un documento a fin de expresar su
contenido sin ambigüedades para recuperar la información en él contenida. Esta representación
puede ser utilizada para identificar el documento, para procurar los puntos de acceso en la
búsqueda de documentos, para indicar su contenido o para servir de sustituto del documento. El
análisis puede tomar la forma de un sumario, un resumen, un índice alfabético de materias o
códigos sistemáticos.
DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
Utilice la encuesta y la entrevista respectivamente utilizando cuestionarios previos para la
obtención de las respuestas concretas.
- 164 -
ENCUESTAS: A diferencia de un censo, donde todos los miembros de la población son
estudiados, las encuestas recogen información de una porción de la población de interés,
dependiendo el tamaño de la muestra en el propósito del estudio. En una encuesta bona fide, la
muestra no es seleccionada caprichosamente o sólo de personas que se ofrecen como voluntarios
para participar. La muestra es seleccionada científicamente de manera que cada persona en la
población tenga una oportunidad medible de ser seleccionada. De esta manera los resultados
pueden ser proyectados con seguridad de la muestra a la población mayor. La información es
recogida usando procedimientos estandarizados de manera que a cada individuo se le hacen las
mismas preguntas en más o menos la misma manera. La intención de la encuesta no es describir
los individuos particulares quienes, por azar, son parte de la muestra sino obtener un perfil
compuesto de la población.
ENTREVISTAS: Las entrevistas se utilizan para recabar información en forma verbal, a
través de preguntas que propone el analista. Quienes responden pueden ser gerentes o
empleados, los cuales son usuarios actuales del sistema existente, usuarios potenciales del
sistema propuesto o aquellos que proporcionarán datos o serán afectados por la aplicación
propuesta. El analista puede entrevistar al personal en forma individual o en grupos algunos
analistas prefieren este método a las otras técnicas que se estudiarán más adelante. Sin embargo,
las entrevistas no siempre son la mejor fuente de datos de aplicación.
- 165 -
3.6 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro No. 3
VARIABLE INDEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE
ITEM
TÉCNICA
INSTRUMENTO
Consultas Populares en el
Gobierno Presidencial de Rafael
Correa.
Excesiva democracia
plebiscitaria en el Gobierno de
la Revolución Ciudadana.
Consultas con fines para
legitimizar acciones del
gobierno.
Ámbito
Constitucion
al y Electoral
Ámbito
Constitucion
al y Electoral
Ambito
Constitutiona
l y Electoral
Es necesario
dar paso a las
iniciativas de
consulta
popular de la
ciudadanía
para el
ejercicio
pleno de sus
derechos
7 miembros
Yasunidos
5 miembros
del CNE
8 miembros
de CREO
27 ciudadanos
Encuesta
Encuesta
Encuesta
VARIABLE DEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE
ITEM
TÉCNICA
INSTRUMENTO
Iniciativa del Presidente de la
República y los GADS, no de la
ciudadanía.
Inexistencia de democracia
participativa por mecanismos de
iniciativa ciudadana.
Ámbito
Constitucional y
Electoral
Ámbito
Constitucional y
Electoral
El fondo de las
Iniciativas
Ciudadanas de
consulta popular
que quisieron
darse, influyen
debido a que su
fin está alejado
de los fines del
gobierno
2miembros de
Yasunidos
3 personas en
general
Entrevista
Entrevista
- 166 -
No hay consultas ciudadanas
por ir en contra del plan de
gobierno.
Ámbito
Constitucional y
Electoral
1 miembro del
CNE
Entrevista
Autora: CEVALLOS PAZMIÑO KAROL GARDENIA
- 167 -
CAPÍTULO IV
4. MARCO ADMINISTRATIVO
4.1 RECURSOS HUMANOS
INVESTIGADOR: Karol Gardenia Cevallos Pazmiño
TUTOR: Dr. Renán Aníbal Tinajero Valencia
DIRECTOR: Dr. Msc. César Muñóz Pazmiño
INFORMANTES: Profesores de la Carrera de Derecho, Abogados; estudiantes de Carrera de
Derecho, Ciudadanía en General.
4.2 RECURSOS TÉCNICOS
Los recursos técnicos a utilizarse para la mencionada investigación serán los siguientes:
Computadoras, b) Impresora, c) Libros de Derecho Constitucional, d) Leyes instauradas en los
Códigos referentes al tema de investigación: Constitución de la República del Ecuador 2008,
Código de la Democracia e) artículos de revistas científicas on line, f) encuetas.
4.3 RECURSOS MATERIALES
Materiales: a) 1 cuaderno de notas, b) Papel bond A4 75 grs. (2 resmas), c) lápices, c)
Esferos, d) CDs, e) Tinta de impresora. f) Cámara de fotos, g) teléfono celular, h) flash
memory .
- 168 -
4.4 RECURSOS FINANCIEROS
Cuadro No. 4
PRESUPUESTO
CONCEPTO UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
MATERIAL Resmas de papel, CD,
esferos, perfiles
Resma: 5.75
CD: 1.00
Esferos: 0,30
Perfiles:1,00
Resma: 5.75
CD: 5.00
Esferos: 0,90
Perfiles:5,00
EQUIPOS Computador, impresora,
escáner.
Computador: 400
Impresa y escáner:200
Computador: 400
Impresa y escáner:200
GASTOS VARIOS POR
SERVICIOS
Luz, teléfono, internet. Luz: 35,50
Teléfono: 20.00
Internet: 33,20
Luz: 35,50
Teléfono: 20.00
Internet: 33,20
IMPREVISTOS Transporte,
alimentación, copias.
Transporte: 0,25
Alimentación: 5.00
Copias: 0,05
Transporte: 12,50
Alimentación: 40.00
Copias: 10.00
TOTAL
702.05
767.85
Autora: Cevallos Pazmiño Karol Gardenia.
- 169 -
4.5 PLANIFICACIÓN DE TIEMPO, ACTIVIDADES Y CONTENIDOS
FASES O ETAPAS DEL PROYECTO
Cuadro No. 5
FASES O ETAPAS DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
1. PREPARACIÓN DEL PERFIL O PLAN DEL PROYECTO
2. RECOPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA
3. 3. APLICACIÓN DEL FORMATO
4. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
5. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
6. ANÁLISIS Y SINTETIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8. PROPUESTA
9. PRESENTACIÓN DEL TRABAJO ESCRITO
10. DEFENSA ANTE EL TRIBUNAL
Fuente: Dr. Renán Tinajero
- 170 -
4.6 CRONOGRAMA
Cuadro No. 6
MESES SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboración del protocolo del
plan
X X X
Aprobación del plan X X X X X X
Recopilación bibliográfica X X X X X X X X X X
Encuestas, entrevistas,
observación
X X X X X X X X X
Levantamiento de la
información
X X X X X X X X
Análisis de la información X X X X X X
Propuesta X X X X X X
Elaboración del primer borrador X X X X
Revisión de borrador X X X
Elaboración final X X
Empastado, anillado X X X
Revisión y defense X X
Autora: Cevallos Pazmiño Karol Gardenia.
- 171 -
CONCLUSIONES
1. La historia de las consultas populares que se han desarrollado en toda la vida política del
país siempre han sido convocadas por el Presidente de la República con un pliego de
preguntas que respalden los planes de gobierno de los mismos, con el fin de obtener el
consentimiento del pueblo para seguir con sus modelos de gobierno, lo que ha causado
que las consultas populares se conviertan en una verdadera herramienta para medir el
populismo del gobierno de turno.
2. Tanto es así que a lo largo del desarrollo del presente trabajo se ha puesto en evidencia
como los ciudadanos no tenemos una cultura democrática plena con la que podamos
desenvolvernos democráticamente, pues en los países latinoamericanos el populismo es
demasiado fuerte al momento de acercarse a las urnas para ejercer el derecho al sufragio,
los ecuatorianos han demostrado que al momento de plantearse una consulta popular no
entregan su voto pensando en el sentido de las preguntas, al contrario se dejan influenciar
por el gobierno de turno, es tanto así que en el año 1986 en la presidencia de León Febres
Cordero se llamó a consulta popular con el fin de preguntar al pueblo si una persona
cualquiera, sin estar afiliada a ningún partido político podía participar en elecciones, la
cual tuvo un voto negativo, pues la oposición de ese entonces realizó una ardua campaña
por el no, debido a que en esa época se vivía uno de los peores gobiernos del país, la
gente al estar cansada de las actuaciones del gobierno de turno dio un NO a la consulta
popular; lo curioso es que en 1994 Sixto Durán Ballén hizo la misma pregunta y ganó
el SI pues en ese momento Sixto Durán Ballén contaba con el apoyo amplio del pueblo;
a la vez en el mismo caso para 1995 convocó nuevamente a consulta popular con un
pliego de 11 preguntas en donde ganó el NO pues la ciudadanía empezó a dejar de creer
en las actuaciones del Presidente, demostrando en las urnas que su aceptación ya no era
la de antes.
3. Al analizar la excesiva democracia plebiscitaria que se vive en el gobierno de la
Revolución Ciudadana podemos decir que la sociedad ecuatoriana es mas pasional que
- 172 -
intelectual, tal es el punto que los triunfos de Alianza País han arrasado contra todos en
una sola vuelta, sin importar el gasto electoral que implica cada proceso de elecciones,
debido al populismo que caracteriza al Presidente de la República y su movimiento, las
buenas intenciones que tenía su gobierno poco a poco fue denotando en un abuso de
poder desmedido.
4. Con la entrada en vigencia de la Constitución del 2008 los derechos democráticos
aparentemente se establecen en su totalidad a favor de la ciudadanía ; pues por primera
vez se crea el voto facultativo para que la población adolecente comprendida de los 16
años en adelante puedan participar en las decisiones políticas mediante el derecho al
sufragio; a la vez en este voto facultativo están comprendidos las personas de la tercera
edad las personas privadas de libertad que aun no tengan una sentencia condenatoria
ejecutoriada; los ecuatorianos que habitan en el exterior y los miembros de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional; en las mismas disposiciones se establece como una
garantía constitucional el derecho a la participación política y se establecen los
mecanismos de democracia directa ; que como hemos evidenciado los derechos de
participación política se han limitado sólo al ejercer el derecho al sufragio.
5. Pese a que la constitución establece el derecho de presentar iniciativas ciudadanas de
consulta popular sobre cualquier tema el presente trabajo ha demostrado que como
mucha de las disposiciones constitucionales han quedado en letra muerta ; solo en los
años del 2011 al 2015 se ha realizado 17 pedidos de consulta populares de las cuales
solo cuatro has sido concedidas, en el 2011 se realizo una consulta popular y un
referéndum de iniciativa presidencial y dos de iniciativa de los Gobierno Autónomos
Descentralizados; pero se han negado todas las de iniciativa ciudadana de consulta
popular.
6. Unos de los problemas que se presentaron al momento de plantear las iniciativas
ciudadanas de consulta popular es que el Art. 104 de la Constitución no especificaba
claramente el orden del procedimiento a seguir ; había un vacio al no saber si primero se
debía contar el informe favorable del cumplimiento de la legitimación democrática
- 173 -
otorgado por el Presidente del CNE o si primero debía existir el dictamen previo de
constitucionalidad de las preguntas objeto de las consultas populares.
7. Debido a la obscuridad del Art. 104 la Corte Constitucional crea la regla jurisprudencial
de efecto general e inmediato erga omnes la cual dispone que : para todas las causas de
iniciativas ciudadanas de consulta popular que se encuentren en trámite y las que se
presenten con las mismas características, primero se debe contar con el informe
favorable del cumplimiento de la legitimación democrática otorgado por el Presidente
del CNE para que la corte constitucional puede emitir el dictamen previo de
constitucionalidad de las preguntas de la consulta popular.
8. En el caso Yasunidos se evidencio violaciones al debido proceso por el CNE ; tanto la
Presidencia de la Republica y Asamblea Nacional no cumplieron con la interpretación
integral del Art. 57 y 407 de la Constitución ; pues al tratarse de un parque nacional cuyo
territorio está habitado por pueblos ancestrales no contactados; nunca realizaron la
consulta popular que es obligatoria según la Constitución cuando se pretenda realizar
actividades de explotación exploración de recursos no renovables.
9. La negativa de las iniciativas ciudadanas de las consultas populares tienen en común que
su objetivo esta direccionado en contra de los planes del gobierno por lo que se han
convertida en un verdadero de ejemplo de la entelequia de la democracia.
10. Las resientes medidas adoptadas por el gobierno como las salvaguardias, las diferentes
leyes que restringen derechos como la Ley de Comunicación, la nueva ley ante el costo
de vida en Galápagos, los reajustes a la seguridad social, las enmiendas constitucionales
en especial la que trata de la reelección indefinida, la persecución política a la prensa
libre, la intimidación a periodistas, el caso crudo ecuador, las cadenas sabatinas, la
intromisión directa del Presidente en la justicia y demás funciones; las marchas y
contramarchas, los heridos y calumniados por el gobierno, los cuatro pelagatos de
siempre que llenan calles enteras en las manifestaciones que se concentran cada vez con
- 174 -
mas convicción para exigir el cumplimiento de los derechos, han concatenado para que
la aceptación y la popularidad del Presidente hayan bajado considerablemente.
11. A mi parecer en el tema de las mal llamadas enmiendas constitucionales porque en
realidad es una total reforma a la constitución se está tramitando por medio de la
Asamblea Nacional por el miedo del gobierno de no ser apoyado por la ciudadanía en la
Consulta Popular, lo que conllevaría a un des quebramiento de la Revolución Ciudadana.
RECOMENDACIONES:
1. El Estado Ecuatoriano para poder ser un verdadero estado democrático, debería crear
una verdadera cultura democrática, pues los derechos democráticos son extensos y no
todos los conocen, para la mayoría de la población piensan que la democracia consiste
en el elegir y ser elegido, pero no es así, la democracia es uno de los derechos más
importantes, pues son los que nos facultan a la participación política, pues nos da el
derecho de participar directamente en las decisiones del Estado, pues cuando al momento
de una elección popular se proclaman ya los ganadores pasan a representar el mandato
del pueblo, cumpliéndose con los elemento de la democracia representativa, pero que
pasa con los ciudadanos que votaron por otros candidatos que no ganaron, produce que
aquellos ciudadanos no se van a sentir representados por el ganador, por lo que su
derecho no acaba allí pues al vivir en democracia se debe respetar el criterio de todas las
personas que no están de acuerdo con las autoridades electas y tener una tolerancia entre
todos los que conforman esta sociedad, pues también existe el pleno derecho de pensar
diferente, los partidos o movimientos de oposición a los gobiernos de turno deberían
tener las mismas oportunidades y derechos para participar políticamente.
2. Debido al principio de publicidad y transparencia de los organismos del Estado, cada
actuación de estas instituciones deberían estar actualizadas en sus portales web, para la
realización del presente trabajo fue muy difícil acceder a la información pues tanto el
- 175 -
CNE como la Corte Constitucional manifestaban que no se puede entregar la
información debido a que supuestamente todo está en sus respectivas páginas web, lo
cual es falso debido a que no están actualizadas; pese a presentar escritos para la
obtención del miso indicando que la información se necesita para fines académicos no
se me fue entregada; por lo que se recomienda que una de las principales obligaciones
de las Instituciones del Estado es tener al día sus actuaciones para el alcance de la
ciudadanía.
3. Se debería cumplir al pie de la letra las disposiciones constitucionales pues en todos los
casos expuestos las consultas populares debieron haberse cumplido por que la
Constitución lo establece, no se puede tomar en consideración algunas de las
disposiciones de un artículo pues se debe observar las disposiciones completas de los
mismos.
4. Los enlaces ciudadanos deberían estar enfocados a destacar las principales logros y
labores que ha tenido el país y no deberían tener segmentos en donde se desprestigie a
los medios de comunicación.
5. El CNE debería tomar con seriedad las disposiciones de la regla jurisprudencial
obligatoria en el caso de las consultas populares, debería actuar con autonomía
basándose en la Constitución y el Código de la Democracia y no en las presiones
políticas, pues el CNE se ha convertido en un títere del gobierno debido a que hasta el
momento no ha actuado ni imparcial ni autónomamente.
6. La Corte Constitucional también debería respetar los plazos establecidos en la ley para
resolver los pedidos de la ciudadanía, lamentablemente sus fallos también carecen de
motivación y argumentación constitucional, sus decisiones son tomadas de acuerdo a la
conveniencia del gobierno, por lo que implica que la mayoría de la ciudadanía no confíe
en la justicia ecuatoriana.
- 176 -
7. Si uno de los problemas más grandes para el CNE es el de la verificación de firmas se
debería cambiar la forma en cómo se las recoge, pues debería el CNE instaurar un portal
para que de manera electrónica la gente que esté de acuerdo con que se realice una
consulta popular podría entrar al portal y dar su voto así de manera directa se
contabilizaría los votos válidos y se evitaría la falsificación de número de cédula.
- 177 -
BIBLIOGRAFÍA:
LIBROS
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Levitsky, S. Way, L. (2010), Autoritarismo Competitivo.
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Constitución de Montecristi), Editorial Jurídica Cevallos
Varios autores (2014) Construyendo Democracia. Revista Institucional Octubre 2014 No 01
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Corte Constitucional. (2013). Dictamen No. 001-13-CPC-CC
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DIRECCIONES ELECTRÓNICAS
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https://joselopezsanchez.files.wordpress.com/2009/04/diccionario.pdf
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Zobato D. (2014) Reelection, continuity and hyper-presidentialism in Latin America
Disponible en URL: http://www.idea.int/americas/reelection-continuity-and-hyper-
presidentialism-in-latin-america.cfm#spanish
- 180 -
ANEXOS:
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FORMULARIO DE PREGUNTAS PARA LA ENCUESTA DEL
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN TITULADO:
INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR: ENTELEQUIA
DEMOCRÁTICA DE LA “REVOLUCIÓN CIUDADANA”
Por favor contestar el presente cuestionario según su criterio
EDAD: 18-25…….… 26-35….… 36-45………45 en adelante……………
1.- Considera Ud., que las victorias electorales del Economista Rafael Correa y de su
Movimiento Alianza País se debe al alto nivel de popularidad del mismo?
SI NO
2.- Recuerda Ud, cuantos procesos electorales se han convocado durante la Presidencia del
Economista Rafael Correa?
DE 2-5 DE 5-7 DE 7-10
3.- Ud, cree que las consultas populares son una herramienta que demuestra el nivel de
aceptación del gobierno de turno?
- 181 -
SI NO
4.- Cree usted que debió darse una consulta popular en el caso Yasunidos?
SI NO
5.- Está Ud, de acuerdo en que se deban realizar consultas populares que hayan provenido de la
iniciativa ciudadana?
SI NO
6.- Cree Ud, que el paquete de enmiendas constitucionales deben ser consultas a la ciudadanía
para que exprese su aprobación o desaprobación del cambio del articulado de la Constitución?
SI NO
7.- Cree Ud, que no se han dado paso a las iniciativas ciudadanas de consulta popular por que
su contenido sean contrario a los intereses del gobierno?
SI NO
8.- Cree que en el actual gobierno existe una plena democracia?
SI NO
9.- Cree Ud, que las marchas en contra del gobierno, demuestran que existe una gran parte de la
población que no está de acuerdo con las actuales decisiones del gobierno?
- 182 -
SI NO
10.- Cree Ud, que el Consejo Nacional Electoral promueve el derecho a la democracia?
SI NO
- 183 -
ANÁLISIS DE RESULTADOS
El muestreo para realizar estas encuestas han determinado que se deben realizar 47 encuestas,
las cuales han sido realizadas a hombres y mujeres de edades comprendidas entre los 18 a 45
años.
Resultados Demográficos:
1.- Considera Ud., que las victorias electorales del Economista Rafael Correa y de su
Movimiento Alianza País se debe al alto nivel de popularidad del mismo?
21%
17%43%
19%
EDAD
18-25 26-35 36-45 45…
18 - 25 26-35 36-45 45..
8 7
13
52 1
74
PREGUNTA 1
SI NO
- 184 -
De las 47 personas encuestadas el 79% manifestó que SI, lo que indica que el Presidente de la
República y su Movimiento Alianza Paíz tienen un alto nivel de popularidad que ha influenciado
a las victorias electorales de los mismos, mientras el 21% manifestó que NO.
2.- Recuerda Ud, cuantos procesos electorales se han convocado durante la Presidencia del
Economista Rafael Correa?
DE 2-5 DE 5-7 DE 7-10
El 60% de los encuestados manifestó que se han convocado de 2 a 5 procesos electorales,
mientras el 32% indicó que se han producido de 5 a 7 procesos electorales y sólo un 8% señaló
que han existido de 7 a 10 procesos electorales en este gobierno; lo que demuestra que el 32%
de la población tuvo razón pues se han vivido 6 procesos electorales.
18-25 26-35 36-45 45…
74
12
5
3
4
5
3
0
0
3
1
PREGUNTA 2
2 A 5 5 A 7 7 A 10
- 185 -
3.- Ud, cree que las consultas populares son una herramienta que demuestra el nivel de
aceptación del gobierno de turno?
SI NO
El 77 % manifestó que las consultas populares si son un instrumento para medir la aceptabilidad
del gobierno mientras que el 33% piensa lo contrario, creo que la historia nos ha demostrado
que la mayoría de consultas populares han sido instrumentos para legitimizar acciones del
gobierno de turno.
18-2526-35
36-4545…
10
3
18
5
0
5
2 4
PREGUNTA 3
SI NO
- 186 -
4.- Cree usted que debió darse una consulta popular en el caso Yasunidos?
SI NO
El 96% de los encuestados manifestaron que SI debió realizarse la consulta popular planteada
por el Colectivo Yasunidos, solo el 4 % indicó que no era necesario, lo que demuestra que la
mayoría absoluta de los encuestados estuvo de acuerdo con mantener el crudo bajo tierra y
proteger verdaderamente el derecho a la naturaleza.
5.- Está Ud, de acuerdo en que se deban realizar consultas populares que hayan provenido
de la iniciativa ciudadana?
SI NO
18-2526-35
36-4545…
10
6
20
90 2
00
PREGUNTA 4
SI NO
- 187 -
El 98% manifestó que es necesario y vital para la democracia que se den consultas populares
de iniciativa ciudadana para que se produzca una verdadera participación de la ciudadanía en la
vida política del país. Solo el 2% señaló que no era necesario.
6.- Cree Ud, que el paquete de enmiendas constitucionales deben ser consultas a la
ciudadanía para que exprese su aprobación o desaprobación del cambio del articulado de
la Constitución?
SI NO
18-25 26-35 36-45 45….
10 8
20
8
0 0
0
1
PREGUNTA 5
SI NO
18-25 26-35 36-45 45…
10 8
20
9
00
0
0
PREGUNTA 6
SI NO
- 188 -
El 100% de la población manifestó que el paquete de enmiendas constitucional debe ser primero
consultado al pueblo, pues manifestaron que no consideran necesario que la Constitución sea
modificada.
7.- Cree Ud, que no se han dado paso a las iniciativas ciudadanas de consulta popular por
que su contenido sean contrario a los intereses del gobierno?
SI NO
El 72% de los encuestados piensan que la negativa de las iniciativas ciudadanas de consultas
populares SI se deben a que su contenido es contrario a los fines del gobierno, pues indicar que
es algo lógico su no aceptación por parte de las autoridades; el 28% indica lo contrario, piensan
que no se han dado paso por inobservancia del debido proceso.
8.- Cree que en el actual gobierno existe una plena democracia?
SI NO
18-2526-35
36-4545…
37
17
7
7
1 32
PREGUNTA 7
SI NO
- 189 -
El 83% manifiesta que en el país no existe una verdadera democracia y el 17% señala que si hay
una verdadera democracia, pues manifiestan que se han vivido varios momentos políticos que
han demostrado que no se respetan los derechos de la ciudadanía.
9.- Cree Ud, que las marchas en contra del gobierno, demuestran que existe una gran parte
de la población que no está de acuerdo con las actuales decisiones del gobierno?
SI NO
El 77% manifiesta que existe una gran parte de la población que está convencido de que las
acciones del gobierno no son las adecuadas por lo cual se han reunido para manifestar y ejercer
su derecho a manifestar su descontento con las acciones del gobierno, sólo el 23% opina
diferente.
18-25 26-3536-45
45….
8 8
18
5
20 2 4
PREGUNTA 8NO SI
18-25 26-35 36-45 45..
9 612 9
12
8
0
PREGUNTA 9
SI NO
- 190 -
10.- Cree Ud, que el Consejo Nacional Electoral promueve el derecho a la democracia?
SI NO
El 55% manifiesta que el CNE no promueve el derecho a la democracia, pues mucha gente
piensa que el CNE solo regula los procesos electorales, en cambio el 45% manifiesta que SI
promueve el derecho a la democracia porque en las elecciones brinda las facilidades para que
todos puedan ejercer el derecho al sufragio.
18-2526-35
36-4545…
52 6 8
5 614
1
PREGUNTA 10
SI NO